भारतातील कॅबिनेट प्रणाली

हा भाग भारत @75: भारतीय लोकशाहीच्या प्रमुख संस्थांचे मूल्यांकन या मालिकेचा भाग आहे.

______________________________________________________________________________

15 ऑगस्ट 1947 रोजी भारत स्वतंत्र झाला तेव्हा जवाहरलाल नेहरू देशाचे पंतप्रधान झाले, सरदार वल्लभभाई पटेल उपपंतप्रधान म्हणून आणि इतर 12 सदस्यांनी मंत्रिमंडळाची स्थापना केली. अशा प्रकारे, भारत आपल्या स्वातंत्र्याचे 75 वे वर्ष साजरे करत असताना, त्याची मंत्रिमंडळ व्यवस्थाही किती परिपक्व झाली आहे, हे आपण पाहू शकतो.

थोडक्यात इतिहास

जवाहरलाल नेहरूंनी 1946 मध्ये ऑल इंडिया मुस्लिम लीगसोबत युती करून व्हाइसरॉय लॉर्ड वेव्हेल यांच्या आमंत्रणावरून अंतरिम सरकार स्थापन केल्यामुळे, त्यांनी वेस्टमिन्स्टर मॉडेलसह विकसित झालेल्या मंत्रिमंडळ पद्धतीच्या तत्त्वांनुसार सरकार स्थापन करण्याची आणि चालवण्याची दृढ वचनबद्धता दर्शविली. सरकार 19 जुलै 1947 ते 14 ऑगस्ट 1947 दरम्यान काँग्रेस आणि इतर समविचारी नेत्यांचे नऊ सदस्यांचे अंतरिम सरकार कार्यरत होते. नेहरूंनी 1 सप्टेंबर 1946 रोजी व्हाइसरॉय लॉर्ड वेव्हेल यांना लिहिले होते की, स्वतंत्र भारतासाठी संस्था उभारणीची बांधिलकी दिसून आली. सरकार मंत्रिमंडळ म्हणून काम करेल आणि त्यांच्या निर्णयांसाठी संयुक्तपणे जबाबदार असेल.” अशा प्रकारे, चेंडू स्वातंत्र्यापूर्वी आणि संविधान सभा पूर्ण होण्याआधीच फिरत होता.

नेहरूंनी अंतरिम सरकारच्या काळात रचलेल्या पाया व्यतिरिक्त, मंत्रिमंडळ एक प्रमुख संस्था म्हणून सरकारच्या वेस्टमिन्स्टर मॉडेललाही संविधान सभेने प्राधान्य दिले.

वॉल्टर बागेहॉट यांनी म्हटल्याप्रमाणे: ‘मंत्रिमंडळ, एका शब्दात, विधीमंडळाने निवडलेलं नियंत्रण मंडळ आहे, ज्यांच्यावर विश्वास ठेवतो आणि ओळखतो, अशा व्यक्तींमधून, राष्ट्रावर राज्य करण्यासाठी.’ मंत्रिमंडळाच्या सर्वात महत्त्वपूर्ण वैशिष्ट्याचे स्पष्टीकरण देताना, ते म्हणाले, “कॅबिनेट ही एक संयोजन समिती आहे. त्याच्या उत्पत्तीमध्ये, ते त्याच्या कार्यात एकाचे आहे ते दुसर्‍याचे आहे.” अशा प्रकारे, कॅबिनेट सरकारचे तीन गुणधर्म म्हणजे सामूहिक जबाबदारी, प्राइमस इंटर पॅरेस पंतप्रधान आणि राजकीय एकजिनसीपणा. सामूहिक जबाबदारी निर्णय घेतल्यानंतर सार्वजनिकरित्या असहमत न होण्याच्या करारात मंत्रिमंडळाच्या सदस्यांना एकत्र बांधते. प्राइमस इंटर पेरेस (समानांमध्ये पहिला) पंतप्रधान, सामूहिक जबाबदारीसह, शतकानुशतके हळूहळू सम्राटाच्या विरोधात संयुक्त आघाडी म्हणून विकसित होत आहे.

नेहरूंनी अंतरिम सरकारच्या काळात रचलेल्या पाया व्यतिरिक्त, मंत्रिमंडळ एक प्रमुख संस्था म्हणून सरकारच्या वेस्टमिन्स्टर मॉडेललाही संविधान सभेने प्राधान्य दिले. ते दोन कारणांवर स्वीकारले गेले: प्रथम, आंबेडकरांनी संविधान सभेत स्पष्ट केल्याप्रमाणे, ती अमेरिकन प्रणालीपेक्षा ‘अधिक जबाबदार’ आहे आणि दुसरे म्हणजे, भारतीय नेत्यांनी तिच्याबरोबर काम केले होते आणि ते अनुभवले होते. केंद्रीय घटना समिती आणि प्रांतीय घटना या दोघांनीही त्यांच्या संयुक्त अधिवेशनात असा निष्कर्ष काढला की, ‘संविधानाची संसदीय प्रणाली, ज्या ब्रिटिश प्रकारची राज्यघटना आपल्याला परिचित आहे, ती स्वीकारणे या देशाच्या परिस्थितीला अनुकूल ठरेल’. अनुच्छेद 74(1), 75(1) आणि (3) आणि 77(3) मधील उदयोन्मुख घटनात्मक तरतुदी मंत्रिमंडळाला एक समिती बनवताना पंतप्रधान आणि मंत्रिमंडळाच्या सामूहिक जबाबदारीवर लक्ष केंद्रित करतात. मंत्रिमंडळाच्या, परंतु त्याच्या निर्मात्यापेक्षा अधिक शक्तिशाली.

स्वतंत्र भारतातील मंत्रिमंडळ प्रणालीची उत्क्रांती

1946 मध्ये नेहरू आणि राष्ट्रीय चळवळीतील इतर प्रमुख नेत्यांनी त्याची पायाभरणी केल्यानंतर, 15 ऑगस्ट 1947 पासून 14 पंतप्रधानांसह मंत्रिमंडळाची व्यवस्था भारताच्या स्वतःच्या राजकीय वातावरणात विकसित झाली आहे. नेहरूंचे मंत्रिमंडळ – 1947 पासून पाच – ‘राष्ट्रीय’ होण्यापासून संक्रमण झाले. (1947-50) सर्वसमावेशक आणि प्रातिनिधिक (संपूर्ण), पंतप्रधान आणि मंत्रिमंडळाच्या कामकाजाच्या विविध शैली प्रतिबिंबित करण्यासाठी; अनुकूल (1947-57) पासून प्रमुख (1957-62) पर्यंत त्याच्या स्वत: च्या राजकीय कमजोरी (1962-64) मध्ये त्याच्याकडून कठोर युक्ती. त्यांचे उत्तराधिकारी, लाल बहादूर शास्त्री यांनी त्यांच्या 18 महिन्यांच्या संक्षिप्त कार्यकाळात मंत्रिमंडळाचे नेतृत्व खऱ्या अर्थाने महाविद्यालयीन संस्था म्हणून केले आणि त्यांनी विनम्रपणे त्यांची भूमिका स्वीकारली.

1980 च्या संपूर्ण दशकात सरकार पंतप्रधान पद्धतीप्रमाणे चालवले गेले आणि मंत्रिमंडळ व्यवस्था कोमात राहिली.

इंदिरा गांधी सुरुवातीला ‘कठोर’ मोरारजी देसाईंना तटस्थ करण्यासाठी धोरणात्मकदृष्ट्या स्वीकार्य उमेदवार म्हणून उदयास आल्या आणि सुरुवातीला त्या संघटनात्मक बॉसवर अवलंबून होत्या. तथापि, पक्षात फूट पडल्यानंतर, तिचे मंत्रिमंडळ 1971 नंतरच्या मध्यावधी निवडणुकांमध्ये दोन-तृतीयांश बहुमताने विजय मिळवून पंतप्रधानांच्या व्यवस्थेत कार्यरत होते. 1980-84 च्या त्यांच्या दुसर्‍या कार्यकाळात त्या त्याच शैलीत अडकल्या. तिच्या हत्येनंतर तिचा मोठा मुलगा राजीव गांधी गादीवर आला; ज्या पक्षाची रचना त्यांनी कायम ठेवली तीच वारसाहक्क. साहजिकच 1980 च्या संपूर्ण दशकात सरकार पंतप्रधान पद्धतीप्रमाणे चालवले गेले आणि मंत्रिमंडळ व्यवस्था कोमात गेली.

त्यानंतर आलेला जनता पक्ष हा हरवलेल्या पर्यायी पक्षाचा ‘क्विक फिक्स’ उपाय होता. अंतर्गत गोंधळानंतर, जयप्रकाश नारायण यांनी मोरारजी देसाई यांना उमेदवारी दिली, ज्यांनी 24 मार्च 1977 रोजी प्रत्येक घटक पक्षासाठी कोटा देऊन त्यांचे मंत्रिमंडळ स्थापन केले. आपल्या नेतृत्वाखालील वैचारिकदृष्ट्या वैविध्यपूर्ण मंत्रिमंडळाची जाणीव असलेल्या देसाईंनी आपल्या मंत्रिमंडळातील चर्चा सहभागी आणि सहमतीपूर्ण बनवली. तथापि, मंत्रिमंडळाच्या सदस्यांनी परस्पर उद्देशाने काम केल्यामुळे, सामूहिक जबाबदारीची नेहमीच चाचणी घेण्यात आली अखेरीस, राजकीय शत्रुत्व, वैचारिक मतभेद आणि अनेक नेत्यांच्या सत्तेच्या महत्त्वाकांक्षेमुळे युती सरकारचे पतन झाले.

भारतीय राजकारणातील युतीच्या काळात मंत्रिमंडळाच्या कार्यपद्धतीचे सखोल विश्लेषण करणे आवश्यक आहे. नॅशनल फ्रंट (1989), चंद्रशेखर (1990), युनायटेड फ्रंट (1996 आणि 1997), एनडीए (1998 आणि 1999) आणि यूपीए (2004 आणि 2009) दरम्यान प्रचलित राजकीय मजबुरींनी कॅबिन तयार करण्यासाठी पंतप्रधानपदाच्या विशेषाधिकाराशी तडजोड केली. , तसेच कॅबिनेट सरकारची तीन आवश्यक वैशिष्ट्ये. यातील पाच, नॅशनल फ्रंटचे नेतृत्व व्ही.पी. सिंग, चंद्रशेखर सरकार, दोन संयुक्त आघाडी सरकारे आणि मनमोहन सिंग यांच्या नेतृत्वाखालील UPA-I बाहेरच्या पाठिंब्यावर अवलंबून होते. त्यांच्या मंत्रिमंडळाच्या निर्मितीवर त्याचा परिणाम झाला नसला तरी, कामकाज आणि निर्णय घेण्यावर, विशेषत: मोठ्या असंतुष्ट मुद्द्यावर, मतभेदांमुळे सरकार कोसळले.

मंत्रिमंडळाच्या स्थापनेपासूनच्या अभ्यासावरून असे दिसून येते की प्रत्येक पंतप्रधानाने मंत्रिमंडळात बहुतेक ओळखींना स्थान देण्यासाठी मंत्रिमंडळ काळजीपूर्वक तयार केले होते.

भारतातील वैविध्यपूर्ण समाज पाहता, मंत्रिमंडळाच्या स्थापनेतील एक महत्त्वाचा घटक म्हणजे विविध सामाजिक गटांचे आणि अगदी प्रदेशांचे देशव्यापी प्रतिनिधित्व. मंत्रिमंडळाच्या स्थापनेपासूनच्या अभ्यासावरून असे दिसून येते की प्रत्येक पंतप्रधानाने मंत्रिमंडळात बहुतेक ओळखींना स्थान देण्यासाठी मंत्रिमंडळ काळजीपूर्वक तयार केले होते. मात्र, आकारमानामुळे सर्वांना सामावून घेणे शक्य झाले नाही. वर्षानुवर्षे, आकारमान सुरुवातीच्या 22 ते 31 (इंदिरा गांधी 1971), 32 (राजीव गांधी 1984) आणि मनमोहन सिंग (32, 36) पर्यंत वाढले, आणि तरीही ते सर्व सामावून घेण्याइतके मोठे नाही.

सैद्धांतिकदृष्ट्या, एक महाविद्यालयीन निर्णय घेणारी संस्था असल्याने पंतप्रधानांचा प्रमुख आंतरपरी नेता म्हणून, त्याचे महाविद्यालयीन स्वरूप पंतप्रधानांच्या राजकीय स्थानावर आणि व्यक्तिमत्त्वावर बरेच अवलंबून असते. अशा प्रकारे, नेहरूंच्या कारकिर्दीचा दुसरा टप्पा असो, 1971 पासून इंदिरा गांधी असो, किंवा राजीव गांधी यांच्या संपूर्ण पाच वर्षांच्या कार्यकाळातील असो, किंवा 2014 पासून नरेंद्र मोदी असो, मंत्रिमंडळाला एका शक्तिशाली पंतप्रधानाने मार्गदर्शन केले आहे. 1960 पासून वेस्टमिन्स्टर मॉडेलमध्ये ही एक सार्वत्रिक घटना आहे.

परंतु भारतातील मंत्रिमंडळ व्यवस्थेचे संस्थात्मक परिमाण कमी करणारी पंतप्रधानपदाची सत्ता ही एकमेव घटना नाही. मनमोहन सिंग यांच्या दशकभराच्या कार्यकाळात काही संस्थात्मक व्यवस्था – राष्ट्रीय सल्लागार परिषद (NAC) आणि मंत्री गट (GoM) आणि अधिकार प्राप्त मंत्री गट (E-GoM) – मंत्रिमंडळाच्या अधिकाराला ग्रहण लागले. NAC ही काँग्रेस अध्यक्षा आणि UPA अध्यक्षा सोनिया गांधी यांच्या अध्यक्षतेखाली एक कार्यकारी-निर्मित समिती होती, ज्यामध्ये नागरी समाजाचे नेते, शिक्षणतज्ज्ञ आणि इतर तज्ञांचा समावेश होता, ज्याने सरकारला धोरणात्मक बाबींवर सल्ला दिला होता. मात्र, सोनिया गांधींनी केलेल्या सल्ल्याकडे पंतप्रधान मनमोहन सिंग यांनी कधीही दुर्लक्ष केले नाही. कल्पकता असूनही, मंत्रिमंडळाच्या औपचारिक शक्ती आणि कामकाजावर त्याचा परिणाम झाला. GoMs आणि E-GoMs ही विशेष कार्यांसाठी कॅबिनेट मंत्र्यांसह तयार केलेली छोटी संस्था होती. त्यांच्या शिफारशी साधारणपणे मंत्रिमंडळाने स्वीकारल्या. ई-जीओएम संबंधित मंत्रालये आणि विभागांना निर्देश देखील जारी करू शकतात.

NAC ही काँग्रेस अध्यक्षा आणि UPA अध्यक्षा सोनिया गांधी यांच्या अध्यक्षतेखाली एक कार्यकारी-निर्मित समिती होती, ज्यामध्ये नागरी समाजाचे नेते, शिक्षणतज्ज्ञ आणि इतर तज्ञांचा समावेश होता, ज्याने सरकारला धोरणात्मक बाबींवर सल्ला दिला होता.

2014 मध्ये UPA सत्तेतून बाहेर पडल्यावर NAC बरखास्त करण्यात आली होती, तर पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी 2014 मध्ये सत्तेवर आल्यावर GoMs आणि E-GoM रद्द केले. तथापि, डिसेंबर 2020 मध्ये मोदींनी GoM आणि E-GoM चे पुनरुज्जीवन केले.

निष्कर्ष

भारतातील मंत्रिमंडळ सरकार, अशा प्रकारे, सप्टेंबर 1946 मध्ये अंतरिम सरकारच्या दिवसांपासून पहिले पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरू यांनी वाढवलेल्या एका विकसित संस्थेचे एक आकर्षक चित्र सादर करते. स्वातंत्र्यानंतरही ती तशीच ठेवण्यात आली होती आणि नेहरू आणि पटेल यांनी तिच्या दरम्यान जोरदार चर्चा केली होती. फाळणीनंतर आणि स्वातंत्र्याच्या दिवसात काम करणे. त्यांना राज्यघटनेच्या मसुदा समितीचे अध्यक्ष डॉ. बी.आर. आंबेडकर. अशा प्रकारे, 18 व्या शतकापासून युनायटेड किंगडम (यूके) मध्ये विकसित होत असलेली ही वेस्टमिन्स्टर संस्थात्मक व्यवस्था, अलिखित सदैव विकसित होत असलेल्या संविधानाच्या इतिहासाद्वारे स्वतंत्र उत्तरोत्तर भारतात दुर्मिळ आवेशाने बदलली गेली. भारतातील विकसित पक्ष प्रणाली आणि राजकीय नेतृत्वाचे उदयोन्मुख स्वरूप पाहता याने स्वतःचे चारित्र्य आणि निर्णय घेण्याची शैली आत्मसात केली आहे. 1960 च्या दशकात यूकेमध्ये सुरू झालेल्या आणि दोन शतकांहून अधिक काळ विकसित झालेल्या सरकारच्या पंतप्रधानांच्या स्वरूपावरील वादविवाद 1950 च्या दशकाच्या मध्यात भारतात सुरू झाला आणि 1970 पासून तीव्र झाला. आघाडी सरकारचा कालखंड, फार काही न करता मंत्रिमंडळ सरकारच्या बळकटीने या चर्चेला कमकुवत केले. मंत्रिमंडळ सरकारला पुन्हा एकदा सावलीत ढकलत नरेंद्र मोदी सरकार निश्चितपणे पंतप्रधानपदी आहे.