चीनच्या विकास सहकार्य कार्यक्रमातील अलीकडील सुधारणा प्रभावी आहेत का?

हा लेख ‘द चायना क्रॉनिकल्स‘ या मालिकेतील 151 वा भाग आहे.

1950 च्या दशकामध्ये चीनने परकीय सहाय्य कार्यक्रम सुरू केला होता. परंतु 1999 पर्यंत हा देश एक मदत प्राप्त करणारा होता. 2000 च्या दशकामध्ये चीनच्या जागतिक स्थितीत अमुलाग्र बदल झाला आणि त्यांच्या विकास सहकार्य कार्यक्रमाचा झपाट्याने विस्तार झालेला आहे. चीनमधील सरकारी मालकीच्या असलेल्या उद्योगांनी त्यांचे जागतिक पातळीवर ठसे वाढविण्यास सुरुवात केली आहे. अल्पावधीतच, चीन बहुतेक दक्षिणेकडील देशांसाठी, विशेषत: आफ्रिकन प्रदेशातील महत्त्वाचा विकास भागीदार बनला आहे. चीनी विकास सहकार्य कार्यक्रमाने पाश्चात्य परिस्थितींमुळे निराश झालेल्या अनेक विकसनशील देशांसाठी पर्यायी आणि सुलभ वित्तपुरवठा उपलब्ध करून दिला आहे. चीनने केवळ आंतरराष्ट्रीय विकासाच्या दृष्टिकोनातून पाश्चात्य वर्चस्वाला आव्हान दिले नाही, तर ते विकसनशील जगासाठी प्रमुख आंतरराष्ट्रीय वित्त पुरवठादार आणि पायाभूत सुविधा पुरवठादार म्हणून देखील उदयास आले आहेत.

या सर्व गोष्टी घडत असताना देखील चीनचा विकास सहकार्य कार्यक्रम नेहमीच वादग्रस्त ठरलेला होता. विशेषता पाश्चिमात्य विभागांकडून यावर तीव्र टीका झाली आहे. अनेकदा नववसाहत वाद, एक बदमाश देणगीदार आणि कर्ज सापळ्याच्या मुत्सद्देगिरीच्या धोरणात गुंतल्याचा त्यांच्यावर आरोप केला गेला आहे. चीनचे अनेक पायाभूत प्रकल्प भ्रष्टाचाराच्या घोटाळ्यामध्ये अडकलेले आहेत. त्यामुळे प्राप्त कर्त्या राष्ट्रांमध्ये पर्यावरण आणि कामगार कायद्याचे उल्लंघन देखील झाले आहे. यातील काही टीका या अतिरेकी किंवा कोणीतरी प्रेरित केल्याचे मानल्या जाऊ शकतात. परंतु चीनच्या दृष्टिकोनात काही गंभीर समस्या देखील होत्या ज्याकडे चीन स्वतः दुर्लक्ष करू शकत नाही. Bataineh, Bennon, and Fukuyam (2019), Russel and Berger (2019), Githaiga, Burimaso, Bing, and Ahmed (2019) यांसारख्या अनेक अभ्यासातून असे आढळून आले की पायाभूत सुविधांसाठी चिनी सॉफ्ट लोन अनेकदा योग्य परिश्रम, व्यवहार्यता अभ्यासाशिवाय अव्यवस्थितपणे वाढवले गेले आहे.  मोठ्या प्रकल्पांमधून आर्थिक नफ्याचा अतिरेक, भ्रष्टाचार, किक बँक आणि चिनी प्रकल्पाची अपारदर्शकता ही सर्वात कठोर टीका म्हणावी लागेल. टांझानिया आणि बांगलादेश हे चीनचे प्राप्तकर्ते देश आहेत त्यांनी देखील चीनच्या कर्जातील अस्पष्टतेबद्दल टीका केलेली आहे.

 चीनच्या अंतर्गत अहवालांमध्ये देखील कर्ज-अनुदानित विकास प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीमध्ये त्रुटी आढळल्या आहेत. कार्नेगी एंडॉवमेंट फॉर इंटरनॅशनल पीसच्या अहवालानुसार, चीनच्या केंद्रीय शिस्त तपासणी आयोगाला परदेशी प्रकल्पांमध्ये भ्रष्टाचाराची उदाहरणे आढळली आहेत. चीनने कबूल केले आहे की त्याचा विकास सहकार्य कार्यक्रम खूप मोठा आणि गुंतागुंतीचा झाला आहे, त्याला अधिक चांगल्या देखरेखीची आवश्यकता आहे. चीनने गेल्या काही वर्षांमध्ये आपल्या विकास सहकार्याच्या संस्थात्मक रचनेमध्ये बदलांची मालिका सुरू केली आहे. 2018 मध्ये चायना इंटरनॅशनल डेव्हलपमेंट कोऑपरेशन एजन्सी (CIDCA) ची स्थापना, 2021 मध्ये चिनी परकीय मदतीवरील तिसरी श्वेतपत्रिका प्रसिद्ध करणे या दोन महत्त्वाच्या घडामोडी म्हणाव्या लागतील.

CIDCA ची स्थापना हा एक टर्निंग पॉइंट होता कारण तो अशा वेळी आला जेव्हा काही OECD (ऑर्गनायझेशन फॉर इकॉनॉमिक कोऑपरेशन अँड डेव्हलपमेंट) देश जसे की युनायटेड किंगडम (UK) आणि ऑस्ट्रेलियाने आंतरराष्ट्रीय विकास विभाग (DFID) आणि ऑस्ट्रेलियन सारख्या विशेष मदत एजन्सी करण्यात आल्या होत्या. एजन्सी फॉर इंटरनॅशनल डेव्हलपमेंट (AusAid). CIDCA ची स्थापना चिनी परकीय सहाय्याचे महत्त्व वाढवणे, विकास सहाय्य कार्यक्रम त्याच्या परराष्ट्र धोरणाच्या उद्दिष्टांशी संरेखित करणे आणि चीनी विकास कार्यक्रमांचे प्रशासन सुधारणे या उद्देशाने करण्यात आली होती.

CIDCA च्या स्थापनेपूर्वी चीनच्या मदत प्रशासनाच्या समरचनेमध्ये प्रबळ भूमिका बजावणारी तीन मंत्रालय म्हणजे वाणिज्य मंत्रालय, परराष्ट्र व्यवहार मंत्रालय आणि वित्त मंत्रालय यांचा समावेश होता. विकास प्रकल्पाच्या आर्थिक क्षेत्रावर आधारित 20 हून अधिक मंत्रालयांचा यामध्ये समावेश होता. वेगवेगळ्या मंत्रालयांमधील माहितीची देवाण-घेवाण क्वचितच होत असे, त्याचबरोबर नोकरशाहीतील भांडणामुळे प्रकल्पांची अंमलबजावणी देखील लांबली होती. CIDCA ने वाणिज्य मंत्रालयाची जागा चीनी विकास सहकार्याचे प्रमुख समन्वयक म्हणून घेतली आणि आता वाटाघाटींमध्ये चीनी सरकारचे प्रतिनिधित्व करते आणि त्याच्या नावाने करारांवर स्वाक्षरी करते. वाणिज्य मंत्रालयाच्या विपरीत, CIDCA कडे चीनी नेत्यांना परदेशी मदतीबाबत सल्ला देण्याची आणि देशाची रणनीती तयार करण्याची भूमिका देखील सोपवण्यात आली आहे. CIDCA ची स्थापना मोठ्या धूमधडाक्यात झाली असताना, संस्थेने वाणिज्य मंत्रालयाची पूर्णपणे जागा घेतली नाही. उपमंत्रालय म्हणून CIDCA चा दर्जा वाणिज्य आणि परराष्ट्र व्यवहार या शक्तिशाली मंत्रालयांवरील प्रभाव कमी करते. तसेच त्यांच्या कर्मचाऱ्यांची संख्या देखील मर्यादित स्वरूपाची आहे.

चीनच्या विकास सहकार्याच्या दृष्टिकोनातील आणखी एक महत्त्वाची मोठी समस्या ही होती की पूर्णपणे चिनी राज्य आणि राज्यसंस्थांच्या नेतृत्वाखाली ती होती. ज्याला कोणताही सामुदायिक स्पर्श नव्हता यामुळे प्राप्तकर्त्या देशांमधील स्थानिक लोकसंख्येला अनेकदा वेगळे केले जात होते. चीनमधील स्वयंसेवी संस्थांना असे वाटले की, CIDCA च्या स्थापनेमुळे, चिनी नागरी संस्था देशाच्या विकास भागीदारीत मोठी आणि अधिक महत्त्वाची भूमिका बजावतील. तथापि, डेंगुआ झांग आणि होंगबो जी या विद्वानांच्या लक्षात आले की हे प्रत्यक्षात होत नाही. त्याचप्रमाणे CIDCA ची मर्यादित कर्मचारी संख्या, विकास मदत, परिणामकारकता आणि अंमलबजावणी यावरील संशोधनाची अपूर्ण क्षमता, त्याच्या सल्लागार असल्याच्या भूमिकेला बाधा आणत आहे.

परकीय सहाय्य विकासावर 2021 मध्ये तिसरे श्वेतपत्र जारी केले आहे. या श्वेतपत्रिकेत मदतीची परिणामकारकता आणि पारदर्शकतेवर भर देण्यात आलेला आहे. तसेच स्पष्टपणे परिभाषित प्रकल्प व्यवस्थापन नियम आणि स्पर्धात्मक निविदा प्रक्रियांवर देखील भर देण्यात आलेला आहे. भ्रष्टाचारापासून दूर करण्यासाठी प्रकल्प अंमलबजावणी, संस्थांचे मूल्यांकन आणि नियमित पक्षपाती प्रकल्प मूल्यांकनाची शिफारस देखील केली आहे. तथापि, श्वेतपत्रिकेतील मुख्य मुद्दा म्हणजे परदेशी सहाय्याचा मागोवा घेण्यासाठी आणि पर्यवेक्षण वाढविण्यासाठी आधुनिक सांख्यिकी प्रणाली विकसित करण्याची वचनबद्धता आहे. वर्षानुवर्षे, चिनी राज्याने आपली परकीय मदत वैयक्तिक देशांना सहाय्याच्या प्रकारानुसार किंवा उद्देशानुसार कशी वितरित केली जाते याचे तपशीलवार तपशील दिलेले नाहीत. विश्वासार्ह डेटाचा असल्यामुळे अभाव असल्यामुळे तुलना करण्यात मोठा अडथळा निर्माण होतो आणि बऱ्याचदा संशयाला जागा देखील निर्माण होते.

जगातील एक जबाबदार शक्ती म्हणून चीनने आपल्या परकीय सहाय्य कार्यक्रमाचे प्रशासन सुधारले पाहिजे, त्यांच्या प्रकल्पाची गुणवत्ता देखील वाढवली पाहिजे. इतर देशांमधून त्यांच्या विकास कार्यक्रमा विरुद्ध वाढत्या टीकेला उत्तर देखील दिले पाहिजे. देशाने आपल्या परकीय सहाय्य कार्यक्रमाची प्रशासन रचना सुधारण्यासाठी काही प्रयत्न केले आहेत आणि विकास परिणामकारकता आणि पारदर्शकता सुधारण्यासाठी पावले उचलली आहेत. अनेक अभ्यासांनी असे सुचवले आहे की 2015 पासून चिनी परकीय मदत खर्चात स्थिर वाढ झालेली नाही. चिनी एजन्सी आता चांगल्या प्रकल्प व्यवहार्यता अभ्यासासाठी विचारत आहेत. ज्या प्रकल्पातून परतफेड उत्पन्नाच्या प्रवाहातून येते अशा प्रकल्पांना मदत करण्याकडे त्यांचा कल कमी दिसत आहे. तथापि संस्थात्मक दृष्ट्या फारसा बदल झालेला नाही. डेप्युटी मिनिस्ट्री आणि कमी कर्मचारी संख्या यामुळे CIDCA विकास एजन्सी म्हणून खूपच कमी शक्तिशाली आहे. चीनच्या नेत्यांना सल्ला देण्याची आणि विकसनशील देशांसाठी देशाची रणनीती तयार करण्याची संशोधन क्षमताही एजन्सीकडे नाही. इतर विकसनशील देशांमध्ये प्रकल्प राबविणाऱ्या चिनी राज्य उद्योगांनाही त्यांच्या कामकाजामध्ये लक्षणीय सुधारणा करण्याची आवश्यकता आहे. चीनच्या श्वेतपत्रिकेत श्वेतपत्रिकेत परकीय मदतीबाबत केलेल्या अनेक वचनबद्धता देखील आतापर्यंत पूर्ण झालेल्या नाहीत. थोडक्यात सांगायचे तर या देशाला या सर्व चर्चेपासून दूर राहण्याची गरज आहे.

मलांचा चक्रवर्ती या ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनमध्ये वरिष्ठ फेलो आणि उपसंचालक आहेत.

• Development
• China
• India

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.