भारतातील कार्बन मार्केट: जागतिक समान उद्दिष्टांसाठी स्थानिक कृती

2015 च्या पॅरिस करारानंतर, जागतिक कार्बन उत्सर्जन कमी करण्यासाठी संयुक्त राष्ट्रांच्या हवामान बदलावरील फ्रेमवर्क कन्व्हेन्शनच्या (यूएनएफसीसीसी) धोरणात मोठ्या प्रमाणात बदल झाला आहे. क्योटो प्रोटोकॉलच्या आधीच्या व्यवस्थेमध्ये, 2008 ते 2020 या वचनबद्ध कालावधीसह, केवळ परिशिष्ट I किंवा विकसित देशांनी स्थापित उद्दिष्टांच्या अनुषंगाने त्यांचे उत्सर्जन कमी करणे आवश्यक होते, पॅरिस कराराच्या परिचयासह, नवीन "जागतिक हवामान व्यवस्थेत" इतर सहभागी देश उत्सर्जन कमी करण्यास सहमत झाले (जरी जागतिक स्तरावर अनिवार्य उद्दिष्टांशिवाय) बंधनकारक उद्दिष्टे निश्चित न करता, पॅरिस कराराने त्यांच्या संबंधित उत्सर्जन कमी करण्याची क्षमता आणि त्यांच्या संबंधित क्षमतांच्या आधारे राष्ट्रांच्या सामायिक परंतु भिन्न जबाबदाऱ्या मान्य केल्या. म्हणूनच हे सर्वसमावेशक यंत्रणेवर आधारित आहे ज्यामध्ये सर्व देशांनी (विकसित आणि विकसनशील) 2020 च्या सुरुवातीनंतर दर पाच वर्षांनी त्यांच्या एन. डी. सी. ची (राष्ट्रीय निर्धारित योगदान) घोषणा करणे अपेक्षित आहे. तथापि, या कालावधीत देश त्यांच्या वचनबद्धतेचे नूतनीकरण करू शकतात परंतु ते केवळ वरच्या दिशेने वाढवले जाऊ शकते. पॅरिस कराराची परिणामकारकता नैतिक आकलन आणि 'नाव पुकारणे' यावर अवलंबून आहे. 2015 च्या पॅरिस करारानंतर, जागतिक कार्बन उत्सर्जन कमी करण्यासाठी संयुक्त राष्ट्रांच्या हवामान बदलावरील फ्रेमवर्क कन्व्हेन्शनच्या (यूएनएफसीसीसी) धोरणात मोठ्या प्रमाणात बदल झाला आहे.

 भारताने महत्वाकांक्षी एन. डी. सी. वचनबद्धता केल्या आहेत. यापैकी काही, जसे की 2030 पर्यंत बिगर-जीवाश्म इंधन आधारित ऊर्जा स्त्रोतांमधून 50 टक्के संचयी विद्युत ऊर्जा स्थापित क्षमता साध्य करणे, निश्चित आणि मोजता येण्याजोगे आहे. 2005 च्या तुलनेत 2030 पर्यंत भारताच्या जीडीपीच्या उत्सर्जनाची तीव्रता 45 टक्क्यांनी कमी करण्याच्या आश्वासनाबद्दल काय? हे उद्दिष्ट कालबद्ध रीतीने साध्य करण्यासाठी विश्वासार्ह आणि देखरेख करण्यायोग्य कृती आराखडा आहे का? वनीकरण, किंवा विद्युत वाहने (ई. व्ही.) किंवा नवीकरणीय ऊर्जा संक्रमण प्रकल्प यासारख्या निसर्ग-आधारित उपाययोजनांद्वारे जीडीपी उत्सर्जन तीव्रतेची उद्दिष्टे पूर्ण करण्यासाठी प्रतिबंधात्मक उपायांचा प्रभाव आणि परिणाम अद्याप ज्ञात नाही आणि अंमलबजावणीपूर्वी त्यांचे विश्लेषण करणे आवश्यक आहे. अशा परिस्थितीत, उत्सर्जन कमी करण्याच्या सरकारच्या अनेक योजना असल्या तरी त्यापैकी अनेक गणना करण्यायोग्य किंवा निरीक्षण करण्यायोग्य नाहीत.

बंधनकारक उद्दिष्टे निश्चित न करता, पॅरिस कराराने त्यांचे उत्सर्जन कमी करण्यासाठी राष्ट्रांच्या क्षमता आणि बँडविड्थवर आधारित समान परंतु भिन्न जबाबदाऱ्यांचे तत्त्व मान्य केले.

हे करण्यासाठी, काही निवडलेला डेटा सार्वजनिक डोमेनमध्ये ठेवण्याची आवश्यकता आहे. यामध्ये 2030 साठीचे जीडीपीचे अंदाज, विविध ऊर्जा परिस्थितीतील वाढीचे चालक आणि गणना पद्धती यांचा समावेश आहे. त्यानंतर विविध ऊर्जा मिश्र परिस्थितीनुसार जीडीपीची कार्बन तीव्रता निश्चित केली जाऊ शकते. 

जीडीपीच्या वरील अंदाजित उत्सर्जन घनता आणि एनडीसी वचनबद्धता संख्यांमधील उदयोन्मुख अंदाजित अंतर पाहता क्षेत्र-विशिष्ट हरितगृह वायू उत्सर्जनाची उद्दिष्टे निश्चित केली जाऊ शकतात. यामध्ये पोलाद, अॅल्युमिनियम, सिमेंट, औष्णिक ऊर्जा क्षेत्र इत्यादी तुलनेने उत्सर्जन-केंद्रित क्षेत्रांसाठीच्या उद्दिष्टांचा समावेश आहे. ही गणनात्मक उद्दिष्टे या प्रत्येक क्षेत्रातील जागतिक सर्वोत्तम पद्धतींच्या आधारे स्थापित केली जाऊ शकतात, परंतु देशांतर्गत क्षमतेच्या आधारे त्यांचा अवलंब केला पाहिजे. या उद्दिष्टांची पूर्तता गृहीत धरून, उत्सर्जनातील अंदाजित कपात नंतर विचारात घेतली जाऊ शकते, या दुव्यात 2030 पर्यंत एकूण उत्सर्जनाच्या घनतेतील कपातीचे मूल्यांकन केले पाहिजे. 

भारतातील कार्बन व्यापाराची गरज आणि भर

निश्चित केलेल्या क्षेत्रांमधील पात्र संस्थांवर निर्दिष्ट उद्दिष्टे पूर्ण करण्यासाठी अनिवार्य असावा. उदाहरणार्थ, जर स्टीलचे उत्पादन सध्या प्रति टन स्टीलच्या समतुल्य सरासरी 2.5 टन कार्बन डाय ऑक्साईड उत्सर्जित करते आणि 2030 पर्यंत ते 1.7 टन कार्बन डाय ऑक्साईड समतुल्य करण्याचे लक्ष्य साध्य करते, तर त्या विशिष्टतेच्या स्टीलचे उत्पादन करणार्या प्रत्येक पात्र युनिटला या टप्प्याटप्प्याने कपात करावी लागेल. 2030 पर्यंतचा कालावधी प्रत्येक विभागासाठी उद्दिष्टांसह वेळ आणि कालावधीच्या विभागांमध्ये विभागला जाऊ शकतो. ही उद्दिष्टे पूर्ण करू न शकणारी कोणतीही संस्था आपल्या जबाबदाऱ्या पूर्ण करण्यासाठी लक्ष्य ओलांडलेल्या इतर कोणत्याही संस्थेकडून कार्बन क्रेडिट खरेदी करू शकेल. एक कार्बन क्रेडिट हे एक टन कार्बन डाय ऑक्साईड कमी करण्याइतके असेल. कार्बन क्रेडिटची ही व्याख्या सर्व विशिष्ट क्षेत्रांमध्ये क्षेत्र-संशयी असू शकते. अचूक नियामक यंत्रणेसह कार्बन पत व्यापार यंत्रणेने परवडण्याजोग्या पद्धतीने कार्बन उत्सर्जनात नियोजित कपात करण्यास मदत केली पाहिजे. 2030 पर्यंतचा कालावधी प्रत्येक विभागासाठी उद्दिष्टांसह वेळ आणि कालावधीच्या विभागांमध्ये विभागला जाऊ शकतो. ही उद्दिष्टे पूर्ण करू न शकणारी कोणतीही संस्था आपल्या जबाबदाऱ्या पूर्ण करण्यासाठी लक्ष्य ओलांडलेल्या इतर कोणत्याही संस्थेकडून कार्बन क्रेडिट खरेदी करू शकेल.

क्योटो प्रोटोकॉलच्या "सीमा आणि व्यापार" यंत्रणेवरील टीका आता सर्वश्रुत आहे. उत्सर्जन कमी करण्याची आवश्यकता केवळ परिशिष्ट-1 देशांनाच लागू राहिल्याने, प्रोटोकॉल अंतर्गत विकसनशील देशांमधील उत्सर्जनाचा व्यापार, खरे तर, तिरकस राहिला. तथापि, भारतासह उदयोन्मुख अर्थव्यवस्थांमधील अनेक प्रकल्पांनी स्वच्छ विकास यंत्रणेअंतर्गत (सीडीएम) स्वयंसेवी जागतिक कार्बन पत बाजारात भाग घेतला आहे दुहेरी मोजणी आणि यजमान देशात तसेच परदेशात उत्सर्जन कपातीचे अनुचित श्रेय घेणे यासह न्याय्य कारणांमुळे या यंत्रणेवर टीका झाली आहे. जरी सीओपी26 ने जागतिक कार्बन बाजारपेठ निर्माण करण्याच्या संधी खुल्या केल्या असल्या तरी, उत्तम प्रकारे कार्यरत असलेली आंतरराष्ट्रीय कार्बन व्यापार बाजारपेठ निर्माण करण्यासाठी बरेच काही करण्याची गरज आहे.

 विशेष म्हणजे, भारत सरकारने ऊर्जा संवर्धन कायदा, 2001 अंतर्गत 28 जून रोजी कार्बन पत व्यापार योजना (सी. सी. टी. एस.) अधिसूचित करून एक स्वागतार्ह पाऊल उचलले आहे. या योजनेत निवडक भागातील कारखान्यांसाठी हरितगृह वायू उत्सर्जनाची उद्दिष्टे निश्चित करणे समाविष्ट आहे. पारदर्शक किंमत शोधासह नियंत्रित देशांतर्गत कार्बन पत व्यापार बाजारपेठ विकसित करणे हा या योजनेचा उद्देश आहे. ऊर्जा कार्यक्षमता ब्युरोची (बी. ई. ई.) योजना कार्यान्वित करण्यात आणि योजनेअंतर्गत जबाबदार संस्थांसाठी उद्दिष्टे निश्चित करण्यात महत्त्वाची भूमिका आहे आणि केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (सी. ई. आर. सी.) कार्बन पत प्रमाणपत्रांच्या व्यापाराचे नियमन करतो.

सी. सी. टी. एस. अधिसूचना एक व्यापक चौकट प्रदान करते. अधिक तपशीलवार योजना आवश्यक आहे. उदाहरणार्थ, कोणत्या क्षेत्रांना योजनेअंतर्गत समाविष्ट केले जाईल (जबाबदार संस्था) अशा क्षेत्रांच्या निवडीचे निकष (युनिट्स) प्रादेशिक आणि एकक स्तरावर एकूण राष्ट्रीय स्तरावरील एनडीसी हरितगृह वायू उत्सर्जनासाठी उद्दिष्टे निश्चित करण्याची कार्यपद्धती; हरितगृह वायू उत्सर्जनाचे निरीक्षण, अहवाल आणि पडताळणीसाठी संकल्पित यंत्रणा; आणि कार्बन पत प्रमाणपत्र जारी करण्यासाठीचे निकष (त्यांच्या वैधतेच्या कालावधीसह)

 वित्तीय संस्था, बँका आणि व्यापाऱ्यांना तरलता पुरवण्यासाठी आणि अधिक चांगल्या किंमती शोधण्यात मदत करण्यासाठी या व्यवहारात सहभागी होण्याची परवानगी दिली पाहिजे. योजनेची व्याप्ती वाढवली पाहिजे.

 प्रस्तावित सी. सी. टी. एस. मध्ये पात्र भागधारकांच्या श्रेणीचा (त्याच्या व्याप्तीप्रमाणे) विस्तार करण्याची गरज आहे सध्या हा केवळ बीईईच्या पीएटी (कामगिरी, कामगिरी आणि व्यापार) योजनेचा विस्तार असल्याचे दिसते. वित्तीय संस्था, बँका आणि व्यापाऱ्यांना तरलता पुरवण्यासाठी आणि अधिक चांगल्या किंमती शोधण्यात मदत करण्यासाठी या व्यवहारात सहभागी होण्याची परवानगी दिली पाहिजे. योजनेची व्याप्ती वाढवली पाहिजे. यामध्ये ऊर्जा आणि उद्योग क्षेत्राबाहेरील स्रोत/उपक्रमांमधून होणाऱ्या हरितगृह वायू उत्सर्जनाचा समावेश असावा. या क्षेत्रांमध्ये शेती, वनीकरण आणि जमीन वापर, वाहतूक, हवाई सेवा, कचरा व्यवस्थापन आणि कार्बन कॅप्चर आणि साठवण यांचा समावेश आहे. कार्बन क्रेडिटमध्ये फ्युचर्स ट्रेडिंगला कमोडिटी डेरिव्हेटिव्ह ट्रेडिंग एक्सचेंजेसवर परवानगी दिली जाऊ शकते. ऊर्जा क्षेत्रापुरते मर्यादित असलेले आदेश असल्याने, बी. ई. ई. आणि सी. ई. आर. सी. भारतात कार्बन व्यापाराची चौकट विकसित करण्यासाठी योग्य संस्था असू शकत नाहीत. हे आपल्याला कार्बन व्यापारासाठी स्वायत्त आणि विशिष्ट नियामकावरील चर्चेकडे घेऊन जाते.

बाजारपेठेची कार्यक्षमता

आंतरराष्ट्रीय कार्बन व्यापार बाजारपेठेत भारताचा सहभाग आणि सध्याच्या स्तरावर कार्बन क्रेडिटच्या निर्यातीला परवानगी दिली जावी की नाही, हा एक महत्त्वाचा पैलू आहे ज्यावर चर्चा आणि वादविवाद होणे आवश्यक आहे. यासाठी उत्पादनाच्या नाविन्याची आणि बुरशीजन्यतेची आवश्यकता असेल. दुसरीकडे, कार्बन बाजाराच्या डेरिव्हेटिव्ह विभागात आंतरराष्ट्रीय भागधारणेचा (एफआयआयच्या सहभागासह) विचार केला पाहिजे. याचा फायदा असा आहे की ते बाजारात पुरेशी तरलता आणण्यास मदत करतील आणि हेजिंग आणि किंमत शोधण्यात उपयुक्त ठरतील. नाण्याची दुसरी बाजू अशी आहे की ते जास्तीचे अनुमान लावून उलट परिणामकारक सिद्ध होऊ शकते. दुसर्या नियामक दृष्टीकोनातून, भारतीय नियमन आंतरराष्ट्रीय नियमन निकषांनुसार असले पाहिजे जेणेकरून नियामक लवादाची शक्यता कमीतकमी केली जाईल.

 बाजारातील कार्यक्षमता मोजण्यासाठी सर्वात महत्त्वाचे मापन म्हणजे राष्ट्रीय स्तरावर कार्बन पत किंमत कार्बनची सामाजिक किंमत प्रतिबिंबित करते. कार्बनची सामाजिक किंमत (एस. सी. सी.) हा कार्बन उत्सर्जनाच्या अतिरिक्त एककामुळे होणाऱ्या नुकसानाच्या आर्थिक खर्चाचा अंदाज आहे. हे पुन्हा संबंधित भागधारकांच्या माहितीवर आणि ज्ञानावर अवलंबून असेल. क्षमता बांधणीत नियामकांची महत्त्वाची भूमिका असते. 

 शेवटी, भरभराटीच्या जागतिक कार्बन व्यापार बाजारपेठेचा (जिथे विकसित प्रदेशात भागभांडवल आणि किंमती लक्षणीयरीत्या जास्त आहेत) फायदा घेत भारतीय उद्योग आशादायक भविष्य देणाऱ्या फायदेशीर उपक्रमाच्या उंबरठ्यावर उभे आहेत. तरीही, येथे प्रश्न केवळ नफ्याबद्दल नाही-हे घटक भारताचे स्वतःचे उत्सर्जन कमी करण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावतात. स्थानिक जबाबदाऱ्यांसह जागतिक संधींचा समतोल साधणे ही गुरुकिल्ली आहेः भारतीय कंपन्यांनी आंतरराष्ट्रीय बाजारपेठेत प्रवेश केला पाहिजे का आणि आपण आपल्या कार्बन क्रेडिटसाठी परदेशी खरेदीदारांचे स्वागत केले पाहिजे का? संपूर्ण बंदीमुळे जागतिक स्तरावर पाय रोवण्याची संधी गमावण्याची जोखीम असते, ज्या कार्यासाठी वेळ आणि विश्वास आवश्यक असतो. तर मग विवेकपूर्ण कृती काय असेल? प्रथम, आपल्या राष्ट्रीय निर्धारित योगदानाच्या (एनडीसी) उद्दिष्टांच्या दिशेने एक स्पष्ट मार्ग तयार करा. त्यानंतर काळजीपूर्वक मोजलेल्या, टप्प्याटप्प्याने कार्बन पत निर्यातीचे दरवाजे उघडा, संपूर्ण व्यवहारात आंतरराष्ट्रीय गतिशीलतेवर लक्ष ठेवा. हा केवळ व्यापार नाही तर पर्यावरणीयदृष्ट्या जागरूक वळणासह धोरणात्मक जागतिक सहभाग आहे.

अजय त्यागी हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे प्रतिष्ठित फेलो आहेत.

निलांजन घोष हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे संचालक आहेत.

• Energy
• India

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.