कार्बन बॉर्डर ऍडजस्टमेंट मेकॅनिझम: प्रभावहीन परिवर्तनाचे प्रतीक?

युरोपियन युनियन (EU) मध्ये आयात केलेल्या उच्च कार्बन उत्पादनावर कार्बन बॉर्डर ऍडजस्टमेंट मेकॅनिझम (CBAM) कार्बन आकारणी 2026 मध्ये युरोपियन ग्रीन डीलचा एक घटक म्हणून लागू करण्यात येणार आहे. तथापि, त्याचे प्रारंभिक अहवाल 2023 मध्ये येण्यास सुरुवात होईल. कार्बन गळतीच्या संदर्भातील ही आर्थिक कृती EU च्या पर्यावरणीय उद्दिष्टांच्या तीव्र कृतीचा एक घटक आहे. CBAM चे हळूहळू रोलआउट EU उत्सर्जन ट्रेडिंग सिस्टीम (ETS) मधील विनामूल्य भत्ते हळूहळू काढून टाकण्याशी एकरूप झालेली आहे. ज्याचा उद्देश EU च्या औद्योगिक डिकार्बोनायझेशन प्रयत्नांना पुढे नेणे हा आहे. CBAM प्रमाणपत्रांची किंमत प्रक्रियेत EU-ETS च्या किंमतीशी जोडलेली आहे. म्हणूनच जरी सीबीएएम सुरुवातीला सिमेंट, लोह, पोलाद, अॅल्युमिनियम, खते, वीज आणि हायड्रोजन यांसारख्या क्षेत्रांसाठी प्रस्तावित असले तरी, त्याची व्याप्ती वाढवून कृषी, कापड, इलेक्ट्रॉनिक्स आणि आयटी यासारख्या क्षेत्रांचा समावेश करण्याची योजना आहे. ज्यामध्ये ETS-कव्हर केलेल्या क्षेत्रांमधील 50 टक्क्यांहून अधिक उत्सर्जन समाविष्ट झालेले असेल.

CBAM चे हळूहळू रोलआउट EU उत्सर्जन ट्रेडिंग सिस्टीम (ETS) मधील विनामूल्य भत्ते हळूहळू काढून टाकण्याशी एकरूप झालेली आहे. ज्याचा उद्देश EU च्या औद्योगिक डिकार्बोनायझेशन प्रयत्नांना पुढे नेणे हा आहे.

 युरोपियन युनियन (EU) CBAM ला ऐतिहासिक साधन मानत असून ज्यामुळे उत्सर्जित कार्बनवर वाजवी किमती शोधण्यात मदत मिळेल.  जे त्यांच्या प्रदेशात प्रवेश करणार्‍या कार्बन-केंद्रित वस्तूंच्या उत्पादनाची बाह्यता म्हणून उद्भवणारे आहेत. EU उत्पादक नॉन-EU अर्थव्यवस्थांना स्वच्छ उत्पादन पद्धतींकडे वळण्यासाठी "प्रोत्साहन" म्हणून याची कल्पना करण्यात आलेली आहे. आयातीचा कार्बन खर्च EU च्या देशांतर्गत उत्पादनाशी जुळतो याची खात्री करण्यासाठी CBAM सत्यापित करते की EU मध्ये आयात केलेल्या विशिष्ट वस्तूंच्या उत्पादनामध्ये अंतर्भूत कार्बन उत्सर्जनासाठी खर्च समाविष्ट केला जातो आहे. ही गोष्ट EU मधील हवामानाच्या उद्दिष्टांचे रक्षण करण्यासाठी मदत करणारी आहे.  याव्यतिरिक्त, CBAM ची रचना जागतिक व्यापार संघटनेच्या (WTO) नियमांनुसार करण्यात आलेली आहे.

वर नमूद केलेल्या गोष्टींमधून फक्त संक्रमणाच्या दृष्टिकोनातून CBAM विरुद्ध प्रश्न उपस्थित करतो. प्रक्रिया आणि साधन स्पष्ट कारणाच्या विरुद्ध कसे आहेत हे तर्क नोंदविण्यात आलेले आहेत. संबंधित "वाढीचा खर्च" विचारात न घेता, बेलगाम आर्थिक वाढीसाठी असलेल्या त्याच्या ध्यासाच्या परिणामांना मानवतेला सामोरे जावे लागत आहे. हे निरीक्षण हवामान बदलाच्या रूपात प्रकट झाले आहे. जागतिक स्तरावर आपत्ती टाळण्यासाठी शाश्वतता आणि निव्वळ-शून्य भविष्यावर भर देणारे नवीन विकास मार्ग तयार करण्याच्या गरजेवर एकमत आहे, असे म्हणावे लागेल. दुसरीकडे हे संक्रमण जलद होत असले तरी देखील ते न्याय आणि सर्वसमावेशक असले पाहिजे. ग्लोबल साउथच्या दृष्टिकोनातून ही गोष्ट विशेषता महत्त्वपूर्ण आहे. ज्यामुळे ग्लोबल नोर्थच्या औद्योगिकरणाचा फटका सहन केला जात आहे. याशिवाय आणखी एक कारण म्हणजे ग्लोबल साउथचे जे मोठे भाग ग्लोबल नॉर्थ औद्योगीकरणाचा खर्च उचलत आहेत, त्यांच्या देखील आकांक्षा वाढलेल्या आहेत. विकासाच्या संदर्भातील त्यागाच्या स्वरूपात प्रचंड आर्थिक खर्च न करता हे संक्रमण घडवून आणण्यासाठी बँडविड्थ नसू शकते. रोजगार आणि आर्थिक कल्याण यासारखे प्रश्न उपस्थित होणार आहेत, त्याबरोबर हा खर्च कोण उचलणारहे देखील महत्त्वाचे आहे.

संबंधित "वाढीचा खर्च" विचारात न घेता, बेलगाम आर्थिक वाढीसाठी असलेल्या त्याच्या ध्यासाच्या परिणामांना मानवतेला सामोरे जावे लागत आहे.

न्याय संक्रमणाची संकल्पना ही तत्वे प्रक्रिया आणि पद्धतीवर आधारित अग्रेषित विचार असून एकत्रित दृष्टिकोन आहे. या दृष्टिकोनाचा उद्देश आपल्या अर्थव्यवस्थेला शोषक मॉडेल मधून पुनर्निर्मिती मध्ये बदलण्याचा आहे. हा उद्देश पूर्ण करत असताना, समग्र कचरामुक्त होण्यासाठी उत्पादन आणि वापराचा पुनर्विचार करणे यामध्ये समाविष्ट आहे. दुसरीकडे संक्रमणाच्या दृष्टीकोनातून त्यांच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी उत्तर-दक्षिण हस्तांतर देखील अत्यावश्यक आहे. याचे कारण म्हणजे ग्लोबल दक्षिणेच्या मोठ्या भागांसाठी हरित अर्थव्यवस्थेमध्ये संक्रमणासाठी त्यांच्या सध्याच्या महत्त्वाकांक्षा नसलेल्या कृतींसाठी आकांक्षा यांच्याशी तडजोड करणे अत्यावश्यक झालेले आहे. पण दुसऱ्या बाजूचा देखील विचार व्हायला पाहिजे, कारण केवळ प्रदूषक म्हणजे जागतिक उत्तरेतील औद्योगिक राष्ट्रीय दक्षिणेसाठी या संक्रमणासाठी किंमत सोसत आहेत.

कार्बन उत्सर्जनाचा दर

एक लक्षात ठेवणे आवश्यक आहे की ग्लोबल साउथमधील अनेक राष्ट्रांमध्ये कार्बन-केंद्रित उत्पादन प्रक्रिया असू शकतात.  त्यांचे हरित अर्थव्यवस्थेत संक्रमण 2026 पर्यंत होणार नाही. आजही, युनायटेड स्टेट्स (यूएस) चे दरडोई कार्बन उत्सर्जन ( १३.६८ टन), कॅनडा (१४.४३ टन), ऑस्ट्रेलिया (१५.२२ टन) आणि ईयू (५.५ टन) भारत (१.६), बांगलादेश/नेपाळ (०.५), म्यानमार (०.६) इत्यादी दक्षिण आशियाई राष्ट्रांपेक्षा खूप जास्त आहेत. प्रतिव्यक्ती उत्सर्जनाचा किरकोळ दर (दरडोई उत्पादनाच्या अतिरिक्त युनिटमुळे उत्सर्जनाचे अतिरिक्त एकक) EU सह उत्तरेकडील बहुतेक राष्ट्रांच्या तुलनेत या राष्ट्रांमध्ये कमी आहे. हे अलीकडील ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशन (ORF) संशोधनापैकी एकामध्ये देखील प्रदर्शित केले गेले आहे, ज्यामध्ये असे नमूद केलेले आहे की BRICS (किंवा उदयोन्मुख राष्ट्रांचा गट) G20 आणि OECD सारख्या विविध गटांमध्ये हवामान कामगिरीच्या संदर्भात सर्वोत्तम कामगिरी करत आहे. शिवाय, ब्रिक्स राष्ट्रांमध्ये भारताची कामगिरी सर्वोत्तम राहिलेली आहे. ORF च्या आणखी एका संशोधन पेपरमध्ये असे दिसून आले आहे की G20 राष्ट्रांमध्ये भारताचा सर्वात कमी कार्बन वाढीचा खर्च (किंवा GDP वाढीच्या अतिरिक्त युनिटशी संबंधित उत्सर्जन) आहे.

तरीही, दक्षिण आशियातील राष्ट्रे ज्यांनी अद्याप कमी कार्बन-तीव्रतेच्या औद्योगिक उत्पादनाकडे वाटचाल केलेली नाही, त्यांची ग्लोबल नॉर्थच्या राष्ट्रांशी तुलना केली जाईल. त्याचबरोबर CBAM योजनेंतर्गत दंड आकारला जाईल, ज्यामुळे त्यांची उत्पादने EU बाजारपेठेत कमी स्पर्धात्मक होतील. हे फक्त संक्रमणाच्या तत्त्वाच्या विरोधात जाणारे आहे. दुसरीकडे, EU राष्ट्रे देखील हरित वित्तपुरवठा (शमन, अनुकूलन आणि नुकसान ) प्रदान करण्यासाठी जबाबदार आहेत, परंतु ते बांगलादेशच्या कापड आणि तयार वस्त्र उद्योगांना दंडित करतील जे त्यांच्या निर्यात बास्केटचा महत्त्वपूर्ण घटक बनतात त्याबरोबरच वाढीचा प्रमुख आहेत. कापड उद्योगातील चिंता आधीच स्पष्ट आहे कारण कापडावर CBAM लागू झाल्यास छोट्या अर्थव्यवस्थांची स्पर्धात्मकता धोक्यात येण्याची शक्यता आहे. म्हणून, CBAM आणि EU कडून विकास आणि हवामान वित्तपुरवठा, एकत्र पाहिल्यास, ग्लोबल साउथला पैसे देणे आणि नंतर त्यांना लुटण्यासारखे आहे.

EU राष्ट्रे देखील हरित वित्तपुरवठा (शमन, अनुकूलन आणि नुकसान ) प्रदान करण्यासाठी जबाबदार आहेत, परंतु ते बांगलादेशच्या कापड आणि तयार वस्त्र उद्योगांना दंडित करतील जे त्यांच्या निर्यात बास्केटचा महत्त्वपूर्ण घटक बनतात त्याबरोबरच वाढीचा प्रमुख आहेत.

 या परिस्थितीतील असमानता वस्तुस्थिती वरून देखील समजू शकते की CBAM ला लागू करून, EU विकसनशील राष्ट्रांना पॅरिस कराराअंतर्गत त्यांच्या वचनबद्धतेपेक्षा बरेच काही साध्य करण्यास भाग पाडत आहे. पॅरिस करारानुसार विविध राष्ट्रांनी त्यांच्या क्षमता आणि विकासाच्या स्तरांनुसार त्यांच्या राष्ट्रीय निर्धारीत योगदान (NDCs) - शमन आणि अनुकूलनासाठी हवामान कृती योजना - यासाठी वचनबद्ध राहणे आवश्यक आहे. उदाहरण म्हणून भारताने 2005 च्या आकडेवारीपेक्षा 2030 पर्यंत त्याच्या GDP ची उत्सर्जन तीव्रता 45 टक्क्यांनी कमी करण्याचे वचनबद्ध केले आहे. तथापि, CBAM अंतर्गत समाविष्ट क्षेत्रांमध्ये कार्बन उत्सर्जन EU पातळीपर्यंत कमी करण्यासाठी भारताने वचनबद्ध केलेले नाही. EU ची ही कृती म्हणजे EU ने ऐतिहासिकरित्या केलेल्या मूर्खपणाच्या प्रायश्चितासाठी विकसनशील जगाला त्यांच्या निर्धारित मानकांचे पालन करण्यासाठी हात फिरवण्यासारखे आहे. ज्या तत्त्वांवर COP वाटाघाटी आधारित आहेत, त्याचा विचार करता मूर्खपणा करणे आणि प्रायशित्ताचा वाटा पिढी त्यांना देणे हे न्याय्य आहे असे वाटत नाही.

बाजार आधारित मूल्यांकनाचा प्रश्न

दुसरी समस्या सीबीएएमच्या बाजार-आधारित मूल्यांकनाची आहे. हे मूल्यांकन EU-ETS किमतींनुसार केले जात आहे. कोणत्याही प्रकारे बाजाराने कार्बन अटक करण्याचे मूल्य शोधले नाही (साठा करून किंवा जप्त करून). ज्या उद्दिष्टाने कार्बन मार्केट उभारले गेले ते म्हणजे कार्बन उत्सर्जन कमी करणे आणि सट्टेबाजीचे केंद्र म्हणून उदयास न येणे हा आहे.  या बाजारांनी कार्बन क्रेडिटच्या किमती शोधून, कार्बन शोषण, जप्ती आणि साठेबाजीच्या मूल्यावर प्रतिबिंबित करणे अपेक्षित होते. हे मूल्य कार्बन उत्सर्जनाच्या अतिरिक्त युनिटसह समाज सहन करणारी किंमत म्हणून विल्यम नॉर्डहॉस (जरी स्टर्न रिव्ह्यूमध्ये सादर केले गेले असले तरी) संकल्पनेनुसार कार्बनच्या सामाजिक खर्चाने (SCC) योग्यरित्या कॅप्चर केले आहे.

तथापि, किंमतींमध्ये सर्व संबंधित माहिती अचूकपणे समाविष्ट करणे, किमती मूल्याकडे आकर्षित करणे ही बाजाराची कार्यक्षमता संशयास्पद आहे. जॉर्ज अकरलोफ यांच्या 1970 च्या प्रतिकूल निवडीवरील अभ्यासात अपूर्ण माहितीमुळे बाजारातील अकार्यक्षमता कशी निर्माण होते, ज्यामुळे किमती त्यांच्या आंतरिक मूल्यांपासून विचलित होतात यावर प्रकाश टाकण्यात आला आहे. ही समस्या विशेषतः पर्यावरणीय बाजारपेठांमध्ये तीव्र झालेली आहे, जेथे इकोसिस्टम सेवांच्या संपूर्ण श्रेणी आणि त्यांच्या प्रभावाबाबत ज्ञानाचे महत्त्वपूर्ण अंतर पाहायला मिळत आहे. परिणामी कार्बन बाजारातील किमती बर्‍याचदा कार्बन उत्सर्जनाची खरी टंचाई किंवा सामाजिक खर्च अचूकपणे दर्शवत नाहीत.

ज्या उद्दिष्टाने कार्बन मार्केट उभारले गेले ते म्हणजे कार्बन उत्सर्जन कमी करणे आणि सट्टेबाजीचे केंद्र म्हणून उदयास न येणे.

सर्टिफाइड एमिशन रिडक्शन (CER) मार्केट या डिस्कनेक्टचे उदाहरण देते. 2012 नंतर औद्योगिक क्रियाकलाप कमी झाल्यामुळे CER किमती घसरल्या आहेत.  याचा अर्थ खारफुटीच्या जंगलांद्वारे कार्बन जप्त करण्याचे मूल्य कमी झाले आहे का? नक्कीच नाही! ही परिस्थिती दर्शवते की निसर्ग आर्थिक प्रणालींपासून स्वतंत्रपणे कार्य करत आला आहे.  बाजारातील किमतींची पर्वा न करता, हवामान नियंत्रण आणि पोषक सायकलिंग यासारख्या पर्यावरणीय सेवा सतत प्रदान करत आहे. परिणामी या सेवांचे वास्तविक मूल्य आणि त्यांच्या बाजारातील किमती यांच्यात डिस्कनेक्ट पहायला मिळते. पर्यावरणीय बाजारातील किमती अनेकदा अस्थिर पुरवठ्यामुळे मागणीवर आधारित असतात. या संसाधनांच्या किंवा सेवांच्या उपयुक्ततेच्या मर्यादित आकलनावर आधारित असतात.  ज्यामुळे खरे पर्यावरणीय मूल्य आणि बाजार मूल्यांकन यांच्यात चुकीचे संरेखन होते. त्या अर्थाने CBAM किमती, EU-ETS प्रणालीवर आधारित असल्याने टंचाईच्या संदर्भातील मूल्यांचे प्रतिबिंब उमटत नाही.

समता आणि कार्यक्षमतेच्या आधारावर

 या विषयावरील निबंधाचा मुख्य उद्देश हा आहे की CBAM समता तत्त्वांवर आधारित नाही (केवळ संक्रमणाच्या तत्त्वांपासून विचलनामुळे ते अन्यायकारक आहे) किंवा ते कार्यक्षमतेच्या निकषांशी सुसंगत नाही (अकार्यक्षम बाजारपेठेमुळे) जे टिकाऊपणा, वितरणात्मक न्यायाच्या कारणास मदत करणारे आहे.  समता, कार्यक्षमता आणि टिकावूपणा या अतुलनीय त्रिसूत्रीचा ताळमेळ घालणाऱ्या सस्टेनोमिक्सच्या दृष्टीकोनातून पाहिल्यास  CBAM च्या संदर्भातील स्पष्टता येते.

निलांजन घोष हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे संचालक आहेत.

अजय त्यागी हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे प्रतिष्ठित फेलो आहेत.

• Economics and Finance
• Sustainable Development
• Climate Change
• European Union
• India

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.