हिंदी महासागरात सागरी सुरक्षेच्या संदर्भातील संकल्पना साकारण्याची गरज आहे. अशा परिस्थितीत सामूहिक प्रादेशिक सहकार्यासाठी IORA च्या माध्यमातून किनारपट्टीवरील देशांना जवळ आणण्याच्या प्रयत्नांवर देखील पुनर्विचार करण्याची गरज आहे.
हिंदी महासागराचा सागरी भूगोल जागतिक भू-राजकारणासाठी एक महत्त्वाचे धोरणात्मक व्यासपीठ म्हणून उदयास आले आहे. ज्या देशांना असे वाटते की या प्रदेशात आपलाही वाटा असावा, त्या देशांच्या धोरणात्मक दृष्टिकोनात बदल झालेला दिसून येत आहे. वेगवेगळे देश त्यांच्या भौगोलिक-राजकीय आणि भौगोलिक-आर्थिक सक्तीनुसार हिंदी महासागराकडे पाहण्याचा त्यांचा दृष्टिकोन ठरवत आहेत. हिंदी महासागर हा खूप मोठा महासागर आहे. सामरिकदृष्ट्या त्याचे भौगोलिक स्थान खूप महत्त्वाचे आहे. त्याची पश्चिम सीमा आफ्रिका आणि पश्चिम आशियाशी जोडली गेली आहे. पूर्वेला आग्नेय आशिया आणि ऑस्ट्रेलिया आहे. दक्षिणेला अंटार्क्टिकाची ध्रुवीय टोपी आणि उत्तरेला भारतीय उपखंड आहे. वाढता व्यापार येथील ऊर्जा संसाधनांची उपलब्धता आणि ब्लू इकॉनॉमी (मासे आणि इतर सागरी जीवांचा व्यापार) यामुळे सागरी वाहतूक वाढल्यामुळे हिंदी महासागराचे महत्त्व वाढत आहे.
हिंद-पॅसिफिक संकल्पनेची उत्क्रांती हिंद आणि पॅसिफिक महासागरांचा समावेश असलेल्या एकात्मिक सागरी विस्ताराने हिंद महासागराचे धोरणात्मक मूल्य वाढविण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे.
शिवाय, हिंद-पॅसिफिक संकल्पनेची उत्क्रांती हिंद आणि पॅसिफिक महासागरांचा समावेश असलेल्या एकात्मिक सागरी विस्ताराने हिंद महासागराचे धोरणात्मक मूल्य वाढविण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे. हिंद महासागरातील काही महत्त्वपूर्ण घटकांनी समुद्रकिनारा आणि बेट देश या प्रदेशांवर गांभीर्याने लक्ष देणे स्वाभाविक असले तरी देखील, अनेक अनिवासी शक्तींनी सध्या हिंदी महासागरातील त्यांची उपस्थिती वाढवली आहे, हे काही महत्त्वपूर्ण घटकांचे परिणाम सध्या दिसून येत आहेत.
पहिले कारण म्हणजे इंडो-पॅसिफिक एकात्मिक समुद्राच्या संकल्पनेने पॅसिफिक महासागरात पूर्वीपासून सक्रिय उपस्थिती असलेल्या त्या देशांनाही हिंद महासागराकडे नवीन धोरणात्मक दृष्टिकोनातून पाहण्याची प्रेरणा दिली आहे. दुसरे कारण म्हणजे हिंद महासागरातील अनेक महत्त्वाचे भौगोलिक क्षेत्र चीन आणि इतर समविचारी लोकशाही देशांमधील इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील भौगोलिक-सामरिक स्पर्धेचे क्षेत्र म्हणून उदयास आले आहेत. श्रीलंका आणि मालदीव सारखे बेट देश आणि आफ्रिकेतील काही किनारी देश ही याची उदाहरणे आहेत. तिसरे कारण म्हणजे अनेक महत्त्वाचे सागरी मार्ग हिंदी महासागरातून जातात. मुक्त व्यापाराचा प्रवाह, ऊर्जा सुरक्षा आणि पाश्चात्य देशांचे या प्रदेशातील संसाधनांकडे लक्ष यामुळे हिंद महासागराचे सामरिक महत्त्वही वाढले आहे. चौथे, अनेक मोठ्या शक्ती या क्षेत्रातील देशांना राजनैतिक आणि लष्करी मदत देऊन हिंद महासागर क्षेत्रात त्यांचे अस्तित्व वाढवत आहेत. हिंदी महासागराचे एक विशेष भौगोलिक वैशिष्ट्य महत्त्वपूर्ण शक्ती आणि क्षमतांच्या विषमतेशी संबंधित आहे. लहान बेट राज्यांना त्यांच्या राष्ट्रीय हितांचे रक्षण करण्यासाठी आणि त्यांची क्षमता वाढवण्यासाठी मदत पुरवणे हा या प्रदेशाशी धोरणात्मकदृष्ट्या संलग्न करण्याचा एक महत्त्वाचा मार्ग म्हणून उदयास आला आहे.
तथापि, हिंद महासागराच्या सागरी भूगोलाचे वैशिष्ट्य दर्शविणारी आव्हानांची विस्तृत श्रेणी असूनही, प्रदेशातील एकात्मतेची स्थिती निराशाजनक असल्याचे दिसून येते. हे लक्षात घेणे महत्त्वाचे आहे की हिंद महासागरातील भू-भागांचे स्वरूप त्यांच्या सुरक्षा हितसंबंधांना आणि आव्हानांना आकार देते. त्यामुळे एका अर्थाने सुरक्षेचे हित आणि समुद्रातील आव्हाने हे त्यांच्यातील समानतेचे महत्त्वाचे मुद्दे आहेत. असे असूनही या देशांमधील सहकार्य वाढवण्याचे प्रयत्न पुरेसे ठरलेले नाहीत. या संदर्भात इंडियन ओशन रिम असोसिएशन (IORA) ची भूमिका उल्लेखनीय आहे. 1997 मध्ये स्थापित झालेल्या IORA हा एकमेव भारतीय महासागर बहुपक्षीय गट आहे. सामान्य सागरी भूगोल हे IORA गटात सामाईकतेचे मुख्य आहे.
हिंदी महासागरात अनेक महत्त्वाचे सागरी मार्ग आहेत जे युरोप आणि पश्चिमेकडील शक्तींच्या व्यापार, सुरक्षा ऊर्जा आणि संसाधनांच्या हितसंबंधांच्या मुक्त प्रवाहासाठी महत्त्वपूर्ण बनले आहेत.
या क्षेत्रामध्ये सहकार्य वाढवण्यासाठी प्रादेशिक देशांच्या संयुक्त प्रयत्नांतुन IORA ची स्थापना करण्यात आली होती. प्रामुख्याने IORA एक राजनैतिक मंच म्हणून कार्यरत आहे, त्याची सर्वोच्च संस्था विविध सदस्य देशांच्या परराष्ट्र मंत्र्यांचा समावेश असलेली मंत्री परिषद आहे. 23 पूर्ण सदस्यांसह IORA च्या कार्यक्षेत्रात हिंद महासागरातील सर्व देशांचा समावेश आहे, जो हिंद महासागराच्या ओळखीचे प्रतीक आहे. त्याच्या कार्याची व्याप्ती परिभाषित करताना IORA ने सहा प्रमुख प्राधान्य क्षेत्रे रेखांकित केली आहेत: सागरी सुरक्षा, व्यापार आणि गुंतवणूक सुविधा; मत्स्यव्यवसाय व्यवस्थापन; आपत्ती जोखीम व्यवस्थापन; पर्यटन आणि सांस्कृतिक देवाणघेवाण; शैक्षणिक, विज्ञान आणि तंत्रज्ञान.
IORA आपले उद्दिष्ट पूर्ण करण्यात कुचकामी ठरल्याबद्दलच्या काही गोष्टी मोठ्या प्रमाणात समोर आलेल्या आहेत. सागरी सुरक्षा आणि सुरक्षा उद्दिष्टाच्या दिशेने काम करण्याच्या प्रयत्नांना प्रगती करण्याच्या विशिष्ट व्याप्तीमध्ये योग्यता असल्याचे दिसते. हिंद महासागरावर वाढत्या जागतिक लक्षामुळे, या प्रदेशाला सुरक्षित करण्याची गरज साहजिकच निर्माण होईल. हिंदी महासागर क्षेत्रातील सध्याची सागरी सुरक्षा आर्किटेक्चर सर्वोत्तम प्रकारे खंडित झालेली दिसते. विविध उप-प्रादेशिक गटबाजीतून हे दिसून येते. या प्रदेशातील अनेक देशांनी विस्तीर्ण हिंद महासागरातील विशिष्ट भौगोलिक उप-प्रदेशांवर लक्ष केंद्रित करणाऱ्या लघुपक्षीय उपक्रमांकडे वळले आहे. तथापि, हे दीर्घकाळ प्रभावी होऊ शकत नाही. व्यापक अर्थाने तसेच विशेषतः हिंदी महासागरातील सागरी सुरक्षा आव्हानांचे स्वरूप अत्यंत गतिमान आहे. या प्रदेशात चीनकडून नौदल चकमकी आणि गुप्तचर जहाजांद्वारे सतत उपस्थिती अश्या स्वरूपात नौदल आक्रमक होत आहे. याव्यतिरिक्त हिंद महासागर अपारंपारिक सागरी सुरक्षा आव्हानांसाठी अत्यंत प्रवण आहे. यामध्ये हवामान बदलामुळे उद्भवलेल्या पर्यावरणीय संकटांचा समावेश आहे. शिवाय चाचेगिरी आणि सागरी दहशतवाद या प्रदेशात पुन्हा उफाळून आलेला दिसतो.
हिंद महासागराच्या प्रदेशात गंभीर शक्ती आणि क्षमतांची विषमता पहायला मिळत आहे, याची पुनरावृत्ती करणे उपयुक्त ठरेल. यामुळे अनेक लहान प्रादेशिक देश त्यांच्या मुख्य सुरक्षेच्या हितासाठी बाह्य शक्तींवर अवलंबून राहतात. अलीकडे, बीजिंगच्या प्रतिबद्धतेच्या धोरणाच्या दीर्घकालीन परिणामांमुळे अशा देशांमधील चीनचा सहभाग छाननीखाली आहे. असे दिसून आले आहे की हिंद महासागरातील लहान बेट आणि किनारी देशांना बीजिंगकडून लक्षणीय आर्थिक आणि क्षमता साहाय्य मिळाले असले तरी, दीर्घकाळात अशा देशांच्या देशांतर्गत गतिशीलतेला एक प्रकारे त्रास दिला आहे. याचे एक उदाहरण म्हणजे श्रीलंका, ज्याने चीनशी मोठ्या प्रमाणावर संबंध ठेवले, परंतु नंतर तीव्र आर्थिक संकटामुळे श्रीलंका सध्या गोंधळात सापडला आहे.
या संदर्भात विशेषत: सागरी सुरक्षेच्या मुद्द्यांवर सामूहिक प्रादेशिक सहकार्याला गती देण्याबाबत पुनर्विचार करणे आवश्यक आहे. स्थलीय मोकळ्या जागेच्या विपरीत, सागरी क्षेत्रामध्ये भूराजनीती त्याच्या अवकाशीय स्वरूपामुळे तुलनेने अधिक गतिमान झालेले आहे. यामुळे समुद्रावरील लहान विकसनशील देशांना त्यांचे हितसंबंध सुरक्षित ठेवण्यासाठी क्षमता आणि तयारी वाढवणे अधिक महत्त्वाचे बनते. या प्रकाशात IORA ची भूमिका महत्त्वपूर्ण असू शकते. वाटाघाटी आणि सहभागासाठी सक्रिय मंच असलेल्या गटाच्या प्रादेशिक स्वरूपामुळे IORA हिंद महासागरातील एकूण सागरी सुरक्षा आर्किटेक्चरला बळकट करण्यासाठी, प्रयत्नांना पुढे नेण्यासाठी एक योग्य मार्ग असल्याचे सध्या तरी दिसते आहे. हिंद महासागरातील लहान आणि विकसनशील देशांना त्यांचे व्यापक हितसंबंध सुरक्षित करण्यासाठी बाह्य शक्तींवर अवलंबून राहून याचा फायदा होईल. हे त्यांचे भागभांडवल आणि वाटाघाटी करण्यासाठी ताकद वाढवते, कारण गुंतवणुकीच्या ग्राहक-संरक्षक स्वरूपाच्या विपरीत, प्रादेशिक गट वाटाघाटी आणि सर्वसमावेशक मुत्सद्देगिरीसाठी जागा प्रदान करते.
हिंद महासागरातील लहान आणि विकसनशील देशांना त्यांचे व्यापक हितसंबंध सुरक्षित करण्यासाठी बाह्य शक्तींवर अवलंबून राहिल्यास याचा फायदा होईल.
तथापि, हे फलित होण्यासाठी हिंद महासागरातील सागरी सुरक्षेची संकल्पना ज्या प्रकारे मांडली जाते, त्यामध्ये व्यापक मंथन करणे आवश्यक आहे. या दिशेने IORA फ्रेमवर्कमधील प्रमुख शक्तींनी प्रथमच हेवी लिफ्टिंग करणे आवश्यक आहे. तसेच क्लायंट-संरक्षक डायनॅमिकला प्रतिबद्धतेच्या स्वरूपामध्ये परत न आणण्याबाबत सावधगिरी बाळगणे आवश्यक आहे. या दिशेने भारताचे SAGAR (क्षेत्रातील सर्वांसाठी सुरक्षा आणि वाढ) या क्षेत्रातील सागरी सुरक्षा प्रयत्नांना गती देण्यासाठी एक अनुकरणीय फ्रेमवर्क म्हणून काम करते. हिंद महासागरात चीन-भारतीय महासागर मंच नावाचा एक समान गट तयार करण्याचे चीनचे प्रयत्न सुरू आहेत, हे लक्षात घेता हे देखील महत्त्वाचे ठरेल. यासाठी प्रथम IORA च्या सागरी सुरक्षा अजेंडावर तातडीने लक्ष देण्याची गरज आहे.
सायंतन हलदर हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनमध्ये स्ट्रॅटेजिक स्टडीज प्रोग्राममध्ये संशोधन सहाय्यक आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Sayantan Haldar is a Research Assistant at ORF’s Strategic Studies Programme. At ORF, Sayantan’s research focuses on Maritime Studies. He is interested in questions of ...
Read More +
PREV
