विकासाच्या मार्गावर असलेल्या भारतातील शहरी आव्हाने काही प्रमाणात क्लिष्ट आहेत. या प्रश्नांचे निराकरण करणे शक्य आहे, त्यासाठी परिवर्तनाचा दीर्घकालीन धोरणात्मक दृष्टिकोन बाळगणे आवश्यक आहे.
शहरी परिवर्तनाच्या संदर्भात काम करणाऱ्या बेंगळुरू मधील जनतागराहा सेंटर फॉर सिटीझनशिप अँड डेमोक्रेसीने ऑक्टोबर 2023 मध्ये 'अ‍ॅन्युअल सर्व्हे ऑफ इंडियाज सिटी-सिस्टम्स: शेपिंग इंडियाज अर्बन अजेंडा' (ASICS) नावाचा अहवाल प्रसिद्ध केला आहे. हे सर्वेक्षण डिसेंबर 2021 ते डिसेंबर 2022 दरम्यान आयोजित करण्यात आले होते. या सर्वेक्षणाचा उद्देश देशातील शहर प्रशासन आणि त्याच्या गुणवत्तेचे सर्वसमावेशक मूल्यांकन करणे हा आहे. त्याच्या आउटपुटमध्‍ये त्‍याने भारतीय शहरांमधील नागरी नियोजन स्‍थितीचाही आढावा घेतला आहे. हा अभ्यास पाच वर्षांच्या अंतरानंतर बदललेल्या परिस्थितीसह बाहेर आला. या वेळी शासन निर्देशांकांवर आधारित शहरांची क्रमवारी लावण्याच्या पूर्वीच्या पद्धतीऐवजी राज्य एक एकक म्हणून यावर भर देण्यात आलेला आहे. अहवालात भारतातील 35 राज्ये/केंद्रशासित प्रदेशांमधील 4,800 शहरांचा समावेश करण्यात आला होता. त्यात देशातील 82 नगरपालिका कायदे, 44 शहर आणि देश नियोजन कायदे, 176 संबंधित कायदे, नियम आणि 32 धोरणे संबंधित कागदपत्रांचे मूल्यमापन करण्यात आले आहे.
या अहवालातील महत्त्वाचे निष्कर्ष म्हणजे गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाचा (MHUA) खर्च वाढत आहे. ते जवळपास 488 टक्क्यांनी वाढले – 2009-10 मध्ये सुमारे 80 अब्ज रुपये ते 2021-22 मध्ये INR 470 अब्ज झाले आहेत. MHUA ने अनेक शहरी मिशन आणि योजनांद्वारे पैसा जमा करण्यात आला आहे. जसे की अटल मिशन फॉर रिजुव्हनेशन अँड अर्बन ट्रान्सफॉर्मेशन (AMRUT), स्वच्छ भारत मिशन अर्बन (SBM-U), स्मार्ट सिटीज मिशन (SCM), मेट्रो रेल्वे सारख्या वाहतूक प्रकल्प आणि इतर पायाभूत सुविधा प्रकल्प. हे प्रकल्प अपूर्ण होते, कारण शहरीकरणाचा वेग जास्त असल्यामुळे या प्रयत्नांना त्यांनी मागे टाकले आहे. त्यामुळे जीवनमूल्यच्या संदर्भातील गुणवत्तेची आव्हाने कायम वाढत होती.
अहवालातील महत्त्वाचे निष्कर्ष म्हणजे गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाचा (MHUA) खर्च सातत्याने वाढत आहे.
या अहवालात नोंदवलेले काही इतर महत्त्वपूर्ण निष्कर्ष असे की, राज्यांनी 1992 च्या 74 व्या घटना दुरुस्ती कायद्यातील तरतुदींपैकी केवळ 42 टक्के तरतूदी लागू केल्या होत्या. सरासरी नगरपालिका खर्चाच्या केवळ 20 टक्के मालमत्ता करात समाविष्ट होऊ शकतात. 90 टक्के शहरे आणि शहरांमध्ये डिजिटल सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणाली नसताना, शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये (ULBs) मंजूर पदांपैकी 36 टक्के पदे रिक्त आहेत.
अहवालात ‘शहरी’ च्या व्याख्यात्मक पैलूंचाही अभ्यास करण्यात आला आहे. भारतातील वास्तविक शहरीकरणाच्या प्रमाणात प्रश्न उपस्थित करण्यात आले आहेत . प्रत्यक्षात जनगणनेची गणना आणि शहरी काय आहे, याविषयीच्या परिसराला जागतिक बँकेच्या अहवालाद्वारे युरोपियन कमिशनमधील पृथ्वी निरीक्षणाच्या ग्रुप ऑन ग्लोबल ह्यूमन सेटलमेंट लेयरच्या उपग्रह डेटाने आव्हान दिले होते. जागतिक बँकेने भारताची शहरी लोकसंख्या 50 टक्क्यांहून अधिक होती, तर युरोपियन कमिशनने 2015 मध्ये ती सुमारे 63 टक्के असल्याचा अंदाज व्यक्त केला आहे.
शहरी नियोजनाच्या संदर्भात या अहवालात असे आढळून आले की, राज्यांच्या राजधानी असलेल्या 39 टक्के शहरांमध्ये सक्रिय स्थानिक योजना नाहीत. शिवाय नियोजन कार्याचे शहरांच्या पातळीवर थोडेसे वितरीत झाले आहे, कारण मुंबई वगळता नियोजन प्रक्रियेचे नेतृत्व विकास अधिकारी करत होते. अहवालाने शहर-स्तरीय नियोजन विकासातील समस्या ओळखल्या कारण बहुतेक शहरांमध्ये योग्य शहरी नियोजन व्यावसायिकांची कमतरता आहे जे योजना एकत्र करू शकतात. अहवालातील इतर प्रमुख निरीक्षणे एकाच राज्यात अनेक नगरपालिका कायदे अस्तित्वात आहेत. महापौरांचे सामान्य अधिकार नसणे आणि शहराच्या निर्णय प्रक्रियेत नागरिकांसाठी जागा नसणे या महत्त्वाच्या मुद्द्यांचा समावेश आहे.
नियोजन कार्याचे शहरांच्या पातळीवर थोडेसे विघटन झाले कारण मुंबई वगळता नियोजन प्रक्रियेचे नेतृत्व विकास अधिकारी करत असल्याचे आढळून आले आहे.
बेंगळुरू येथे केंद्रीय नगरविकास आणि गृहनिर्माण मंत्री यांनी हा अहवाल जारी केला आहे. आपल्या उद्घाटनाच्या भाषणात त्यांनी नमूद केले की, 13 व्या आणि 15 व्या वित्त आयोगादरम्यान ULB साठी आर्थिक संसाधन वाटपात सहा पटीने वाढ झाली आहे. 15 व्या वित्त आयोगाने प्रथमच दशलक्ष अधिक शहरे आणि इतर ULB मध्ये फरक नोंदवून 100 टक्के प्रदान केले. 50 ULB ला INR 38,196 कोटी रुपयांचे परिणाम-आधारित निधी वापरण्यात आला आहे. या सर्वेक्षणातील महत्त्वाचे निष्कर्ष खाली दिले आहेत.
सर्वेक्षणाच्या निष्कर्षांवर आधारित असा निष्कर्ष काढला की, भारतातील शहरी आव्हाने "काही रणनीतिक वार" द्वारे निश्चित करणे खूप अडचणीचे वाटणारे आहे. शहरी परिवर्तनाचा दीर्घकालीन धोरणात्मक दृष्टिकोन आवश्यक होता. अहवालात 10 'बदलाच्या साधनांची' शिफारस करण्यात आली आहे.
i) अर्थव्यवस्था, इक्विटी, पर्यावरण आणि प्रतिबद्धता एकत्रित करणाऱ्या अवकाशीय विकास योजनांची तयारी आणि अंमलबजावणी करणे आवश्यक.
ii) प्रमाणित करारांसह पथ आणि सार्वजनिक जागा डिझाइन मानके तयार करणे आणि कार्यान्वित करणे.
iii)घटनादुरुस्ती शहरांना सक्षम बनवते आणि त्यांना शासनाचे वेगळे एकके म्हणून मान्यता देखील देते.
iv) चार दशलक्ष लोकसंख्या असलेल्या शहरांच्या प्रशासनासाठी महानगर प्राधिकरणांचा परिचय.
v) भारतीय शहरांची क्षमता उघड करण्यासाठी महापौर आणि परिषदांचे सक्षमीकरण करणे.
vi) शहर फ्रेमवर्कची निर्मिती जी तंत्रज्ञान आणि पारदर्शकतेद्वारे चालविली जाते. एक डेटा आणि मेट्रिक्स-ओरिएंटेड इंटरफेस आहे जे नागरिक आणि सरकार यांना रिअल-टाइममध्ये जोडते.
vii)अंदाजित बदल्या आणि स्वतःच्या महसूल वाढीद्वारे शहर सरकारांना आर्थिकदृष्ट्या सुदृढ बनवणे.
viii)महानगरपालिकेच्या कर्जाद्वारे शहरी पायाभूत सुविधांसाठी मोठ्या प्रमाणावर वित्तपुरवठा करणे.
ix) शहर सरकारांना वेळेवर अनुदान हस्तांतरित करण्यासाठी डिजिटल अनुदान व्यवस्थापन साधने, पायाभूत सुविधा प्रकल्पांच्या भौतिक आणि आर्थिक प्रगतीचा मागोवा घेणे याबरोबरच विश्वसनीय डेटाच्या एकाच स्रोतावर आधारित अहवालाच्या माध्यमातून निरीक्षण करणे.
x) सामायिक सेवा, संवर्ग आणि भरती नियमांची पडताळणी करणे.
हा लेख शिफारस केलेल्या बदलांच्या साधनांचे गंभीर विश्लेषण करण्याचा प्रयत्न करणारा आहे. ही उपकरणे चार विभागांमध्ये विभागली जाऊ शकतात. त्यापैकी दोन शहरी अवकाशीय नियोजन आणि शहरी डिझाइनशी संबंधित आहेत. इतर दोन डिजिटायझेशनवर लक्ष केंद्रित करणारी आहेत. दोन शिफारशी नगरपालिकेच्या वित्तसंबंधात आहेत, चार शहरी प्रशासनाबाबत आहेत. आपण प्रथम जमीन वापर नियोजन आणि शहरी रचना या दोन शिफारसी घेऊ. दर 20 वर्षांनी अवकाशीय योजना तयार करणे ही एक अनिवार्य क्रिया आहे, जी सर्व शहरांनी करणे आवश्यक आहे. शहरे ही नियोजित संस्था आहेत आणि स्थानिक योजनेशिवाय करता येत नाहीत. रस्त्याच्या आणि सार्वजनिक जागेच्या डिझाइनच्या मानकांबद्दलची दुसरी शिफारस शहराच्या सौंदर्यशास्त्र आणि कार्यक्षमतेच्या दृष्टिकोनातून महत्त्वाची आहे. हे कौतुकास्पद आहे. शहराच्या कामात ते तयार केले पाहिजे. स्थानिक योजना ज्या शहरांमध्ये अस्तित्वात आहेत, त्यांच्या अंमलबजावणीच्या पातळीवर डेटा असणे उपयुक्त ठरले असते. त्यामुळे अनेक नियोजित सुविधांमध्ये भूसंपादनाचा समावेश असल्याने स्थानिक योजनांची अंमलबजावणी करण्यात शहरांची पूर्ण असमर्थता समोर आली असती. शहरांची आर्थिक नाजूकता पाहता हे साधनांच्या पलीकडे आहे.
अनेक संस्था, शहरी शिक्षणतज्ज्ञ नागरी स्थानिक संस्था (ULB) आणि त्यांच्या महापौरांच्या सक्षमीकरणासाठी अनुकूल आहेत.
महानगरपालिकेच्या कामकाजात डिजिटायझेशनच्या उदार इंजेक्शनच्या संदर्भातील शिफारशी गेल्या काही काळापासून बोलल्या जात असताना सरकारही त्यास अनुकूल आहेत. परंतु वैयक्तिक शहरांनी हे वेगवेगळ्या प्रकारे आणि वेगवेगळ्या प्रमाणात घेतले आहे. परिणामी, बहुतांश शहरे सध्या पूर्णपणे डिजिटायझ्ड म्हणवून घेण्याच्या स्थितीत नाहीत. त्यांच्यासाठी कोणताही राजकीय विरोध नाही, परंतु अंमलबजावणीच्या बाजूने बरेच काही हवे आहे. सामायिक सेवा, संवर्ग आणि भरती नियमांमध्ये कोणतीही मोठी समस्या असू नये.
तथापि, शहर आणि महानगर प्रशासन आणि ULB च्या वित्तपुरवठा संदर्भात सूचना बहुतेक नवीन नाहीत. अनेक संस्था आणि शहरी शिक्षणतज्ज्ञ नागरी स्थानिक संस्था (ULB) आणि त्यांच्या महापौरांच्या सक्षमीकरणासाठी अनुकूल आहेत. इतर अनेकांनीही महापालिका कामकाजात सक्रिय नागरिकांच्या सहभागाला अनुकूलता दर्शवली आहे. तसेच, म्युनिसिपल बॉण्ड्स त्यांच्या करमुक्त स्थितीच्या कल्पनेसह महानगरपालिका वित्तसंस्थेवर काम करणार्‍या बहुतेक लोकांसाठी ULB चे वित्तपुरवठा हे एक सामान्य परावृत्त आहे. या बाबी 74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याच्या भावनेनेही अंतर्भूत होत्या. दुर्दैवाने गेल्या तीस वर्षांपासून सर्व राज्यांनी या सुधारणांवर आपले पाय खेचले आहेत, पर्यायाने कोणतीही प्रगती झालेली नाही. जवाहरलाल नेहरू नॅशनल अर्बन रिन्युअल मिशन (JNNURM) आणि त्यानंतरच्या केंद्रीय योजनांनी यापैकी काही सुधारणांना केंद्रीय वाटपांशी जोडून प्रोत्साहन देण्याचा प्रयत्न केला आहे. काही शहरांनी सुरुवातीची पावले उचलली असताना त्यांनी ते पूर्ण केले नाही आणि सुधारणांवर पूर्ण अंतर न चालता केंद्रीय निधीमध्ये प्रवेश केल्याचे दिसत आहे. भारत सरकार राज्यांना त्यांच्या कृत्यांबद्दल शिक्षा करण्यास मात्र फारसे उत्सुक दिसत नाही.
अहवालामध्ये करण्यात आलेल्या सूचना या, बधिर कानावर पडत असल्याचा अनुभव येत आहे. केंद्र सरकारने या विषयावर सक्ती करण्याची भूमिका घेतलेली नाही. तर राज्य सरकारने हे ओळखून घेतले आहे की, शहराचे सशक्तिकरण एक तर प्रशासन किंवा वित्तक्षेत्राच्या भूमिकेवर अवलंबून आहे.
रामानाथ झा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे प्रतिष्ठित फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
