प्रशासनाचे विकेंद्रीकरण हे सर्वसमावेशक विकासासाठी आवश्यक पाऊल!

हा लेख जागतिक लोकसंख्या दिन 2024 या मालिकेचा भाग आहे. 

जगभर लोकसंख्या झपाट्याने वाढत आहे आणि त्यामुळे सर्व संसाधनांवर प्रचंड ताण पडत आहे. सध्याच्या परिस्थितीचा विचार करता आजच्या घडीला सर्वात मोठी गरज आहे ती विविध संसाधनांचे अधिक चांगल्या पद्धतीने व्यवस्थापन करण्याची आणि त्यासाठी शासनाच्या नवीन पद्धती अंमलात आणाव्या लागतील. जगभर वाढत्या लोकसंख्येमुळे निर्माण होणाऱ्या समस्या सोडवण्याची आणि धोरणे ठरवण्याची जबाबदारी मुख्यत्वे देशांची सरकारेच घेतात हे उघड आहे. झपाट्याने वाढाणारी लोकसंख्या आणि त्याचे दुष्परिणाम यामुळे निर्माण होणाऱ्या विविध आव्हानांमुळे विविध देशांतील प्रशासनाशी संबंधित संस्था आणि विभागांवर प्रचंड दबाव आहे, जो विकास टिकवून ठेवण्यासाठी जबाबदार आहे. लोकांच्या सुख आणि समृद्धीसाठी शासन व्यवस्थेला ज्या आव्हानांचा सामना करावा लागतो त्यात संसाधनांचे योग्य वितरण, नियोजनबद्ध शहरीकरणाचा अभाव, हवामान बदलाचे दुष्परिणाम यासंबंधीचे वाद समाविष्ट आहेत. याशिवाय सरकारसमोर उभ्या असलेल्या इतर आव्हानांमध्ये आरोग्य आणि शिक्षणाशी संबंधित मागण्यांची पूर्तता करणे, सामाजिक-सांस्कृतिक आणि अस्मिता संबंधित फरक हाताळणे, मोठ्या प्रमाणावर डेटा गोळा करणे आणि त्याचे विश्लेषण करणे, लोकांच्या विस्थापनाच्या समस्येला सामोरे जाणे, बैठका यासारख्या समस्यांचा समावेश आहे. कामगारांच्या गरजा, जागतिक स्तरावर उद्भवणारे विवाद हाताळणे, राजकीय प्रतिनिधित्वाची मागणी पूर्ण करणे आणि आर्थिक प्रगती राखणे यांचाही समावेश आहे. 

प्रशासन आणि विकासाशी संबंधित हे सर्व मुद्दे संयुक्त राष्ट्रांच्या सर्व 17 शाश्वत विकास लक्ष्यांमध्ये (SDGs) कोणत्या ना कोणत्या स्वरूपात समाविष्ट आहेत. यावर्षी जागतिक लोकसंख्या दिनानिमित्त सर्वात जास्त लक्ष तपशीलवार आणि अचूक डेटा गोळा करण्यावर आहे. याशिवाय सार्वजनिक सेवा पुरवठ्याशी संबंधित शासन व्यवस्थेचे विकेंद्रीकरण करण्यावरही विशेष लक्ष दिले जात असून, त्यासाठी आकडेवारीनुसार सेवा आणि लाभ लोकांपर्यंत पोहोचविण्यावर भर दिला जात आहे. तसे पाहिल्यास, सामान्य लोकांना त्यांच्या समस्यांपासून दिलासा देण्यासाठी हा दृष्टिकोन खूप महत्त्वाचा आहे.

शाश्वत विकास लक्ष्यांचे 'स्थानिकीकरण'

लोकसंख्येच्या स्फोटामुळे उद्भवणाऱ्या बहुतांश समस्या जगभरात सारख्याच असतात, तर काही समस्या वेगवेगळ्या प्रकारच्या असतात. साहजिकच या समस्यांवर उपाय शोधणे हे शासनासमोरील सर्वात मोठे आव्हान आहे. या आव्हानावर तोडगा काढण्यासाठी तळागाळात काम करणाऱ्या संस्था आणि कर्मचाऱ्यांवर जबाबदारी सोपवणे अत्यंत आवश्यक आहे किंवा असे म्हणता येईल की, अधिकारांचे विकेंद्रीकरण. SDG 16 तळागाळात मजबूत संस्था निर्माण करण्याविषयी देखील बोलतो. यानंतर, सध्याची जागतिक व्यवस्था देखील लोकसंख्येची वाढ आणि परिणामी संसाधनांवर येणारा दबाव लक्षात घेऊन प्रशासनाच्या विकेंद्रीकरणाचा पुरस्कार करते आणि स्थानिक पातळीवर मजबूत संस्थांच्या निर्मितीवर भर देते. तसं पाहिलं तर राज्यकारभाराचा प्रश्न अत्यंत गुंतागुंतीचा बनत चालला आहे. सत्य हे आहे की समान शासन मॉडेल सर्वत्र लागू केले जाऊ शकत नाही, कारण प्रत्येक क्षेत्राच्या गरजा आणि समस्या भिन्न आहेत. अशा परिस्थितीत विशिष्ट क्षेत्रानुसार राज्यकारभाराची पद्धत अवलंबावी लागते. अशा परिस्थितीत, अधिक प्रभावी आणि सर्वसमावेशक प्रशासनाच्या चौकटीसाठी स्थानिक समुदायाद्वारे चालवल्या जाणाऱ्या स्वयंशासन संस्थांना अधिक बळ देणे अत्यंत महत्त्वाचे आहे. निःसंशयपणे स्थानिक समुदायांना त्यांच्या समस्या काय आहेत, त्यांच्या गरजा काय आहेत आणि त्यांना कोणत्या प्रकारच्या विकासाची आवश्यकता आहे, म्हणजेच शाश्वत विकासाचे मॉडेल काय असावे हे चांगलेच ठाऊक आहे. त्यामुळे, स्थानिक प्रशासन संस्थांना सशक्त केले तर ते लोकांपर्यंत सेवा आणि योजना अधिक चांगल्या प्रकारे पोहोचवण्यास मदत करते, परंतु दीर्घकाळात अधिक लवचिक आणि स्वावलंबी स्थानिक प्रशासकीय संरचना विकसित करण्याचा मार्ग मोकळा करते. 

लोकसंख्येच्या स्फोटामुळे उद्भवणाऱ्या बहुतांश समस्या जगभरात सारख्याच असतात, तर काही समस्या वेगवेगळ्या प्रकारच्या असतात. साहजिकच या समस्यांवर उपाय शोधणे हे शासनासमोरील सर्वात मोठे आव्हान आहे.

आशिया आणि आफ्रिकेतील अनेक क्षेत्रे आहेत, ज्यांना सामाजिक विविधता आणि लोकसंख्या वाढ यासारख्या समस्या भेडसावत आहेत, जे शासनाच्या पद्धती बदलण्यासाठी प्रयत्न करत आहेत आणि याचे कौतुक केले पाहिजे. या प्रयत्नांतून केवळ दिखाव्यासाठी सत्तेचे विकेंद्रीकरण होत नाही, तर खऱ्या अर्थाने जमिनीच्या पातळीवर सत्तेचे विकेंद्रीकरण होत आहे. शेवटच्या टप्प्यावर लवचिक प्रशासनाची इकोसिस्टम विकसित करणे हे त्याचे उद्दिष्ट आहे.

विकेंद्रीकरणाची व्याख्या

विस्तृतपणे सांगायचे तर, विविध दस्तऐवज आणि पुस्तकांमध्ये विकेंद्रीकरणाबद्दल बरेच काही सांगितले गेले आहे आणि ते वेगवेगळ्या प्रकारे परिभाषित केले गेले आहे. विकेंद्रीकरणाला 'राज्य सुधारणा' म्हणून देखील समजले जाऊ शकते, म्हणजे सरकारी स्तरावर केलेली सुधारणा, ज्यामध्ये सरकारच्या राजकीय आणि प्रशासकीय संस्थांच्या प्रभावाच्या किंवा अधिकाराच्या केंद्रीकृत मॉडेलमध्ये बदल केले जातात. म्हणजेच केंद्रीय स्तरावर अस्तित्वात असलेले अधिकार स्थानिक पातळीवरील सरकारी संस्थांकडे सुपूर्द केले जातात आणि अशा प्रकारे विकेंद्रित व्यवस्था प्रस्थापित होते. याचा अर्थ असा की विकेंद्रीकरणात, सरकारी यंत्रणा आणि व्यवस्थेत उच्च स्तरावर दिलेले अधिकार स्पष्टपणे विभागीय अधिकारी, प्रतिनिधी किंवा खालच्या स्तरावर उपस्थित असलेल्या संस्थांना हस्तांतरित केले जातात. 
 
राज्यकारभाराचे विकेंद्रीकरण कसे होते यावर चर्चा करण्याऐवजी स्थानिक समाजाचे सक्षमीकरण करण्याची सर्वात मोठी गरज आहे आणि याचा गांभीर्याने विचार व्हायला हवा. स्थानिक समुदायांचे सक्षमीकरण करूनच ते स्थानिक प्रशासन आणि सामान्य लोकांच्या कल्याणाशी संबंधित आव्हानांना तोंड देऊ शकतील. या दृष्टीकोनातून पाहिले तर, दोन महत्त्वाच्या बाबी आहेत ज्या विकेंद्रित शासनासाठी जबाबदार असलेल्या संस्थांची कार्यक्षमता आणि सक्षमता सुनिश्चित करतात. पहिला पैलू म्हणजे विकेंद्रित प्रशासनासाठी जबाबदार असलेल्या स्थानिक संस्था कशा तयार केल्या जातात आणि त्यांना कोणत्या प्रकारचे अधिकार आहेत. म्हणजेच स्थानिक स्वराज्य संस्था निवडणुकांच्या माध्यमातून तयार होतात की नाही हे महत्त्वाचे आहे. निवडणुकांच्या माध्यमातून त्या निर्माण झाल्या तर स्थानिक स्वराज्य संस्थांना तळागाळात अधिक स्वातंत्र्याने काम करण्याची संधी मिळते आणि त्यांना लोकांचाही पूर्ण पाठिंबा मिळतो. एवढेच नाही तर या स्थानिक पातळीवरील प्रशासकीय घटकांना जे काही अधिकार दिले गेले आहेत, त्यांची क्षमता काही प्रमाणात वाढली आहे आणि ते धोरणांचा स्वतंत्रपणे विचार तर करतातच, पण जमिनीवर त्यांची प्रभावीपणे अंमलबजावणीही करू शकतात. याव्यतिरिक्त, स्थानिक स्तरावर डेटा संकलित करण्याची आणि विविध संस्थांसह सामायिक करण्याची आवश्यकता वाढते, त्याचप्रमाणे उप-राष्ट्रीय संस्थांची, म्हणजे स्थानिक स्तरावर कार्यरत असलेल्या गव्हर्नन्स युनिट्सची आवश्यकता वाढते. साहजिकच, आजच्या युगात, लोकसंख्याशास्त्रीय मापदंड आणि विकासाशी संबंधित विविध पैलूंवरील तपशीलवार डेटा अतिशय महत्त्वाचा आहे आणि तो संबंधित भागधारकांना उपलब्ध करून देणे आवश्यक आहे. लहान गोष्टींवरील हा सर्वसमावेशकपणे गोळा केलेला डेटा समस्या आणि गरजांच्या प्रकारानुसार, विशेषत: ग्राउंड स्तरावर सर्वसमावेशक धोरणे तयार करण्यासाठी आणि अंमलात आणण्यासाठी खूप महत्त्वाचा आहे.

सत्तेच्या विकेंद्रीकरणाचा परिणाम

तळागाळातील विकेंद्रीकरणाच्या प्रभावावरील अनेक अभ्यासात असे आढळून आले आहे की संपूर्ण आशियामध्ये, विकेंद्रीकरणामुळे शासन आणि विकासाच्या मानकांमध्ये सकारात्मक बदल झाले आहेत. एवढेच नाही तर, शासनाच्या अधिकारांचे निम्न स्तरावर हस्तांतरण करण्याचे फायदे पाहता, स्थानिक पातळीवर उप-राष्ट्रीय सरकारे (SNGs) म्हणजेच स्थानिक स्वराज्य संस्था किंवा ग्रामपंचायतींना सशक्त करून शाश्वत विकास लक्ष्यांचे स्थानिकीकरण करण्याची व्यापक मागणी होते. सध्या, तळागाळात सरकारी धोरणांची प्रभावीपणे अंमलबजावणी करण्यात स्थानिक स्वराज्य संस्था किंवा ग्रामपंचायतींची भूमिका वेगाने वाढत आहे . याशिवाय, विविध भागधारकांमधील समन्वय आणि भागीदारी प्रस्थापित करण्यासाठी आणि स्थानिक रहिवासी आणि सरकार यांच्यातील एक माध्यम म्हणून या स्थानिक प्रशासन घटकांची भूमिका देखील महत्त्वाची होत आहे. इतकेच नाही तर हवामान बदल, शहरीकरण आणि 2030 अजेंडा यांसारख्या जागतिक समस्यांबाबत योजना तयार करण्यात आणि पुढे नेण्यात या स्थानिक प्रशासकीय घटकांची भूमिकाही अत्यंत महत्त्वाची ठरली आहे. उदाहरणार्थ, जर आपण भारताबद्दल बोललो, तर स्थानिक स्वराज्य संस्था किंवा ग्रामपंचायत यासारख्या संस्था ग्रामीण आणि शहरी दोन्ही भागात आहेत आणि त्यांना सर्व अधिकार घटनात्मकरित्या मिळालेले आहेत. या संस्थांनी ज्या प्रकारे स्थानिक पातळीवर प्रशासनाशी संबंधित त्यांच्या जबाबदाऱ्या पार पाडल्या आहेत, त्यावरून प्रशासनाच्या विकेंद्रीकरणाचे महत्त्व सिद्ध झाले आहे.

भारतात, ग्रामीण भागातील पंचायती राज संस्था (PRI) आणि शहरी भागातील नगरपालिका संस्थांसारख्या निवडून आलेल्या प्रतिनिधींचा समावेश असलेल्या स्वराज्य संस्था स्थानिक पातळीवर दैनंदिन प्रशासनाच्या समस्यांचे प्रभावीपणे निराकरण करण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावत आहेत. एवढेच नाही तर भारतातील ग्रामपंचायती आणि नगरपालिका संस्थांमध्ये निवडून आलेल्या महिला प्रतिनिधींची संख्या लक्षणीय आहे. एका अर्थाने ग्रामपंचायती आणि नगरपालिका संस्थांचे लिंग-समावेशक संस्थांमध्ये रूपांतर झाले आहे . याशिवाय या संस्थांमध्ये मोठ्या संख्येने उपस्थित असलेल्या महिला प्रतिनिधीही तळागाळातील स्थानिक प्रशासनात महत्त्वाची भूमिका बजावत आहेत. भारताबरोबरच आफ्रिकेतील अनेक देशही त्यांच्या स्थानिक प्रशासन संस्थांना बळकट करण्यासाठी गंभीर प्रयत्न करत आहेत. हे आफ्रिकन देश केवळ ग्रामीण आणि शहरी संस्थांमध्ये अधिकाधिक नागरिकांच्या सहभागाला प्रोत्साहन देत नाहीत, तर क्षमता निर्माण करून आणि सामाजिक उत्तरदायित्वाशी संबंधित मानके मजबूत करून तळागाळातील प्रशासनामध्ये नागरी समाज संस्थांना सहभागी करून घेण्याचे प्रयत्न करत आहेत. लॅटिन अमेरिकन देशांबद्दल बोलायचे तर कोस्टा रिका, पनामा, पॅराग्वे, डोमिनिकन रिपब्लिक आणि उरुग्वे या देशांना ऐतिहासिकदृष्ट्या केंद्रीकृत शासनाची परंपरा आहे. परंतु या देशांनी गेल्या काही दशकांमध्ये शक्ती आणि प्रशासनाचे विकेंद्रीकरण करण्यासाठी, म्हणजे स्थानिक स्वराज्य संस्थांना सक्षम करण्यासाठी ठोस प्रयत्न केले आहेत. विविधतेने समृद्ध असलेल्या आणि विविध संस्कृतींचे जतन करणाऱ्या अनेक विकसनशील देशांनी स्थानिक प्रशासनाशी संबंधित संस्थांना बळकट करण्यासाठी स्थानिक समुदायांना सामील करून घेण्यासाठी प्रभावी पावले उचलली आहेत, जेणेकरून तळागाळातील प्रशासनाशी संबंधित कार्ये पार पाडताना उद्भवणाऱ्या समस्यांना सामोरे जावे लागेल आणि त्याचे त्वरीत निराकरण केले पाहिजे.

भारतात, ग्रामीण भागातील पंचायती राज संस्था (PRI) आणि शहरी भागातील नगरपालिका संस्थांसारख्या निवडून आलेल्या प्रतिनिधींचा समावेश असलेल्या स्वराज्य संस्था स्थानिक पातळीवर दैनंदिन प्रशासनाच्या समस्यांचे प्रभावीपणे निराकरण करण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावत आहेत.

विकेंद्रित शासनाची गरज

भूगर्भीय वास्तवाकडे दुर्लक्ष करून केंद्रीय पातळीवर निर्णय घेतले गेले तर ते परिणामकारक ठरत नाहीत आणि विविध घटकांवर त्याचे वेगवेगळे परिणाम होत असल्याचे नेहमीच दिसून आले आहे. याचा अर्थ असा की केंद्रीकृत धोरणे आणि निर्णयांद्वारे निर्माण होणारी शासन व्यवस्था सहसा एकतर्फी असते, म्हणजेच समाजातील सर्व गटांचे हित विचारात घेतले जात नाही. केंद्रीकृत प्रशासन संरचनांद्वारे तयार केलेली धोरणे अनेकदा अयशस्वी ठरतात, ज्यामुळे सामाजिक संताप आणि असमान विकास होतो. याशिवाय, केंद्रीय शासन व्यवस्थेला महत्त्व देऊन, स्थानिक पातळीवर उपस्थित असलेल्या सामुदायिक प्रशासन घटकांना कोणतेही अधिकार राहिलेले नाहीत किंवा त्यांना कोणतेही महत्त्व उरले नाही. सध्या जगभरात ज्या प्रकारे लोकसंख्येचा स्फोट होत आहे आणि बहुतांश देश संसाधनांच्या कमतरतेशी झगडत आहेत, त्याचप्रमाणे जगभरातील लोक सामाजिक-सांस्कृतिक असुरक्षितता आणि आर्थिक असुरक्षिततेचा सामना करत आहेत, अशा परिस्थितीत शासनाशी संबंधित यंत्रणा विकेंद्रीकरण ही आजची सर्वात मोठी गरज आहे. याशिवाय, तळागाळातील विकास कामांशी संबंधित धोरणे आखताना मोठ्या प्रमाणावर एकत्रित केलेल्या एकत्रित डेटाला प्राधान्य देण्याची गरज आहे, जेणेकरून स्थानिक समुदायांना सक्षम बनवून सरकारी योजना आणि धोरणे शेवटच्या व्यक्तीपर्यंत पोहोचू शकतील आणि समाजाला याचे फायदे मिळू शकतात. 

अंबर कुमार घोष हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे असोसिएट फेलो आहेत.

• Domestic Politics and Governance
• Africa
• America
• India
• Data driven governance
• Local Governance empowerment
• population growth
• Sustainable Development Goals (SDGs)
• World Population Day 2024

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT