ब्रिक्स शिखर परिषद 2024 ने हे स्पष्ट केले आहे की जर सदस्य देशांना स्पष्ट परिणाम हवे असतील तर त्यांना संघटनेच्या उद्दिष्टाशी त्यांचा दृष्टीकोन संरेखित करावा लागेल.
Image Source: Getty
रशियाच्या कझान शहरात 22-24 ऑक्टोबर दरम्यान झालेल्या ब्रिक्स शिखर परिषदेदरम्यान या संघटनेने विकासाचा एक नवीन टप्पा पार केला. इजिप्त, इथिओपिया, इराण, सौदी अरेबिया आणि संयुक्त अरब अमिराती हे पाच नवीन देश प्रथमच ब्रिक्सच्या उच्चस्तरीय बैठकीत सहभागी झाले. कझान शिखर परिषदेची भव्यता उच्च स्तरावर नेणे हा ब्रिक्सचा जनसंपर्क कार्यक्रम होता. या परिषदेदरम्यान, रशियाने केवळ संयुक्त राष्ट्रांचे सरचिटणीसच नव्हे तर प्रादेशिक संघटनांच्या प्रमुखांसह सुमारे 40 देशांतील अधिकाऱ्यांनाही एकत्र आणण्यात यश मिळवले. तथापि, याचा अर्थ ब्रिक्सचा विकास आहे का ? हा प्रश्न अजूनही कायम आहे.
स्थापनेपासून, ब्राझील, रशिया, भारत, चीन आणि दक्षिण आफ्रिका (ब्रिक्स) यांच्या समूहाबाबत आणि त्याचे महत्त्व याबद्दल वेगवेगळी मते आहेत. जागतिक वित्तीय संस्थांमध्ये सुधारणा करण्याच्या त्यांच्या प्रयत्नांमध्ये एकजूट झालेल्या पाश्चिमात्य नसलेल्या शक्तींचा हा एक महत्त्वाचा उपक्रम आहे, हा ब्रिक्सचा एक दृष्टिकोन आहे. त्याच्या सदस्य देशांची आर्थिक क्षमता अफाट आहे. ब्रिक्सचे 2 सदस्य देश, भारत आणि चीन येत्या काही दिवसांत जागतिक अर्थव्यवस्थेवर वर्चस्व गाजवतील. अशा परिस्थितीत ब्रिक्सकडे एक व्यासपीठ म्हणून पाहिले जात आहे, ज्याकडे गांभीर्याने बघण्याची गरज आहे. त्याकडे पाहण्याचा एक मार्ग म्हणजे ब्रिक्सची परिणामकारकता आतापर्यंत मर्यादित राहिली आहे. तथापि, या पाच देशांनी अनेक कार्यकारी गट आणि विनिमय यंत्रणेसह एक संस्थात्मक व्यासपीठ म्हणून ब्रिक्सची स्थापना केली आहे. त्याच वेळी, एक 'नवीन विकास बँक' देखील स्थापन करण्यात आली आहे, परंतु या सर्व चर्चेचा एकूण परिणाम माफक राहिला आहे. एक समान धोरण तयार करण्यात सुसंवादाचा अभाव आणि बैठकांची संख्या आणि त्यांचे परिणाम यांच्यातील कमी गुणोत्तर यामुळे काही निरीक्षकांनी असे म्हटले आहे की ब्रिक्स हे 'टॉक शॉप' पेक्षा अधिक काही नाही.
एक समान धोरण तयार करण्यात सुसंवादाचा अभाव आणि बैठकांची संख्या आणि त्यांचे परिणाम यांच्यातील कमी गुणोत्तर यामुळे काही निरीक्षकांनी असे म्हटले आहे की ब्रिक्स हे 'टॉक शॉप' पेक्षा अधिक काही नाही.
आता असे दिसते आहे की यावेळी कझान शिखर परिषदेच्या इतर सर्व अजेंड्यांवर ब्रिक्सच्या विस्ताराचा मुद्दा वर्चस्व गाजवत आहे. पाश्चिमात्य आणि ब्रिक्स या दोन्ही देशांतील प्रसारमाध्यमांनी, संघटनेत किती भौगोलिक प्रतिनिधित्व आहे यावर त्यांचे जास्त लक्ष केंद्रित केले. रशिया आणि राष्ट्राध्यक्ष व्लादिमीर पुतीन हे राजनैतिकदृष्ट्या एकटे पडले नाहीत हे या शिखर परिषदेतून दिसून आले का, यावर पाश्चात्य माध्यमांनी चर्चा केली.
परंतु जर ब्रिक्स शिखर परिषदेतील प्रमुख नेत्यांच्या उपस्थितीच्या पलीकडे पाहिले तर बैठकीतील तीन निष्कर्ष आहेत. या वेळी एक गोष्ट जी मागील शिखर परिषदेपेक्षा लक्षणीयरीत्या वेगळी होती ती म्हणजे ब्रिक्सच्या अंतिम घोषणेत रशिया निर्बंधांचा मुद्दा पुढे नेण्यात यशस्वी झाला. गेल्या दशकभरापासून रशियाबरोबरच्या द्विपक्षीय आणि बहुपक्षीय कागदपत्रांमध्ये याचा उल्लेख करण्यास भारत नाखूष आहे हे सर्वश्रुत आहे. जरी चीन रशियाला निर्बंध टाळण्यास मदत करण्यात सक्रिय राहिला असला, तरी त्यानेही ब्रिक्समध्ये हा विषय सार्वजनिकपणे उपस्थित करणे टाळले आहे. 2022 च्या बीजिंग जाहीरनाम्यात निर्बंधांचा कोणताही संदर्भ नव्हता. 2023 च्या जोहान्सबर्ग संयुक्त निवेदनातही केवळ त्याच्या परिच्छेदाचा उल्लेख आहे. असे करताना त्यांनी कृषी व्यापारावर होणाऱ्या त्यांच्या हानिकारक परिणामाचा उल्लेख केला. याउलट, कझान जाहीरनाम्यात "जागतिक अर्थव्यवस्था, आंतरराष्ट्रीय व्यापारावरील बेकायदेशीर निर्बंध आणि शाश्वत विकास उद्दिष्टे साध्य करणे" यांचा निषेध करणारे दोन परिच्छेद समाविष्ट आहेत. त्यात म्हटले आहे की, "एकतर्फी दंडात्मक उपाययोजना" आणि "एकतर्फी आर्थिक आणि दुय्यम निर्बंध आंतरराष्ट्रीय कायद्याच्या विरोधात आहेत". ब्रिक्स जाहीरनाम्यात "या निर्बंधांच्या निर्मूलनासाठी सामायिक आवाहन" देखील केले आहे.
या देशांच्या या दृष्टिकोनातून आधीच सावध असलेल्या ब्रिक्स सदस्यांच्या दृष्टिकोनात बदल दिसून येऊ शकतो. या निर्बंधांचा परिणाम ब्रिक्स देशांमध्ये सुरू असलेल्या अनेक प्रमुख प्रकल्पांवर (उदा. चाबहार बंदर) होत आहे. आतापर्यंत, त्यावर उघडपणे टीका झाली होती, परंतु ब्रिक्स आता या निर्बंधांविरोधात अधिक ठाम सार्वजनिक भूमिकेच्या दिशेने वाटचाल करत आहे. या गटाचा नवीन सदस्य म्हणून इराण आणि बेलारूस आणि क्युबाला भागीदार देशाचा दर्जा मिळाल्यामुळे बंदी घातलेल्या देशांचा अक्ष विस्तारत आहे. आता निर्बंधांचा हा मुद्दा ब्रिक्स प्लसच्या अजेंड्यावर वर्चस्व गाजवत राहील. तथापि, बहुतेक ब्रिक्स सदस्य अजूनही अत्यंत जागतिकीकृत आहेत आणि पाश्चिमात्य वित्तीय बाजारपेठांमध्ये सहभागी आहेत. अशा परिस्थितीत ते उर्वरित ब्रिक्स (प्रामुख्याने रशिया आणि इराण) वर लादलेल्या कोणत्याही निर्बंधांचे पालन करत राहतील अलीकडच्या काळात अमेरिकेने चीन, भारत, मलेशिया, तुर्की, थायलंड, स्वित्झर्लंड, संयुक्त अरब अमिराती आणि इतर देशांतील सुमारे 400 संस्था आणि व्यक्तींवर बंदी घातली आहे. अमेरिकेचा निर्णय हा "या देशांच्या सरकारांसाठी आणि खाजगी क्षेत्रांसाठी एक गंभीर संदेश आहे", जो रशियाविरुद्ध निर्बंध टाळण्याच्या वॉशिंग्टनच्या वचनबद्धतेला अधोरेखित करतो.
या गटाचा नवीन सदस्य म्हणून इराण आणि बेलारूस आणि क्युबाला भागीदार देशाचा दर्जा मिळाल्यामुळे बंदी घातलेल्या देशांचा अक्ष विस्तारत आहे. आता निर्बंधांचा हा मुद्दा ब्रिक्स प्लसच्या अजेंड्यावर वर्चस्व गाजवत राहील. तथापि, बहुतेक ब्रिक्स सदस्य अजूनही अत्यंत जागतिकीकृत आहेत आणि पाश्चिमात्य वित्तीय बाजारपेठांमध्ये सहभागी आहेत.
कझान शिखर परिषदेतील दुसरा निष्कर्ष म्हणजे ब्रिक्स देश भू-राजकीय मुद्यांवर त्यांच्या राष्ट्रीय भूमिकेवर समान भूमिका निर्माण करण्यासाठी संघर्ष करत आहेत. इस्रायल-हमास संघर्ष आणि लाल समुद्रात हौथी बंडखोरांनी केलेले हल्ले यासारख्या मुद्द्यांवर सदस्यांमध्ये मतभेद आहेत. असे असूनही, बैठकीनंतर जारी केलेल्या संयुक्त निवेदनात पश्चिम आशियातील परिस्थिती हा मुख्य सुरक्षा विषय होता. उदाहरणार्थ, इस्रायली कारवायांविरुद्ध कठोर भाषेचा वापर भारतासह सर्व सदस्य देशांची भूमिका पूर्णपणे प्रतिबिंबित करत नाही. याउलट, जाहीरनाम्यात रशियन-युक्रेनियन युद्धाचा थोडक्यात उल्लेख आहे. यावरून हे दिसून येते की यजमान म्हणून मॉस्कोने या मुद्द्यावर सदस्य देशांच्या मतांमधील दरी भरून काढण्यासाठी पावले उचलली होती. इस्रायल-हमास संघर्ष आणि लाल समुद्रात हौथी बंडखोरांनी केलेले हल्ले यासारख्या मुद्द्यांवर सदस्यांमध्ये मतभेद आहेत. असे असूनही, बैठकीनंतर जारी केलेल्या संयुक्त निवेदनात पश्चिम आशियातील परिस्थिती हा मुख्य सुरक्षा विषय होता.
ब्रिक्सच्या अजेंड्यावरील आपल्या हेतूबद्दल रशिया संमिश्र संकेत पाठवत आहे. ब्रिक्स हा पाश्चिमात्य देशांचा विरोधी गट बनू नये, या रशियाच्या काही मित्रराष्ट्रांच्या भावनेशी रशिया सहमत असल्याचे दिसून येत असले, तरी मॉस्को या व्यासपीठाचा वापर पश्चिम आणि जागतिक दक्षिण यांच्यात दरी निर्माण करण्यासाठी करत आहे हे देखील खरे आहे. लोकशाही, मानवाधिकार आणि हवामान बदलाच्या अजेंड्याला प्रोत्साहन देण्यासाठी जबरदस्तीने संरक्षणवाद, चलन आणि शेअर बाजारातील हेराफेरी, अत्यधिक परदेशी प्रभावाचा वापर केल्याबद्दल रशिया पाश्चात्य राजधान्यांवरही टीका करत आहे. जरी एका दृष्टीक्षेपात, यापैकी काही मुद्दे भारतासह इतर काही मित्रराष्ट्रांच्या भूमिकेशी जुळवून घेऊ शकतात, व्यावहारिक दृष्टीने, रशिया स्वतःला अमेरिका आणि युरोपशी पूर्ण संघर्षात सापडतो. अशा परिस्थितीत पाश्चिमात्य देशांविरुद्ध रशियाचे वक्तृत्व इतर ब्रिक्स सदस्यांपेक्षा बरेच वेगळे मानले जाऊ शकते (इराण याला अपवाद असू शकतो).
कझान शिखर परिषदेचा तिसरा निष्कर्ष असा आहे की आंतरबँक सहकार्याला गती मिळत असताना देखील रशियाच्या प्रमुख आर्थिक उपक्रमांची अंमलबजावणी करण्यास बराच वेळ लागेल. ब्रिक्स क्रॉस-बॉर्डर पेमेंट इनिशिएटिव्ह (BCBPI) च्या रूपात एक नवीन बहुराष्ट्रीय मंच सुरू करण्याची योजना आहे यात आर्थिक संदेशवहन घटकाचा समावेश असेल, ज्यामुळे राष्ट्रीय किंवा डिजिटल चलनांद्वारे समर्थित टोकनद्वारे सेटलमेंटचे संचालन करता येईल. त्याला अद्याप इतर सदस्य देशांकडून सकारात्मक प्रतिसाद मिळालेला नाही. मॉस्को येथे ब्रिक्सचे अर्थमंत्री आणि मध्यवर्ती बँकेच्या गव्हर्नरांच्या बैठकीला कनिष्ठ अधिकाऱ्यांना पाठवण्याचा निर्णय घेण्यात आला तेव्हा या नवीन उपायासह पुढे जाण्यास रशियाच्या भागीदारांच्या अनिच्छेचे एक महत्त्वाचे लक्षण दिसून आले. ब्रिक्स सदस्य देशांच्या दृष्टिकोनात स्पष्ट फरक आहे. पर्यायी देयक प्रणाली निर्माण करणे ही रशियाची काळाची गरज आहे, परंतु इतर सदस्य देश अमेरिकन डॉलर आणि सोसायटी फॉर वर्ल्डवाइड इंटरबँक फायनान्शियल टेलिकम्युनिकेशन (स्विफ्ट) पासून दूर जाण्याबाबत अधिक सावध आहेत जरी ब्रिक्स धान्य देवाणघेवाणीचा विकास आणि त्यानंतर इतर वस्तूंसाठी मोठ्या व्यापार मंचाची स्थापना ही दीर्घकालीन शक्यता असल्याचे दिसून येत असले, तरी त्याचे यश चलन तोडगा आणि विमा समस्यांवर सहमती होण्याच्या क्षमतेवर देखील अवलंबून असेल.
ब्रिक्ससमोरील आव्हाने स्पष्ट आहेत. सदस्य देश एकत्र काम करण्यापूर्वी, त्यांनी संघटनेच्या उद्दिष्टांशी त्यांची भूमिका जुळवून घेतली पाहिजे, हे काम ब्रिक्समध्ये नवीन देशांच्या समावेशामुळे अधिक कठीण होते. या संघटनेत विविध अजेंडा आणि ओळख असलेल्या अधिक भागीदार देशांच्या समावेशामुळे ब्रिक्सचा आकार आणि महत्त्वाकांक्षा दोन्ही वाढली आहेत. अशा परिस्थितीत, ब्रिक्ससाठी शब्द वापरणे हे एक आव्हान राहिले आहे. कझान शिखर परिषदेने संकेत दिले आहेत की ब्रिक्सचे रूपांतर एका नवीन 'टॉक मॉल' मध्ये झाले आहे जिथे विविध देशांचे प्रतिनिधी महत्त्वपूर्ण भू-आर्थिक आणि भू-राजकीय मुद्द्यांवर मतांची देवाणघेवाण करतात, परंतु ते काही स्पष्ट परिणाम देऊ शकत नाहीत.
ॲलेक्सी जाखारोव्ह हे इंटरनॅशनल लॅबोरेटरी ऑन वर्ल्ड ऑर्डर स्टडीज आणि न्यू रिजनलिझम फॅकल्टी ऑफ वर्ल्ड इकॉनॉमी अँड इंटरनॅशनल अफेयर्स नॅशनल रिसर्च युनिव्हर्सिटी हायर स्कूल ऑफ इकॉनॉमिक्स रशिया येथे रिसर्च फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Aleksei Zakharov is a Research Fellow at the International Laboratory on World Order Studies and the New Regionalism Faculty of World Economy and International Affairs ...
Read More +
PREV
