जर या महत्त्वाच्या सुधारणांची अंमलबजावणी झाली तर युनिफाइड मेट्रोपॉलिटन ट्रान्सपोर्ट अथॉरिटी स्थापन करण्याचे उद्दिष्ट साध्य होऊ शकते.
Image Source: Getty
एका अंदाजानुसार, भारतातील शहरी लोकसंख्या सध्या सुमारे 47.50 कोटी आहे. 2050 पर्यंत देशाची शहरी लोकसंख्या 41.60 कोटींनी वाढण्याची शक्यता आहे. भारताचे शहरीकरण वेगाने होत आहे आणि देशात 1 लाखाहून अधिक लोकसंख्या असलेली 475 शहरे आहेत. अशा परिस्थितीत, शहरांचा विस्तार हा एक गंभीर मुद्दा आहे आणि त्यावर तातडीने उपाय करणे आवश्यक आहे. शिवाय, या शहरांचे देशाच्या एकूण सकल देशांतर्गत उत्पादनात (GDP) 63 टक्के योगदान आहे, जे 2030 पर्यंत 75 टक्क्यांपर्यंत वाढण्याची अपेक्षा आहे. देशातील शहरांचा झपाट्याने होणारा विस्तार लक्षात घेता, वाढत्या लोकसंख्येच्या उदरनिर्वाहासाठी शहरी भागात योग्य सुविधा विकसित करणे खूप महत्वाचे आहे, तर औद्योगिक आणि व्यावसायिक विकास हाताळताना आसपासच्या ग्रामीण भागांना विविध सेवा पुरवण्यात शहरांची वाढती भूमिका ओळखणे देखील खूप महत्वाचे आहे. म्हणजेच, भविष्यात भारताची आर्थिक प्रगती सुनिश्चित करण्यासाठी, शहरांचा अधिक चांगल्या प्रकारे विकास आणि विस्तार करणे खूप महत्वाचे आहे.
शहरांच्या विस्तारातील सध्याच्या आणि भविष्यातील वाहतुकीच्या गरजा लक्षात घेता, या शहरांमध्ये एकात्मिक आणि शाश्वत बहुआयामी वाहतूक व्यवस्था स्थापन करणे खूप महत्वाचे आहे. म्हणजेच, प्रभावी, परवडणारी आणि भविष्यातील वाढत्या लोकसंख्येच्या गरजा पूर्ण करणारी बहुआयामी वाहतूक व्यवस्था स्थापन करणे आवश्यक आहे. पारंपारिकपणे, भारतातील शहरी वाहतूक मोठ्या प्रमाणात बस-आधारित वाहतूक प्रणालीवर (जसे की शहर बस सेवा आणि बस जलद वाहतूक) रेल्वे-आधारित वाहतूक जाळे (जसे की मेट्रो, उपनगरीय रेल्वे आणि ट्राम) आणि खाजगी सामायिक वाहतूक पर्यायांवर (जसे की पॅराट्रान्झिट आणि मध्यवर्ती सार्वजनिक वाहतूक) अवलंबून आहे. सध्या देशातील केवळ 127 शहरांमध्ये औपचारिक बस सेवा आहेत आणि त्याअंतर्गत एकूण 46,000 सिटी बसेस चालवल्या जातात. रेल्वे-आधारित वाहतुकीचा विचार करता, यासाठी प्रामुख्याने शहरांमध्ये मेट्रो गाड्या चालवल्या जातात आणि सध्या भारतातील केवळ 20 शहरांमध्ये मेट्रो चालवली जात आहे, तर आणखी 7 शहरांमध्ये मेट्रोचे जाळे तयार केले जात आहे. याव्यतिरिक्त, इतर चार शहरांमध्ये मेट्रो सेवा उभारण्याचा विचार केला जात आहे, तसेच इतर 20 शहरांमध्ये मेट्रो लाइट (Lite) साठी व्यवहार्यता अभ्यास केला जात आहे. यासह, तीन शहरांमध्ये मेट्रो निओ चालवण्याची शक्यता तपासली जात आहे.
भारतीय शहरांमधील एकात्मिक आणि शाश्वत बहुआयामी वाहतूक व्यवस्थेच्या पुनरावलोकनाच्या निष्कर्षांनुसार, या शहरांमधील वाहतुकीच्या विविध पद्धतींमध्ये समन्वय नाही आणि वाहतुकीच्या सर्व पद्धती कोणत्याही समन्वयाशिवाय चालवल्या जात आहेत. शहरांमधील वाहतुकीच्या विविध पद्धतींमध्ये समन्वयाचा अभाव हा चिंतेचा विषय आहे. माहितीचे एकत्रीकरण, भाडे एकत्रीकरण, प्रत्यक्ष एकत्रीकरण, परिचालन एकत्रीकरण आणि संस्थात्मक एकत्रीकरण हे ISMTS चे पाच प्रमुख स्तंभ आहेत. यापैकी, शहरी वाहतूक अधिक चांगल्या प्रकारे व्यवस्थापित करण्यासाठी संस्थात्मक एकात्मता सर्वात महत्त्वाची आहे. माहितीचे एकत्रीकरण, भाडे एकत्रीकरण, प्रत्यक्ष एकत्रीकरण, परिचालन एकत्रीकरण आणि संस्थात्मक एकत्रीकरण हे ISMTS चे पाच प्रमुख स्तंभ आहेत.
राष्ट्रीय शहरी वाहतूक धोरण-2006 ने शहरी वाहतुकीच्या सामर्थ्याबाबत अनेक शिफारशी केल्या आहेत. दहा लाखांहून अधिक शहरांमध्ये युनिफाइड मेट्रोपॉलिटन ट्रान्सपोर्ट अथॉरिटी (UMTA) स्थापन करणे ही एक शिफारस आहे. तळागाळातील एकात्मिक पद्धतीने विविध शहरी वाहतूक उपक्रमांचे नियोजन आणि अंमलबजावणी करण्यासाठी जबाबदार असलेली संस्था म्हणून UMTA ची कल्पना करण्यात आली आहे. म्हणजेच, UMTA शहरांमध्ये एकात्मिक शहरी वाहतूक व्यवस्था स्थापित करण्यासाठी एक प्रमुख संस्थात्मक संस्था म्हणून काम करेल.
भारताच्या एकात्मिक आणि शाश्वत बहुआयामी वाहतूक व्यवस्थेकडे पाहिले तर त्यात वाहतूक क्षेत्राशी संबंधित संस्था आणि विभागांचा समावेश होतो. म्हणजेच यात वाहतुकीच्या विविध पद्धतींचे नियोजन, संचालन आणि व्यवस्थापन करण्यात गुंतलेल्या संस्थांचा समावेश होतो. तक्ता 1 भारतातील शहरी वाहतूक व्यवस्थेच्या व्यवस्थापनात गुंतलेल्या विविध संस्था दर्शवितो.
|
अ.क्र |
शहरी वाहतुकीशी संबंधित कामे
|
संलग्न संस्था आणि विभाग
|
|
१ |
नियामक कार्ये
|
· परिवहन विभाग · प्रदूषण नियंत्रण मंडळ · वाहतूक पोलिस · वित्त विभाग · शहर आणि ग्रामीण नियोजन विभाग
|
|
२ |
रस्त्यांच्या पायाभूत सुविधा
|
· शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था · शहर आणि देश नियोजन विभाग · भारतीय राष्ट्रीय महामार्ग प्राधिकरण · सार्वजनिक बांधकाम विभाग · नगरपालिका प्रशासन भारतीय · विमानतळ प्राधिकरण · भारतीय शहरी विकास प्राधिकरण · रस्ते आणि इमारती विभाग
|
|
३ |
धोरणात्मक धोरण तयार करणे
|
· वित्त विभाग परिवहन · विभाग शहरी · स्थानिक स्वराज्य संस्था · शहरी विकास/जमीन नियोजन प्राधिकरण
|
|
४ |
बस आणि रेल्वे पायाभूत सुविधा.
|
· सार्वजनिक वाहतुकीसाठी राज्य परिवहन महामंडळ/विशेष उद्देश वाहने · शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था मेट्रो रेल महामंडळ
|
|
५ |
मोटार नसलेल्या वाहतुकीच्या पायाभूत सुविधा
|
· शहरी स्थानिक संस्था
|
|
६ |
उपनगरीय रेल्वे |
· भारतीय रेल्वे |
|
७ |
एकात्मिक सेवा
|
· नगर आणि ग्रामीण नियोजन विभाग |
स्रोत: शहरी विकास मंत्रालय
शहरी वाहतूक सुविधा पुरविण्यात अनेक विभाग गुंतलेले आहेत आणि कोणता विभाग अधिक भूमिका बजावेल आणि कोणता कमी भूमिका बजावेल, हे शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांवर अवलंबून आहे, म्हणजे महानगरपालिका किंवा नगरपालिका. मात्र, अनेकदा शहरी वाहतुकीशी संबंधित एजन्सी त्यांच्या मनाप्रमाणे काम करत असल्याचे दिसून येते. होते काय की, एकच काम वेगवेगळ्या विभागांकडून केले जाते आणि कधी कधी महत्त्वाच्या कामाकडेही दुर्लक्ष केले जाते. उदाहरणार्थ, शहरी नियोजन सामान्यतः शहर महानगरपालिका कायदा आणि राज्य गृहनिर्माण मंडळे कायदा, 1961 द्वारे नियंत्रित केले जाते. पुढे, नगर आणि देश नियोजन कायद्यांतर्गत स्थापन केलेले नगर आणि देश नियोजन संचालनालय, शहरांमधील मुख्य योजना तयार करण्यासाठी जबाबदार आहे. अर्थात, यामुळे शहरी नियोजनात शहरी स्थानिक संस्था आणि गृहनिर्माण मंडळांशी संघर्ष निर्माण होतो.
शहरांमधील वाहतूक व्यवस्थापनाच्या काळातही अनेकदा विविध विभागांमध्ये समन्वयाचा अभाव असतो. शहरांमध्ये, वाहतूक पोलिस आणि प्रादेशिक वाहतूक प्राधिकरणांव्यतिरिक्त, इतर अनेक विभाग देखील वाहतूक व्यवस्थापनामध्ये गुंतलेले आहेत आणि त्यांच्यामध्ये समन्वयाचा अभाव वाहतुकीला अडथळा आणतो. उदाहरणार्थ, बांधकाम क्रियाकलापांमुळे वाहनांच्या हालचालींवर बंदी घालण्याचा तसेच मार्गावर अवजड वाहनांची वाहतूक थांबवण्याचा अधिकार शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना आहे. त्याचप्रमाणे, गृहनिर्माण मंडळाला त्याच्या अखत्यारीत येणाऱ्या रस्त्यांवरील वाहतुकीचे नियमन करण्याचा अधिकार आहे. वाहतुकीची वाहतूक रोखण्यासाठी किंवा त्यावर नियंत्रण ठेवण्यासाठी विविध संस्था आणि विभागांमध्ये समन्वयाच्या अभावामुळे त्या मार्गांवरील प्रवाशांसाठी समस्या निर्माण होतात हे स्पष्ट आहे.
शहरांमध्ये पार्किंग ही देखील एक मोठी समस्या आहे आणि भारतीय राज्यघटना आणि शहरी सुधारणांशी संबंधित विविध धोरणांमध्ये स्पष्टपणे नमूद केले आहे की शहरांमध्ये पार्किंगशी संबंधित नियम तयार करण्याची जबाबदारी शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची आहे. तथापि, वस्तुस्थिती अशी आहे की शहरांमध्ये वाहतुकीची विविध साधने चालवणाऱ्या संस्था त्यांच्या अधिकारक्षेत्रात पार्किंगशी संबंधित धोरणे लागू करतात. उदाहरणार्थ, भारतीय टोल कायदा, 2002, आंध्र प्रदेश रस्ते विकास महामंडळ कायदा, 1998, ग्रेटर हैदराबाद म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन (GHMC) कायदा, हैदराबाद मेट्रोपॉलिटन डेव्हलपमेंट अथॉरिटी (HDMA) कायदा आणि केंद्रीय मोटार वाहन नियम, 1988, इतरांबरोबरच, हैदराबादमधील वाहनांवर आकारले जाणारे कर, टोल आणि पार्किंग शुल्क यांचे दर नियंत्रित करतात. याशिवाय, भारतीय राष्ट्रीय महामार्ग प्राधिकरण (NHAI), भारतीय रेल्वे आणि भारतीय विमानतळ प्राधिकरण यासारख्या केंद्रीय संस्था देखील पार्किंग शुल्क आणि इतर शुल्क निश्चित करणे यासारखी वाहतूक धोरणे तयार करतात. या केंद्रीय विभागांमध्येही फारसा समन्वय नाही, याचा अर्थ हे सर्व विभाग स्वतंत्रपणे काम करतात.
शहरांमध्ये पार्किंग ही देखील एक मोठी समस्या आहे आणि भारतीय राज्यघटना आणि शहरी सुधारणांशी संबंधित विविध धोरणांमध्ये स्पष्टपणे नमूद केले आहे की शहरांमध्ये पार्किंगशी संबंधित नियम तयार करण्याची जबाबदारी शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची आहे.
शिवाय, वाहतुकीशी संबंधित विविध उपक्रमांना परवानगी देण्यासाठी कोणतीही एकसंध प्रणाली नाही, ज्यात अनेक विभागांचा देखील समावेश आहे. उदाहरणार्थ, वाहनांची नोंदणी आणि परवाने देणे इत्यादी. राज्य/प्रादेशिक परिवहन प्राधिकरणाच्या अखत्यारीत रस्ते, बस डेपो आणि पार्किंग इत्यादी वाहतूक पायाभूत सुविधांचे बांधकाम आहे. HDMAGHMC, राज्य महामार्ग प्राधिकरण आणि NHAI यासह इतर विविध विभागांनी परवानगी दिली आहे. अर्थात, या विभागांमध्ये समन्वयाचा अभाव आहे आणि यामुळे केवळ शहरांमधील सार्वजनिक वाहतूक सुविधा आणि प्रणालींच्या विकासास विलंब होत नाही तर त्यांच्या व्यवस्थापनामध्येही अडथळा निर्माण होतो.
शहरांमध्ये UMTA ची स्थापना 2005 मध्ये जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नूतनीकरण अभियानांतर्गत अनिवार्य करण्यात आली होती. यानंतर 2017 मध्ये मेट्रो रेल्वे धोरणातही UMTA च्या स्थापनेचा उल्लेख करण्यात आला होता. असे असूनही, रांची, जमशेदपूर, धनबाद, जम्मू, श्रीनगर, तिरुवनंतपुरम, कोझीकोड, कोची, बंगळुरू, पुणे, मुंबई, भुवनेश्वर, पुरी, चेन्नई आणि हैदराबादसह देशातील केवळ 15 शहरांमध्ये UMTA स्थापन करण्यात आले आहेत. या शहरांमध्ये स्थापन केलेल्या UMTA मध्ये एकरूपता नाही, परंतु त्यांची मांडणी, कार्ये आणि वाहतूक व्यवस्थापनाची पद्धत वेगळी आहे. उदाहरणार्थ, यापैकी काही शहरांमध्ये, UMTA वाहतुकीच्या विविध पद्धतींमध्ये काही प्रमाणात समन्वय आणू शकले आहेत, तर अनेक शहरांमध्ये, या प्राधिकरणांना वाहतुकीशी संबंधित कामांमध्ये सहभागी असलेल्या भागधारकांमधील संघर्षांसह आर्थिक आणि संस्थात्मक स्वायत्ततेशी संबंधित समस्यांना सामोरे जावे लागत आहे. या समस्या आणि UMTA समोरील आव्हाने हे स्पष्ट करतात की शहरी वाहतुकीचे अधिक चांगल्या प्रकारे व्यवस्थापन करण्यासाठी या अधिकाऱ्यांनी घेतलेल्या पावलांचे तपशीलवार विश्लेषण करणे आवश्यक आहे.
रांची, जमशेदपूर, धनबाद, जम्मू, श्रीनगर, तिरुवनंतपुरम, कोझीकोड, कोची, बंगळुरू, पुणे, मुंबई, भुवनेश्वर, पुरी, चेन्नई आणि हैदराबादसह देशातील केवळ 15 शहरांमध्ये UMTA स्थापन करण्यात आले आहेत.
एकात्मिक महानगर परिवहन प्राधिकरणासमोरील प्रमुख आव्हाने खालीलप्रमाणे आहेतः
1. या अधिकाऱ्यांसमोर मोठे आव्हान हे आहे की त्यांना संस्थात्मक स्वातंत्र्य नाही. परिणामी, ते विविध वाहतूक जाळ्यांच्या कामकाजाचे समन्वय साधण्यासाठी संघर्ष करतात.
2. वाहतूक क्षेत्रातील विविध भागधारकांचे वेगवेगळे प्राधान्यक्रम आहेत, ज्यामुळे सर्वसमावेशक आणि एकात्मिक वाहतूक धोरण तयार करणे कठीण होते.
3. या अधिकाऱ्यांची भूमिका आणि जबाबदाऱ्या काय असतील याबाबत स्पष्टता नाही. परिणामी, ते चांगल्या प्रकारे काम करत नाहीत आणि त्यांच्याकडे कोणतीही स्पष्ट जबाबदारी नसते.
4. हे अधिकारी तळागाळातील आपली कार्ये योग्य प्रकारे राबवू शकत नाहीत, ज्यामुळे वाहतूक व्यवस्थापनाशी संबंधित धोरणे आणि मार्गदर्शक तत्त्वांचे पालन केले जात नाही. यामुळे शहरांमधील वाहतुकीच्या साधनांमध्ये सुसंवाद प्रस्थापित करण्यात अडथळे निर्माण होतात.
5. अपुरी आर्थिक संसाधने आणि आर्थिक स्वायत्ततेमुळे एकात्मिक वाहतूक व्यवस्थेच्या विकासात आणि अंमलबजावणीत विलंब होतो.
6. त्याच वेळी, या अधिकाऱ्यांना आर्थिक संसाधनांच्या कमतरतेमुळे देखील त्रास होतो आणि आर्थिक स्वायत्तता नसते जसे कि पैसे खर्च करण्याचे स्वातंत्र्य. यामुळे शहरांमधील एकात्मिक वाहतूक व्यवस्थेच्या विकासास विलंब होतो.
पुढे जाण्याचा मार्ग असा आहे की जर भारतातील शहरांमध्ये स्थापन झालेल्या या UMTA चा उद्देश साध्य करायचा असेल तर त्यांना भेडसावणाऱ्या आव्हानांचा सामना करणे खूप महत्वाचे आहे. आतापर्यंत, कोणत्याही UMTA ला शहरांमध्ये एकात्मिक वाहतूक व्यवस्था उभारण्याच्या गरजा पूर्ण करता आल्या नाहीत आणि इतर शहरांसाठी एक उदाहरण तयार करता आले नाही. एक प्रभावी आणि आर्थिकदृष्ट्या सक्षम एकीकृत महानगर वाहतूक प्राधिकरण स्थापन करण्यासाठी अनेक सुधारणा अंमलात आणणे आवश्यक आहे. काही प्रमुख उपाययोजनांमध्ये हे समाविष्ट आहेः
शहरी प्रशासनाची ताकद: भारतीय शहरांमध्ये बहुआयामी वाहतूक व्यवस्था विकसित करण्यासाठी स्पष्ट मार्गदर्शक तत्त्वे आणि नियम आणि कायदे आवश्यक आहेत. तरच शहरांमध्ये वाहतूक सुविधा पुरविण्याशी संबंधित विविध संस्था आणि विभागांमध्ये अधिक चांगला समन्वय स्थापित केला जाऊ शकतो.
न्यायालयीन आणि कायदेशीर सहकार्यः भविष्यातील गरजांनुसार शहरांमध्ये वाहतुकीशी संबंधित उपाययोजनांची अंमलबजावणी करण्यासाठी संस्थात्मक पाठबळ आवश्यक आहे. यासाठी मोठ्या प्रमाणावर नियम आणि कायदे तयार करावे लागतील आणि एक कायदेशीर चौकट तयार करावी लागेल जेणेकरून शहरांमध्ये मल्टीमॉडल वाहतूक व्यवस्था उभारण्यात आणि चालवण्यात अडथळा येणार नाही, तसेच त्यांची जबाबदारी आणि स्थैर्य सुनिश्चित होईल.
मानक संचालन प्रक्रिया: जर शहरांमध्ये वाहतूक सुविधा विकसित करायच्या असतील तर प्रमाणित कार्यपद्धती स्वीकाराव्या लागतील. असे केल्याने, वाहतुकीशी संबंधित व्यवस्था सुधारल्या जाऊ शकतात आणि संबंधित भागधारकांची जबाबदारी सुनिश्चित केली जाऊ शकते तसेच आवश्यक निर्णय वेळेवर घेतले जाऊ शकतात. हे स्पष्ट आहे की या संदर्भात जर स्पष्ट मार्गदर्शक तत्त्वे असतील तर वाहतुकीशी संबंधित प्रकल्प विलंब न करता पूर्ण केले जाऊ शकतात आणि चांगले परिणाम प्राप्त होऊ शकतात. शहरी परिवहन प्राधिकरणांचे सक्षमीकरण ISMTS च्या विकासाचा प्रभावीपणे पाठपुरावा करण्यासाठी UTAला अधिकार आणि संसाधनांसह सक्षम केले पाहिजे. यामध्ये माहिती गोळा करणे, त्याचे विश्लेषण करणे, पायाभूत सुविधांचे नियोजन करणे आणि भाडे निश्चित करणे यांचा समावेश आहे.
तंत्रज्ञानातील गुंतवणूकः तंत्रज्ञानाचा अधिक चांगल्या प्रकारे वापर केल्यास परिवहन विभागांमधील समन्वय बळकट होऊ शकतो यात शंका नाही. उदाहरणार्थ, पार्किंग आणि राइड-शेअरिंगसाठी एक केंद्रीकृत व्यासपीठ विकसित केल्याने लोकांना संसाधनांमध्ये अधिक चांगल्या प्रकारे प्रवेश करणे आणि त्यांचा वापर करणे अधिक सोपे होईल. यासाठी, जर केंद्रीकृत डेटा साठवण सुविधा स्थापित केली गेली असेल, तर वाहतुकीशी संबंधित अचूक डेटा वेळेवर उपलब्ध होईल, ज्यामुळे योग्य निर्णय घेणे सुलभ होईल.
UMTA ला आर्थिक स्वायत्तता देणेः UMTA च्या यशासाठी त्यांना आर्थिक बळ देणे महत्त्वाचे आहे. हे स्पष्ट आहे की जर या अधिकाऱ्यांना आर्थिक स्वातंत्र्य दिले गेले तर ते केवळ त्यांच्या निर्णयांची प्रभावीपणे अंमलबजावणी करू शकणार नाहीत, तर इतर विभाग आणि संस्थांशी अधिक चांगला समन्वय स्थापित करून त्यांच्या निर्णयांची अंमलबजावणी देखील करू शकतील.
प्रभावी आणि आर्थिकदृष्ट्या सक्षम एकीकृत महानगर परिवहन प्राधिकरण स्थापन करण्यासाठी अनेक सुधारणांची अंमलबजावणी करणे आवश्यक आहे.
शेवटी, जर या महत्त्वाच्या सुधारणांची अंमलबजावणी केली गेली तर युनिफाइड मेट्रोपॉलिटन ट्रान्सपोर्ट अथॉरिटी स्थापन करण्याचे उद्दिष्ट साध्य होऊ शकते. जर हे केले नाही तर देशातील शहरांमध्ये प्रभावी आणि कार्यक्षम यूएमटीए स्थापित करण्यासाठी अनेक आव्हाने असतील आणि ISMTS (इंटिग्रेटेड अँड सस्टेनेबल मल्टीमॉडल ट्रान्सपोर्ट सिस्टीम्स) जमिनीवर येण्यास नक्कीच अधिक वेळ लागेल.
नंदन एच दावडा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनमध्ये अर्बन स्टडीज प्रोग्रामचे फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr Nandan H Dawda is a Fellow with the Urban Studies programme at the Observer Research Foundation. He has a bachelor's degree in Civil Engineering and ...
Read More +
PREV
