ब्रिक्ससाठी आग्नेय आशियाई देशांचा उत्साह समजण्यासारखा आहे, परंतु या स्वारस्याकडे प्रादेशिक आणि जागतिक संस्थात्मक प्रवाहाच्या व्यापक दृष्टीकोनातून पाहिले पाहिजे.
Image Source: Getty
ब्रिक्सचा विस्तार करण्यासाठी आणि त्यात सामील होण्यासाठी काही आग्नेय आशियाई देशांनी दाखवलेल्या स्वारस्याने लक्ष वेधून घेतले आहे. जागतिक स्तरावर होत असलेल्या भू-राजकीय बदलांकडे इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील संस्थात्मक प्रवाहाच्या व्यापक संदर्भात पाहिले पाहिजे. त्याच वेळी, त्यांना आग्नेय आशियाई देशांच्या हिताच्या कक्षेत ठेवणे महत्वाचे असेल कारण ते या बदलत्या भू-राजकीय आणि भू-आर्थिक परिस्थितीशी देखील जोडलेले आहेत.
जगात होत असलेल्या बदलांच्या बाबतीत इंडो-पॅसिफिकमधील संस्थात्मक समन्वय अजूनही खूप दूर आहेत. शीतयुद्धाच्या काळात सत्तेच्या बदलत्या संतुलनादरम्यान, अमेरिकेने या प्रदेशातील देशांशी द्विपक्षीय युती केली होती. त्याचे संबंध दक्षिण आशिया असोसिएशन फॉर रिजनल कोऑपरेशन (SAARC) आणि आग्नेय आशियातील पाच ऊर्जा संरक्षण करार (FPDA) यासारख्या बिगर-अमेरिकी मंत्रालयांसारख्या स्वदेशी बहुपक्षीयतेसह सह-अस्तित्वात होते. शीतयुद्धानंतरच्या काळात, असोसिएशन ऑफ साउथईस्ट एशियन नेशन्सने (ASEAN) इंडो-पॅसिफिक प्रदेशाचे संयोजक म्हणून आपली भूमिका वाढवली, त्याला बळकटी दिली, परंतु या प्रदेशातील विकासाला चालना देण्यासाठी आणि नवीन संकटांवर मात करण्यासाठी नवीन संस्था देखील स्थापन करण्यात आल्या. मग तो आशिया-पॅसिफिक आर्थिक सहकार्य (EPEC) मंच असो किंवा क्वाड. 2004 च्या हिंद महासागरातील त्सुनामीनंतर क्वाडची स्थापना झाली.
शीतयुद्धाच्या काळात, सत्तेच्या बदलत्या संतुलनादरम्यान, अमेरिकेने या प्रदेशातील देशांशी द्विपक्षीय युती केली होती. त्याचे संबंध दक्षिण आशिया असोसिएशन फॉर रिजनल कोऑपरेशन (SAARC) आणि आग्नेय आशियातील पाच ऊर्जा संरक्षण करार (FPDA) यासारख्या बिगर-अमेरिकी मंत्रालयांसारख्या स्वदेशी बहुपक्षीयतेसह सह-अस्तित्वात होते.
या दृष्टीकोनातून, 2010 आणि 2020 च्या दशकात संस्थात्मक विचलनाची आणखी एक फेरी दिसली यात आश्चर्य वाटण्यासारखे काही नाही. याच काळात हा प्रदेश जागतिक विकासाचे केंद्र म्हणून उदयाला आला. आशिया सतत विकसित होत आहे. अमेरिका आणि चीनमधील स्पर्धा तीव्र होत आहे. नियम-आधारित व्यवस्थेबद्दल वाढत्या असंतोषाच्या दरम्यान दक्षिण आणि आग्नेय आशियामध्ये संस्थात्मक विचलनाचा काळ आला आहे. ऑस्ट्रेलिया-ब्रिटन-अमेरिका त्रिपक्षीय सुरक्षा करार असो किंवा इंडो-पॅसिफिक इकॉनॉमिक फ्रेमवर्क असो, त्याच्या नेतृत्वाखाली अमेरिकेने तयार केलेल्या तथाकथित बदलही लक्षणीय आहेत. परंतु यादरम्यान, इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील देशांनी त्यांच्या स्वतःच्या संस्था स्थापन केल्या. या संस्थांमध्ये प्रादेशिक सर्वसमावेशक आर्थिक भागीदारी (REPC) या जगातील सर्वात मोठ्या मुक्त व्यापार कराराचा देखील समावेश आहे. तसेच, भारत-जपान-ऑस्ट्रेलिया त्रिपक्षीय करारासारखी बिगर-अमेरिकी मंत्रालये आणि चीनच्या बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) सारख्या नवीन संस्था उदयास आल्या. इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील देशांनी गुंतागुंतीच्या जगात आपले हितसंबंध पुढे नेण्यासाठी स्वदेशी प्रयत्न सुरू केले. हे लक्षात घेता, अमेरिकेच्या प्रादेशिक बांधिलकीच्या भविष्याबद्दल बऱ्याच काळापासून उपस्थित असलेल्या प्रश्नांवर येथे चर्चा तीव्र झाली आहे. भारताचे परराष्ट्र व्यवहार मंत्री एस. जयशंकर यांनी निदर्शनास आणून दिल्याप्रमाणे, जागतिक दक्षिणेबद्दल व्यापक धारणा अशी आहे की हा गट 'पाश्चिमात्यविरोधी' पेक्षा 'पाश्चिमात्य नसलेल्या' असंतोषाच्या स्त्रोतांबद्दल अधिक बोलतो.
या संदर्भात, आग्नेय आशियातील विविध देश त्यांचे भू-राजकीय आणि भू-आर्थिक हितसंबंध समजून घेण्यासाठी नवीन आणि बदलत्या संस्थांशी संवाद साधत आहेत. याकडेही जगाचे लक्ष लागून राहिले आहे. या भागात सुमारे 700 दशलक्ष लोक राहतात. या प्रदेशातील एक देश 2040 पर्यंत जगातील चौथी सर्वात मोठी अर्थव्यवस्था होण्याचा अंदाज आहे. याची अनेक उदाहरणे आहेत. इंडोनेशिया आणि थायलंडने आर्थिक सहकार्य आणि विकास संघटनेत (OECD) सामील होण्यासाठी प्रयत्न वाढवले आहेत या देशांबद्दल, काही अधिकाऱ्यांचा असा विश्वास आहे की ते महामारीनंतरच्या विकासाच्या शर्यतीत स्वतःला अधिक चांगल्या स्थितीत ठेवू शकतात. मेकोंग उप-प्रदेशातील बदलत्या घडामोडींच्या दरम्यान, व्हिएतनामने द्विपक्षीय भागीदारीची मालिका अद्ययावत केली आहे. या बदलांमध्ये लँगकांग-मेकोंग सहकार्य यंत्रणेद्वारे चीनचा प्रवेश आणि कंबोडियाचा प्रमुख त्रिपक्षीय आर्थिक करारातून माघार घेणे यांचा समावेश आहे. कृत्रिम बुद्धिमत्ता संवादात सिंगापूर देखील सक्रिय सहभागी आहे. डिजिटल आर्थिक भागीदारी करारासारखे प्रादेशिक करार विकसित करून सिंगापूर डिजिटल क्षेत्रात मानके तयार करण्याचा प्रयत्न करत आहे. लाओसने शांघाय सहकार्य संघटनेचा भागीदार होण्यासाठी अर्ज केला होता. सत्तापालटानंतरच्या एकाकीपणात चीन आणि रशिया या दोन्ही देशांशी जवळचे संबंध राखल्यामुळे म्यानमारला हे आधीच देण्यात आले आहे.
मेकोंग उप-प्रदेशातील बदलत्या घडामोडींच्या दरम्यान, व्हिएतनामने द्विपक्षीय भागीदारीची मालिका अद्ययावत केली आहे. या बदलांमध्ये लँगकांग-मेकोंग सहकार्य यंत्रणेद्वारे चीनचा प्रवेश आणि कंबोडियाचा प्रमुख त्रिपक्षीय आर्थिक करारातून माघार घेणे यांचा समावेश आहे.
आग्नेय आशियाई देश ब्रिक्सबरोबर सहभागी होण्याची तयारी दर्शवत आहेत. इंडो-पॅसिफिक प्रदेशात आणि व्यापक जगात उदयोन्मुख संस्थात्मक प्रवाहाच्या या युगात सामील होण्याच्या त्यांच्या प्रयत्नांचे हे नवीनतम प्रकटीकरण म्हणून पाहिले पाहिजे. ब्रिक्समध्ये स्वारस्य असलेल्या आग्नेय आशियाई सरकारांशी झालेल्या संवादातून असे दिसून येते की गटामध्ये सहभागी होण्याच्या जोखमींबद्दल त्यांच्यात काही संभ्रम आहे. अनेक देशांचा असा विश्वास आहे की ब्रिक्स ही एक अशी संस्था बनली आहे जिथे रशिया युक्रेन युद्धानंतर निर्माण झालेली जागतिक एकाकीपणा कसा कमी करायचा हे शोधण्याचा प्रयत्न करीत आहे. जागतिक दक्षिणेचा फायदा उठवण्याच्या चीन-रशियाच्या संयुक्त प्रयत्नांचा भाग म्हणून काही सरकारे ब्रिक्सकडे पाहतात. ब्रिक्सच्या अमेरिका विरोधी अजेंड्याबद्दल काही देशांमध्ये असंतोष आहे. या देशांनी हे समजून घेतले पाहिजे की बीजिंग आणि मॉस्कोशी असलेल्या संबंधांच्या पलीकडेही त्यांच्यासाठी त्यांचे स्वतःचे हितसंबंध आणि संधी असण्याची शक्यता आहे. भू-आर्थिकदृष्ट्या, ब्रिक्समधील या देशांचे स्वारस्य हे सध्याच्या जागतिक प्रशासनाबद्दलच्या त्यांच्या दीर्घकालीन तक्रारींचे सूचक आहे. मलेशियाचे पंतप्रधान अन्वर इब्राहिम यांनी त्यांच्या भारत दौऱ्यादरम्यान आपल्या भाषणात याचा स्पष्टपणे उल्लेख केला आहे. नवीन देशांना सदस्यत्व देण्याच्या ब्रिक्सच्या सर्वसमावेशकतेबद्दलही त्यांनी भाष्य केले. बहुपक्षीय गटाच्या केंद्रस्थानी असलेल्या आव्हानांदरम्यान 2025 मध्ये अन्वर इब्राहिम आसियानचे अध्यक्षपद स्वीकारतील. नवीन सदस्यांसह, ब्रिक्समध्ये जागतिक जीडीपीच्या एक चतुर्थांशपेक्षा जास्त आणि जगाच्या लोकसंख्येच्या निम्म्या लोकसंख्येचा समावेश असेल, असे ते म्हणाले. भू-राजकीयदृष्ट्या, हे प्रमुख शक्तींमधील स्पर्धेतील संस्थात्मक संतुलनाचा देखील एक भाग असू शकते. अलीकडील देशांतर्गत आव्हाने असूनही, थायलंडने OECD आणि ब्रिक्स या दोन्हींशी संलग्न होण्याची इच्छा दर्शवून पारंपारिक राजनैतिक सक्रियतेसह आपल्या सहभागाद्वारे हे स्पष्ट केले आहे.
मात्र, येणाऱ्या काळात काही प्रश्नांची उत्तरे मिळतील. दक्षिणपूर्व आशियाई देश ब्रिक्सच्या हितसंबंधांमधील जोखीम आणि संधी तसेच त्यांच्या व्यापक देशांतर्गत आणि परराष्ट्र धोरणातील प्राधान्यक्रम कसे हाताळतात हा मोठा प्रश्न असेल. या क्षणी, परिस्थिती अद्याप अस्पष्ट आहे. या अनिश्चिततेचे काही पुरावे कझान येथे नुकत्याच झालेल्या ब्रिक्स शिखर परिषदेत दिसून आले. या बैठकीला इंडोनेशिया, लाओस, PDR, मलेशिया, थायलंड आणि व्हिएतनाम (म्यानमारनेही यापूर्वी ब्रिक्स भागीदारीत स्वारस्य व्यक्त केले होते) हे पाच आग्नेय आशियाई देश उपस्थित होते मलेशिया आणि इंडोनेशियाने ब्रिक्स शिखर परिषदेच्या वेळी न्यू डेव्हलपमेंट बँकेच्या (NDB) प्रमुखांची भेट घेतली, परंतु NDB गुंतवणुकीचे मूल्य आतापर्यंत अंदाजे $33 अब्ज इतके आहे. जर राष्ट्रीय विकासाच्या ठोस प्राधान्यक्रमांना मोठ्या प्रमाणावर वित्तपुरवठा करायचा असेल तर त्याची रचना सुधारावी लागेल आणि अधिक संसाधनांची आवश्यकता असेल. थायलंड आणि व्हिएतनामने जागतिक भू-आर्थिक परिस्थितीतील संतुलनाची गरज, धोरणात्मक पायाभूत सुविधा आणि पुरवठा साखळी यासारख्या प्रादेशिक मुद्द्यांवरील सहभाग यासारखे कायदेशीर मुद्दे उपस्थित केले. सध्या, ब्रिक्स केवळ असहमती दर्शवणारी संस्था म्हणून काम करेल की ठोस आव्हानांचा सामना करण्यासाठी एक संस्था म्हणून काम करेल हे स्पष्ट नाही.
जेव्हा ब्रिक्स स्वतःच व्यापक संस्थात्मक परिदृश्यासह विकसित होईल तेव्हा हे सर्व बदलेल. गेल्या वर्षी ब्रिक्स सदस्यत्वाच्या विस्तारामुळे या संस्थेचे आकर्षण वाढले आहे. या बैठकीला उपस्थित असलेले संयुक्त राष्ट्रांचे सरचिटणीस अँटोनियो गुटेरेस यांनी जागतिक उत्तर आणि जागतिक दक्षिण यांच्यातील दरी भरून काढण्याबाबत एक मोठे विधान केले. त्यांचे वक्तव्य हे जागतिक प्रशासनाबाबतच्या चर्चेत ब्रिक्सच्या भूमिकेचा पुरावा होते. परंतु ब्रिक्सचे अधिकारी खाजगीरित्या कबूल करतात की अतिरिक्त समावेशकतेमुळे इतर क्षेत्रांमध्येही चिंता निर्माण झाली आहे. विस्तारानंतर नवीन सदस्य सामील झाल्यामुळे विविध सदस्यांमधील हितसंबंधांच्या संतुलनावर कसा परिणाम होतो हे देखील ब्रिक्सला पाहावे लागेल. त्याच वेळी, इतर जागतिक मंचांच्या तुलनेत ब्रिक्स आपल्या सदस्यांसाठी कोणते विशेष प्रस्ताव मांडत आहे हे पाहावे लागेल. अलीकडील ब्रिक्स शिखर परिषदेचे परिणाम संस्थात्मक अजेंड्याला डी-डॉलरायझेशनच्या प्रचाराच्या पलीकडे ठोस प्रादेशिक प्राधान्यांशी जोडण्याचा प्रयत्न करतात. पृथ्वीवरील दुर्मिळ सर्वोत्तम पद्धती, आण्विक औषधांवरील एक गट आणि विशेष आर्थिक क्षेत्रे सामायिक करण्यासाठी एक मंच म्हणून देखील हे विकसित केले जात आहे. तथापि, या सर्व मुद्यांवर द्विपक्षीय, लघु-पार्श्विक आणि बहुपक्षीय मंचांवरही चर्चा केली जाते. मग ते दक्षिण आशियातील असो किंवा जागतिक स्तरावर. हे लक्षात घेता, या मुद्यांवर मार्ग कसा काढायचा आणि ब्रिक्सच्या स्पर्धात्मक मंचांच्या तुलनेत संस्थात्मक वातावरणात किती प्रगती झाली आहे, हे ब्रिक्ससमोरील आव्हान आहे.
प्रादेशिक आणि जागतिक संस्थात्मक प्रवाहाच्या व्यापक दृष्टीकोनातून ब्रिक्समधील आग्नेय आशियाई देशांच्या हितसंबंधांकडे नव्याने पाहण्याची गरज आहे. एका आग्नेय आशियाई अधिकाऱ्याने म्हटल्याप्रमाणे, ब्रिक्सकडे चीन-रशियाच्या अतिशय संकुचित दृष्टीकोनातून पाहिले जाऊ नये. असे करताना, ब्रिक्सचे महत्त्व त्यात समाविष्ट असलेल्या "संक्षिप्त रूपातील इतर अक्षरांच्या" पलीकडे जाते या वास्तविकतेकडे आपण दुर्लक्ष करतो. हा गट समजून घेण्यासाठी, सदस्यत्वाचा विस्तार आणि मोठी शक्ती वाढणे यांच्यातील जागतिक प्रशासनातील अंतरावरील भिन्न दृष्टीकोन देखील विचारात घेणे आवश्यक आहे. यामुळे एक व्यापक आणि तरीही निराकरण न झालेला प्रश्न देखील निर्माण होतो. प्रश्न असा आहे की, ब्रिक्स आपल्या वाढत्या सदस्यत्वामध्ये किती प्रमाणात बदल करेल आणि सदस्यत्व विस्तारामुळे ब्रिक्समध्ये किती प्रमाणात बदल होईल? या प्रश्नाचे उत्तर काहीही असो, इंडो-पॅसिफिक प्रदेशात आणि त्यापलीकडे संस्थात्मक प्रवाहाच्या व्यापक कलानुसार दक्षिण-पूर्व आशियाई देश नक्कीच या संभाषणाचा भाग असतील असे प्रारंभिक संकेत सूचित करतात.
प्रशांत परमेश्वरन हे विल्सन सेंटरचे फेलो आणि ASEAN वोंक वृत्तपत्राचे संस्थापक आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Prashanth Parameswaran is a fellow with the Wilson Center and the founder of the ASEAN Wonk newsletter, a publication which produces twice-weekly insights on Southeast ...
Read More +
PREV
