राजकीय पक्षांचे नियमन आणि निवडणूक वित्तपुरवठा

निवडणुका म्हणजे लोकशाहीसाठी आर्थिक बाजारपेठ म्हणजे अर्थव्यवस्थेसाठी. निवडणुकांमुळे राजकीय शक्तीचा प्रवाह लोकांकडून सरकारकडे राजकीय पक्षांद्वारे वाहता जातो, जे वित्तीय बाजारपेठांमध्ये मालमत्ता व्यवस्थापन कंपन्यांप्रमाणे काम करतात, बाजारातील स्पर्धा वाढवतात आणि स्थिरतेची खात्री देतात. भारतातील निवडणुका आणि राजकीय पक्षांचे नियमन करण्यासाठी सर्वांगीण कायद्याची अनुपस्थिती ही एक विधायी पोकळी आहे जी भरून काढण्याची वाट पाहत आहे.

भारतातील राजकीय पक्षांसाठी नियम

भारतीय निवडणूक आयोग (ECI) साठी त्याच्या सामान्य आदेशाचा वापर करण्यासाठी एक बेअरबोन्स टेम्प्लेट सेट करण्यासाठी “राजकीय पक्षांची नोंदणी” वर एक नवीन कलम IVA जोडण्यासाठी 1988 मध्ये निवडणुकांवरील सामान्य कायदा-लोकप्रतिनिधी कायदा 1951-मध्ये सुधारणा करण्यात आली. भारतीय राज्यघटनेच्या कलम ३२४ अंतर्गत निवडणुकीचे देखरेख, दिशा आणि नियंत्रण.

नागरिकांची कोणतीही संघटना मेमोरँडम ऑफ असोसिएशन सबमिट करून आणि संविधानाशी निष्ठेची शपथ घेऊन नोंदणी करण्यासाठी ECI कडे अर्ज करू शकते. “ओळखण्याची” नंतरची प्रक्रिया अधिक कठीण आहे. यासाठी कामगिरीच्या निकषांची पूर्तता करणे आवश्यक आहे, ज्यात गेल्या निवडणुकीत मतदान झालेल्या मतांचा किमान वाटा आणि मान्यताप्राप्त राष्ट्रीय किंवा राज्य पक्ष बनण्यासाठी जिंकलेल्या जागांची संख्या समाविष्ट आहे. आश्‍चर्यकारक नाही की, अनुपालन नियमांचे पालन न केल्यामुळे 537 इतरांवर ECI ने कारवाई सुरू केल्यानंतर 2,259 नोंदणीकृत अपरिचित राजकीय पक्ष (RUPP) विरुद्ध केवळ सात मान्यताप्राप्त राष्ट्रीय पक्ष आणि 54 राज्य पक्ष आहेत.

पक्ष नोंदणीच्या पाच वर्षांच्या आत निवडणूक लढवतो आणि आर्थिक वर्ष-अखेरीस सहा महिन्यांच्या आत योगदानांचे वार्षिक विवरणपत्र आणि लेखापरीक्षित वार्षिक खाते सादर करतो या अटीवर नोंदणी आयकरातून मिळालेल्या देणग्यांना सूट देते.

महापालिका राजकीय पक्ष

तीन दशकांपूर्वी 1992 मध्ये 74 व्या घटनादुरुस्तीद्वारे नगरपालिका सरकारचा तिसरा स्तर बनला. परंतु केवळ महापालिका स्तरावर कार्यरत असलेल्या राजकीय पक्षांना समांतर मान्यता देण्याची संकल्पना अद्याप तयार झालेली नाही. भारतात मोठी लोकसंख्या असलेली ३४३ शहरे आहेत (२०११); यापैकी 2 दशलक्ष अधिक लोकसंख्या असलेली 13 शहरे, 1 दशलक्ष अधिक लोकसंख्येची 33, अर्धा दशलक्ष अधिक लोकसंख्येची 43 आणि 100,000 अधिक लोकसंख्या असलेली 253 शहरे आहेत.

भारतातील 377 दशलक्षची एकत्रित शहरी लोकसंख्या चीन वगळता इतर सर्व देशांपेक्षा मोठी आहे, युनायटेड स्टेट्ससह- तिसरा सर्वात मोठा देश- आणि तरीही महानगरपालिकेच्या समस्यांचे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या राजकीय पक्षांसाठी कोणतेही विशिष्ट नियम अस्तित्वात नाहीत.

निवडणुकीसाठी सार्वजनिक निधी

अमेरिकेतील सुमारे 14 राज्यांमधील प्रथेप्रमाणे, भारत सरकार पक्षांच्या किंवा अपक्षांच्या निवडणूक प्रचारासाठी थेट निधी देत ​​नाही. तथापि, राजकीय पक्षांच्या उभारणीत खाजगी कॉर्पोरेट आणि वैयक्तिक गुंतवणुकीला प्रोत्साहन देण्यासाठी राजकीय पक्षांना आयकरातून सूट दिली आहे. राजकीय पक्षांची विविधता आणि संख्या दर्शविते की या दृष्टिकोनाचा फायदा झाला आहे.

खाजगी, विशेषतः कॉर्पोरेट फंडिंग, निवडणूक प्रचारासाठी, अस्पष्ट रेषांच्या अपरिहार्य आशंकासह येते, ज्याने खाजगी आणि सार्वजनिक हित यांच्यात चमकदार लाल चमकणे आवश्यक आहे, विशेषत: एकदा राजकीय पक्षांनी सरकार स्थापन केले. सरकारला प्रत्येक निवडणुकीसाठी पैसे देणे हा सरळ पर्याय असेल. वाजवी निवडणूक खर्चासाठी पूर्वनिश्चित रक्कम उमेदवार द्या. सार्वजनिक निधीवर फ्री-राइडिंगला परावृत्त करण्यासाठी, उमेदवारांना सरकारी निधीच्या आधी, सामान्यतः, एका मर्यादेपर्यंत जुळणारी रक्कम, ऍक्सेस करता येण्याआधी, लोकांकडून किमान स्तर स्वयं-उत्पन्न करणे, त्यांचे सार्वजनिक समर्थन प्रदर्शित करणे आवश्यक असू शकते. भारतातील समस्या सार्वजनिक अर्थसंकल्प आणि पर्यायी गुंतवणुकीची प्राधान्ये आर्थिकदृष्ट्या अडकलेली आहे.

खाजगी, विशेषतः कॉर्पोरेट फंडिंग, निवडणूक प्रचारासाठी, अस्पष्ट रेषांच्या अपरिहार्य आशंकासह येते, ज्याने खाजगी आणि सार्वजनिक हित यांच्यामध्ये चमकदार लाल चमकणे आवश्यक आहे, विशेषत: एकदा राजकीय पक्षांनी सरकार स्थापन केले.

ECI ने संसदीय जागांवर निवडणूक प्रचार खर्चासाठी INR 9.5 दशलक्ष आणि राज्य विधानसभेच्या जागांवर INR 4 दशलक्ष इतकी उच्च मर्यादा (जानेवारी 2022) सेट केली आहे. लक्षद्वीपमधील फक्त 55,000 मतदारांच्या नीचांकी ते दिल्लीत 2 दशलक्षांपेक्षा जास्त मतदारांपर्यंत संसदीय जागांवर सरासरी मतदार आकार 1.7 दशलक्ष आहे.

प्रति उमेदवार INR 9.5 दशलक्ष ECI खर्च मर्यादेच्या 50 टक्के दराने “खर्चाच्या समान वाटणी” वर सार्वजनिक निवडणूक अनुदान, 542 लोकसभा जागांसाठी लढलेल्या 8,054 उमेदवारांसाठी INR38.3 अब्ज खर्च येईल. 2019. हे 2020 मध्ये ECI च्या INR2.6 अब्ज वार्षिक बजेटच्या 14X इतके आहे.

संसदीय निवडणुकीत प्रत्येक उमेदवाराला INR4.8 दशलक्ष देणे विपर्यस्तपणे उमेदवारांच्या संख्येत प्रचंड वाढ होण्यास प्रोत्साहन देऊ शकते, ज्यामुळे हे फायदेशीर, अनुत्पादक, पंचवार्षिक कुटीर उद्योग बनते. विचार करा की सरासरी भारतीय प्रति वर्ष फक्त INR 0.15 दशलक्ष कमवतो किंवा या रकमेच्या एक षष्ठांश पाच वर्षांमध्ये आणि नोकऱ्यांचा पुरवठा कमी आहे.

इलेक्टोरल बॉण्ड्स इलेक्टोरल बॉन्ड्स इलेक्टोरल फायनान्स मध्ये मोठ्या रोख पेमेंट्सला समाप्त करण्यासाठी 2016-17 मध्ये उच्च-मूल्याच्या नोटांच्या “नोटबंदी” नंतर, ज्यामध्ये बेहिशेबी रोखीने वित्तपुरवठा केलेल्या निवडणुकांचा समावेश आहे, भ्रष्टाचाराच्या व्यवस्थेला लक्ष्य करून, तत्कालीन अर्थमंत्री दिवंगत अरुण जेटली यांनी आर्थिक वर्ष 2017-18 साठी “इलेक्टोरल बाँड्स” ची योजना सुरू केली. . या भौतिक “प्रॉमिसरी नोट्स” आहेत ज्यांना मागील निवडणुकीत किमान 1 टक्के मत वाटा मिळालेल्या कोणत्याही नोंदणीकृत राजकीय पक्षाला देणगी देण्याच्या इराद्याने केवळ बँकिंग व्यवहाराद्वारे (रोख रकमेद्वारे नाही) खरेदी करता येते. स्टेट बँक ऑफ इंडिया—सार्वजनिक मालकीची व्यावसायिक बँक, शाखांचे सर्वात मोठे नेटवर्क असलेली ही एकमेव नियुक्त विक्रेता आहे. बाँड 15 दिवसांसाठी वैध राहतात ज्यामध्ये ते निवडलेल्या राजकीय पक्षाच्या बँक खात्याद्वारे रोखले जाऊ शकतात. खरेदीदार-दात्याला धर्मादाय संस्थांना इतर कोणत्याही देणगीप्रमाणेच खरेदी केलेल्या बाँडवर कर क्रेडिट्स मिळतात.

मोठ्या देणगीदारांची सोय करणे, निवडणुकीसाठी निधी देताना, रोख पेमेंटच्या पर्यायासह, नाव न सांगणे पसंत करणे ही कल्पना होती. अर्थमंत्र्यांची अंतर्ज्ञान चांगलीच स्थापित झालेली दिसते. असोसिएशन ऑफ डेमोक्रॅटिक रिफॉर्म्स (ADR) च्या अहवालानुसार (जुलै 2022), देणगीदारांनी निनावीपणाचे स्वागत केले. अपेक्षेप्रमाणे, सत्ताधारी पक्ष-भारतीय जनता पक्ष (BJP) ला सर्वाधिक फायदा झाला, INR2.1 अब्ज, किंवा 2017-18 मध्ये खरेदी केलेल्या रोख्यांपैकी 95 टक्के. 2018-19 मध्ये आवक 14.5 अब्ज रुपये आणि 2019-20 मध्ये INR25.6 अब्ज इतकी वाढली.

भाजपला सर्वात मोठा फायदा झाला ही वस्तुस्थिती या साधनाचा सार्वजनिक उद्देश अमान्य करत नाही, ज्याचा निवडणूक वित्तपुरवठ्यामध्ये बेहिशेबी रोखीचा वापर थांबवणे होता. सत्ताधारी पक्षामध्ये केंद्रित कॉर्पोरेट देणग्या संभाव्य अयोग्य नियामक कॅप्चरचे लाल झेंडे उंचावतात. पण कॅश फायनान्सिंगकडून बँक फंड वापरण्याकडे स्विच स्वागतार्ह आहे.

वैयक्तिक डेटाचा प्रवेश

बाँडद्वारे दिलेली अनामिकता ही प्रामुख्याने नागरिक विरुद्ध आहे. SBI ही सरकारी मालकीची बँक आहे, ज्याला राजकीय पक्षांद्वारे बाँड खरेदी आणि रोखीकरणाबाबत अनौपचारिकपणे डेटा शेअर करण्यासाठी सरकारचे मन वळवले जाऊ शकते- SBI कडे असलेला डेटा पण ADR ला सांगण्यास नकार दिला. माहितीच्या गोपनीयतेचे संरक्षण करून माहितीच्या प्रवेशातील ही विषमता सुधारली पाहिजे.

सर्व बँकांना या बाँड्सच्या विक्रीचा व्यापक आधार अनौपचारिकरित्या विशेषाधिकारित माहिती एकत्रित करणे कठीण बनवू शकते. बाँडचे डिजीटलीकरण केले जावे आणि हस्तांतरणाची गोपनीयता एन्क्रिप्शनद्वारे संरक्षित केली जावी. पूर्तता बँकिंग चॅनेलद्वारे होत असल्याने, अधिकृत प्रवेशासाठी देणगीदार आणि प्राप्तकर्त्याचे ऑडिट ट्रेल अस्तित्वात असेल. ECI ला वैयक्तिकृत माहिती गोळा आणि प्रकाशित करण्यासाठी अधिकृत करून निनावीपणाचे संरक्षण करताना पारदर्शकता वाढवली पाहिजे. सुरक्षा आणि गुन्हेगारी तपास संस्थांसाठी वैयक्तिक डेटाचा प्रवेश ECI च्या विशिष्ट आदेशाद्वारे अशा विशेषाधिकारित प्रवेशास अनुमती देऊन आला पाहिजे.

राजकीय पक्षांवर देखरेख मजबूत करा

खराब आंतर-पक्षीय प्रशासन नोंदणीकृत अपरिचित राजकीय पक्षांमध्ये (RUPP) केंद्रित आहे. बहुतेकांनी पाच वर्षांच्या आत निवडणूक लढवण्याच्या आणि त्यानंतर सक्रिय राहण्याच्या त्यांच्या वचननाम्याचे उल्लंघन केले आहे. 2019 मध्ये फक्त 623 निवडणूक लढले तर 2,056 RUPP त्यांचे वार्षिक लेखा परीक्षित खाते दाखल करण्यात अयशस्वी ठरले. ECI डेटानुसार, 199 RUPPs ने 2018-19 मध्ये INR4.5 बिलियन आयकर सवलतींचा दावा केला आहे. 2019-20 मध्ये INR6.1 अब्ज वर सूट मिळण्याचा दावा करणार्‍या 219 RUPPs पर्यंत वाढले. यापैकी 66 RUPP ने त्यांचा वार्षिक अंशदान अहवाल सादर न करताही आयकर सवलतीचा दावा केला.

आयकर फायदे

राजकीय पक्षांसाठी नियामक व्यवस्था मजबूत करण्याची आणि निनावी भौतिक देणग्यांची मर्यादा आज प्रचलित INR20,000 ($250) वरून INR 2,000 पर्यंत कमी करण्याची गरज आहे. नोंदणीकृत पक्षांनी नियमांचे पालन केल्याचे पाच वर्षांचे रेकॉर्ड दाखवल्यानंतरच आयकर सवलतीचा लाभ मिळावा. अनुपालनाचे उल्लंघन केल्यास, चूक करणाऱ्या संस्थांच्या आयकर-सवलतीच्या स्थितीच्या निलंबनासह, मोठ्या प्रमाणावर दंड आकारला जावा.

पक्षांतर्गत लोकशाही लागू करा

अनिवार्य नियतकालिक निवडणुकांसह, अंतर्गत-पक्षीय लोकशाही आणि सुशासन सुनिश्चित करण्यासाठी किमान मेट्रिक्स निर्दिष्ट करा आणि पक्षाच्या पदांवर विराजमान असलेल्या पक्षाच्या सदस्यांना, सरकारमध्ये कार्यकारी पदे धारण करण्यास अपात्र बनवा. सत्ताधारी पक्ष आणि सरकारमधील कार्यांचे संपूर्ण पृथक्करण तयार करण्यासाठी हे आवश्यक आहे.

राजकीय पक्षांचे नियमन करा

राजकीय पक्षांना देण्यात येणार्‍या आर्थिक विशेषाधिकारांचा गैरवापर लक्ष्यित नियामक बदलांद्वारे कमी केला जाऊ शकतो, सध्याच्या खाजगी वित्तपुरवठा आणि पक्षांच्या अंतर्गत कार्यामध्ये लक्ष्यित नियमनद्वारे सुधारित केले जाऊ शकते.

राजकीय पक्षांचे नियामक म्हणून ECI – एक घटनात्मक संस्था – अनिवार्य करण्यासाठी लोकप्रतिनिधी कायदा 1952 मध्ये सुधारणा करा. त्याच बरोबर, ब्रॉडबँड, सरकारच्या पलीकडे, ECI वर नियुक्ती आणि देखरेखीसाठी संस्थात्मक व्यवस्था. विशेष उद्देशाने सामूहिक पर्यवेक्षण, संसदेची सर्वपक्षीय समिती एक स्वागतार्ह नवोपक्रम असेल.

भारताच्या विकासाच्या टप्प्यावर, निवडणुकीसाठी सार्वजनिक निधी ही एक परवडणारी लक्झरी आहे. असे असले तरी, राजकीय पक्षांना देण्यात येणार्‍या वित्तीय विशेषाधिकारांचा गैरवापर, लक्ष्यित नियामक सुधारणांद्वारे, खाजगी वित्तपुरवठ्याच्या विद्यमान संरचनेत आणि लक्ष्यित नियमनद्वारे पक्षांच्या अंतर्गत कार्यप्रणालीमध्ये सुधारणा करून कमी केला जाऊ शकतो. प्रश्न उरतो तो राजकीय पक्षांचे नियमन करण्याची राजकीय इच्छाशक्ती अस्तित्वात आहे का?