आसियान सागरी मंचाची प्रासंगिकता

असोसिएशन ऑफ साउथईस्ट एशियन नेशन्स (ASEAN) यांच्या भारत आणि क्वाड आणि ईस्ट एशिया समिट (EAS) सदस्यांसोबतच्या देवाणघेवाणीमध्ये सागरी समस्या चर्चेच्या केंद्रस्थानी आहेत. ASEAN कडे सागरी जागेचे प्राबल्य आहे, UNCLOS मध्ये स्वारस्य आहे आणि दक्षिण चीन समुद्रातील (SCS) गंभीर समस्यांना तोंड द्यावे लागत आहे. हे त्याच्या केंद्रस्थानाचे रक्षण करते, ज्यासाठी त्याच्याकडे ASEAN+1, आसियान प्रादेशिक मंच (ARF), पूर्व आशिया शिखर परिषद (EAS) आणि Asian Defence Ministers Meeting Plus (ADMM+) सारख्या ASEAN-केंद्रित संस्था आहेत. सुरुवातीच्या काळात, व्हिएतनाम युद्ध आणि नंतर शीतयुद्धाच्या समाप्तीनंतर स्थायिक झालेल्या प्रदेशात केंद्रस्थान मिळवणे ASEAN साठी तुलनेने सोपे होते. आता एका दशकापासून, आसियानच्या या प्रदेशातील मध्यवर्ती भूमिकेला आसियान क्षमतेने ठरवण्याऐवजी प्रमुख शक्तींच्या क्रियाकलापांनी आव्हान दिले आहे. या प्रदेशात अनेक बहुपक्षीय व्यवस्था देखील उदयास आल्या आहेत.

ASEAN रीजनल फोरम (ARF) येथे सागरी सुरक्षा ही मुख्य चिंता म्हणून आणली गेली, ज्याने सागरी सुरक्षेसाठी सर्वसमावेशक मार्गदर्शक तत्त्वे मागितली. त्यानंतर, 2003 मध्ये बाली कॉन्कॉर्ड II ने एक व्यापक आसियान समस्या म्हणून सागरी सुरक्षा हाताळली. 2005 मध्ये मलाक्का स्ट्रेट्स सिक्युरिटी इनिशिएटिव्हचा भाग असलेल्या ‘आय इन द स्काय’ यासह विविध प्रयत्नांसह प्रादेशिक सहकार्याची सुरुवात झाली होती. यामुळे 2010 मध्ये आसियान सागरी मंच (AMF) आणि विस्तारित ASEAN मेरीटाइम फोरम (EAMF) ची स्थापना झाली. 2012 मध्ये. EAMF ही ASEAN-केंद्रित संस्थांपैकी सर्वात तरुण संस्था आहे.

ASEAN रीजनल फोरम (ARF) येथे सागरी सुरक्षा ही मुख्य चिंता म्हणून आणली गेली, ज्याने सागरी सुरक्षेसाठी सर्वसमावेशक मार्गदर्शक तत्त्वे मागितली.

प्रादेशिक भागीदारांनी 2006 मध्ये आशियातील जहाजांवर चाचेगिरी आणि सशस्त्र दरोडा विरुद्ध प्रादेशिक सहकार्य करार (ReCAAP) यासह विविध मार्गांनी योगदान दिले. आशियातील चाचेगिरी आणि सागरी सशस्त्र दरोडे यांच्या विरोधात सहकार्याला प्रोत्साहन देणारा हा पहिला प्रादेशिक आंतर-सरकारी करार होता.

नोव्हेंबर 2011 मध्ये EAS मध्ये, जपानने EAS सदस्य देशांमधील सागरी सहकार्यावर चर्चा करण्यासाठी एक मंच स्थापन करण्याचा प्रस्ताव दिला. ASEAN ने सहमती दर्शवली आणि पहिली EAMF ऑक्टोबर 2012 मध्ये AMF सोबत बॅक टू बॅक झाली. तेव्हापासून, EAMF चे आयोजन EAS सदस्य देश आणि तज्ञांच्या सहभागाने, ट्रॅक 1.5 मंच म्हणून करण्यात आले आहे.

5 ऑक्‍टोबर 2012 रोजी मनिला, फिलीपिन्स येथे 1ला विस्तारित आसियान सागरी मंच आयोजित करण्यात आला होता. तिसरा AMF सोबत फिलीपिन्सच्या परराष्ट्र व्यवहार विभागाच्या अवर सचिव एर्लिंडा एफ. बॅसिलिओ यांच्या अध्यक्षतेखाली झाली. यात दहा आसियान सदस्य देश, ऑस्ट्रेलिया, चीन, भारत, जपान, न्यूझीलंड, कोरिया प्रजासत्ताक (आरओके), रशियन फेडरेशन आणि युनायटेड स्टेट्स (यूएस) या ईएएस देशांमधील सरकारी आणि गैर-सरकारी प्रतिनिधींनी भाग घेतला. ) आसियान सचिवालयासह.

ASEAN आणि EAS नेत्यांना चर्चा सुरू करण्यासाठी उत्साह वाटला जेणेकरून या प्रदेशातील सागरी समस्यांशी संबंधित समान आव्हानांना सामोरे जाण्याची संधी मिळू शकेल. EAMF हे AMF वर तयार करायचे होते आणि अशा प्रकारे EAMF ही ASEAN केंद्रियता असलेली दुसरी संस्था आहे.

EAMF ला सर्व EAS देशांशी संबंधित सागरी समस्यांसह ट्रॅक 1.5 कूटनीती म्हणून पाहिले गेले. पहिल्या बैठकीचे लक्ष सध्याच्या संदर्भात UNCLOS चे महत्त्व यावर होते; परिचर क्षमता वाढीसह सागरी संपर्क; पायाभूत सुविधा सुधारणा; नाविकांसाठी प्रशिक्षण, ज्यामध्ये अनेक आसियान देश आणि विशेषतः भारत, मोठ्या संख्येने होते; सागरी पर्यावरणाचे संरक्षण; आणि मत्स्यपालन व्यवस्थांना प्रोत्साहन देणे; सहकार्यासाठी सर्वोत्तम पद्धती ओळखण्याव्यतिरिक्त.

UNCLOS च्या प्रासंगिकतेवर, सागरी कनेक्टिव्हिटी आणि सागरी पर्यावरण आणि मत्स्यपालनाचे संरक्षण यावर, EAS आणि ASEAN या दोन्ही सदस्यांनी विविध हस्तक्षेप केले आणि प्रत्येकाने विद्यमान दस्तऐवज आणि संस्थांवर आधारित सहकार्यावर लक्ष केंद्रित केले, ज्यामध्ये मैत्री आणि सहकार्य कराराचा समावेश आहे. आग्नेय आशिया, दक्षिण चीन समुद्रातील पक्षांच्या आचरणावरील घोषणा, इतरांसह. मुख्य विचारसरणीचे नेतृत्व सिंगापूर, अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, आरओके, जपान, न्यूझीलंड, फिलीपिन्स, इंडोनेशिया आणि रशियाचे होते.

वर्षानुवर्षे EAMF बैठका

अलिकडच्या वर्षांत EAMF च्या पुनरावलोकनावरून असे दिसून येते की काही वर्षांच्या नियमिततेनंतर, 2016 मध्ये ब्रुनेईमध्ये होणारी 5वी EAMF स्पष्टीकरणाशिवाय पुढे ढकलण्यात आली. शेवटी जकार्ताने डिसेंबर २०१७ मध्ये, वेळापत्रकापेक्षा एक वर्ष उशीरा त्याचे आयोजन करून त्याची सुटका केली. डिसेंबर 2018 मध्ये मनिला येथे 8 वा ASEAN सागरी मंच आणि 6 वा विस्तारित ASEAN सागरी मंच आयोजित करण्यात आला होता. तिमोर-लेस्टेने प्रथमच EAMF चेअरचे पाहुणे म्हणून भाग घेतला.

सहभागींनी इंडो-पॅसिफिक (AOIP) वरील आसियान आउटलुकच्या उद्दिष्टांना समर्थन दिले, ज्यात सागरी सहकार्य आणि सुरक्षा महत्त्वाची वैशिष्ट्ये आहेत.

7व्या आणि 8व्या विस्तारित आसियान सागरी मंचांचे आयोजन 2019 आणि 2020 मध्ये व्हिएतनाममध्ये करण्यात आले होते. प्रादेशिक सागरी प्रदूषण, बेकायदेशीर मासेमारी आणि सागरी संसाधनांचे शाश्वत शोषण यांचा सामना करण्यासाठी पुढाकारांसह गेल्या वर्षांतील सहकार्यावर चर्चा झाली; या क्षेत्रासमोरील बहुआयामी आव्हाने, जसे की आंतरराष्ट्रीय सागरी गुन्हे, महासागरातील आम्लीकरण, मच्छीमार आणि नाविकांची सुरक्षा आणि समुद्रावरील अनिश्चित विवाद हे लक्ष केंद्रीत क्षेत्रांमध्ये होते. सहभागींनी इंडो-पॅसिफिक (AOIP) वरील आसियान आउटलुकच्या उद्दिष्टांना समर्थन दिले, ज्यात सागरी सहकार्य आणि सुरक्षा महत्त्वाची वैशिष्ट्ये आहेत.

11वी AMF आणि 9वी EAMF नोव्हेंबर 2021 मध्ये ब्रुनेई येथे झाली. त्यांनी 38व्या आणि 39व्या ASEAN शिखर परिषदेदरम्यान स्वीकारलेल्या ब्लू इकॉनॉमीवरील ASEAN नेत्यांच्या घोषणेचे स्वागत केले. बैठकीत, अनेक देशांनी UNCLOS च्या महत्त्वपूर्ण महत्त्वाबद्दल बोलले. काहींनी गंभीर चिंता व्यक्त केली तर काहींनी पूर्व आणि दक्षिण चीन समुद्रात मजबूत हाताने युक्तीने विद्यमान परिस्थिती बदलण्याच्या एकतर्फी प्रयत्नांना विरोध केला. चीनचे स्पष्ट लक्ष्य होते. बहुतेक सदस्यांनी नियमांवर आधारित सागरी आदेशाच्या महत्त्वाकडे लक्ष वेधले. EAMF ला अधिक ट्रॅक 1.5 संवादावर नेण्याच्या प्रयत्नांवर जोर देण्यात आला.

EAMF सह भारताची प्रतिबद्धता

भारत या EAMF मध्ये कसा सहभाग घेतो? भंगामध्ये आणि एक प्रेक्षक म्हणून ते दिसून येते. अधिकृत-स्तरीय ASEAN इंडिया मेरीटाइम ट्रान्सपोर्ट वर्किंग ग्रुप (AIMTWG) अस्तित्त्वात आहे, परंतु EAMF ला केवळ परराष्ट्र व्यवहार मंत्रालयाच्या ASEAN सोबतच्या संबंधांबद्दलच्या संक्षिप्त माहितीमध्ये उल्लेख आढळतो. “कनेक्टिंग ईस्ट: कॉन्फ्लुएंस ऑफ IPOI आणि AOIP व्हिजन” या परिषदेत परराष्ट्र व्यवहार राज्यमंत्री डॉ. आर.आर. सिंग यांच्या मुख्य भाषणात EAMF चा अजिबात उल्लेख नव्हता. तथापि, 18 व्या ASEAN-इंडिया समिट 2021 सह काही भारत-आसियान दस्तऐवजांमध्ये EAMF चा उल्लेख आहे, परंतु ASEAN च्या 30 व्या वर्धापन दिनानिमित्त आयोजित विशेष आसियान-भारत परराष्ट्र मंत्र्यांच्या बैठकीच्या सह-अध्यक्षांच्या विधानात नाही. -जून 2022 चे भारत संवाद संबंध.

कदाचित, सागरी समस्यांसाठी आसियान कोणत्या संस्थेचे अनुसरण करू इच्छित आहे याबद्दल भारत अनिश्चित आहे. ASEAN चे सागरी मुद्द्यांवर 10 गट आहेत, जे 12 ASEAN क्षेत्रीय संस्थांमध्ये भेटतात. हे 10 अंक गट बहुतेक क्रॉस-कटिंग आणि ओव्हरलॅपिंग आहेत. ASEAN ची क्षेत्रीय मंत्रिस्तरीय बैठक नाही, म्हणून, AMF हा एकमेव मंच आहे जिथे ASEAN सदस्य राष्ट्रांमध्ये सागरी समस्यांवर व्यापक चर्चा केली जाते. EAMF, अशा प्रकारे, त्याच्या परिचर समस्यांसह AMF ची विस्तृत आवृत्ती बनली. EAMF अजेंडा नेहमीच व्यापक-आधारित असतो आणि त्यात क्रॉस-कटिंग समस्या असतात ज्यात तीन ASEAN स्तंभांपैकी एकापेक्षा जास्त समाविष्ट असतात. सर्व बाबी केवळ सुरक्षेशी संबंधित नाहीत, ज्यावर ARF आणि ADMM+ बैठकांमध्ये अनेकदा चर्चा केली जाते.

भारताने 14 व्या EAS मध्ये आपला IPOI घोषीत केला आहे आणि म्हणूनच, ते एका व्यापक संदर्भात कार्य करते, आशा करते की त्यातील काही कल्पना EAMF हाती घेत असलेल्या कार्यक्रमांमध्ये अनुनाद मिळवतील.

EAMF सदस्य राष्ट्रांद्वारे त्यांच्या चिंता आणि यशाबद्दल धोरणात्मक संवाद, चर्चा आणि ब्रीफिंगचा पाठपुरावा करण्यावर लक्ष केंद्रित करते, जे इतर सदस्यांसाठी उपयुक्त ठरू शकते. ही एक प्रक्रिया असल्याचे दिसते आणि EAMF इतर ASEAN संस्थांप्रमाणे कार्य करते ज्यांच्या अंतर्गत कार्यक्रम किंवा प्रकल्प नाहीत, ज्यांना पद्धतशीरपणे निधी दिला जातो आणि त्याचा पाठपुरावा केला जातो.

ASEAN ची सागरी समस्यांवर स्वतःची क्षेत्रीय संस्था नाही जी EAMF ला प्रतिबिंबित करते. परिणामी, EAMF चा अजेंडा EAS च्या देशांद्वारे चालविला जातो, जे ASEAN सदस्य नाहीत. यापैकी, पुढाकार घेणारे देश ते आहेत ज्यांच्याकडे कार्यक्रमांसाठी निधी उपलब्ध आहे. त्यामुळे जपान, ऑस्ट्रेलिया, चीन, अमेरिका आणि काही प्रमाणात आरओके आघाडीवर आहेत. EAMF अंतर्गत सुरू करण्यात आलेले बहुतेक लिंक प्रोग्राम्स ते आधीच EAS किंवा ARF रूब्रिक अंतर्गत हाती घेत असलेल्या प्रोग्राम्सशी.

भारत याबाबतीत फारसा पुढाकार घेत नाही. तथापि, भारताचे AoIP आणि इंडो-पॅसिफिक महासागर पुढाकार (IPOI) यांच्यात 2021 मधील आसियान इंडिया शिखर परिषदेत सहमती झाली आहे. भारताने 14 व्या EAS मध्ये आपला IPOI घोषित केला आहे आणि म्हणूनच, ते व्यापक संदर्भात कार्य करते, अशी आशा आहे. त्यापैकी काही कल्पनांना EAMF ने हाती घेतलेल्या कार्यक्रमांमध्ये अनुनाद मिळेल.

तथापि, भारत IPOI आणि AoIP वर ASEAN देशांसोबत काम करत असताना, त्यात EAMF आल्याचा कोणताही पुरावा नाही, जरी AoIP-IPOI सहकार्य अंतर्गत कार्यक्रम अनेकदा सागरी समस्यांशी संबंधित असतात. ASEAN देश आणि निवडक EAS देशांसोबत द्विपक्षीय गुंतवणुकीची वाढती संख्या, ADMM+ मधील मोठी भूमिका आणि IPOI आणि इंडो-पॅसिफिक मेरिटाइम डोमेन अवेअरनेस (IPMDA) सारख्या इंडो-पॅसिफिक संबंधित उपक्रमांचा उदय, 24 मे 2022 रोजी घोषित करण्यात आले आहे. EAMF भारत-ASEAN-EAS मॅट्रिक्समध्ये प्रासंगिकतेसाठी लढणार आहे.

जेव्हा जपानने EAMF प्रस्तावित केले तेव्हा त्यांनी एका मंचाद्वारे SCS समस्यांचे आंतरराष्ट्रीयीकरण करण्याची मागणी केली जेथे चीनच्या पलीकडे गैर-ASEAN भागीदार नियमितपणे SCS वाढवू शकतात. ASEAN मध्ये, SCS समस्याप्रधान होते आणि एकमत नव्हते. ASEAN समर्थन प्राप्त करण्यासाठी, EAMF AMF वर बांधले गेले आणि ट्रॅक 1.5 चर्चेची मागणी केली. EAMF सदस्यांना आता त्याची प्रासंगिकता कमी झालेली दिसते. काही विश्लेषकांचा असा विश्वास आहे की फक्त इंडोनेशिया आणि व्हिएतनाम हे AMF/EAMF ला आवडतात आणि जेव्हा इतर गडबडतात तेव्हा मीटिंगसाठी पाऊल ठेवतात. अलीकडील बैठकींनी इतर व्यवस्थेंतर्गत काय घडले याचा फक्त अहवाल दिला, परंतु धोरणात कोणतेही अर्थपूर्ण योगदान दिले नाही. इंडो-पॅसिफिकमध्ये बरेच काही बदलले असल्याने, असे दिसते की EAMF गती गमावत आहे. जेव्हा त्याच्या समर्थकांनी स्वारस्य गमावले तेव्हा ते कसे संबंधित बनवायचे हा मुख्य आणि समस्याप्रधान प्रश्न आहे.