इंडो-पॅसिफिक क्षेत्रात आसियानची वाढती कोंडी

हा लेख रायसीना एडिट 2024 या मालिकेचा भाग आहे.

इंडो पॅसिफिक बांधणीचा होत असलेला उदय एकीकडे शक्ती स्पर्धांची तीव्रता तर दुसरीकडे आर्थिक कनेक्टिव्हिटीची पातळीदेखील आहे. अशा अशांत असलेल्या गतिशीलतेने प्रदेशातील मध्यम आणि लहान शक्तींना तसेच एजन्सी आणि राजकीय स्वायत्तता मिळवण्यासाठी कठोर परिश्रम करण्यास भाग पाडले आहे. प्रादेशिक नेतृत्वामध्ये दक्षिण पूर्व आशियाई राष्ट्रांची संघटना (ASEAN) या धोरणात्मक कोंडीच्या केंद्रस्थानी आहे असेच म्हणावे लागेल.

ASEAN च्या निर्मितीसाठी 1967 मध्ये प्राथमिक उत्प्रेरक हे एकीकरण नव्हते तर शीतयुद्धाच्या तीव्र शक्तीच्या गतिशीलतेमध्ये आणि संपूर्ण आग्नेय आशियामध्ये साम्यवादाचा प्रसार दरम्यान त्याच्या सदस्यांचे अस्तित्व आणि लवचिकता सुनिश्चित करणे हे होते. तथापि, पूर्वीच्या सोव्हिएत युनियनचे विघटन आणि आसियानमधील सदस्यत्वाच्या विस्तारासह, या शतकाच्या वळणावर या गटाने आसियान-केंद्रित मानदंडांचा प्रचार करून संपूर्ण आशियामध्ये संस्थात्मक अँकर म्हणून काम करण्यासाठी समुदाय-निर्माणातील आपल्या अनुभवाचा कसा फायदा घेण्याचा प्रयत्न केला याची साक्ष दिली. सर्वसंमतीने निर्णय घेणे, अनौपचारिक मुत्सद्देगिरी, हस्तक्षेप न करणे, सार्वभौमत्वाचा आदर करणे आणि गटाचे केंद्रस्थान जतन करणे या मुद्द्यांचा समावेश होता. अशा प्रकारे ASEAN-नेतृत्वाखालील यंत्रणांचा विस्तार आणि एमिटी आणि कोऑपरेशन (TAC) च्या कराराकडे प्रमुख शक्तींचे वाढते पालन यामुळे उदयोन्मुख शक्तींमध्ये अविश्वास प्रचलित असताना विविध हितसंबंध असलेल्या देशांना सहकार्य करण्यासाठी एक अत्यंत आवश्यक संरचना प्रदान करण्यात आली आहे.

1967 मध्ये जेव्हा ASEAN ची स्थापना झाली तेव्हा त्यामागचे मुख्य कारण एकीकरण नव्हते. त्याऐवजी, आग्नेय आशियातील साम्यवादाचा वाढता प्रभाव आणि शीतयुद्धामुळे बिघडत चाललेली सत्ता समीकरणे यांच्यामध्ये सदस्य राष्ट्रांचे अस्तित्व आणि लवचिकता सुनिश्चित करणे हे होते.

चीनची वाढती आक्रमकता: भू-राजकीय आव्हानांना सामोरे जाण्याचे प्रयत्न

समकालीन इंडो-पॅसिफिक भू-राजनीतीच्या स्पर्धात्मक स्वरूपामुळे या ASEAN-नेतृत्वाखालील यंत्रणांचा पाया ताणतणावाखाली आला आहे. अनेक संरचनात्मक घटकांनी इंडो-पॅसिफिक सुरक्षेचा अंतर्भाव केला असताना, युनायटेड स्टेट्स (यूएस) आणि चीन यांच्यातील शक्ती स्पर्धेचा आसियान सदस्य देशांवर सर्वात तात्काळ प्रभाव पडलेला दिसतो. दक्षिणपूर्व आशिया भौगोलिकदृष्ट्या अमेरिकेच्या प्रभावाच्या पारंपारिक क्षेत्र आणि चिनी शक्तीच्या उदयोन्मुख स्थानाच्या छेदनबिंदूवर स्थित आहे. 2008 पासून चीन दक्षिण चीन समुद्रातील विस्तारवादी हितसंबंधांद्वारे आग्नेय आशियाच्या सुरक्षा वास्तुविरुध्द चिथावणी देत आहे. ते आपल्या कमी शक्तिशाली शेजाऱ्यांच्या सार्वभौमत्व आणि सार्वभौम अधिकारांच्या खर्चावर, विवादित सागरी प्रदेशाच्या सामर्थ्य आणि भूगोलाचा समतोल ठामपणे बदलत आहे. अशा प्रकारे भारतातील नियम-आधारित व्यवस्थेच्या स्थिरतेला पॅसिफिक थेट आव्हान देत आहे. यामुळे बीजिंगची वाढती भांडखोरता आणि विस्तारवादी प्रादेशिक हितसंबंधांना आळा घालण्यासाठी अमेरिकेचा प्रतिसाद अपरिहार्यपणे उत्प्रेरित झाला आहे. या प्रतिसादाबरोबरच प्रस्थापित प्रादेशिक सुव्यवस्था टिकवून ठेवण्यासाठी आणि सुरक्षित ठेवण्यासाठी क्वाड आणि AUKUS—ऑस्ट्रेलिया, युनायटेड किंगडम (यूके), आणि यूएस त्रिपक्षीय अशा समविचारी लोकशाहींमध्ये सुरक्षा व्यवस्थांचा प्रसार आहे. तथापि, यामुळे आग्नेय आशियावर अधिक तीव्र लक्ष केंद्रित करण्यात आले आहे, ज्यामुळे ते मोठ्या इंडो-पॅसिफिकमध्ये संभाव्य शूटिंग युद्धाचे हॉटस्पॉट बनले आहे.

यामुळे आसियानसाठी प्रामुख्याने दोन समस्या निर्माण होतात. प्रथम, बाह्य शक्तीच्या चढउतारांमध्ये स्वायत्तता आणि सार्वभौमत्वाचे संरक्षण हे आसियानच्या बाह्य दृष्टीकोनाच्या केंद्रस्थानी आहे. आग्नेय आशियातील यूएस-चीन शक्ती स्पर्धेमुळे निर्माण झालेल्या अत्यंत स्पर्धात्मक धोरणात्मक वातावरणात ASEAN देशांना त्यांच्या आर्थिक आणि सुरक्षिततेच्या हितसंबंधांचा पाठपुरावा करताना त्यांचे अस्तित्व आणि राजकीय स्वायत्तता सुनिश्चित करण्यासाठी वाढत्या आव्हानाचा सामना करावा लागतो आहे. या ठिकाणी हे लक्षात घेणे देखील महत्त्वाचे आहे की ASEAN मध्ये विविध प्रकारच्या धोक्याच्या जाणिवा, स्वारस्ये आणि संवेदनशीलता असलेल्या गतिशील देशांचा समावेश कसा होतो, ज्यामुळे उलगडणाऱ्या शक्ती स्पर्धेवर विविध प्रतिक्रिया येत असतात. या प्रदेशातील चिनी वर्चस्वासाठी संभाव्य समतोल म्हणून अमेरिकेच्या उपस्थितीचे स्वागत केले जात असले तरी, दक्षिणपूर्व आशियातील बहुतांश देश अमेरिकेच्या “मूल्य-आधारित” परराष्ट्र धोरणाबाबत सावधगिरी बाळगून तिची ऐतिहासिक विसंगती पाहता वॉशिंग्टनशी फार खोलवर जुळवून घेण्याबाबत सावध राहतात. सुरक्षा प्रदाता म्हणून आणि यूएस च्या संदर्भातील धोके भौगोलिकदृष्ट्या सध्या तरी दूर आहेत.

दक्षिणपूर्व आशिया भौगोलिकदृष्ट्या अमेरिकेच्या प्रभावाच्या पारंपारिक क्षेत्र आणि चिनी शक्तीच्या उदयोन्मुख स्थानाच्या छेदनबिंदूवर स्थित आहे.

शिवाय, या प्रदेशात वॉशिंग्टनचे लष्करी वर्चस्व निर्विवाद असताना, चीनने आग्नेय आशियातील आपल्या वाढत्या आर्थिक घडामोडींद्वारे आपला प्रभाव वाढवला आहे. 2009 पासून चीनने ASEAN चा सर्वोच्च व्यापारी भागीदार म्हणून आपली भूमिका अधिक दृढ केली आहे. शिवाय बीजिंग हा कंबोडिया आणि लाओसचा विकास सहाय्याचा प्रमुख स्त्रोत आहे. तर इंडोनेशिया बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) चा दक्षिणपूर्व आशियातील सर्वात मोठा लाभार्थी आहे. शिवाय, म्यानमारमधील 2021 च्या सत्तापालटापासून चीन दक्षिणपूर्व आशियाई देशातील देशांतर्गत अशांततेचा फायदा घेत आपले हितसंबंध वाढवण्यासाठी आणि या प्रदेशातील पूर्वीच्या भू-रणनीतिक प्रासंगिकतेमुळे आपला प्रभाव मजबूत करण्यासाठी घेत आहे.

म्हणूनच, बीजिंगने आग्नेय आशियाच्या स्थिरतेला आव्हान दिले असताना, आसियान देशांनी त्यांच्या कृतींचा गैरसमज अशा प्रकारे होऊ नये म्हणून त्याच्या विरोधात उघडपणे बाजू घेण्याचे टाळले आहे जे एक प्रकारे ब्लॉक राजकारणासारखे आहे. ज्याचे भविष्यात अनेक परिणाम होऊ शकतात, चीनचे फायदेशीर भौगोलिक निकटता आणि त्याची बदनामी या संदर्भातील. आर्थिक बळजबरी वापरण्याचा आणि दक्षिण चीन समुद्रात ग्रे-झोन क्रियाकलाप आयोजित करण्याचा रेकॉर्ड. व्हिएतनाम आणि अलीकडे फिलीपिन्स सारख्या देशांसाठी ज्यांनी विवादित सागरी प्रदेशात चिनी एकतर्फीपणाला विरोध केला आहे. तरीही हनोई आणि मनिला यांच्याकडून अमेरिकेच्या तुलनेत संरक्षणात्मक स्थिती राखण्यासाठी विवेकपूर्ण पावले उचलली जात आहेत.

ASEAN ची घसरत चाललेली विश्वासार्हता: प्रादेशिक नेतृत्व आणि ऐक्यातील आव्हाने

आसियान देश राजकीय स्वायत्तता टिकवून ठेवण्यासाठी आणि यूएस-चीनच्या वाढत्या सत्तास्पर्धेमध्ये अस्तित्व सुनिश्चित करण्यासाठी प्रयत्नशील असताना, त्यांच्यासाठी नकाराची रणनीती अधिक प्रभावीपणे समाविष्ट करणे अत्यावश्यक आहे. ज्यामध्ये तात्कालिक महान शक्तींना प्रादेशिक बाबींवर मक्तेदारी मिळविण्यापासून रोखणे आवश्यक आहे. धोरणात्मक बफर म्हणून काम करण्यासाठी इतर प्रमुख शक्तींशी घनिष्ठ संबंध प्रस्थापित करणे आवश्यक आहे. यासाठी दक्षिणपूर्व आशियाई देशांमध्ये गंभीर परराष्ट्र धोरणाची पुनर्रचना करणे आवश्यक आहे. भागीदार वैविध्यतेला प्राधान्य देऊन आणि इंडो-पॅसिफिकमधील यूएस-चीन धोरणात्मक स्पर्धेच्या सावलीऐवजी स्वत:ला स्वतंत्र शक्ती म्हणून ओळखणाऱ्या उदयोन्मुख शक्तींशी संबंध जोडणे अत्यावश्यक आहे. त्यानुसार, आर्थिक आणि संरक्षण सहकार्याच्या क्षेत्रात दक्षिणपूर्व आशियाई देश आणि भारत, फ्रान्स आणि जपान यांसारख्या इतर इंडो-पॅसिफिक शक्तींमधील मजबूत संबंध यासारखे सकारात्मक ट्रेंड आहेत.

इंडो-पॅसिफिकमधील ASEAN-नेतृत्वाच्या यंत्रणेचे दीर्घकालीन यश हे ब्लॉकच्या समन्वयावर आणि बहुपक्षीय प्रक्रियांसाठी अनुकूल वातावरण निर्माण करण्याच्या त्याच्या संवाद भागीदारांच्या क्षमतेवर अवलंबून आहे.

दुसरे, इंडो-पॅसिफिकमध्ये शक्तीचे ध्रुवीकरण खोलवर होत असल्याने आसियानच्या नेतृत्वाखालील यंत्रणांच्या लवचिकता आणि परिणामकारकतेवर प्रश्नचिन्ह निर्माण झाले आहे. प्रादेशिक राजकारणात दुर्लक्षित होण्याच्या जोखमीची जाणीव करून ASEAN ने अखेरीस 2019 मध्ये इंडो-पॅसिफिक (AOIP) वर ASEAN आउटलुक स्वीकारले आणि प्रादेशिक बहुपक्षीयता आणि सहकार्य वाढवण्यासाठी ASEAN-नेतृत्वाच्या संस्थांच्या निरंतर महत्त्वावर जोर दिला. तथापि, इंडो-पॅसिफिकचा आसियानच्या धोरणात्मक कोशात समावेश करणे हे ब्लॉकसाठी योग्य दिशेने टाकलेले एक पाऊल होते, परंतु जमिनीवर AOIP कार्यान्वित करण्यात त्याची अडचण अधिक महत्त्वपूर्ण अडथळा ठरले आहे. इंडो-पॅसिफिकमधील ASEAN-नेतृत्वाच्या यंत्रणेचे दीर्घकालीन यश हे ब्लॉकच्या समन्वयावर आणि बहुपक्षीय प्रक्रियांसाठी अनुकूल वातावरण निर्माण करण्याच्या त्याच्या संवाद भागीदारांच्या क्षमतेवर अवलंबून आहे.

आसियान प्रादेशिक मंच (एआरएफ) आणि पूर्व आशिया शिखर परिषद (ईएएस) सारख्या संस्था समकालीन इंडो-पॅसिफिक प्रकरणांमध्ये सहकार्यासाठी उपयुक्त मार्ग आहेत. परंतु या क्षेत्रातील शक्तीच्या ध्रुवीकरण गतिशीलतेमुळे संभाव्य विश्वासार्हतेच्या समस्यांना नाकारणे कठीण होते. आसियानच्या नेतृत्वाखालील यंत्रणांना दीर्घकालीन सामना करावा लागू शकतो. हे मुख्यत्वे ASEAN च्या अंतर्गत अडचणींमुळे आहे, जे त्याला महत्त्वपूर्ण प्रादेशिक सुरक्षा मुद्द्यांवर, विशेषत: म्यानमार आणि दक्षिण चीन समुद्रात एकसंध भूमिका घेण्यास अडथळा आणतात. हे नवीन नसले तरी, सदस्यांचे विविध हित लक्षात घेता, आज आसियानसाठी या प्रदेशात त्यांचा प्रभाव कायम ठेवण्यासाठी सर्व प्रमुख शक्तींना गुंतवून ठेवण्याची दाट आहे.

त्यामुळे आसियान हे इंडो-पॅसिफिक प्रकरणांमध्ये एक आवश्यक घटक असताना या क्षेत्रातील उदयोन्मुख सुरक्षा बदलांवर त्याच्या प्रभावावर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जात आहे, कारण या गटाच्या सत्तेच्या राजकारणासाठी वाढत्या असुरक्षा आणि त्याच्या सदस्यांना अनेक महत्त्वाच्या मुद्द्यांवर अधिक समन्वयाची आवश्यकता आहे. म्हणून, महत्त्वपूर्ण भू-राजकीय अशांततेच्या वेळी आपली विश्वासार्हता टिकवून ठेवण्यासाठी, ASEAN ने संरचनात्मक आणि सांस्कृतिक सुधारणांचा विचार केला पाहिजे. त्याच वेळी, त्याच्या सदस्यांनी अधिक धोरणात्मक लवचिकता सुनिश्चित करण्यासाठी अधिक वैविध्यपूर्ण परराष्ट्र धोरणाचा पाठपुरावा केला पाहिजे.

डॉन मॅक्लेन गिल हे फिलीपिन्स-आधारित भू-राजकीय विश्लेषक, लेखक आणि इंटरनॅशनल स्टडीज विभाग, डी ला सॅले विद्यापीठात व्याख्याते आहेत.

• International Affairs
• India
• south Asia
• The Pacific, East and Southeast Asia
• ASEAN
• AUKUS
• autonomy
• belt and road
• Cold War
• competition
• consensus
• creadibility
• diplomacy
• diversification
• Economic
• expansion
• Indo-Pacific
• Multilateralism
• Myanmar
• power
• QUAD
• resiliance
• South China Sea
• Sovereignty
• strategy
• unity

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.