प्रधानमंत्री आवास योजनेने भारतातील 3.45 कोटी लोकांना घरांची सुविधा उपलब्ध करून दिली आहे, ही एक उल्लेखनीय कामगिरी आहे. लाभार्थी ओळखण्याच्या प्रक्रियेत सुधारणा केल्याने त्याचे यश आणखी वाढू शकते.
अर्थमंत्री निर्मला सीतारामन यांनी 2024-25 चा केंद्रीय अर्थसंकल्प सादर करताना पंतप्रधान आवास योजनेअंतर्गत 3 कोटी घरे बांधण्याची घोषणा केली. शहरी भारतात (पीएमएवाय-अर्बन) एक कोटी घरे बांधली जातील, असेही त्यांनी सांगितले. म्हणजेच उर्वरित दोन कोटी घरे ग्रामीण भागासाठी (पीएमएवाय-ग्रामीण) देण्यात येणार आहेत. बेघर होणे हा मागासलेपणाचा सर्वात वाईट प्रकार आहे जो विकसित राष्ट्रांमध्येही कायम आहे. यापार्श्वभूमीवर 'सर्वांसाठी घरे' उपलब्ध करून देण्याचे पीएमएवायचे उद्दिष्ट एक मोठे काम असल्याचे दिसते. पीएमएवाय-शहरी योजना २०१५ पासून आणि पीएमएवाय-ग्रामीण योजना २०१६ पासून राबविण्यात येत आहे. सरकारने जाहीर केलेल्या ताज्या आकडेवारीनुसार या योजनेची प्रगती खालीलप्रमाणे आहे.
| Sr No | Scheme | Demand | Sanctioned | Completed | Completion % w.r.t demand |
| 1 | PMAY-Urban (PMAY-U) | 112.24 | 118.64 | 83.67 | 75% |
| 2 | PMAY-Gramin (PMAY-G) | 295 | 294.66 | 262.23 | 89% |
स्रोत: माहिती आणि प्रसारण मंत्रालय, प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY)
योजनेच्या कामगिरीचा डेटा दर्शवितो की PMAY ने यशस्वीरित्या कामगिरी केली आहे आणि समाजाच्या मोठ्या वर्गासाठी नवीन घरात प्रवेश प्रदान केला आहे. सरकारला या यशाची पुनरावृत्ती करायची आहे, तथापि काही सुधारणा आवश्यक आहेत. योजनेचे नूतनीकरण ही सरकारसाठी लाभार्थी ओळखीच्या महत्त्वाच्या पैलूंवर लक्ष केंद्रित करण्याची संधी आहे जेणेकरून अधिक व्यापक योजनेचे लाभ लोकांना मिळावेत.
बेघर होणे हा मागासलेपणाचा सर्वात वाईट प्रकार आहे जो विकसित राष्ट्रांमध्येही कायम आहे.
पीएमएवाय-जी आणि पीएमएवाय-यूसाठी लाभार्थी ओळख प्रक्रिया बदलते. पीएमएवाय-जी लाभार्थ्यांपर्यंत पोहचण्यासाठी सामाजिक-आर्थिक आणि जातीय जनगणना (एसईसीसी) 2011 डेटा आणि आवास अधिक सॉफ्टवेअरवर अवलंबून आहे. पीएमएवाय-यू मार्गदर्शक तत्त्वे मागणीचे मूल्यांकन करण्यासाठी एसईसीसी डेटावर अवलंबून राहण्याची राज्य सरकारांची आवश्यकता अधोरेखित करतात. तथापि, लाभार्थी ओळखण्यासाठी, पीएमएवाय-यू घरांच्या मागणी सर्वेक्षणावर अवलंबून आहे. पीएमएवाय-यू आणि पीएमएवाय-जी मधील लाभार्थी ओळखण्याच्या दोन्ही दृष्टिकोनांना मर्यादा आहेत ज्याप्राधान्याने संबोधित करणे आवश्यक आहे.
प्रामुख्याने, पीएमएवाय-जी अंतर्गत लाभार्थी ओळख एसईसीसी 2011 च्या डेटामधील घरांच्या वंचिततेचे मापदंड आणि वगळण्याच्या निकषांवर आधारित आहे. या निकषांच्या आधारे घरांची प्राधान्य यादी तयार केली जाते. शिवाय, २०११ च्या एसईसीसी सर्वेक्षणात वगळण्यात आलेल्या लाभार्थ्यांचा समावेश सुनिश्चित करण्यासाठी, ग्रामीण विकास मंत्रालयाने आवास सॉफ्टवेअर तैनात केले आहे. जमिनीवरील सर्वेक्षणकर्ते पात्र लोकांचा समावेश करण्यासाठी याचा वापर करतात. ग्रामसभा या यादीची पडताळणी करते आणि पडताळणी नंतर कायमस्वरूपी प्रतीक्षा यादी (पीडब्ल्यूएल) तयार केली जाते. ओळख प्रक्रियेचे बारकाईने विश्लेषण केल्यास अनेक त्रुटी दिसून येतात.
2016 मध्ये सुरू झाल्यापासून ही योजना लाभार्थ्यांना अंतिम रूप देण्यासाठी एसईसीसी डेटावर अवलंबून आहे. मात्र, एसईसीसीच्या डेटावर अवलंबून राहण्याबाबत केंद्र सरकारने परस्परविरोधी भूमिका घेतली आहे. डिसेंबर 2021 मध्ये, एसईसीसी कच्चा डेटा जारी झाल्यानंतर, केंद्र सरकारने म्हटले की, "एसईसीसी 2011 वर केवळ आरक्षणासाठीच नव्हे तर रोजगार, शिक्षण आणि इतरांसाठी ही अवलंबून राहू शकत नाही." सरकारच्या विरोधाभासी भूमिकेमुळे योजनेच्या सुरुवातीपासून लाभार्थी ओळखीवर प्रश्नचिन्ह निर्माण होते. तामिळनाडूमध्ये पीएमएवाय-जीच्या अंमलबजावणीबाबत 2022 च्या कॅग परफॉर्मन्स ऑडिट रिपोर्ट क्रमांक 6 मध्ये म्हटले आहे की, "लाभार्थी ओळखण्याचा आधार असलेल्या एसईसीसी डेटामध्ये 'अज्ञात' नावाच्या एक किंवा अधिक सदस्य असलेल्या कुटुंबांची संख्या लक्षणीय होती. एसईसीसी डेटाच्या या कमकुवतपणाचा गैरवापर करण्यात आला आणि मोठ्या प्रमाणात घरे फसवणुकीच्या पद्धतीने मंजूर करण्यात आली. वरील प्रकरणे लाभार्थ्यांची ओळख पटविण्याचा मूलभूत प्रश्न अधोरेखित करतात.
आधी म्हटल्याप्रमाणे, प्राधान्य यादीची पडताळणी करण्याची जबाबदारी ग्रामसभेची आहे. ही पडताळणी प्रक्रिया महत्त्वपूर्ण आहे कारण यामुळे सर्वात पात्र लाभार्थी ओळखले जातील याची खात्री होते. मात्र, ग्रामसभेने पडताळणीच्या योग्य प्रक्रियेचे पालन केले आहे, याचाही फेरविचार होणे गरजेचे आहे. कॅगच्या स्थानिक स्वराज्य संस्था, मध्य प्रदेश सरकारच्या २०२३ च्या अहवाल क्रमांक ७ मध्ये प्राधान्य यादीचे पालन होत नसल्याबद्दल तीव्र टिप्पणी करण्यात आली आहे. लेखापरीक्षण केलेल्या ६० ग्रामपंचायतींमधील घरांच्या मंजुरी याद्यांची छाननी केली असता एकूण १८ हजार ९३५ मंजूर प्रकरणांपैकी ८ हजार २२६ लाभार्थ्यांनी प्राधान्य यादीतील वंचित लाभार्थ्यांना वगळून त्यांच्यापेक्षा आधी घरे मंजूर केल्याचे निदर्शनास आले. संबंधित जिल्हा परिषदेच्या मुख्य कार्यकारी अधिकाऱ्यांनी (सीईओ) यांनी पीडब्ल्यूएलमधील प्राधान्य क्रमांकांच्या क्रमाचे पालन केले नाही. सरकार मान्य करते की, ते केवळ एसईसीसीडेटावर अवलंबून राहू शकत नाही. शिवाय एमपी कॅगच्या लेखापरीक्षण अहवालात प्राधान्य यादीत फेरफार झाल्याचे म्हटले आहे.
वंचितता निर्देशांकानुसार, अल्पभूधारक पार्श्वभूमीतील भूमिहीन गरीब प्राधान्य यादीत शीर्षस्थानी असले पाहिजेत. तथापि, पीएमएवाय अंतर्गत दारिद्र्य ग्रस्त लोकांना परवडणारी घरे प्रदान करणे "विनामूल्य घर" देण्याऐवजी "अनुदानित घर" योजना असण्याच्या तत्त्वावर चालते. याचा अर्थ असा की लाभार्थ्याने त्यांच्या घराच्या बांधकामासाठी विशिष्ट वाटा देणे अपेक्षित आहे. ज्या कुटुंबाला लाभार्थ्यांचे शेअर्स परवडत नाहीत, त्यांना या योजनेत नाव नोंदणी करता येत नाही. त्यामुळे भूमिहीन कुटुंबांना वंचित यादीत अव्वल असूनही जमीन दिल्याशिवाय घर मिळू शकत नाही.
पीएमएवाय-यू योजना मागणीवर आधारित आहे. यामध्ये गृहनिर्माण मागणी सर्वेक्षणावर आधारित मागणीचे मूल्यांकन समाविष्ट आहे. या धोरणानुसार संबंधित नागरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांनी लाभार्थ्यांची ओळख पटविण्यासाठी घरांच्या मागणीचे सर्वेक्षण करणे आवश्यक आहे. पीएमएवाय-जी मध्ये वापरला जाणारा अभाव निर्देशांक पीएमएवाय-यूमध्ये स्पष्टपणे वापरला जात नाही. त्याऐवजी, पीएमएवाय-यूमध्ये, मूल्यांकन घरांची परिस्थिती, उत्पन्नाचे निकष आणि आधार-आधारित पडताळणीवर आधारित आहे.
कॅगचा 2022 चा अहवाल क्रमांक 4- कर्नाटकातील शहरी गरिबांसाठी गृहनिर्माण योजनांच्या अंमलबजावणीचे परफॉर्मन्स ऑडिट मागणी सर्वेक्षणाच्या अंमलबजावणीवर महत्त्वपूर्ण निरीक्षण नोंदवते. त्यात नमूद केले आहे.
शहरी गरिबांसाठी घरांच्या गरजेचे मूल्यांकन करण्यासाठी करण्यात आलेले मागणी सर्वेक्षण प्रभावी नव्हते आणि पात्र लाभार्थ्यांना वगळण्याचा धोका होता कारण सर्वेक्षणात केवळ 13.72 लाख संभाव्य लाभार्थी ओळखले गेले होते, तर केएएचपी (कर्नाटक अफोर्डेबल हाऊसिंग पॉलिसी), 2016 मध्ये 20.35 लाख लोकांना परवडणाऱ्या घरांच्या प्रकल्पाची आवश्यकता होती. विहित मुदतीत मागणी सर्वेक्षण पूर्ण झाले नाही आणि सुमारे ४९ टक्के लाभार्थ्यांना सर्वेक्षण यादीत समाविष्ट करण्यात आले आणि त्यानंतर धोरणात्मक नियोजन, वार्षिक उद्दिष्टे निश्चित करणे आणि संसाधनांचे वाटप यावर परिणाम झाला. कॅगने केलेल्या मागणी सर्वेक्षणावर उपस्थित करण्यात आलेले प्रश्नही मंजूर उद्दिष्टांचे प्रतिबिंब उमटवतात. खालील तक्त्यात खालील राज्यांसाठी पीएमएवाय योजनेअंतर्गत मंजूर घरांमध्ये कशी कपात करण्यात आली हे दर्शविले आहे.
| Sr No | State/UT | No of Sanctioned houses in 2021 | No of Sanctioned houses in 2024* | Difference |
| 1 | Bihar | 364416 | 314477 | -49939 |
| 2 | Haryana | 286315 | 115034 | -171281 |
| 3 | Karnataka | 693504 | 638121 | -55383 |
| 4 | Tamil Nadu | 719813 | 680347 | -39466 |
| Total | -316069 |
Source: Ministry of Housing & Urban Affairs, GOI
15 जुलै 2024 पर्यंत पीएमएवाय-यू ची प्रगती
मंजूर घरांच्या कपातीवरून दोन निष्कर्ष काढता येतील. सर्वप्रथम डिमांड सर्व्हेमध्ये अशा लाभार्थ्यांची ओळख पटविण्यात आली ज्यांना घराची गरज नव्हती किंवा ते त्यासाठी तयार नव्हते. दुसरं म्हणजे ज्या तीन लाखांहून अधिक लाभार्थ्यांना घराची गरज होती, त्यांना घराचा लाभ मिळू शकला नाही. 2022 चा कॅग अहवाल क्रमांक 2 - केंद्रशासित प्रदेश पुद्दुचेरी सरकारचा दावा आहे की, "लाभार्थ्यांच्या निवडीसंदर्भात अर्जांची प्राथमिक छाननी योग्य प्रकारे केली गेली नाही ज्यामुळे 2,120 लाभार्थ्यांना मंजूर यादीतून वगळण्यात आले. अंतिम करण्यात आलेल्या १२ हजार ७०६ लाभार्थ्यांपैकी ४०.८५ टक्के म्हणजे पात्र नसलेल्या ५ हजार १९१ पुरुष लाभार्थ्यांची योजनेच्या मार्गदर्शक तत्त्वांचे उल्लंघन करून अनुदान किंवा अनुदानासाठी निवड करण्यात आली.
पीएमएवाय-जीचे सर्वात महत्त्वाचे वैशिष्ट्य म्हणजे वंचितनिर्देशांकाच्या आधारे लाभार्थ्यांची निवड करणे. वंचित स्कोअर सर्वात उपेक्षितांना मदत सुनिश्चित करतो. सरकारने वंचित निर्देशांकावर आधारित सर्वंकष मार्गदर्शक तत्त्वे विकसित केली पाहिजेत आणि लाभार्थी ओळखण्यासाठी त्यांचे काटेकोरपणे पालन केले पाहिजे. यामुळे योजनेच्या मर्यादा प्राधान्याने दूर होण्यास मदत होईल आणि योजनेचा लाभ सर्वात उपेक्षितांपर्यंत पोहोचेल. शिवाय, या योजनेच्या अंमलबजावणीतील सर्वात महत्त्वाची तफावत म्हणजे भूमिहीन गरिबांना घरे उपलब्ध करून देणे. अशा संभाव्य लाभार्थ्यांसाठी जमीन उपलब्ध करून देण्यासाठी राज्य सरकारने तरतूद करावी. यामुळे समाजातील सर्वात वंचित व्यक्तींना घर मिळेल. पीएमएवाय-यूच्या संदर्भात, केंद्र सरकार स्थिर मागणी सर्वेक्षणांवर अवलंबून राहू शकत नाही कारण मागणी ही एक गतिमान संख्या आहे. सातत्याने मागणी पूर्ण करण्यासाठी स्वतंत्र राष्ट्रीय पोर्टल राबविण्याची गरज आहे. मागणी ही कुटुंबाच्या गरजा आणि लाभार्थीचा वाटा देण्याची क्षमता यांचे मिश्रण असल्याने त्यानुसार स्वतंत्र वर्गीकरण करणे आवश्यक आहे.
पीएमएवायच्या बाबतीत योजनेच्या यशाचे मूल्यमापन ज्यांना अनुदानित घरासाठी आपला वाटा देणे परवडते त्यांना प्रवेश प्रदान करण्यावर आधारित आहे. बेघर होणे हा बहुआयामी आणि गुंतागुंतीचा प्रश्न असताना 'सर्वांसाठी घरे' हे महत्त्वाकांक्षी उद्दिष्ट साध्य करणे हे पीएमएवायचे उद्दिष्ट आहे. या योजनेमुळे भारतातील ३.४५ कोटी कुटुंबांना घर उपलब्ध झाले असून, भारतातील घरांच्या समस्यांचे प्रमाण आणि गुंतागुंत लक्षात घेता ही एक आश्चर्यकारक कामगिरी आहे. लाभार्थी ओळख प्रक्रियेकडे लक्ष दिल्यास भारताला या योजनेच्या यशात आणखी वाढ होण्यास मदत होईल.
अक्षय जोशी हे अशोका विद्यापीठात मुख्यमंत्री गुड गव्हर्नन्स असोसिएट प्रोग्रामचे उपव्यवस्थापक म्हणून कार्यरत आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Akshay Joshi is working as Deputy Manager Chief Ministers Good Governance Associate Program at Ashoka University. He has completed Master's in Public Policy and Governance ...
Read More +
PREV
