अमेरिकेत अध्यक्षीय निवडणुकीचे हे वर्ष आहे. अशा स्थितीत युरोपसोबतच्या संबंधांचा विचार करण्याआधी अमेरिकेत नवे सरकार कोण बनवते आणि त्याचे युरोपशी असलेले समीकरण कसे असेल याची चीन वाट पाहणार आहे.
हा लेख ‘रायसीना एडिट २०२४’ या मालिकेचा भाग आहे.
युरोप सध्या एका चौरस्त्यावर उभा आहे जिथे त्याने आपली सुरक्षा व्यवस्था मजबूत करण्यासाठी, आपल्या नागरिकांना चांगले जीवन देण्यासाठी आणि डिजिटलायझेशन वाढवण्यासाठी कोणता मार्ग निवडायचा हे ठरवायचे आहे. हा एक कठीण काळ आहे. युरोप सध्या अनेक संकटांनी (पॉलीक्रिसिस) वेढलेला आहे. अनेक तुकड्यांमध्ये विभागलेल्या या जगात नवीन जागतिक व्यवस्था कशी असेल हे त्याला समजत नाही. युरोपच्या शेजारीही युद्ध (रशिया-युक्रेन) होत आहे. दुस-या महायुद्धानंतर युरोपला ज्या गोष्टींचा फायदा झाला, त्याही संपुष्टात येत आहेत.
गेल्या काही दशकांत चीनची राजकीय आणि आर्थिक ताकद ज्या प्रकारे वाढली आहे त्यामुळे जुनी व्यवस्था बदलली आहे. जगात नवी समीकरणे निर्माण होत आहेत. जगात जे काही बदल घडतील, त्यात चीन केंद्रस्थानी असावा, अशी चीनची इच्छा आहे. मार्च 2023 मध्ये क्रेमलिनमध्ये शी जिनपिंग आणि व्लादिमीर पुतिन यांची भेट झाली तेव्हा त्यांनी सांगितले की, सध्या जगात अनेक मोठे बदल घडत आहेत, गेल्या 100 वर्षांत असे घडले नाही आणि आम्ही या बदलाचे नेतृत्व करू. जगात होत असलेल्या बदलांचे नेतृत्व चीनने करण्याचा प्रयत्न केला तर जागतिक व्यवस्थेचे सध्याचे नियम, कायदे आणि तत्त्वेही बदलतील, हे उघड आहे.
अनेक तुकड्यांमध्ये विभागलेल्या या जगात नवीन जागतिक व्यवस्था कशी असेल हे त्याला समजत नाही. युरोपच्या शेजारीही युद्ध (रशिया-युक्रेन) होत आहे. दुस-या महायुद्धानंतर युरोपला ज्या गोष्टींचा फायदा झाला, त्याही संपुष्टात येत आहेत.
चीनशी ते कसे वागतात यावर युरोपचे भवितव्य अवलंबून आहे. चीनशी सामना करण्याची युरोपची क्षमता नवीन जागतिक व्यवस्थेत त्याची भूमिका निश्चित करेल. जागतिक घडामोडींमध्ये तो पूर्वीसारखा महत्त्वाचा खेळाडू राहील का? चीनच्या आव्हानाचा मुकाबला करण्यासाठी आपल्याला लवकरच काहीतरी करावे लागेल याची जाणीव युरोपला होत आहे कारण तसे करणे केवळ युरोपच्या सुरक्षिततेसाठी आणि समृद्धीसाठी आवश्यक नाही तर जगात युरोपचे महत्त्वही निश्चित होईल.
चीनसोबतच्या संबंधांबाबत अनेक टप्पे पार केल्यानंतर युरोपला अखेर हे समजले आहे की चीनसोबतचे संबंध टिकवायचे असतील तर अत्यंत गुंतागुंतीच्या आणि तपशीलवार प्रक्रियेतून जावे लागेल. 2016 मध्ये, जेव्हा युरोपने चीनला जागतिक व्यापार संघटना (WTO) 2001 च्या प्रोटोकॉल अंतर्गत व्यवसाय करण्याची परवानगी दिली, त्याच वेळी चीनने अशा अनेक युरोपीय कंपन्यांना शत्रुत्वाच्या टेकओव्हरद्वारे आपल्या नियंत्रणाखाली घेतले. सामरिक दृष्टिकोनातून याला महत्त्वपूर्ण मानले जाते. यानंतर चीनला येथे व्यापार करण्यास परवानगी देण्याबरोबरच आपल्या राष्ट्रीय हिताचे रक्षण कसे करायचे यावर युरोपमध्ये चर्चा सुरू झाली. चीन आणि अमेरिका यांच्यातील व्यापार युद्धाने या चर्चेला आणखी चालना दिली. आपल्या हितांचे रक्षण करण्यासाठी युरोपियन कमिशनने मार्च 2019 मध्ये त्याच्या सदस्य देशांसाठी एक धोरण तयार केले. हा प्रस्ताव नंतर युरोप आणि चीन यांच्यातील संबंधांना कलाटणी देणारा ठरला. चीनशी सौहार्दपूर्ण संबंध राखणे अवघड काम असल्याचे युरोपने प्रथमच मान्य केले. युरोपने विद्यमान वैशिष्टय़े जपत चीनशी संबंध ठेवायचे असतील तर चीनला मित्र, प्रतिस्पर्धी आणि मुत्सद्दी प्रतिस्पर्धी मानावे लागेल, असे ठरले. या रणनीतीने हे देखील मान्य केले आहे की चीनची आव्हाने आणि चीनच्या प्रचंड बाजारपेठेद्वारे ऑफर केलेल्या संधींमध्ये समतोल साधण्याची युरोपची क्षमता आता कमकुवत झाली आहे. त्यामुळे चीन ज्या प्रकारे स्पर्धेची समान संधी देत नाही, त्याला सामोरे जाण्यासाठी आता त्वरीत रणनीती तयार करणे आवश्यक आहे.
एवढेच नाही तर या युद्धात चीनने रशियाला ज्या प्रकारे साथ दिली आहे, त्यामुळे युरोपीय देशांना त्यांच्या पुरवठा साखळीची सुरक्षा अधिक मजबूत करावी लागेल, अशी भावनाही निर्माण झाली आहे.
रशिया-युक्रेन युद्धाबाबत चीनची भूमिका आणि चीनची रशियासोबतची भागीदारी ज्या प्रकारे मजबूत होत आहे, त्यामुळे युरोपीय देशांनाही सत्याचा सामना करावा लागला आहे. चीन आपल्या बाजूने युरोपला काहीही देऊ शकेल हा युरोपचा भ्रमही या युद्धाने संपवला. एवढेच नाही तर या युद्धात चीनने रशियाला ज्या प्रकारे साथ दिली आहे, त्यामुळे युरोपीय देशांना त्यांच्या पुरवठा साखळीची सुरक्षा अधिक मजबूत करावी लागेल, अशी भावनाही निर्माण झाली आहे. इतर देशांवरील अवलंबित्व कमी करावे लागेल जेणेकरून कोणताही देश त्यांच्या कमकुवतपणाचा फायदा घेऊ शकणार नाही.
रशिया-युक्रेन युद्ध आणि त्यावर चीनची भूमिका यामुळे युरोपीय देशांचा चीनशी संबंधांमध्ये अत्यंत सावधगिरी बाळगण्याची गरज असल्याचे मत आणखी दृढ झाले. चीनशी चर्चा व्हायला हवी पण त्याबाबतही दक्ष राहणे गरजेचे आहे. ज्या मुद्द्यांवर युरोप चीनसोबत कमकुवत आहे ते संबंध बळकट केले पाहिजे.
युरोप आता चीनशी अतिशय संतुलित संबंध ठेवत आहे. युरोप आणि चीनमध्ये दररोज 2.3 अब्ज डॉलर्सचा व्यापार होतो . त्यामुळे चीनशी संबंध तोडणे हा पर्याय नाही. कठीण परिस्थितीतही युरोपियन कंपन्या चीनमध्ये राहण्याचे कारण आहे. या कंपन्यांना चीनच्या प्रचंड बाजारपेठेने दिलेल्या व्यवसायाच्या संधी गमावायच्या नाहीत. याशिवाय चीनला सोबत घेतल्याशिवाय हवामान बदलाचा मुकाबला करणे आणि कर्जमुक्ती मिळणे शक्य नाही. याचा अर्थ युरोपला चीनशी संबंध कोणत्याही परिस्थितीत टिकवावे लागतील. जरी अनेक महत्त्वाच्या मुद्द्यांवर दोघांमध्ये गंभीर मतभेद आणि मतभेद आहेत किंवा व्यापार तूटही वाढत आहे.
चीनशी व्यवहार करणे अवघड काम आहे. असे असूनही, सहमतीचे अनेक मुद्दे आहेत ज्यांवर वेगवेगळ्या प्रकारे चर्चा केली जाऊ शकते. मात्र, गेल्या काही काळापासून युरोपच्या कठोर भूमिकेमुळे दोन्ही देशांमधील संबंध ताणले गेले आहेत. चीनने लिथुआनियाच्या अर्थव्यवस्थेला ज्या प्रकारे धमकावले, ज्या प्रकारे चीनने व्यापार अडथळे स्वीकारले, ज्या प्रकारे कोरोना महामारीच्या काळात चीन बंद झाला, त्यामुळे चीन आणि युरोपमधील संबंधांमध्ये तणाव निर्माण झाला. याशिवाय तैवानचा मुद्दा आहे. चीनने प्रत्येक मुद्द्यावर गुंडगिरी केली. युक्रेन युद्धाबाबत रशियाला पाठिंबा देऊन उर्वरित काम पूर्ण केले. तसे, चीन देखील युरोपबद्दल नेहमीच संशयास्पद असतो कारण युरोपचे अमेरिकेशी संबंध कसे आहेत याच्या आधारावर चीन युरोपबाबत आपली भूमिका ठरवतो. युरोपीय देशांसाठी फायदेशीर ठरेल अशी कोणतीही ऑफर चीनने अद्याप युरोपला दिलेली नाही. यामुळे भविष्यात चीनचे नुकसान होऊ शकते कारण युरोपला चीनशी असे संबंध हवे आहेत की ज्यामुळे दोन्ही बाजूंना फायदा होईल. युरोपीय देश चीनमध्ये आले तेव्हा संपर्क वाढवणे, हवामान बदलाची समस्या सोडवणे आणि व्यापार संबंध सुधारणे हे त्यांचे उद्दिष्ट होते, परंतु आजपर्यंत चीनने युरोपच्या या इच्छा पूर्ण करण्यासाठी काहीही केलेले नाही. असे असूनही, चीन आणि युरोपमध्ये संवादाचे मार्ग अद्याप खुले आहेत. याचे कौतुक करणे महत्त्वाचे आहे कारण गेल्या काही वर्षांत युरोप आणि चीनमध्ये अनेक मुद्द्यांवरून गंभीर वाद निर्माण झाले आहेत.
चीन देखील युरोपबद्दल नेहमीच संशयास्पद असतो कारण युरोपचे अमेरिकेशी संबंध कसे आहेत याच्या आधारावर चीन युरोपबाबत आपली भूमिका ठरवतो. युरोपीय देशांसाठी फायदेशीर ठरेल अशी कोणतीही ऑफर चीनने अद्याप युरोपला दिलेली नाही.
युरोपियन कमिशनच्या अध्यक्षा उर्सुला वॉन डेर लेयन यांनी चीनशी संबंध पूर्णपणे तोडण्याऐवजी जोखीम कमी करण्यासाठी दिलेला फॉर्म्युला आता अमेरिकेसह युरोपातील अनेक भागीदार देश वापरत आहेत. जर युरोपच्या संदर्भात उपहास करणे समजले तर याचा अर्थ असा आहे की युरोप चीनशी असलेल्या संबंधांबाबत, विशेषतः व्यापार आणि व्यापाराच्या क्षेत्रात अत्यंत सावधगिरी बाळगेल. युरोप आता चीनवरील अवलंबित्व कमी करेल. पण इथे हेही समजून घेणे आवश्यक आहे की युरोप आपले भविष्य सुरक्षित आणि समृद्ध करण्यासाठी जी खबरदारी घेत आहे ती संरक्षणवादापेक्षा वेगळी आहे. युरोप हे करत आहे कारण चीनने आपल्या सर्व धोरणांमध्ये राष्ट्रीय सुरक्षेला सर्वाधिक महत्त्व दिले तर युरोपलाही तसे करण्याचा अधिकार आहे. चीन ज्या प्रकारे व्यापाराचा शस्त्र म्हणून वापर करतो आणि युरोपला चीनवरील अवलंबित्वामुळे निर्माण होणारे धोके लक्षात आल्यावर हे धोरण स्वीकारणे युरोपला आवश्यक वाटू लागले. मात्र, एवढे करूनही युरोपचा मुक्त व्यापार आणि जागतिक व्यापार संघटनेवरचा विश्वास अबाधित आहे. सध्याची जागतिक व्यवस्था कायम ठेवण्यासाठी चीनसोबत धोकामुक्त व्यापाराचे धोरण स्वीकारले आहे.
जोपर्यंत उपहासाचा संबंध आहे, तो अनेक प्रकार घेऊ शकतो. यामध्ये जागरूकता पसरवण्यापासून धोक्याची ओळख पटवणे आणि त्यानंतर त्यापासून संरक्षण करण्याचे मार्ग शोधण्यापर्यंतच्या चरणांचा समावेश आहे. युरोप आता आपल्या पुरवठा साखळीत विविधता आणण्याचा प्रयत्न करत आहे. आता व्यवसायातील जोखीम कशी कमी करायची आणि आर्थिक सुरक्षितता कशी राखायची हे त्याच्यासमोर आव्हान आहे. युरोपियन कमिशन आपल्या सर्व भागीदार देशांच्या सहकार्याने या संदर्भात धोरण तयार करत आहे. सध्या युरोपसमोर एकसंध राहण्याचे सर्वात मोठे आव्हान आहे. आपली आर्थिक सुरक्षा राखण्यासाठी आणि जे काही धोके आहेत, ते कोणत्याही एका युरोपीय देशावर केंद्रित न राहता अनेक देशांमध्ये वितरित केले पाहिजेत.
युरोप आता आपल्या पुरवठा साखळीत विविधता आणण्याचा प्रयत्न करत आहे. आता व्यवसायातील जोखीम कशी कमी करायची आणि आर्थिक सुरक्षितता कशी राखायची हे त्याच्यासमोर आव्हान आहे.
चीनला सामोरे जाण्यासाठी युरोपने जी व्यावहारिक आणि पद्धतशीर धोरणे स्वीकारली ती आतापर्यंत यशस्वी झाली आहेत. असे काही मापदंड आहेत ज्याद्वारे आपण युरोप आणि चीन यांच्यातील संबंधांचे भविष्य सांगू शकतो. युरोपियन कमिशनसाठी लवकरच निवडणुका होणार आहेत. चीनबाबत युरोपच्या भूमिकेत सातत्य राहिले असले, तरी जुन्या संघटनेशी संबंधित लोकांकडून घेतलेल्या निर्णयांना किती पाठिंबा मिळाला हे या निवडणुकांवरून दिसून येते. संबंध मोजण्याचे दुसरे मापदंड म्हणजे चीनच. चीन सध्या देशांतर्गत अनिश्चितता आणि आर्थिक समस्यांशी झुंजत आहे. त्यामुळे आपले घर सुरळीत करून घेणे हे चीनचे सध्याचे प्राधान्य आहे. याचा अर्थ असा आहे की चीनकडे युरोपशी असलेल्या संबंधांचा विचार करण्यासाठी मर्यादित वेळ आहे. असो, अमेरिकेत अध्यक्षीय निवडणुकीचे हे वर्ष आहे. अशा स्थितीत युरोपसोबतच्या संबंधांचा विचार करण्याआधी अमेरिकेत नवे सरकार कोण बनवते आणि त्याचे युरोपशी असलेले समीकरण कसे असेल याची चीन वाट पाहणार आहे. अशा स्थितीत, असे म्हणता येईल की युरोपने चीनशी सामान्य संबंध राखून आपल्या व्यवसायातील जोखीम कमी करण्याची आणि स्वतःला सुरक्षित करण्याचा अजेंडा पूर्ण करण्याची ही योग्य वेळ आहे.
अबीगेल व्हॅसेलियर हे मर्केटर इन्स्टिट्यूट फॉर चायना स्टडीज, जर्मनी येथे विदेशी संबंधांचे प्रमुख आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Abigaël Vasselier is Head of Foreign Relations at the Mercator Institute for China Studies, Germany ...
Read More +
PREV
