বঙ্গোপসাগর অঞ্চল বিধ্বংসী ঘূর্ণিঝড় (সাইক্লোন), নিয়মিত বন্যা ও ক্ষয় এবং জলের নিরাপত্তাহীনতার কারণে ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে। এই অঞ্চলের চারটি দেশ—ভারত, বাংলাদেশ, মায়ানমার ও তাইল্যান্ড— প্রাকৃতিক দুর্যোগের জন্য বিশ্বব্যাপী সবচেয়ে ঝুঁকিপূর্ণ ১০টি দেশের তালিকায় রয়েছে। এই অঞ্চলে পরিবেশগত চক্রের কঠোর পরিবর্তনশীলতার পরিবেশগত ও নিরাপত্তাগত পরিণতি রয়েছে। জলবায়ু পরিস্থিতি খারাপ হওয়ার সঙ্গেসঙ্গে যে কোনও রাষ্ট্রে অভ্যন্তরীণ অস্থিতিশীলতা সীমানা পেরিয়ে যাওয়ার বিপদ তৈরি করে, এবং সমগ্র অঞ্চলটিকে অস্থিতিশীল করে তোলে।
যদিও, গত দুই দশকে, বঙ্গোপসাগরের উপকূলীয় রাষ্ট্রগুলি তাদের দুর্যোগ প্রস্তুতিতে উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি করেছে , তবুও তাদের কার্যকারিতা সীমিত। এই অঞ্চলে এমন একটি নিবেদিত নিরাপত্তা কর্মসূচি নেই যা প্রাকৃতিক দুর্যোগের ভাগ করা দুর্দশার স্বীকৃতি দেয়। বর্তমানে অনুপস্থিত উপলব্ধি থেকেই এই বোধ উদ্ভূত হয়েছে যে প্রাকৃতিক দুর্যোগের বোঝা — উপকূলীয় রাষ্ট্রগুলি জুড়ে — বিতর্কের মূল উৎস থেকে উদ্ভূত হয়, অর্থাৎ, পরিবেশের ভারসাম্যের ব্যাঘাত। অভিন্ন দায়ের জন্য একটি অভিন্ন প্রতিক্রিয়া প্রয়োজন, এবং এইভাবে একটি ব্যাপক বহুরাষ্ট্রীয় দুর্যোগ ত্রাণ কর্তৃপক্ষ এবং টাস্কফোর্স তৈরি করা হল সময়ের প্রয়োজন।
এই অঞ্চলে এমন একটি নিবেদিত নিরাপত্তা কর্মসূচি নেই যা প্রাকৃতিক দুর্যোগের ভাগ করা দুর্দশার স্বীকৃতি দেয়। বর্তমানে অনুপস্থিত উপলব্ধি থেকেই এই বোধ উদ্ভূত হয়েছে যে প্রাকৃতিক দুর্যোগের বোঝা — উপকূলীয় রাষ্ট্রগুলি জুড়ে — বিতর্কের মূল উৎস থেকে উদ্ভূত হয়, অর্থাৎ, পরিবেশের ভারসাম্যের ব্যাঘাত।
ভূচিত্র অনুধাবন
এই অঞ্চলের ভূ-প্রকৃতির কারণে বিশ্বের অন্য যে কোনও স্থানের তুলনায় এখানে সবচেয়ে তীব্র ঘূর্ণিঝড় দেখা যায়। পশ্চিমবঙ্গের দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা বিভাগ যেমন জানিয়েছে, গত ২০০ বছরে বিশ্বব্যাপী ঘটে যাওয়া ২৩টি বড় ঘূর্ণিঝড়জনিত বিপর্যয়ের মধ্যে ২০টি এই অঞ্চলে ঘটেছে। এই অঞ্চলকে জর্জরিত করে এমন অন্য সংশ্লিষ্ট বিপর্যয়গুলি হল বারবার বন্যা এবং খরা, হিমালয়ে ভূমিধস, উপকূলীয় ক্ষয় এবং ম্যানগ্রোভের ক্ষতি। এগুলি নতুন সমস্যা নয়, তবে নৃতাত্ত্বিক চাপ ও জলবায়ু পরিবর্তনের দীর্ঘমেয়াদি প্রভাব এই অঞ্চলে অনুভূত দুর্দশাকে আরও তীব্র করে তুলছে। এর মধ্যে রয়েছে সমুদ্রপৃষ্ঠের উচ্চতাবৃদ্ধি এবং তাপমাত্রা বৃদ্ধি, তাপ তরঙ্গের তীব্রতা, মহাসাগরের অম্লকরণ এবং সমুদ্রের উৎপাদনশীলতা হ্রাসের সমস্যা।
হতাহতের সঙ্গে যুক্ত হচ্ছে উচ্চ জনসংখ্যার ঘনত্ব—যার অর্থ হল আরও বেশি প্রাণহানি এবং পরিকাঠামোর ভৌত ক্ষতি, কারণ আবাসন কাঠামো প্রায়শই ভঙ্গুর নির্মাণ। প্রাকৃতিক দুর্যোগগুলি যোগাযোগের লাইনও ব্যাহত করে, যা উদ্ধার অভিযানকে বাধাগ্রস্ত করে। সেগুলি জল সরবরাহকে দূষিত করতে পারে এবং উর্বর জমিগুলিকে ধ্বংস করার সময় শস্যচক্রকে বিপর্যস্ত করতে পারে, আর এ সবই এই অঞ্চলের খাদ্য নিরাপত্তার উপর মারাত্মক প্রভাব ফেলে। দুর্ভাগ্যবশত, এই ধরনের সমস্যা সমাধানের যে কোনও অঞ্চল-ব্যাপী প্রচেষ্টা বড় ধরনের প্রাতিষ্ঠানিক ঘাটতিতে ভুগছে।
প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিক্রিয়া
এই অঞ্চলে কর্মরত প্রধান প্রাসঙ্গিক বহু-আঞ্চলিক সংস্থাগুলির মধ্যে একটি হল বে অফ বেঙ্গল ইনিশিয়েটিভ ফর মাল্টি-সেক্টরাল টেকনিক্যাল অ্যান্ড ইকোনমিক কো-অপারেশন (বিমস্টেক)। ১৯৯৭ সালে এর সূচনা থেকে ২০১৭ এবং ২০২০ সালে দুটি দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা অনুশীলন করা হয়েছে, যে দুটিরই নেতৃত্ব দিয়েছে এবং আয়োজন করেছে ভারত। এই ধরনের মহড়ার লক্ষ্য আঞ্চলিক প্রতিক্রিয়া জোরদার করা এবং সদস্য দেশগুলোর মধ্যে সমন্বয় উন্নত করা।
যাই হোক, আঞ্চলিক সংস্থাগুলি কিছু লক্ষণীয় ত্রুটিতে ভুগছে। আর্থিক দায়বদ্ধতার অনুপস্থিতির কারণে বিমস্টেকের প্রাকৃতিক দুর্যোগ প্রতিক্রিয়া ২০১৪ সাল পর্যন্ত অনেকাংশে সুপ্ত ছিল, এবং এই ক্ষেত্রে অগ্রগতি প্রাথমিক সতর্কতা ব্যবস্থার বিকাশের মধ্যে সীমাবদ্ধ ছিল। উল্লেখযোগ্য বিষয়, বিমস্টেক হল একমাত্র সংস্থা যার সদস্য হিসাবে বঙ্গোপসাগরের সমস্ত উপকূলীয় রাষ্ট্র রয়েছে। তবে সক্রিয় উদ্যোগের অভাব এই অঞ্চলের জন্য প্রাকৃতিক দুর্যোগের ভীতিকে পর্যাপ্তভাবে মোকাবিলা করা থেকে এটিকে আটকে রেখেছে।
উল্লেখযোগ্য বিষয়, বিমস্টেক হল একমাত্র সংস্থা যার সদস্য হিসাবে বঙ্গোপসাগরের সমস্ত উপকূলীয় রাষ্ট্র রয়েছে। তবে সক্রিয় উদ্যোগের অভাব এই অঞ্চলের জন্য প্রাকৃতিক দুর্যোগের ভীতিকে পর্যাপ্তভাবে মোকাবিলা করা থেকে এটিকে আটকে রেখেছে।
কাউন্সিল অন ফরেন রিলেশনস সেন্টার ফর প্রিভেনটিভ অ্যাকশন-এর প্রকাশিত একটি প্রতিবেদনে দেখা গিয়েছে যে বঙ্গোপসাগরের ইতিবাচক ফলাফল আন্তর্জাতিক সহযোগিতা এবং ‘বড় রাষ্ট্রগুলির’ গৃহীত উদ্যোগের উপর নির্ভর করে। এটি এই অঞ্চলে জলবায়ু সহযোগিতা এবং স্থিতিস্থাপকতা তৈরির বিষয়ে বহুরাষ্ট্রীয় সংলাপের শূন্যতাকে আরও বেশি করে তুলে ধরে। প্রাকৃতিক দুর্যোগের সময় বিমস্টেক বা সার্ক-ব্যাপী কোনও প্রতিনিধি দলকে মোতায়েন না-করা থেকে এর প্রমাণ পাওয়া যায়।
বঙ্গোপসাগরের জন্য মানব সহায়তা ও দুর্যোগ ত্রাণ (এইচএডিআর)-এর বৃহত্তর অংশীদারিত্ব ভারতের দ্বারা পরিচালিত হয়, এর অর্থনৈতিক ও রাজনৈতিক প্রাধান্যের কারণে। যাইহোক, এই সাহায্যের বেশিরভাগই দ্বিপাক্ষিক চ্যানেলের মাধ্যমে প্রদান করা হয়, কারণ ভারতের বহুপাক্ষিক এইচএডিআর অবদান প্রদত্ত দ্বিপাক্ষিক সহায়তার তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে কম।
ভারতের পন্থা
বঙ্গোপসাগরের মধ্যে এবং এর বাইরেও ভারত দুর্যোগ ব্যবস্থাপনায় 'প্রথম প্রতিক্রিয়াকারী ‘First responder’ হিসেবে তার ভূমিকায় নির্ণায়ক হয়েছে। এই প্রয়াসের কিছু উদাহরণের মধ্যে রয়েছে মায়ানমার, শ্রীলঙ্কা, মলদ্বীপ, এবং নেপালে প্রদত্ত গুরুত্বপূর্ণ ত্রাণ ও সহায়তা। এই প্রচেষ্টাগুলি জাতীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কর্তৃপক্ষ এবং জাতীয় দুর্যোগ প্রতিক্রিয়া বাহিনী দ্বারা সমন্বিত হয়। এই বিষয়ে ভারতীয় সেনাবাহিনী এবং নৌবাহিনী গুরুত্বপূর্ণ উদ্ধার ও ত্রাণ পরিষেবা প্রদান করে থাকে।
এই ধরনের হস্তক্ষেপগুলি এই অঞ্চলে ভারতের সফট পাওয়ার শক্তিশালী করতে সাহায্য করে এবং এর 'নেবারহুড ফার্স্ট' ও 'অ্যাক্ট ইস্ট পলিসি' কৌশলগুলির প্রতি কূটনৈতিক দায়বদ্ধতা প্রতিফলিত করে। দুর্যোগ ব্যবস্থাপনায় ভারতের দৃষ্টিভঙ্গিকে আরও রূপান্তরিত করছে এর সামুদ্রিক মতবাদ, যার লক্ষ্য এই অঞ্চলে সবার জন্য নিরাপত্তা এবং বৃদ্ধি (এসএজিএআর)। এর অধীনে প্রতিরক্ষামন্ত্রী রাজনাথ সিং যেমন ব্যাখ্যা করেছেন, ভারতের লক্ষ্য আঞ্চলিক ব্যবস্থার মাধ্যমে প্রাকৃতিক দুর্যোগের মতো সাধারণ হুমকি মোকাবিলায় বহুপাক্ষিক অংশীদারিত্ব জোরদার করা।
এবং এখানেই সমস্যা। এইচএডিআর প্রস্তুতি যে সমস্ত সংশ্লিষ্ট পক্ষ ও জাতির সমন্বিত পদক্ষেপের উপর নির্ভর করে তার স্ব-স্বীকার সত্ত্বেও বহুপাক্ষিকভাবে অবদান রাখতে ভারতের দ্বিধার কী ব্যাখ্যা থাকতে পারে? একটি সম্ভাব্য কারণ হতে পারে বহুপাক্ষিক সংস্থাগুলির আর্থিক ও পরিকাঠামোগত সহায়তার অভাব। যেমন, বিমস্টেক সচিবালয় উল্লেখযোগ্যভাবে কম কর্মী, মাত্র ১০ জন কর্মচারী, এবং মাত্র ২০০,০০০ মার্কিন ডলারের ক্ষীণ বাজেটে সজ্জিত। এই ধরনের স্পষ্ট ঘাটতিগুলির জন্য এটি ভারতের দুর্যোগ ত্রাণ মোতায়েন বা সাহায্য অনুদানের কাছাকাছি আসতে পারে না। পরিপ্রেক্ষিতে বলতে গেলে, এই অর্থবছরে ভারতের বৈদেশিক উন্নয়ন সহায়তা ছিল ৫,০০০ কোটি টাকার বেশি। আরেকটি কারণ ভারতের নিজস্ব ভাবমূর্তির বিষয়ে সচেতনতা, কারণ ভারত নিজেকে নিষ্ক্রিয় প্রাপক বা নিছক সহযোগীর পরিবর্তে এই অঞ্চলে সাহায্য ও সুরক্ষার চূড়ান্ত প্রদানকারী হিসেবে দেখতে চায়। নয়াদিল্লির দৃষ্টিভঙ্গির পিছনে কারণ যাই হোক না কেন, এটা স্পষ্ট যে জলবায়ু পরিবর্তনের ঝুঁকির কারণে দ্বিপাক্ষিক পন্থা অনুসরণ করা একটি বহুপাক্ষিক পদ্ধতির চেয়ে — যেখানে খরচ এবং বাধ্যবাধকতা ভাগ করে নেওয়া যেতে পারে — ব্যয়বহুল হয়ে উঠেছে। একতরফাভাবে এইচএডিআর অভিযান পরিচালনার ক্রমবর্ধমান বোঝা কতটা তা পূর্ববর্তী আর্থিক বছরের জন্য প্রতিবেশী দেশগুলির জন্য বরাদ্দকৃত ভারতের হ্রাসকৃত বাজেট এবং বছরের পর বছর ধরে ভারতের মানবিক অবদান একই রয়ে যাওয়া থেকে বোঝা যেতে পারে।
উপসংহার
এটি এইচএডিআর পরিসরে ভারত সরকার এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলির দ্বারা গুরুতর এবং উল্লেখযোগ্য পদক্ষেপগুলিকে অবজ্ঞা করা যায় না। তবুও, একটি দ্বিপাক্ষিক কাঠামো চূড়ান্তভাবে ভারতের উদ্দেশ্যের জন্য ক্ষতিকর। নেট নিরাপত্তা প্রদানকারী হওয়ার জন্য ভারতের উচ্চাকাঙ্ক্ষার সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে এই অঞ্চলে তার নিরাপত্তা কর্মসূচিকে আনুষ্ঠানিক রূপ দিতে হবে। তার সামরিক মতবাদের বাইরে চিন্তা করে, ভারত সমস্ত অংশীদারের পাশাপাশি কাজ করে এই অঞ্চলের জন্য পরিবেশগত নিরাপত্তা সংলাপের নেতৃত্ব দিতে পারে। এই ধরনের পদ্ধতির অনেক সুবিধা থাকতে পারে।
এটি এইচএডিআর পরিসরে ভারত সরকার এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলির দ্বারা গুরুতর এবং উল্লেখযোগ্য পদক্ষেপগুলিকে অবজ্ঞা করা যায় না। তবুও, একটি দ্বিপাক্ষিক কাঠামো চূড়ান্তভাবে ভারতের উদ্দেশ্যের জন্য ক্ষতিকর।
প্রথমত, এটি প্রাকৃতিক দুর্যোগের অভিন্ন প্রভাব মোকাবিলা করার সময় একটি স্ট্যান্ডার্ড অপারেটিং প্রসিডিওর চালু করতে সাহায্য করতে পারে। বর্তমানে, ভারতের অভ্যন্তরে, এইচএডিআর সিদ্ধান্ত গ্রহণ মূলত অ্যাড-হক, এবং বেশ কয়েকটি এজেন্সিকে তাদের দুর্যোগ প্রতিক্রিয়া সমন্বয় করতে হয়। এটি সাহায্য বাস্তবায়নে বিলম্ব ঘটাতে পারে এবং প্রাকৃতিক দুর্যোগের কাল্পনিক নীতিকে সীমাবদ্ধ করে।
দুর্যোগ সীমানাকে সম্মান করে না। এটি ভৌগোলিক বিস্তৃতি জুড়ে উপকূলীয় জনসংখ্যাকে একইভাবে প্রভাবিত করে। এই কারণেই নয়াদিল্লি, ঢাকা বা কলম্বোর একতরফাভাবে এই অঞ্চলে এইচএডিআর নীতি এবং উদ্যোগগুলিকে চালিত করা উচিত নয়। পরিবর্তে, পরিবেশগত বিপদের প্রতিক্রিয়া এবং প্রশমনে আরও কার্যকর হতে পারে একটি সাধারণ কর্তৃপক্ষ, যা উপকূলীয় সম্প্রদায়গুলিকে সতর্ক করতে পারে, তাদের স্থানীয় প্রতিক্রিয়ার সমন্বয় করতে পারে এবং দুর্যোগ ত্রাণ নীতি প্রণয়নের জন্য দেশীয় জ্ঞানকে ব্যবহার করতে পারে।
তদুপরি, অর্থপূর্ণভাবে ছোট উপকূলীয় রাষ্ট্রগুলির সঙ্গে একটি ফোরামে জড়িত হয়ে, যেখানে তাদের অবস্থান সমান, ভারত একসাথে কাজ করার ইচ্ছা প্রকাশ করতে পারে। একে আঞ্চলিক আধিপত্য নয়, বরং অংশীদা্রিত্ব হিসেবে দেখা যেতে পারে। এটি পারস্পরিক বিশ্বাস গড়ে তুলতে সাহায্য করতে পারে, যা এই অঞ্চলে নিরাপত্তা গতিশীলতা এবং স্থায়ী শান্তির উপর ব্যাপক প্রভাব ফেলতে পারে।
রোশানি জৈন অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশনের একজন গবেষণা সহকারী।
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
