দুর্বলতা সূচকগুলিকে অগ্রাধিকার দিতে, স্থিতিস্থাপকতা তহবিল বৃদ্ধি করতে এবং জলবায়ু অর্থায়নকে ক্ষুদ্র উন্নয়নশীল দ্বীপরাষ্ট্রগুলির চাহিদার সঙ্গে সারিবদ্ধ করতে কাঠামো পুনর্বিবেচনার জন্য অবিলম্বে পদক্ষেপ প্রয়োজন।
ইন্দো-প্যাসিফিক অঞ্চলের বিশাল বিস্তৃতিতে, ভারত ও প্রশান্ত মহাসাগরের ক্ষুদ্র উন্নয়নশীল দ্বীপরাষ্ট্রগুলি (এসআইডিএস) প্রায়শই নিজেদের প্রান্তিক অবস্থায় দেখতে পায়। বৃহত্তর ভূ-রাজনৈতিক খেলোয়াড় এবং তাদের স্বার্থ দ্বারা আচ্ছাদিত মানচিত্রের উপর তারা নিছক বিন্দু হিসাবে বিবেচিত হয়। যাই হোক, এই আপাতদৃষ্টিতে ক্ষুদ্র দেশগুলি তাদের আখ্যানটিকে নতুন আকার দিচ্ছে, বিশ্ব মঞ্চে নিজেদের প্রভাবশালী খেলোয়াড় হিসাবে জাহির করছে, এবং তাদের কাহিনিকে নিছক 'দূর সমুদ্রের ছোট দ্বীপ' থেকে একটি শক্তিশালী যৌথ 'দ্বীপের সমুদ্র'-এ রূপান্তরিত করছে। এসআইডিএস পরিবর্তনের সক্রিয় এজেন্ট হিসাবে তাদের নিজস্ব আখ্যান তৈরি করছে, এবং বিশ্বব্যাপী তাদের অধিকার ও স্বার্থের পক্ষে কথা বলছে। এবং এই অ্যাজেন্ডার কেন্দ্রে রয়েছে জলবায়ু পরিবর্তনের চাপের ইস্যু।
এই আপাতদৃষ্টিতে ক্ষুদ্র দেশগুলি তাদের আখ্যানটিকে নতুন আকার দিচ্ছে, বিশ্ব মঞ্চে নিজেদের প্রভাবশালী খেলোয়াড় হিসাবে জাহির করছে, এবং তাদের কাহিনিকে নিছক 'দূর সমুদ্রের ছোট দ্বীপ' থেকে একটি শক্তিশালী যৌথ 'দ্বীপের সমুদ্র'-এ রূপান্তরিত করছে।
এসআইডিএস জলবায়ু পরিবর্তনের প্রভাবের অগ্রভাগে দাঁড়িয়ে আছে। তাদের ক্ষুদ্র ভূমি ও জনসংখ্যা সমুদ্রপৃষ্ঠের উচ্চতা বৃদ্ধি, উপকূলীয় ক্ষয় ও প্রাকৃতিক দুর্যোগের ক্রমবর্ধমান কম্পাঙ্কের কারণে অসমপ্রকার প্রতিকূল প্রভাবের সামনে চূড়ান্ত ঝুঁকিপূর্ণ। পরিণতিগুলি অর্থনৈতিক প্রভাবের বাইরে তাদের সমাজ ও সংস্কৃতির অস্তিত্বের হুমকিতে প্রসারিত হয়। এসআইডিএস জলবায়ু পরিবর্তন মোকাবিলায় দৃঢ় পদক্ষেপ গ্রহণ করছে এবং বিশ্ব সম্প্রদায়কে পদক্ষেপ করার আহ্বান জানিয়েছে।
এই সংকল্পের একটি প্রমাণ এসআইডিএস দ্বারা গৃহীত যুগান্তকারী আইনি উদ্যোগগুলিতে দেখা যায়। অক্টোবর ২০২২-এ, রাষ্ট্রগুলির একটি জোটের প্রতিনিধি হিসাবে ভানুয়াতু জলবায়ু পরিবর্তনের বিষয়ে সদস্য রাষ্ট্রগুলির বাধ্যবাধকতার বিষয়ে আন্তর্জাতিক আদালতের (আইসিজে) উপদেষ্টা মতামত চেয়ে একটি খসড়া প্রস্তাব জমা দেয়। পরবর্তীকালে, ২০২২ সালের নভেম্বরে, কমিশন অফ স্মল আইল্যান্ড স্টেটস (কোসিস) আনুষ্ঠানিকভাবে আন্তর্জাতিক ট্রাইব্যুনাল ফর দ্য ল অফ দ্য সি (ইটলস)-এর কাছ থেকে ইউনাইটেড নেশনস কনভেনশন অন দ্য ল অফ দ্য সি (ইউএনক্লস)-এর আওতায় সমুদ্রপৃষ্ঠের উচ্চতা বৃদ্ধি ও জলবায়ু পরিবর্তন নিয়ে উপদেষ্টা মতামত চেয়েছিল। এই মামলাগুলি শুধুমাত্র আন্তর্জাতিক আদালতের সামনে অন্যান্য রাষ্ট্রের আনা প্রচলিত বিষয়গুলি থেকে ভিন্নধর্মী হওয়ার কারণেই নয়, বরং বৈশ্বিক রাজনৈতিক আলোচনায় জলবায়ু স্থিতিস্থাপকতাকে সামনে আনার জন্য এসআইডিএস-এর প্রচেষ্টার উদাহরণ হিসেবেও তাৎপর্যপূর্ণ।
যদিও এই আইনি প্রচেষ্টাগুলি প্রশংসনীয়, জলবায়ু পরিবর্তনের বিরুদ্ধে লড়াই করার জন্য এসআইডিএস-এর প্রচেষ্টা আদালতের বাইরেও প্রসারিত। তারা জলবায়ু অর্থায়ন ভূচিত্র পরিবর্তনের জন্য আহ্বান জানাচ্ছে, এবং জলবায়ু অর্থ বিতরণের পাশাপাশি এটি যে পদ্ধতির মাধ্যমে বিতরণ করা হয় তা পরিবর্তনের পক্ষে কথা বলছে। বিদ্যমান আর্থিক উপকরণগুলি জলবায়ু পরিবর্তনের প্রভাবের সামনে তাদের চ্যালেঞ্জগুলিকে পর্যাপ্তভাবে মোকাবিলা করতে ব্যর্থ হয়। এইভাবে, তাদের নিজস্ব পরিস্থিতিতে উপযোগী আর্থিক সরঞ্জামগুলি বিকাশ করার জন্য একটি চাপের প্রয়োজন রয়েছে।
বিদ্যমান আর্থিক ভূচিত্র কেন তার কাজের অনুপযুক্ত?
পাখির দৃষ্টিতে, জলবায়ু অর্থায়নের বিদ্যমান ভূচিত্র উপযুক্ত নয়, কারণ এটি অতিশয় খণ্ডিত এবং অত্যধিক জটিল। বিশেষ করে, দুটি প্রধান সমস্যা আছে।
প্রথমত, আর্থিক উপকরণগুলি এসআইডিএস-এর প্রয়োজনের জন্য উপযুক্ত নয়৷ বিশেষ করে অফিসিয়াল ডেভেলপমেন্ট অ্যাসিসট্যান্স (ওডিএ)-এর মাধ্যমে রেয়াতি অর্থায়ন এই সমস্যার উদাহরণ দেয়। যদিও এসআইডিএস-এর দুর্বলতাগুলি স্বীকার করা হয়, তবে মাথাপিছু মোট জাতীয় আয়ের মতো প্রচলিত পুরনো সমৃদ্ধি-পরিমাপকগুলির উপর ভিত্তি করে যোগ্যতার মাপকাঠি নির্ণয় ছাড়যুক্ত অর্থ পাওয়ার ক্ষেত্রে বাধা হিসাবে রয়ে গিয়েছে। এই পরিমাপকগুলি, যা প্রায়শই এসআইডিএস-এর জন্য উচ্চ, তা বহিরাগত ধাক্কাগুলির বর্ধিত প্রভাব, সীমিত করভিত্তি, এবং উন্নয়ন প্রকল্পগুলির উচ্চ ব্যয়কে উপেক্ষা করে, এবং এইভাবে কাঠামোগত ঘাটতিগুলিকে স্থায়ী করে। বাণিজ্য ও উন্নয়ন বিষয়ক রাষ্ট্রপুঞ্জ সম্মেলনের ১৫তম অধিবেশনে সংস্কারের যে উদ্যোগগুলির কথা বলা হয়েছে, তা সমৃদ্ধির ঐতিহ্যগত পরিমাপকগুলির তুলনায় দুর্বলতার সূচকগুলিকে অগ্রাধিকার দেওয়ার জন্য এই যোগ্যতার মানদণ্ডগুলিকে সংশোধন করার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দেয়৷
ঋণ-অর্থায়ন ব্যবস্থা সমস্যাটিকে আরও বাড়িয়ে তোলে। প্রায় ৯৪ শতাংশ জলবায়ু অর্থায়ন রিটার্ন-সিকিং হিসাবে গঠন করা হয়েছে, যেখানে বিনিয়োগ করা হয় ঋণ বা অ-রেয়াতি অনুদানের মাধ্যমে। এর অর্থ হল তহবিলদাতারা তাদের বিনিয়োগের উপর আর্থিক প্রত্যাবর্তন (রিটার্ন) আশা করে। এ ক্ষেত্রে এসআইডিএস তাদের আর্থিক নমনীয়তা সীমাবদ্ধ বলে মনে করে। এটি উচ্চ ঋণের বোঝাকে স্থায়ী করে এবং এসআইডিএস-কে আর্থিক চাপের চক্রে আটকে রাখে, যা স্থিতিশীল উন্নয়ন প্রচেষ্টাকে বাধাগ্রস্ত করে।
দ্বিতীয়ত, জলবায়ু তহবিলের বণ্টন এসআইডিএস-এর চাহিদার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়। এসআইডিএস-এর স্থিতিস্থাপকতা বাড়ানোর জন্য অভিযোজন অর্থ অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। যাই হোক, জলবায়ু অর্থ বরাদ্দের বর্তমান প্রবণতা অভিযোজন ব্যবস্থার তুলনায় অসামঞ্জস্যপূর্ণভাবে প্রশমন প্রচেষ্টার পক্ষে। সামগ্রিকভাবে অভিযোজন অর্থায়্ন ধীরে ধীরে বৃদ্ধি পেলেও, একটি উল্লেখযোগ্য অংশ মধ্যম আয়ের দেশগুলির দিকে চালিত হয়। ফলে সবচেয়ে দুর্বল দেশগুলি উপেক্ষিত হয়, যার মধ্যে এসআইডিএস অন্তর্ভুক্ত।
জলবায়ু-প্ররোচিত হানি এবং ক্ষয়ক্ষতির জন্য ক্ষতিপূরণের বিষয়ে প্রচলিত কথন এসআইডিএস-এর অনন্য দুর্বলতাগুলিকে অপ্রতুলভাবে মোকাবিলা করে। হানি ও ক্ষয়ক্ষতি মূল্যায়নের জন্য বিদ্যমান পদ্ধতিগুলি মূলত সাংস্কৃতিক ঐতিহ্য ও পরিচয়ের ক্ষতির মতো অ-অর্থনৈতিক প্রভাবগুলিকে উপেক্ষা করে। এই উপেক্ষা এই জনসম্প্রদায়গুলিকে 'আধুনিক দিনের আটলান্টিস'-এর মতো একটি রাষ্ট্রে ছেড়ে দেয়, যারা তাদের আসন্ন ধ্বংসের দিকে তাকিয়ে থাকে। উদাহরণস্বরূপ, ফালেপিলি ইউনিয়ন চুক্তি, ২০২৩-এর কথা ধরা যাক, যা জলবায়ু গতিশীলতার প্রথম দ্বিপাক্ষিক চুক্তি হিসাবে স্বীকৃত। সতর্কতার সঙ্গে স্বাগত জানালেও, সমালোচকরা যুক্তি দেন যে এই একমুখী টিকিট সংস্কৃতি, পরিচয় ও ঐতিহ্যের ক্ষতি বিবেচনা করতে ব্যর্থ হয়, কারণ এগুলি এমন বিষয় যা পরিমাপ করা যায় না। চুক্তিটি মূলত একটি প্রলয়ের আখ্যানকে স্থায়ী করে, যেখানে এসআইডিএস-এর বাসিন্দাদের তাদের মাতৃভূমি ছেড়ে অন্য দেশে চলে যাওয়া ছাড়া কোনও বিকল্প নেই। ফলে তাদের পৈতৃক ভূমিতে থাকতে ইচ্ছুকদের চাহিদা মেটাতে এটি ব্যর্থ হয়, এবং তাদের মাতৃভূমিকে আরও স্থিতিস্থাপক করে তোলার জন্য অর্থের প্রয়োজনকে অস্বীকার করে। এসআইডিএস হানি ও ক্ষয়ক্ষতিকে নিছক গতিশীলতার বিষয়ের বাইরে দেখে, এবং বর্তমান প্রক্রিয়া ও তাদের প্রকৃত চাহিদাগুলির মধ্যে সংযোগ বিচ্ছিন্ন করে।
এসআইডিএস থেকে পদক্ষেপের আহ্বান
স্পষ্টতই, এসআইডিএস-এর মুখোমুখি চ্যালেঞ্জগুলির জটিলতা প্রচলিত আর্থিক উপকরণ থেকে সামগ্রিক, প্রসঙ্গ-সংবেদনশীল পদ্ধতির দিকে সরে যাওয়ার দাবি তোলে। কিন্তু জলবায়ু অর্থায়ন নিয়ে আলোচনায় এই দ্বীপরাষ্ট্রগুলির অগ্রাধিকার কী?
এসআইডিএস-এর মুখোমুখি চ্যালেঞ্জগুলির জটিলতা প্রচলিত আর্থিক উপকরণ থেকে সামগ্রিক, প্রসঙ্গ-সংবেদনশীল পদ্ধতির দিকে সরে যাওয়ার দাবি তোলে।
প্রথম এবং সর্বাগ্রে জলবায়ু অর্থায়ন বাড়ানো প্রয়োজন। জলবায়ু পরিবর্তনের দ্বারা অসমভাবে প্রভাবিত হওয়া এবং বৈশ্বিক নির্গমনে ১ শতাংশেরও কম অবদান থাকা সত্ত্বেও, তারা ২০১৯ সালে প্রতিশ্রুত ১০০ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের মধ্যে মাত্র ১.৫ বিলিয়ন মার্কিন ডলার পেয়েছিল। এই বৈষম্যটি বর্ধিত এবং আরও প্রাপ্তিযোগ্য জলবায়ু অর্থায়নের জরুরি প্রয়োজনের উপর জোর দেয়।
তাছাড়া, স্থিতিস্থাপক তহবিল বাড়ানোর জন্য একটি চাপের প্রয়োজন রয়েছে, বিশেষ করে অভিযোজন এবং দুর্যোগ ঝুঁকি হ্রাসের লক্ষ্যে তহবিলের দিকে মনোনিবেশ করার। এটি দ্বীপরাষ্ট্রগুলির জন্য বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ, যেখানে অভিযোজন খরচ প্রায়ই তাদের অর্থনৈতিক আকার অতিক্রম করে। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৭০ থেকে ২০২০ সাল পর্যন্ত এসআইডিএস আবহাওয়া, জলবায়ু এবং জল-সম্পর্কিত বিপদের কারণে ১৫৩ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের ক্ষতিস্বীকার করেছে, যেখানে তাদের গড় জিডিপি ১৩.৭ বিলিয়ন মার্কিন ডলার। তাদের সীমিত আর্থিক পরিসর এবং ঋণ বাজারে সীমিত সুযোগের কারণে জলবায়ু-রোধী পরিকাঠামোর জন্য এমন অনুদানের প্রয়োজন হবে যা তাদের জিডিপি ছাড়িয়ে যায়। যাই হোক, এসআইডিএস বর্তমানে অন্যান্য রাষ্ট্রের তুলনায় অনেক নিম্ন স্তরের স্থিতিস্থাপক অর্থ পেয়েছে। এই বাস্তবতা স্থিতিস্থাপক জনসম্প্রদায় গঠনে তাদের প্রচেষ্টাকে সমর্থন করার জন্য বর্ধিত তহবিলের প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দেয়।
এসআইডিএস নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রকল্পগুলিতে বিনিয়োগের জন্য আর্থিক পরিসর প্রসারিত করতে চাইছে। যদিও অভিযোজন অর্থ একটি শীর্ষ অগ্রাধিকার, এই রাষ্ট্রগুলি আমদানি করা জীবাশ্ম জ্বালানির উপর তাদের নির্ভরতা স্থানান্তরিত করা এবং পুনর্নবীকরণযোগ্য শক্তিকে শক্তিশালী করার জন্য তাদের ভৌগোলিক সুবিধার মধ্যে অনুসন্ধানের প্রয়োজনীয়তা স্বীকার করছে। যাই হোক, এসআইডিএস এই প্রকল্পগুলির জন্য উচ্চ ব্যয় এবং উপযুক্ত অর্থায়নের অভাবের জোড়া চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি। পর্যাপ্ত অর্থের সুযোগ ছাড়াই, তারা এই প্রচেষ্টায় তাদের সম্ভাব্যতা খুঁজতে সংগ্রাম করছে।
এসআইডিএস নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রকল্পগুলিতে বিনিয়োগের জন্য আর্থিক পরিসর প্রসারিত করতে চাইছে।
উপসংহার
ঝড় ও বিপর্যয় মোকাবিলা করার পর, এই দেশগুলি সামনের যে কোনও চ্যালেঞ্জ মোকাবিলা করার স্থিতিস্থাপকতা রাখে। তবে, তারা একা তা করতে পারে না। তাদের প্রচেষ্টাকে শক্তিশালী করার জন্য তাদের একটি সহায়ক শাসন কাঠামোর প্রয়োজন, আর আর্থিক সংস্কার এক্ষেত্রে একটি মুখ্য ভূমিকা পালন করে। এর জন্য প্রয়োজন বিদ্যমান কাঠামোর পুনর্বিবেচনা, যাতে দুর্বলতার সূচকগুলিকে অগ্রাধিকার দেওয়া যায়, স্থিতিস্থাপকতা তহবিল বৃদ্ধি করা যায়, এবং নিশ্চিত করা যায় যে জলবায়ু অর্থব্যবস্থাগুলি এসআইডিএস-এর দৃষ্টিভঙ্গি ও প্রয়োজনের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। বৈশ্বিক নির্গমনে ন্যূনতম অবদান থাকা সত্ত্বেও, এসআইডিএস কঠোর জলবায়ু পরিবর্তনের প্রভাবের জন্য অসমভাবে ঝুঁকিপূর্ণ। ফলস্বরূপ, বৃহত্তর দেশগুলিকে অবশ্যই ক্ষুদ্র উন্নয়নশীল দ্বীপরাষ্ট্রগুলিকে সমর্থন করতে হবে, এবং তা শুধু একটি প্রয়োজন হিসাবে নয়, এই কাজটি করতে হবে কারণ এটি তাদের প্রাপ্য।
বিক্রম মাথুর অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশনের সিনিয়র ফেলো।
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Vikrom Mathur is Senior Fellow at ORF. Vikrom curates research at ORF’s Centre for New Economic Diplomacy (CNED). He also guides and mentors researchers at CNED. ...
Read More +
.png)
PREV