लहान बेटाच्या विकसनशील राज्यांसाठी (SIDS) हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी कृती

2023 हे वर्ष गेल्या दोन शतकांतील सर्वात उष्ण वर्षांपैकी एक म्हणून नोंदवले गेले आहे. उष्णतेच्या लाटा, अचानक पूर, अत्यंत दुष्काळ आणि जंगलातील आग यासारख्या हवामानाच्या घटनांमुळे तापमान वाढले आहे. उष्णतेचा ताण, समुद्राची वाढती पातळी, उबदारपणा, पावसाचे आम्लीकरण, हिमनदी आणि पर्माफ्रॉस्ट वितळणे आणि जीवन टिकवून ठेवण्यासाठी आवश्यक असलेल्या परिसंस्थांचे भविष्य धोक्यात आणणाऱ्या इतर घटनांमुळे हवामान बदलाचा प्रभाव स्पष्टपणे दिसून येतो. यामुळे नुकसान आणि नियंत्रण सुनिश्चित करण्यासाठी तात्काळ प्रभावी कृती करण्याची गरज निर्माण झाली आहे. जागतिक हवामान संघटनेने (WMO) 2024 च्या जागतिक हवामान दिनाची थीम म्हणून “At the Frontline of Climate Action” ही निवड केली आहे, जो दरवर्षी 23 मार्च रोजी साजरा केला जातो.

हवामान बदलाशी संबंधित अत्यंत हवामान घटनांची वारंवारिता आणि तीव्रतेतील बदलांमुळे गेल्या दशकांमध्ये साध्य झालेल्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या विरुद्ध होण्याचा धोका आहे. तथापि, हा परिणाम स्मॉल आयलँड डेव्हलपिंग स्टेट्स (SIDS) वर त्यांच्या दुर्गमतेमुळे, लहान आणि विखुरलेल्या जमिनीचे क्षेत्र आणि लोकसंख्या, आयात अवलंबित्व, मर्यादित विकास प्रवेश आणि भिन्न हवामान असुरक्षा (आकृती 1) मुळे मोठ्या भूभागांच्या तुलनेत विषमतेने प्रभावित करतो. एक विषम गट असताना SIDS ने हवामान बदलामध्ये त्यांचे कमी योगदान असूनही सर्वात जास्त प्रभावित होण्याबद्दल त्यांची चिंता सामूहिकपणे व्यक्त केली आहे. यामुळे SIDS ला मदत करण्यासाठी बार्बाडोस प्रोग्राम ऑफ ॲक्शन (BPOA), मॉरिशस स्ट्रॅटेजी, बाली रोडमॅप आणि SAMOA पाथवे यांसारख्या काही प्रमुख उपक्रमांमध्ये परिणाम झाला आहे. समोआ पाथवे अंतर्गत गेल्या काही वर्षांत किती बजेटची तरतूद करण्यात आली आहे हे आकृती 2 दाखवते. यावरून असे दिसून येते की आंतरराष्ट्रीय समुदायाने हवामानातील बदल, सामाजिक विकास, आपत्ती जोखीम कमी करणे आणि सर्वसमावेशक विकासाला तोंड देण्यासाठी लहान बेट राज्यांमध्ये लक्षणीय गुंतवणूक केली आहे. असे उपक्रम अस्तित्वात असूनही आणि हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी वाढीव आंतरराष्ट्रीय मदत असूनही, या देशांमध्ये कार्यक्षम प्रशासन, आर्थिक व्यवस्थापन, जागरूकता आणि मानवी क्षमता यातील कमतरता अंमलबजावणीमध्ये अडथळा आणत आहेत.

Figure 1: Interconnected Risks of the SIDS identified by the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC):

Source: OECD

Figure 2: Budget Allocation of SAMOA Pathway Goals

Source: United Nations Development Programme (UNDP)—SIDS Portfolio

SIDS बाबत चर्चा करणे केवळ वातावरणातील बदलामुळे गंभीरपणे प्रभावित होत नसून ते विशाल सागरी क्षेत्र आणि संसाधनांचे मालक असल्यामुळे देखील महत्त्वाचे ठरतात. उदाहरणार्थ, तुवालू घ्या, ज्याचे क्षेत्रफळ फक्त 26 चौरस किलोमीटर आहे. परंतु, त्याचा समुद्रातील विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) 9 लाख चौरस किलोमीटरमध्ये पसरलेला आहे. जगातील तीस टक्के महासागर आणि समुद्र SIDS च्या अधिकारक्षेत्रात EEZ मध्ये येतात. यामुळे छोट्या बेटांच्या देशांमध्ये ब्लू इकॉनॉमीसाठी प्रचंड क्षमता आहे. या कारणास्तव, मोठे देश त्यांच्यासोबत अन्न आणि खोल समुद्रातील खनिजांसाठी भागीदारी करू इच्छितात. इतकेच नाही तर त्यांचे मोक्याचे भौगोलिक स्थान SIDS साठी महत्त्वाचे सागरी मार्ग खुले ठेवण्यासाठी महत्त्वाचे ठरते. जगातील अनेक प्रमुख सागरी मार्ग या बेट देशांमधून जातात. त्यामुळेच मोठमोठ्या देशांमध्ये त्यांचा पाठिंबा मिळवण्यासाठी स्पर्धा सुरू आहे, जेणेकरून या देशांमध्ये व्यावसायिक आणि लष्करी जहाजांना नांगरण्याची आणि इंधन मिळण्याची सुविधा मिळू शकेल. उदाहरणार्थ, इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील SIDS सामरिकदृष्ट्या महत्त्वाच्या सागरी मार्ग (SLOCS) आणि महत्त्वाच्या मोक्याच्या ठिकाणी सहज प्रवेश प्रदान करतात. अशा परिस्थितीत सागरी प्रवेश वाढवण्यासाठी बड्या शक्तींनी या देशांशी चांगले संबंध ठेवणे गरजेचे बनले आहे. तथापि, विकसित देशांना त्यांच्या भौगोलिक-सामरिक आणि भौगोलिक-आर्थिक फायद्यांसाठी या देशांशी भागीदारी करायची आहे. तथापि, जागतिक समुदायाने या बेट देशांना अशा प्रकारे समर्थन दिले पाहिजे की त्यांच्याकडे हवामान बदलाचे परिणाम कमी करण्यासाठी आणि नवीन परिस्थितीशी जुळवून घेण्याची मजबूत लवचिकता असेल, जेणेकरून या देशांपैकी सर्वात असुरक्षित देश देखील हवामान बदलाच्या आव्हानाला प्रतिसाद देऊ शकतील. 

युनायटेड नेशन्स डेव्हलपमेंट प्रोग्रामद्वारे विकसित केलेला बहुआयामी असुरक्षा निर्देशांक (MVI) पर्यावरणीय, भौगोलिक, आर्थिक आणि आर्थिक जोखीम दर्शवितो. सवलतीच्या वित्तपुरवठ्यासाठी पात्रतेचे मूल्यांकन करण्यासाठी वापरला जातो. आकृती 3. 34 SIDS चे MVI ठळकपणे दर्शविते की त्यापैकी 82 टक्के अत्यंत असुरक्षित आहेत.  याव्यतिरिक्त SIDS च्या असुरक्षिततेचे मूल्यांकन करण्यासाठी आरोग्य आयाम समाविष्ट करणे आवश्यक आहे कारण ते हवामान-संवेदनशील रोगांचे उच्च ओझे घेऊन जातात.  तीव्र दीर्घकालीन जोखमींमुळे आणि आरोग्यसेवा, अन्न आणि पाण्याच्या प्रवेशाच्या अभावामुळे. COP23 च्या फिजीयन अध्यक्षपदाच्या काळात या असुरक्षित राज्यांमध्ये हवामान-लवचिक आरोग्य प्रणाली तयार करण्यासाठी संयुक्त राष्ट्र हवामान बदल परिषद, WHO आणि UN हवामान सचिवालय यांच्या संयुक्त विद्यमाने SIDS मधील हवामान बदल आणि आरोग्यावर एक विशेष उपक्रम सुरू करण्यात आला. यामध्ये हवामानशास्त्राचे एकत्रीकरण करण्याची नितांत गरज आहे. SIDS मधील डेटा तयार करणे कारण ते राष्ट्रीय अधिकारी आणि आंतरराष्ट्रीय समुदायाद्वारे आरोग्य धोक्यांना योग्य तयारी आणि प्रतिसाद धोरणे तयार करण्यास सक्षम करू शकते. COP28 दरम्यान UAE च्या हवामान आणि आरोग्याच्या घोषणेने हे मान्य केले आहे की जागतिक हवामान बदलाच्या अजेंडामध्ये आरोग्यविषयक चिंता समाकलित करण्याची गरज SIDS च्या पुढाकारांना उत्प्रेरित करू शकते.

Figure 3: Multidimensional Vulnerability Index

Source: UNDP

SIDS मध्ये आरोग्यास धोका निर्माण करणाऱ्या हवामान संकटाचा विषम प्रदर्शनाचा सामना करण्यासाठी विशेषत: ज्या राज्यांमध्ये आरोग्य सेवा मर्यादित आहेत, एनसीडी आणि मानसिक आरोग्यासह आरोग्य धोके आहेत, तेथे प्राइमरी हेल्थ केअर (PHC) आणि युनिव्हर्सल हेल्थ कव्हरेज (UHC) चे एकत्रीकरण सुधारण्याची गरज आहे. पुढे आरोग्य मंत्रालय आणि इतर क्षेत्रांमधील सहभाग आणि करार वाढवून SIDS मधील हवामान-प्रेरित आरोग्यविषयक समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी बहु-क्षेत्रीय दृष्टिकोनाची आवश्यकता आहे. या व्यतिरिक्त हवामान बदल आणि तीव्र हवामानापासून आरोग्याचे संरक्षण वाढविण्यासाठी समर्पित कर्मचाऱ्यांना प्रशिक्षण देण्यासाठी आणि एकत्रित करण्यासाठी ज्ञान निर्माण करण्यासाठी WHO-WMO संयुक्त हवामान आणि आरोग्य कार्यक्रमासारख्या उपक्रमांचा वापर करण्याची आवश्यकता आहे. सहा बिल्डिंग ब्लॉक्स आणि डब्ल्यूएचओ ऑपरेशनल फ्रेमवर्क फॉर क्लायमेट रेझिलिएंट हेल्थ सिस्टम्सची असुरक्षितता दूर करण्यासाठी आणि सतत सेवेसाठी हवामानातील परिवर्तनशीलतेचा सामना करण्यासाठी प्रभावीपणे काम करणे आवश्यक आहे. तथापि, या उपक्रमांच्या यशासाठी SIDS ला राजकीय, तांत्रिक आणि आर्थिक सहाय्य आवश्यक आहे.

हवामान कृतीसाठी आंतरराष्ट्रीय वित्तपुरवठा हळूहळू वाढला आहे, विशेषत: सवलतीच्या कर्ज आणि अनुदानांच्या स्वरूपात, सूक्ष्म वित्त आणि विमा यांसारख्या सक्षमकांचा शोध घेण्याची गरज आहे, जे तयार करण्यास, प्रतिसाद देण्यास आणि बाह्य धक्क्यांपासून लवचिकता निर्माण करण्यास मदत करू शकतील. COVID-19. पुढे, या बेट राज्यांच्या देशांतर्गत अर्थव्यवस्थेला बाह्य धक्क्यांपासून हवामान-प्रूफिंग करण्याची देखील गरज आहे. लहान लोकसंख्या आणि दुर्गमतेमुळे जागतिक मूल्य साखळीत एकात्मता किंवा स्केलच्या अर्थव्यवस्थेचे फायदे त्यांच्या विद्यमान महासागर अर्थव्यवस्थेच्या क्षेत्रांचे व्यवस्थापन वाढवू शकतात आणि नवीन संधींचा उपयोग करून विविधीकरणास मदत करू शकते. उदाहरणार्थ, सेशेल्सने EEZ चा शाश्वत वापर करण्यासाठी सेशेल्स ब्लू इकॉनॉमी स्ट्रॅटेजिक फ्रेमवर्क आणि रोडमॅप तयार केला आहे. त्याचप्रमाणे 2018 मध्ये लाँच करण्यात आलेल्या ब्लू बॉन्ड्स सारख्या नाविन्यपूर्ण वित्त यंत्रणांनी शाश्वत सागरी आणि मत्स्यपालन प्रकल्पांसाठी निधी गोळा करण्यात मदत केली आहे. तथापि, प्रभावी निर्णय घेण्यासाठी देश आणि प्रादेशिक स्तरावर मार्गदर्शन आवश्यक आहे. बहुपक्षीय संस्था या प्रकरणात पुढे येऊ शकतात, जेणेकरून ते भागीदाराच्या नेतृत्वाखालील प्रक्रियेला प्रोत्साहन देऊ शकतील.

क्वाड, G20 आणि पॅसिफिक आयलँड फोरम यांसारखे बहुपक्षीय मंच, त्यांच्या पुढाकारांसह Q-CHAMP, LiFE आणि 2050 स्ट्रॅटेजी फॉर द ब्लू पॅसिफिक कॉन्टिनेंट, गुणवत्ता आणि संबंधित डेटाच्या प्रवेशावर विचारविनिमय वाढविण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात. हवामानाचे नमुने, अंदाज आणि पायाभूत सुविधांचा विकास. जागतिक समुदायाच्या मदतीने वाहतुकीची लवचिकता वाढवण्यामुळे रस्ते, धावपट्टी आणि डॉक यांसारख्या गंभीर मालमत्तेचे नुकसान कमी होऊ शकते कारण त्यांच्या कार्यक्षमतेचा कल्याण आणि पुनर्प्राप्ती ऑपरेशन्सवर देखील परिणाम होतो. धोक्यांचे मॅपिंग करण्यात मदत करणे, असुरक्षित मालमत्ता ओळखणे आणि मालमत्ता अपयशाच्या परिणामाचे विश्लेषण करणे ही काही प्रमुख क्षेत्रे आहेत जिथे आंतरराष्ट्रीय किंवा प्रादेशिक सहकार्य महत्त्वपूर्ण ठरू शकते. याव्यतिरिक्त, विकसित देश राजकीय बांधिलकीद्वारे बहुस्तरीय प्रशासन आणि संस्थात्मक फ्रेमवर्क संरेखित करण्यात मदत करून प्रभावी हवामान कृतीस मदत करू शकतात. प्रभावी शासन सर्वसमावेशक, पारदर्शक आणि न्याय्य निर्णयक्षमता विकसित करण्यास तसेच हवामान वित्त आणि तंत्रज्ञानामध्ये प्रवेश करण्यास मदत करते. मोठ्या देशांच्या जबाबदार मालकीसह SID-नेतृत्वातील प्रतिबद्धता विविध भागधारकांचा कार्यक्षम सहभाग सुनिश्चित करताना अर्थपूर्ण सल्लामसलत करू शकते.

हवामान बदलाच्या अग्रभागी असल्याने SIDS द्वारे घेतलेल्या उपाययोजना वाढत्या हवामानाच्या जोखमीच्या गतीसह राहण्यास असमर्थ आहेत. इतर आव्हाने जसे की तेल गळती, अन्न आणि पाणी सुरक्षा आणि बेकायदेशीर, अनियंत्रित आणि अहवाल न दिलेली (IUU) मासेमारी यांना देखील दीर्घकालीन दृष्टीकोनातून संबोधित करणे आवश्यक आहे. फ्रेमवर्क आणि उपाय जसे की पॅरिस करार, सेंडाई फ्रेमवर्क आणि IPCC ने प्रगतीशील प्रतिसाद आणि हवामानातील परिवर्तनशीलतेला संबोधित करण्याच्या उद्देशाने उपायांची मागणी केली आहे. तथापि, SIDS च्या अंतर्निहित मर्यादांमुळे आंतरराष्ट्रीय सहकार्य आणि समुदाय एक सर्वसमावेशक दृष्टीकोन विकसित करण्यात, क्षमता निर्माण करण्यासाठी आणि अंतरांवर मात करण्यासाठी देशांतर्गत उपायांना पूरक असलेल्या संघटनात्मक आणि प्रणालीगत क्षमता वाढविण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावत आहेत. 

---

किरण भट्ट हे ग्लोबल हेल्थ प्रसन्ना स्कूल ऑफ पब्लिक हेल्थ मणिपाल अकादमी ऑफ हायर एज्युकेशनच्या सेंटर फॉर हेल्थ डिप्लोमसी विभागाचे रिसर्च फेलो आहेत.

अनिरुद्ध इनामदार हे सेंटर फॉर हेल्थ डिप्लोमसी प्रसन्न स्कूल ऑफ पब्लिक हेल्थ येथे रिसर्च फेलो आहेत.

संजय एम पट्टनशेट्टी हे प्रसन्न स्कूल ऑफ पब्लिक हेल्थ मणिपाल अकादमी ऑफ हायर एज्युकेशन (MAHE) मणिपाल कर्नाटक इंडिया येथे ग्लोबल हेल्थ गव्हर्नन्स विभागाचे प्रमुख आहेत.

• Economics and Finance
• Climate Change
• India
• blue economy
• climate action
• Climate Finance
• domestic economies
• extreme weather
• health risks
• international cooperation
• multilateral forums
• ocean resources
• Paris agreement
• SAMOA Pathway
• SIDS
• vulnerability

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.