Expert Speak Raisina Debates
Published on Jan 17, 2025 Updated 15 Hours ago

आफ्रिका हा एक महत्त्वाचा प्रदेश म्हणून वेगाने उदयाला येत असताना आणि चीन हा या खंडातील प्रमुख व्यापारी भागीदार राहिल्याने, अमेरिका, युरोपीय संघ आणि भारताने आफ्रिकेतील त्यांच्या विकास सहाय्याला संरेखित केले पाहिजे.

आफ्रिकेतील कनेक्टीव्हिटी: लोकशाहीच्या विकासाचे त्रिकूट

Image Source: Getty

भूमिका

आजच्या उदयोन्मुख जागतिक व्यवस्थेमध्ये, विकसनशील जगात भू-राजकीय प्रभावाची महत्त्वाची क्षेत्रे म्हणून विकास सहाय्य आणि संपर्क-संबंधित नवीन युती उदयास येत आहेत. अफाट आर्थिक क्षमता, लक्षणीय खनिज संसाधने, काम करू शकणारे तरुण आणि वाढणारे मनुष्यबळ असलेल्या आफ्रिकेत या स्पर्धेची रूपरेषा सर्वात जास्त दिसून येते. आफ्रिकेच्या पायाभूत सुविधांच्या विकासाला पाठिंबा देणे-केवळ रस्ते आणि पुलांद्वारेच नव्हे तर अग्रगण्य डिजिटल वाहतूक प्रणाली, हरित तंत्रज्ञान केंद्रे, क्षमता बांधणी कार्यक्रम आणि बरेच काही याद्वारे-आफ्रिकन देश आणि त्यांच्या व्यापार आणि विकास भागीदारांना फायदा होईल अशा अधिक आर्थिक घडामोडी आणि व्यापाराच्या संधी घेऊन येते.

जागतिक शक्ती आणि उदयोन्मुख आर्थिक घटकांनी या कलांकडे दुर्लक्ष केलेले नाही. आफ्रिकेतील विकासावर लक्ष केंद्रित केले जात आहे, परंतु चीन इतर देशांपेक्षा खूप पुढे आहे.

जागतिक शक्ती आणि उदयोन्मुख आर्थिक घटकांनी या कलांकडे दुर्लक्ष केलेले नाही. आफ्रिकेतील विकासावर लक्ष केंद्रित केले जात आहे, परंतु चीन इतर देशांपेक्षा खूप पुढे आहे. चीनचा बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) एक दशकाहून अधिक काळापासून आफ्रिकेत यशस्वीरित्या सुरू आहे. परिणामी, चीनने आफ्रिकेत खोलवर घुसखोरी केली आहे. चीन हा आफ्रिकेचा सर्वात मोठा द्विपक्षीय कर्जदार आहे. 2023 पर्यंत चीनने आफ्रिकेला 100 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपेक्षा जास्त कर्ज दिले होते.  बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI)अंतर्गत, चीनने 2013 ते 2023 दरम्यान आफ्रिकेत 150 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपेक्षा जास्त किमतीच्या प्रकल्पांमध्ये गुंतवणूक केली आहे, कर्ज दिले आहे किंवा करार केले आहेत. विशेष म्हणजे, आफ्रिकेत BRI चा सुमारे 43 टक्के आर्थिक सहभाग ऊर्जा, धातू आणि खाण क्षेत्रात आहे.

अमेरिका, युरोपियन युनियन आणि भारतासारख्या समविचारी लोकशाही देशांनी आफ्रिकेतील पायाभूत सुविधांच्या विकासावर लक्ष केंद्रित केले आहे, परंतु त्यांनी त्यांचे प्रयत्न अधिक तीव्र केले पाहिजेत. एकटे राहून काम करण्याऐवजी, जसे त्यांनी ऐतिहासिकदृष्ट्या केले आहे, त्यांनी एकत्र काम केले पाहिजे. याची आज नितांत गरज आहे कारण या देशांमध्ये पूर्वीपेक्षा अधिक धोरणात्मक समन्वय आहे. हा लेख युरोपियन, अमेरिकन आणि भारतीय संपर्क आणि आफ्रिकेतील सहकार्याचे विश्लेषण करतो आणि व्यापक सहकारी पद्धतींसाठी एक चौकट सुचवतो.

समान प्रेरणा, विभाजित दृष्टिकोन

आफ्रिकेच्या आर्थिक आणि पायाभूत सुविधांच्या विकासाला पाठिंबा देण्यासाठी अमेरिका, युरोपीय संघ आणि भारत यांचे समान हेतू आहेत. हा खंड आर्थिक क्षमतेचे वाढते केंद्र आहे. आफ्रिकेची लोकसंख्या जगातील सर्वात वेगाने वाढत आहे आणि लोकसंख्येच्या वाढीसह एक उत्सुक उद्योजक कार्यबल तयार होत आहे. आफ्रिकेबरोबरचे एकात्मिक व्यापार जाळे आणि बाजारपेठा अमेरिका, युरोप आणि भारताच्या अर्थव्यवस्थांसाठी आफ्रिकन देशांइतकेच फायदेशीर आहेत. सेवा पुरवणे आणि दळणवळण सुधारणे या उद्देशाने प्रमुख पायाभूत सुविधांमध्ये गुंतवणूक करणे या प्रयत्नासाठी महत्त्वपूर्ण ठरेल.

आर्थिक सुरक्षेसाठी आफ्रिकेसोबतचे स्थिर व्यापारी संबंधही महत्त्वाचे आहेत. हा खंड महत्वाच्या संसाधनांनी देखील समृद्ध आहे ज्यावर हरित तंत्रज्ञानाची पुढची पिढी अवलंबून असेल. या सामग्रीसाठी स्थिर आणि विश्वासार्ह पुरवठा साखळी विकसित करणे महत्त्वाचे आहे कारण अमेरिका, युरोपियन युनियन आणि भारत अशा सामग्रीसाठी चीनवर अवलंबून राहण्यापासून दूर जाण्याचा प्रयत्न करीत आहेत. असे शाश्वतपणे केल्याने आफ्रिकन देशांना या महत्त्वाच्या वस्तूंचा व्यापार करण्यास मदत होईल आणि शोषण प्रवृत्ती सुरू राहण्यापासून रोखता येईल.

अखेरीस, आफ्रिकेची क्षमता जागतिक अर्थव्यवस्थेशी पूर्णपणे जोडल्याने जागतिक मुक्त व्यापाराचा अजेंडा मजबूत होण्यास मदत होईल, जो दुसऱ्या महायुद्धानंतरच्या काळात त्याच्या स्थापनेपासून सर्वात मोठ्या धोक्याचा सामना करत आहे. या प्रदेशातील चीनची गुंतवणूक हा एक उपयुक्त अभ्यास आहे. चीनच्या गुंतवणुकीचा संबंध चीनबद्दलच्या वाढत्या सकारात्मक दृष्टिकोनाशी आणि संपूर्ण आफ्रिकेतील त्याच्या आर्थिक नमुन्याशी आहे. अमेरिका, युरोपियन युनियन आणि भारत जागतिक आर्थिक कार्यक्रमाला आकार देण्यास उत्सुक आहेत आणि त्यांनी आफ्रिकेतील गुंतवणुकीचे महत्त्व लक्षात घेतले पाहिजे. अमेरिका, युरोप आणि भारतातील धोरणकर्ते या गोष्टींकडे डोळेझाक करत नाहीत आणि या तिघांनीही अलिकडच्या वर्षांत आफ्रिकेत आपली उपस्थिती आणि गुंतवणूक वाढवली आहे.

बायडेन प्रशासनाखाली अमेरिकेने पायाभूत सुविधांच्या विकासाला प्राधान्य दिले आहे. त्याने आपल्या विकास संस्थांच्या नेटवर्कच्या माध्यमातून 2022 पासून आफ्रिकेतील पायाभूत सुविधा विकास प्रकल्पांमध्ये 65 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपेक्षा जास्त गुंतवणूक केली आहे.

बायडेन प्रशासनाखाली अमेरिकेने पायाभूत सुविधांच्या विकासाला प्राधान्य दिले आहे. त्याने आपल्या विकास संस्थांच्या नेटवर्कच्या माध्यमातून 2022 पासून आफ्रिकेतील पायाभूत सुविधा विकास प्रकल्पांमध्ये 65 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपेक्षा जास्त गुंतवणूक केली आहे. अमेरिकेने विशेषतः आफ्रिकेतील गुंतवणुकीवर लक्ष केंद्रित केले आहे. ट्रम्प यांचे दुसरे प्रशासन लोकशाहीच्या प्रचार आणि हरित संक्रमणाची गती कायम ठेवणार नाही हे निश्चित असले तरी, व्यापारी भागीदार म्हणून आफ्रिकेच्या विकासाच्या अजेंड्याला पाठिंबा देण्यासाठी अधिक व्यवहारात्मक दृष्टीकोन आणि चीनशी स्पर्धा करण्याची संधी यामुळे खंडाच्या पायाभूत विकासावर सतत लक्ष केंद्रित केले जाऊ शकते.

युरोपियन युनियनही सक्रिय आहे. जुन्या युरोपियन आयोगाच्या मार्गदर्शनाखाली, युरोपियन युनियनने ग्लोबल गेटवे लॉन्च केला, ज्याचे लक्ष्य जगभरात 309.34 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सची गुंतवणूक करण्याचे आहे आणि आफ्रिकेवर सर्वाधिक लक्ष केंद्रित केले आहे. युरोपियन युनियनने ग्लोबल गेटवे फ्रेमवर्क अंतर्गत एकट्या आफ्रिकेतील 100 हून अधिक प्रकल्पांची यादी केली आहे. पुढील युरोपीय आयोग हे लक्ष केंद्रित करत राहील. युरोपियन युनियनच्या विविध सदस्यांनीही इटलीच्या मेट्टेई योजनेसारखे स्वतःचे उपक्रम हाती घेतले आहेत. तथापि, ते आर्थिकदृष्ट्या (8.4 अब्ज अमेरिकन डॉलर्स) आणि भौगोलिकदृष्ट्या (हे मुख्यत्वे उत्तर आफ्रिकेत केंद्रित आहे) लहान आहेत.

भारत हा आफ्रिकेतील आणखी एक मोठा खेळाडू आहे, विशेषतः जेव्हा वित्तपुरवठा करण्याचा प्रश्न येतो. भारत हा आफ्रिकेतील दुसरा सर्वात मोठा कर्जदाता देश आहे आणि त्याने या खंडातील 200 हून अधिक पायाभूत सुविधा प्रकल्प पूर्ण केले आहेत, तर इतर 69 प्रकल्प प्रगतीपथावर आहेत. भारतात एक उत्सुक खाजगी क्षेत्र देखील आहे जे यात सहभागी होऊ इच्छित आहे. पायाभूत सुविधांशी संबंधित असलेल्या भारताच्या खाजगी कंपन्या दरवर्षी आफ्रिकेत 100 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपेक्षा जास्त गुंतवणूक करू शकतात, असे बातम्यांवरून सूचित होते.

अमेरिका आणि युरोपियन युनियन आधीच G-7  च्या माध्यमातून भागीदारीत काम करत आहेत. G-7 स्तरावर, सदस्यांनी जागतिक पायाभूत सुविधा आणि गुंतवणूकीसाठी भागीदारी (PGII) च्या माध्यमातून विकसनशील देशांमध्ये 600 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सची गुंतवणूक करण्याचे वचन दिले आहे यामध्ये सामायिक प्रकल्पांवर एकत्र काम करणे समाविष्ट आहे. डेमोक्रॅटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो (DRC) झांबिया आणि अंगोला यांच्यातील संपूर्ण लोबिटो कॉरिडॉरमध्ये वाहतुकीच्या जाळ्यातील गुंतवणूक हे अशा प्रकल्पांसाठी मानक आहे. या कॉरिडॉरमध्ये वाहतूक, कृषी, ऊर्जा, आरोग्य आणि डिजिटल क्षेत्रात 6 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपेक्षा जास्त गुंतवणूक करण्यात आली आहे.

एकत्रितपणे विकासाला गती देणे

अमेरिका, युरोपियन युनियन आणि भारत यांनी एकत्र काम करण्याची ठोस गरज आणि कारणे आहेत. पहिले कारण म्हणजे आफ्रिकेतील विकासाच्या गरजांसाठी अधिक निधीची आवश्यकता आहे आणि या तीनपैकी कोणीही एकटा हा निधी पुरवू शकत नाही. अभ्यासातून असे दिसून आले आहे की 2030 पर्यंत जगभरात पायाभूत सुविधांच्या गरजा आणि खर्च यांच्यात 15 ट्रिलियन अमेरिकन डॉलर्सची तफावत आहे. आफ्रिकेसारख्या विकसनशील देशांना याचा सर्वाधिक फटका बसला आहे. 2027 पर्यंत PGII च्या माध्यमातून 600 अब्ज अमेरिकी डॉलर्स खर्च करण्याची G-7 ची महत्त्वाकांक्षा गरजेच्या तुलनेत काहीच नाही. शिवाय, प्रत्येक देश स्वतःचे फायदे घेऊन येतो. भांडवलाच्या बाबतीत भारत हा एक मोठा देश आहे, त्याला आफ्रिकेशी भागीदारी करण्याचा अनेक दशकांचा अनुभव आहे आणि त्याचे खाजगी क्षेत्र गुंतवणूक करण्यास उत्सुक आहे. अमेरिका खाजगी क्षेत्रासाठी निधी उपलब्ध करून देण्यात मदत करू शकते आणि युरोपियन युनियन आणि त्याचे सदस्य देश त्यांच्या स्थानिक पुरवठा साखळ्यांचे एकत्रीकरण करण्यात मदत करू शकतात.

दुसरे कारण म्हणजे सामायिक प्रकल्पांवरील सहकार्य प्रत्येकासाठी जोखीम टाळण्याच्या अजेंड्याला समर्थन देते आणि चीनवरील अवलंबित्वाविरूद्ध महत्त्वपूर्ण संतुलन प्रदान करते. विश्वासू सहकारी आणि भागीदारांच्या पाठिंब्याने पायाभूत सुविधांसह महत्त्वपूर्ण साहित्य आणि खनिजांसाठी सुरक्षित पुरवठा साखळी स्थापन केल्याने तिन्ही पक्षांना पुरवठ्याची अतिरिक्त सुरक्षा मिळते. सुरक्षित पुरवठा मार्गांमुळे अमेरिका, युरोपीय आणि भारतीयांच्या प्रयत्नांना देखील फायदा होईल कारण या तिन्ही देशांनी आपली आर्थिक सुरक्षा वाढवण्यासाठी एकमेकांची गरज आहे. जोखीम टाळण्याची चौकट साकार करायची असेल तर या तिघांना एकमेकांशी अधिक सहकार्याची आवश्यकता असेल.

जोखीम कमी करण्याचा हा अजेंडा आफ्रिकेमध्ये गेलाच पाहिजे. केवळ खाणकाम करण्याऐवजी प्रक्रिया सामग्रीसाठी पायाभूत सुविधा उभारून या महत्त्वपूर्ण पुरवठा साखळीत आफ्रिकेचा समावेश करणे, चीनद्वारे देऊ केलेल्या मॉडेलच्या उलट, आफ्रिकन देशांना अधिक आकर्षक प्रस्ताव प्रदान करते.

तिसरे कारण म्हणजे सहकार्यामुळे अमेरिका आणि युरोपीय महासंघाच्या भारतासोबतच्या द्विपक्षीय संबंधांना मदत होते. जागतिक नेतृत्वासाठी भागीदार म्हणून भारताशी संवाद साधून अमेरिका आणि युरोपीय महासंघ हे संकेत देऊ शकतात की ते भारतासोबतचे द्विपक्षीय संबंध किती गांभीर्याने घेतात. भारतासोबतचे अमेरिका आणि युरोपियन युनियनचे बहुतांश द्विपक्षीय करार भारताच्या विकासावर केंद्रित आहेत. हा एक चांगला प्रयत्न असला तरी, भागीदार म्हणून भारताच्या क्षमतेची व्यापक व्याप्ती विचारात घेण्यात तो अपयशी ठरतो आणि त्याचा सन्मान न केल्याबद्दल त्याला टीकेचा सामना करावा लागतो. या प्रकरणात बरेच काही केले जाऊ शकते.

उदाहरणार्थ, युरोपियन युनियनने एप्रिल 2022 मध्ये भारतासोबत सहकार्यासाठी एक दृष्टीकोन आखला होता, ज्यात नियम-आधारित जागतिक व्यवस्था कायम राखणे, हवामान बदलाचा सामना करणे आणि डिजिटल परिवर्तनाला पाठिंबा देणे यावर लक्ष केंद्रित केले होते. "भारत आणि प्रदेशातील सुरक्षित आणि शाश्वत पायाभूत सुविधांमध्ये सहकार्य आणि गुंतवणुकीच्या नवीन संधी" या उद्देशाने विकास सहाय्यात युरोपियन युनियनच्या ग्लोबल गेटवेने भारताला भागीदार म्हणून स्थान दिले आहे.

भारतासोबतचे अमेरिका आणि युरोपियन युनियनचे बहुतांश द्विपक्षीय करार भारताच्या विकासावर केंद्रित आहेत. हा एक चांगला प्रयत्न असला तरी, भागीदार म्हणून भारताच्या क्षमतेची व्यापक व्याप्ती विचारात घेण्यात तो अपयशी ठरतो आणि त्याचा सन्मान न केल्याबद्दल त्याला टीकेचा सामना करावा लागतो.

युरोपियन युनियनप्रमाणेच अमेरिकेने भारताच्या विकासाला पाठिंबा देण्यावर लक्ष केंद्रित केले आहे, भारताला जागतिक विकास उपक्रमांसाठी भागीदार म्हणून स्थान दिले नाही. पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांच्या अमेरिका दौऱ्यादरम्यान मोदी-बायडेन यांच्या दूरदृष्टीने भारत आणि अमेरिका एकत्रितपणे काय करू शकतात याचा संदर्भ दिला, विशेषतः "सार्वभौम कर्ज पुनर्रचना प्रक्रियेत सुधारणा करणे; सर्व विकसनशील देशांना पाठिंबा देण्यासाठी जागतिक बँकेला नवीन सवलतीच्या दरात वित्तपुरवठा करण्यासह बहुपक्षीय विकास बँक विकसित करण्याचा अजेंडा पुढे नेणे; आणि PGII च्या माध्यमातून दर्जेदार, शाश्वत आणि लवचिक पायाभूत सुविधांसाठी खाजगी क्षेत्रातील गुंतवणूक एकत्रित करण्याची महत्वाकांक्षा वाढवणे". "नियम-आधारित जागतिक व्यवस्थेची नाजूकपणा लक्षात घेता, अमेरिका आणि युरोप इतर देशांशी आपले संबंध मजबूत करण्याचा विचार करत असताना, केवळ विकास सहाय्य प्राप्त करण्याऐवजी भागीदार म्हणून भारताशी संवाद साधणे भारताला चीनपेक्षा पाश्चात्य जगाच्या जवळ आणण्यास मदत करेल. पाश्चिमात्य देशांसाठी, जिथे भारताकडे एक महत्त्वाचे "स्विंग स्टेट (जे कोणत्याही मार्गाने जाऊ शकते)" म्हणून पाहिले जाते, भारतासोबत काम करणे देखील एक यशस्वी भागीदारी करण्याचा मार्ग म्हणून पाहिले जाईल. रशियाच्या युक्रेनवरील आक्रमणासह इतर भू-राजकीय आव्हानांबाबत भारताच्या द्विधा मनःस्थितीमुळे पाश्चिमात्य देश निराश झाले आहेत ही एक वेगळी बाब आहे. असे समन्वय शोधणे आणि भारताला पाश्चिमात्य देशांच्या जवळ आणणे हे अमेरिका आणि युरोपियन युनियन या दोन्ही धोरणकर्त्यांसाठी महत्त्वाचे आहे.

भारताने आपला दशकांपूर्वीचा अलिप्त दृष्टीकोन यशस्वीरित्या कायम ठेवला आहे आणि भविष्यात तसे होण्याची शक्यता आहे, परंतु आफ्रिकेतील चीनच्या वाढत्या उपस्थितीबद्दलही त्यांनी काळजी घेतली पाहिजे.

भारताच्या दृष्टिकोनातून, या भागीदारीत सामील होण्याची अनेक कारणे आहेत. वेगाने विकसित होत असलेल्या बहुध्रुवीय जगात भारताच्या चांगल्या स्थितीच्या मार्गावर आफ्रिकेतील आपले संबंध आणि उपस्थिती वाढवणे समाविष्ट असेल. अमेरिका आणि युरोपबरोबर भागीदारी करणे हे उद्दिष्ट साध्य करण्यासाठी आधार प्रदान करते. भारताने आपला दशकांपूर्वीचा अलिप्त दृष्टीकोन यशस्वीरित्या कायम ठेवला आहे आणि भविष्यात तसे होण्याची शक्यता आहे, परंतु आफ्रिकेतील चीनच्या वाढत्या उपस्थितीबद्दलही त्यांनी काळजी घेतली पाहिजे. अमेरिका आणि युरोपियन युनियन सोबत संपर्क आणि सहकार्य वाढवल्याने जागतिक व्यापार प्रणालीला मदत करण्यासाठी त्याचे गांभीर्य दिसून येईल.

पुढील पाऊले

ही शक्यता प्रत्यक्षात आणण्यासाठी साधने आणि चौकट आधीच अस्तित्वात आहेत. त्याची सुरुवात G-7 पासून व्हायला हवी. नमूद केल्याप्रमाणे, G-7 च्या PGII ने पायाभूत सुविधांच्या विकासासाठी अमेरिका आणि युरोपियन दृष्टिकोनांमध्ये समन्वय साधण्यास आधीच सुरुवात केली आहे. तथापि, समन्वय वाढवण्यासाठी आणखी बरेच काही केले जाऊ शकते आणि केले पाहिजे. मागील G-7 शिखर परिषदेत, नेत्यांनी PGII वर चर्चा केली. PGII वरील चर्चेसाठी भारताला G-7 समिट पेक्षा अधिक स्वरूपात समाविष्ट करणे ही एक चांगली सुरुवात असेल. भारताला वर्षभर मंत्रिस्तरीय बैठकांसाठी आमंत्रित करणे हा एक अतिरिक्त फायदा होईल.

G-7 च्या माध्यमातून असो किंवा अन्यथा, भारत, अमेरिका आणि युरोपियन युनियन आफ्रिका खंडातील विद्यमान किंवा प्रस्तावित प्रकल्पांबद्दल एकमेकांना माहिती देण्यासाठी सर्वात मूलभूत स्तरावर कर्मचारी संपर्क सुरू करू शकतात. या प्रयत्नांमुळे संघर्ष कमी होण्यास आणि विवेकपूर्ण सहकार्याची क्षेत्रे शोधण्यास मदत होईल.


जेम्स बॅचिक हे अटलांटिक कौन्सिलच्या युरोप सेंटरमध्ये सहयोगी संचालक आहेत.

पृथ्वी गुप्ता हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनच्या स्ट्रॅटेजिक स्टडीज प्रोग्राममध्ये ज्युनियर फेलो आहेत.

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

Authors

James Batchik

James Batchik

James Batchik is an associate director at the Atlantic Council’s Europe Center, where he supports programming on the European Union, the United Kingdom, Germany, the ...

Read More +
Prithvi Gupta

Prithvi Gupta

Prithvi works as a Junior Fellow in the Strategic Studies Programme. His research primarily focuses on analysing the geoeconomic and strategic trends in international relations. ...

Read More +