अमेरिका-मध्य आशिया भागीदारीच्या मर्यादांचे विश्लेषण

Image Source: Getty

डोनाल्ड ट्रम्प यांच्या व्हाईट हाऊसमध्ये परतण्याने जागतिक व्यवस्था विस्कळीत झाली आहे, ज्यामुळे देशांना नवीन वास्तवाशी जुळवून घेण्यास प्रवृत्त केले आहे. सध्याच्या अमेरिका प्रशासनाने व्यावहारिक दृष्टीकोन स्वीकारला आहे, इतर देशांशी व्यापार समानतेला प्राधान्य दिले आहे आणि देशांतर्गत मुद्यांवर लक्ष केंद्रित केले आहे. जमिनीने वेढलेले पाच मध्य आशियाई प्रजासत्ताक (CAR) वॉशिंग्टनच्या नजरेबाहेर आहेत. 'अमेरिका फर्स्ट' चा अजेंडा आणि जागतिक राजकारणातील जास्तीत जास्त प्रभाव वाढवण्याची उद्दिष्टे यामुळे अनेक देश आणि प्रदेशांवर विपरित परिणाम झाला आहे. उदाहरणार्थ, US एजन्सी फॉर इंटरनॅशनल डेव्हलपमेंट (USAID) रद्द केल्याने मध्य आशियावर लक्षणीय परिणाम झाला आहे, ज्याने अमेरिकेच्या मदतीचे महत्त्व अधोरेखित केले आहे. अशा प्रकारे, अमेरिकेच्या बदलत्या प्राधान्यक्रमांसह, वॉशिंग्टनचे गणन आणि पुढील चार वर्षांत मध्य आशियाई प्रजासत्ताकासाठी त्याचा काय अर्थ आहे हे पाहणे मनोरंजक ठरेल.

'अमेरिका फर्स्ट' चा अजेंडा आणि जागतिक राजकारणातील जास्तीत जास्त प्रभाव वाढवण्याची उद्दिष्टे यामुळे अनेक देश आणि प्रदेशांवर विपरित परिणाम झाला आहे.

भूतकाळातील सहकार्य आणि अडथळे

पहिल्या ट्रम्प प्रशासनाच्या 2020 च्या 'युनायटेड स्टेट्स स्ट्रॅटेजी फॉर सेंट्रल एशिया 2019-2025' नंतर अमेरिकेच्या धोरणात मध्य आशियाला प्राधान्य मिळाल्यामुळे लक्षणीय प्रसिद्धी झाली. अफगाणिस्तानला पाठिंबा देणे, लोकशाहीला चालना देणे आणि आर्थिक उद्दिष्टे पुढे नेणे हा या धोरणाचा उद्देश होता. मात्र, जमिनीवर कोणतेही लक्षणीय बदल दिसून आले नाहीत. त्याऐवजी या प्रदेशावर प्रादेशिक राजकीय अशांतता, हिंसक संघर्ष, अफगाणिस्तानमधून अमेरिकेची माघार आणि कझाकस्तानमधील हिंसक निदर्शनांसह अनपेक्षित संकटांच्या मालिकेचा परिणाम झाला, ज्यामुळे या प्रदेशातील स्थिरतेची अनिश्चितता अधोरेखित झाली. शिवाय, दशकांपूर्वीचे C5+1 स्वरूप अमेरिका-मध्य आशिया संबंधांमध्ये ठोस परिणाम देऊ शकलेले नाही.

अमेरिकेतील व्यवसाय आणि राजकारणावर प्रभाव टाकणारे मध्य आशियाई उच्चभ्रूंचे अंतर आणि अनुपस्थिती ही पोहोच नसण्याची कारणे आहेत. खाजगी क्षेत्रातील गुंतवणुकीचा अभाव देखील मजबूत संबंधांमध्ये अडथळा आणतो. मध्य आशियातील आरोग्य, शिक्षण, प्रशासन, कृषी, शांतता आणि सुरक्षा यासारख्या क्षेत्रांना हातभार लावणारी USAID नुकतीच रद्द करणे हा एक गंभीर धक्का आहे. जरी हे आवश्यकपणे पाठिंब्याच्या पूर्ण समाप्तीचे संकेत देत नसले तरी, उझबेकिस्तान आणि ताजिकिस्तानसारख्या देशांमधील प्रमुख आरोग्य प्रकल्प, विशेषतः क्षयरोगावर लक्ष केंद्रित करणारे, निधी गोठवल्यामुळे पूर्णपणे थांबले आहेत, ज्यामुळे सध्याच्या चिंतेत भर पडली आहे. 2023 मध्ये USAID च्या माध्यमातून अमेरिकेने सुमारे 23.5 कोटी अमेरिकी डॉलर्सची मदत केली, ज्यामुळे प्रादेशिक विकास आणि स्थिरतेसाठी महत्त्वपूर्ण पाठबळ मिळाले.

स्वातंत्र्यानंतर, 2002 मधील किर्गिझस्तान वगळता कोणताही मध्य आशियाई देश या दुरुस्तीपासून वाचू शकला नाही, जो मध्य आशियातील मुक्त बाजारपेठ आणि "लोकशाहीचे बेट" असल्याचे म्हटले जात होते.

व्यापार संबंधांमधील अडथळे अधोरेखित करणे महत्त्वाचे आहे. व्यापार कायदा 1974 चा एक भाग असलेल्या जॅक्सन-वानिक दुरुस्तीने अमेरिका आणि मध्य आशियाई प्रजासत्ताक यांच्यातील व्यापारावर बंदी घातली आहे. मुक्त ज्यू स्थलांतरावरील निर्बंधांच्या चिंतेमुळे पूर्वीचे सोव्हिएत युनियन, त्याचे सदस्य किंवा कोणत्याही साम्यवादी-संरेखित देशांशी व्यापार प्रतिबंधित करण्यासाठी ऐतिहासिकदृष्ट्या त्याची रचना करण्यात आली होती. स्वातंत्र्यानंतर, 2002 मधील किर्गिझस्तान वगळता कोणताही मध्य आशियाई देश या दुरुस्तीपासून वाचू शकला नाही, जो मध्य आशियातील मुक्त बाजारपेठ आणि "लोकशाहीचे बेट" असल्याचे म्हटले जात होते. कझाकस्तान आणि ताजिकिस्तान, जे गेल्या दशकापासून जागतिक व्यापार संघटनेचे (WTO) सदस्य आहेत, त्यांना व्यापारातील अडथळ्यांचा सामना करावा लागला आहे; उझबेकिस्तान 2026 मध्ये जागतिक व्यापार संघटनेमध्ये सामील होण्यासाठी सज्ज आहे. USSR आणि कझाकस्तानचे विघटन होऊन 2002 पासून अमेरिकेने बाजार अर्थव्यवस्था म्हणून मान्यता दिल्यानंतरही, जॅक्सन-वानिक दुरुस्ती या तीन देशांना लागू आहे. तथापि, 2023 च्या कायद्यानंतर, त्यांना कायमस्वरूपी सामान्य व्यापार संबंध (PNTR) दर्जा देण्याबाबत चर्चा तीव्र झाली आहे, जो स्वातंत्र्यापासून वार्षिक पुनरावलोकनांवर अवलंबून आहे. तुर्कमेनिस्तानला सध्या NTR चा तात्पुरता दर्जा आहे.

असे असूनही, फेब्रुवारी 2025 मध्ये अमेरिकेने प्रस्तावित केलेल्या अमेरिका-कझाकस्तान व्यापार आधुनिकीकरण कायद्यासारख्या उपक्रमांवरून पुरावा मिळाल्यानुसार, अमेरिका मध्य आशियाबरोबर सहकार्य करण्याचे नवीन मार्ग शोधत आहे. या विधेयकाचा उद्देश कझाकस्तानला PNTR दर्जा देऊन जॅक्सन-वानिक दुरुस्ती रद्द करणे हा आहे. तथापि, व्यापाराच्या आधुनिकीकरणामध्ये इतर सूक्ष्म धोरणात्मक हेतूंचा समावेश आहे. अमेरिका सरकारच्या प्रतिनिधींच्या म्हणण्यानुसार, या प्रदेशावर वर्चस्व गाजवण्याच्या चीन आणि रशियाच्या प्रयत्नांना प्रत्युत्तर देताना व्यापार विस्तार सुलभ करणे हे मध्य आशियाबरोबर संबंध सुधारण्याचे वॉशिंग्टनचे प्राथमिक उद्दिष्ट आहे.

मध्य आशिया महत्त्वाचा का आहे?

प्रचंड नैसर्गिक संसाधने आणि स्थानामुळे मध्य आशिया अमेरिकेसाठी धोरणात्मकदृष्ट्या महत्त्वाचा आहे. प्रथम, या प्रदेशातील हायड्रोकार्बन्स आणि महत्त्वपूर्ण खनिजांचे साठे जागतिक ऊर्जा बाजारपेठेसाठी आणि स्वच्छ ऊर्जा संक्रमणासाठी महत्त्वपूर्ण आहेत. जवळजवळ 15 दुर्मिळ पृथ्वी घटकांचे घर असलेल्या मध्य आशियातील धोरणात्मक खनिजे क्षेत्रात, विशेषतः उत्खनन आणि उत्पादन तंत्रज्ञानातील अमेरिकेच्या गुंतवणूकीमुळे या प्रदेशात आर्थिक भरभराट होईल. व्यापार, गुंतवणूक आणि ऊर्जा, विशेषतः दुर्मिळ-पृथ्वी खनिजे आणि युरेनियम उत्पादनाचे प्रमुख प्रादेशिक केंद्र असल्याने कझाकस्तान अमेरिकेसाठी महत्त्वपूर्ण आहे. संपूर्ण मध्य आशियामध्ये अमेरिकेबरोबर भारताचा सर्वाधिक व्यापार होता, जो 2024 मध्ये 3.3 अब्ज अमेरिकन डॉलर्स इतका होता. अमेरिका-युक्रेनच्या महत्त्वपूर्ण खनिज करारामुळे आणि चीनपासून दूर असलेल्या महत्त्वपूर्ण खनिज पुरवठा साखळ्यांमध्ये विविधता आणण्याच्या वॉशिंग्टनच्या स्वारस्यामुळे अमेरिका व्यवहार्य साठ्यांसह नवीन बाजारपेठेसाठी धडपडत आहे.

जवळजवळ 15 दुर्मिळ पृथ्वी घटकांचे घर असलेल्या मध्य आशियातील धोरणात्मक खनिजे क्षेत्रात, विशेषतः उत्खनन आणि उत्पादन तंत्रज्ञानातील अमेरिकेच्या गुंतवणूकीमुळे या प्रदेशात आर्थिक भरभराट होईल.

दुसरे म्हणजे, रशिया, चीन आणि युरोप यांच्यातील कझाकस्तानच्या धोरणात्मक स्थितीमुळे तो जागतिक पुरवठा साखळ्यांमध्ये, विशेषतः मध्य कॉरिडॉर व्यापार मार्गाने एक महत्त्वाचा दुवा बनतो. याव्यतिरिक्त, भू-धोरणात्मक दृष्टिकोनातून, अफगाणिस्तानशी मध्य आशियाची जवळीक अमेरिकेसाठी महत्त्वपूर्ण आहे, विशेषतः 2021 मध्ये अमेरिकेने देशातून माघार घेतल्यानंतर. 2020 च्या धोरणात नमूद केल्याप्रमाणे अमेरिकेच्या सहभागाचा हा मुख्य केंद्रबिंदू आहे. मध्य आशियामध्ये अमेरिकेची वाढती उपस्थिती आणि प्रादेशिक सुरक्षेतील त्याच्या योगदानामुळे अफगाणिस्तानमधून सीमापार दहशतवाद संपवण्यास आणि स्थिरतेला चालना देण्यास मदत होईल. तथापि, प्रशासनातील बदलामुळे, मध्य आशियातील अमेरिकेच्या धोरणाला चालना देणारा हा प्राथमिक हेतू नाही.

भरभराटीच्या माहिती तंत्रज्ञान क्षेत्रासह मध्य आशिया, डिजिटल सेवांचा प्रमुख निर्यातदार बनत आहे, ज्यामुळे अमेरिकेच्या सहकार्याच्या संधी उपलब्ध होत आहेत.

द चायना फॅक्टर

अमेरिका-रशिया संबंधांमधील नवीन घडामोडी आणि युक्रेनमधील युद्धात वाटाघाटीद्वारे तोडगा काढण्याच्या वाढत्या प्रेरणेनंतर, वॉशिंग्टनचे लक्ष चीनच्या उदयाला आळा घालण्याकडे वळण्याची शक्यता आहे. अमेरिका-रशिया संबंधांच्या सामान्यीकरणामुळे बीजिंग-मॉस्को संबंध कमकुवत होण्याची शक्यता आहे, ज्यामुळे चीन मध्य आशियामध्ये विशेषतः बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) गुंतवणूकीद्वारे पाय रोवू शकेल. पुढे, युरोपियन सुरक्षा बाबींमध्ये अमेरिकेचे स्वारस्य कमी होणे आणि युरोपियन युनियनवर शुल्क आकारण्याच्या धमक्यांमुळे युरोपियन युनियन-चीन आर्थिक संबंधांमध्ये किरकोळ सुधारणा होऊ शकते आणि BRI मजबूत होऊ शकते.

अमेरिका-रशिया संबंधांच्या सामान्यीकरणामुळे बीजिंग-मॉस्को संबंध कमकुवत होण्याची शक्यता आहे, ज्यामुळे चीन मध्य आशियामध्ये विशेषतः बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) गुंतवणूकीद्वारे पाय रोवू शकेल.

ही साखळी मोडून काढण्यासाठी, अमेरिका या प्रदेशातील बीजिंगच्या आक्रमकतेवर अंकुश ठेवून चीनला वेगळे करू इच्छित असेल. दक्षिण चीन समुद्र आणि इंडो-पॅसिफिकसह आणि मध्य आशियातून पश्चिम आशिया आणि युरोपपर्यंतच्या चीनच्या प्रादेशिक महत्त्वाकांक्षांमुळे अमेरिकेला चीनला एकटे पाडण्याची गरज बळकट होते. मध्य आशियाबरोबर संबंध वाढवून अमेरिका दोन उद्दिष्टे साध्य करू शकतेः प्रथम, चीनची मक्तेदारी कमी करण्यासाठी महत्त्वपूर्ण खनिजांसाठी पर्यायी बाजारपेठ सुरक्षित करणे, जे चीनने 2024 मध्ये अमेरिकेत दुहेरी वापराच्या वस्तूंच्या निर्यातीवर बंदी घातल्यावर दिसून आले; आणि दुसरे, या प्रदेशातील चीनच्या विस्तारवादी धोरणांना आळा घालणे. पुढे, BRI च्या प्रतिबंधात्मक करारांना वगळून पर्यायी व्यापार मार्ग आणि नियामक चौकट देऊ करून मध्य आशियातील चीनच्या मक्तेदारीला आव्हान देणे हा मध्य कॉरिडॉरला अमेरिकेच्या पाठिंब्याचा उद्देश आहे.

निष्कर्ष

अमेरिकेच्या प्रतिनिधींनी पुनरुच्चार केल्याप्रमाणे, जॅक्सन-वानिक दुरुस्ती रद्द करणे आणि व्यापार आधुनिकीकरण कायद्यासारख्या उपक्रमांमुळे अमेरिकन व्यवसायांसाठी संधी निर्माण होतील, कृषी उद्योगाला पाठिंबा मिळेल आणि अर्थव्यवस्थेला फायदा होईल; तथापि, अंमलबजावणी अनिश्चित आहे. सध्या, अमेरिकी प्रशासन गाझा आणि युक्रेनमध्ये शांतता प्रस्थापित करण्याच्या शक्यतांमध्ये व्यग्र आहे आणि बेकायदेशीर स्थलांतर रोखण्यासाठी आणि अमेरिकेत उत्पादन वाढवण्यासारख्या इतर देशांतर्गत समस्यांना प्राधान्य देत आहे. त्यामुळे मध्य आशियाबरोबर संबंध सुधारणे याला प्राधान्य नाही. संबंध मजबूत करण्याबाबत मागील चर्चा आणि अधिकृत कागदपत्रांमुळे लक्षणीय परिणाम दिसून आलेले नाहीत. तथापि, भविष्यात मध्य आशियातील अमेरिकन व्यवसायांची वाढती उपस्थिती मध्य आशियाई प्रजासत्ताकच्या अर्थव्यवस्थांना लक्षणीय लाभ देऊ शकते, त्यांचे बहु-क्षेत्रीय परराष्ट्र धोरण कायम ठेवत व्यापार भागीदारांमध्ये विविधता आणू शकते. तरीही, सहकार्याचा मार्ग हा या प्रदेशाशी संवाद साधण्याच्या ट्रम्प यांच्या दृष्टिकोनावर अवलंबून असेल.

आयुषी सैनी या जवाहरलाल नेहरू विद्यापीठाच्या सेंटर फॉर रशियन अँड सेंट्रल एशियन स्टडीज येथे ज्युनियर रिसर्च फेलो आहेत.

• International Affairs
• Central Asia
• USA and Canada
• Central Asia
• China-Russia relations
• critical minerals
• Donald Trump
• geopolitical strategy
• International Affairs
• Jackson-Vanik Amendment
• Jackson-Vanik Amendment
• Middle Corridor
• us trade policy
• us trade policy
• USA and Canada
• USAID repeal
• USAID repeal

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT