बीजिंगने केलेल्या एकतर्फी घोषणांमुळे त्याचबरोबर घेतलेल्या अस्पष्ट भूमिकेमुळे नेपाळला BRI ची व्याख्या करण्यासाठी संघर्ष करावा लागत आहे.
यजमान देशाने बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) ची भूमिका स्पष्ट करताना केवळ पायाभूत सुविधांचा प्रकल्प आहे का असे स्पष्टपणे सूचीबद्ध केले होते. त्याबरोबरच बीजिंगने मांडल्याप्रमाणे कनेक्टिव्हिटी आणि आर्थिक सहकार्याची दृष्टी त्यामध्ये समाविष्ट आहे का? याशिवाय चिनी मिशन ने काठमांडू येथील पोखरा आंतरराष्ट्रीय विमानतळाला चीन-नेपाळ BRI सहकार्याचा प्रमुख प्रकल्प’ घोषित केल्यामुळे नेपाळ समोर सध्या काही प्रश्न उपस्थित झालेले आहेत.
BRI अंतर्गत प्रमुख हायलाईट केलेले पाच कनेक्टिव्हिटी धोरण म्हणजे पायाभूत सुविधा, व्यापार, आर्थिक, धोरण आणि कनेक्टिव्हिटी होय.
विशेष म्हणजे नेपाळने मांडलेल्या नऊ सूचीबद्ध प्रकल्पांमध्ये पोखरा विमानतळ BRI अंतर्गत समाविष्ट केलेले नाही. तर चीन नेपाळ मध्ये बीआरआय ची व्याप्ती वाढवत आहे. सुरुवातीच्या म्हणजे एप्रिल 2022 मध्ये तत्कालीन राजदूत हौ यान्की यांनी सुचित करताना म्हटले होते ‘अनुदान आणि व्यवसायिक सहकार्याचा समावेश असलेल्या सहकारी पद्धतीवर आधारित हा प्रकल्प आहे.’ बीआरआय अंतर्गत सध्या नेपाळमध्ये तीन पद्धतीने बांधकाम केले जात आहेत. ज्यामध्ये चिनी कंत्राटदारांनी भैरहवा येथील गौतम बुद्ध आंतरराष्ट्रीय विमानतळासारख्या आशियाई विकास बँकेच्या अनुदानित प्रकल्पावर काम केले आहे. दुसरे म्हणजे नेपाळ सरकारने निधी दिला त्यातून काठमांडू येथे त्रिभुवन आंतरराष्ट्रीय विमानतळाबाबत चिनी कंपन्यांशी करार केलेले प्रकल्प आहेत. आणि तिसरे म्हणजे पोखरा विमानतळासारखे प्रकल्प ज्याला चीनने कर्जे दिले आणि चिनी कंपन्यांनीच ते बांधलेले आहेत.
यानंतरच्या काळामध्ये चीनने नेपाळमधील नऊ प्रकल्पांशिवाय BRI वर दुप्पट वाढ केलेली दिसत आहे चीनचे राजदूत चेन सॉन्ग यांनी पुन्हा एकदा पोखरा विमानतळ ‘BRI कराराच्या चौकटीत’ असल्यावर जोर दिला आहे. जून महिन्यात एका चार्टर फ्लाईटने चिनी खेळाडूंना सिचुआनहून ड्रॅगन बोट शर्यत महोत्सवासाठी पोखरा येथे आणण्यात आले होते. या राजदूताने WeChat आणि नेपाळी बँक यांच्यातील नवीन पेमेंट कराराची माहिती दिली ज्यामुळे चिनी पर्यटकांना नेपाळमध्ये WeChat द्वारे पैसे देण्याची परवानगी देण्यात आली आहे. हा BRI उपक्रमा अंतर्गत कनेक्टिव्हिटींचा पाचवा भाग आहे. जसे की आपण जाणतोच BRI अंतर्गत पाच कनेक्टिव्हिटी म्हणजे धोरण, पायाभूत सुविधा, व्यापार, आर्थिक आणि कनेक्टिव्हिटी यांचा समावेश आहे. चीनने अलीकडेच देशात BRI अंतर्गत ‘सिल्क रोडस्टर’ प्लॅटफॉर्म देखील सुरू केला आहे. ज्याचा उद्देश स्थानिक सरकारच्या पातळीवर लोक-ते-लोक सहकार्याचा विस्तार करण्याच्या उद्देशाने आहे.
2022 च्या AidData अभ्यासानुसार BRI लाँच झाल्यापासून बीजिंगने वॉशिंग्टनला 2-ते-1 पेक्षा जास्त ब्रुसेल्सने 4-ते-1 पेक्षा जास्त आणि लंडनने 8- पेक्षा जास्त प्रमाणात खर्च केला आहे. श्रीलंका आणि झांबिया सारख्या प्राप्तकर्त्या देशांना त्रास होऊ लागला तेव्हा BRI च्या कर्जाच्या आर्थिक आरोग्याकडे त्वरेने लक्ष वेधले गेले. चीनला विकसनशील देशांना 2019 आणि 2021 दरम्यान US$ 104 अब्ज किमतीचे अनेकदा उच्च व्याजदराने बचाव कर्ज जारी करावे लागले होते. चीनला 2020-2023 दरम्यान ‘खराब कर्जे’ मध्ये किमान US$ 78 अब्ज डॉलरची फेरनिविदा करावी लागली किंवा माफ करावी लागली होती.
श्रीलंका आणि झांबिया सारख्या प्राप्तकर्त्या देशांना त्रास होऊ लागला तेव्हा BRI च्या कर्जाच्या आर्थिक आरोग्याकडे त्वरेने लक्ष वेधले गेले.
अशा धक्क्यांचा विशेषत: श्रीलंका आणि पाकिस्तानमधील कर्ज संकटानंतर नेपाळी धोरणकर्त्यांवर परिणाम झाला आहे. जरी नेपाळने या प्रदेशातील इतर देशांच्या तुलनेत चीनला फारच कमी कर्ज दिले असले तरी – एप्रिल 2023 पर्यंत चीनवरील त्याचे थकित बाह्य कर्ज US$ 259 दशलक्ष होते – इतर दक्षिण आशियाई देशांमधील आर्थिक संकटांकडे फारसे लक्ष दिले गेले नाही. मार्च 2022 मध्ये परराष्ट्र मंत्री वांग यी यांनी काठमांडूला भेट दिली तेव्हा, नेपाळी अधिकाऱ्यांनी त्यांना सांगितले की नेपाळ चीनचे कोणतेही नवीन कर्ज घेऊ शकत नाही, त्यांनी अनुदानाची मदत मागितली होती. नेपाळी अधिकाऱ्यांनी कर्ज घेण्याच्या नवीन अटी देखील मागितल्या आहेत. जसे की व्याजदर 2 टक्क्यांपेक्षा जास्त नसावा आणि बहुपक्षीय संस्थांप्रमाणेच परतफेडीचा कालावधी देखील असावा. नेपाळने असेही म्हटले आहे की BRI अंतर्गत असलेले हे प्रकल्प सर्वांसाठी खुले असले पाहिजेत. जेणेकरून बोली लावण्याचा अधिकार केवळ चिनी कंपन्यांसाठी राखून ठेवता येणार नाही. BRI अंतर्गत दोन नवीन प्रकल्पांचा समावेश करण्यासाठी नेपाळही वाटाघाटी करत आहे.
2017 मध्ये BRI साठी साइन अप केल्यानंतर नेपाळची सुरुवातीला असलेली उत्साहाची भूमिका मावळून गेली असल्याचे जाणवत आहे. दोन्ही देशांदरम्यान BRI वर स्वाक्षरी करण्यात आलेला सामंजस्य करार (MoU) देखील नमूद केलेल्या धोरण आदान-प्रदानाच्या पाच क्षेत्रांपैकी प्रत्येक क्षेत्रात सहकार्य करण्यास सहमत आहे. कायद्याच्या अभ्यास असलेल्या एका नेपाळी समालोचकाने या पार्श्वभूमीवर असा युक्तिवाद केला आहे की नेपाळ आणि चीन यांच्यातील BRI सामंजस्य करार हा केवळ मोठ्या प्रमाणावर पायाभूत सुविधांच्या उपक्रमांना वित्त पुरवठा करण्यासाठी महत्त्वकांक्षी प्रकल्प आहे, हा प्रकल्प लोकप्रिय गृहीतकांचे खंडन करतो. बी आर आय अंतर्गत बांधलेल्या पोखरा आंतरराष्ट्रीय विमानतळाचे चीनने केलेले विधान कायदेशीर औचित्य साधत आहे.
दोन्ही देशांदरम्यान स्वाक्षरी झालेल्या BRI वर सामंजस्य करार (MoU) पूर्वी नमूद केलेल्या धोरण आदान-प्रदानाच्या प्रत्येक पाच क्षेत्रांमध्ये सहकार्य सुलभ करण्यासाठी सहमत आहे.
बी आर आय प्रकल्पाची सामान्यता कल्पना कशी केली जाते हे पोखरा विमानतळ त्याच्या सर्वात जवळ आहे. या विमानतळासाठी चायना EXIM बँकेच्या कर्जाद्वारे वित्तपुरवठा केले गेले आहे. तर दुसरीकडे चायना CAMC अभियांत्रिकीच्या माध्यमातून अभियांत्रिकी खरेदी आणि बांधकाम (EPC) मॉडेल अंतर्गत तयार करण्यात आले आहे. मात्र या विमानतळाला BRI प्रकल्प मानता येणार नाही ही नेपाळची भूमिका कायदेशीर बाबींवर आधारित आहे. नेपाळच्या म्हणण्यानुसार या करारामध्ये पूर्वगृहीतकांनुसार कोणताही बदल करता येणार नाही. आणि म्हणूनच ‘चिनी दूतावासाने केलेला दावा हा त्यांनी स्वतः लावलेला सोयीचा अर्थ आहे जो नेपाळ कधीही स्वीकारणार नाही’ असे नेपाळी अधिकाऱ्याने म्हटले आहे.
BRI अंतर्गत प्रकल्प नाकारणारा नेपाळ हा एकमेव देश नाही. 2022 मध्ये बांगलादेशच्या परराष्ट्र मंत्रालयाने पद्मा नदी पूल हा BRI प्रकल्प असल्याच्या वृत्ताचे खंडन केले. ढाक्याने आपल्या सरकारच्या धोरणाबाबत राग व्यक्त केल्यानंतर चिनी मिशननेही तेच स्पष्ट केले हे उल्लेखनीय होते.
चीन आणि/किंवा त्याच्या कंपन्यांनी 21व्या शतकात नेपाळमध्ये पायाभूत सुविधा प्रकल्पांमध्ये मोठ्या प्रमाणावर गुंतले आहे. China’s Emergence in Nepal’s Infrastructure (ज्यामध्ये लेखकाचा सहभाग होता) शीर्षकाच्या अलीकडील अभ्यासात असे आढळून आले आहे की 2008 पासून चीनला देण्यात आलेले सर्वात मोठे पायाभूत सुविधांचे कंत्राट नेपाळमधील कम्युनिस्ट पक्षांच्या नेतृत्वाखालील सरकारांनी दिले होते. चीनी कंपन्यांनी पोखरा विमानतळ किंवा काठमांडू रिंगरोड विस्तारीकरण प्रकल्प यांसारखे सरकार-दर-सरकार वाटाघाटीद्वारे कंत्राटे मिळविली आहेत. नेपाळ सरकार किंवा त्यांच्या एजन्सींद्वारे जसे की काठमांडू-तेराई फास्ट ट्रॅक प्रकल्प नेपाळ लष्कराद्वारे राबविला जात आहे. नवीन भैरहवा विमानतळ किंवा महामार्ग विस्तार प्रकल्प यांसारख्या ADB सारख्या बहुपक्षीय संस्थांद्वारे प्रदान केलेल्या पायाभूत सुविधांच्या कंत्राटांमध्येही चीनी कंपन्यांनी आघाडी घेतलेली दिसत आहे.
चीनी कंपन्यांनी पोखरा विमानतळ किंवा काठमांडू रिंगरोड विस्तारीकरण प्रकल्प यांसारखे सरकार-दर-सरकार वाटाघाटीद्वारे कंत्राटे मिळविली आहेत.
नेपाळी पायाभूत सुविधांमध्ये चीनचा सहभाग बहुस्तरीय असताना, काठमांडूला देखील अशा गोष्टीचा भाग होऊ इच्छित नाही ज्यासाठी त्याने साइन अप केले नाही. BRI वर नेपाळचा पुशबॅक देखील युनायटेड स्टेट्स-नेतृत्वाखालील मिलेनियम चॅलेंज कॉर्पोरेशन (MCC) सह अलीकडील अनुभवातून आलेला आहे. ज्याचा इंडो-पॅसिफिक फ्रेमवर्क अंतर्गत समावेश MCC ला सार्वजनिक विरोधामागील प्राथमिक कारणांपैकी एक होता. काठमांडूची नवी संवेदना MCC वरील व्यापक चर्चेदरम्यान दिसून दिसून आली होती. मोठ्या परिणामांचा योग्य विचार न करता द्विपक्षीय करारांसाठी साइन अप करण्याच्या मोठ्या प्रवृत्तीची आठवण या निमित्ताने करून देण्यात आली आहे.
असे असले तरी, अशा विसंगतीने बीजिंग आणि काठमांडू यांच्यातील संबंधांना आणखी अडथळा आणलेला दिसत नाही. अलिकडच्या काही महिन्यांत CCP च्या आंतरराष्ट्रीय संपर्क विभागासह ज्यांच्या अधिकार्‍यांनी नेपाळमध्ये सिल्क रोडस्टर कार्यक्रम सुरू केला. यासह दोन्ही बाजूंनी अनेक उच्चस्तरीय भेटी घेतल्या गेल्या आहेत. बीजिंगच्या भागावरील सतत प्रतिबद्धता हे देखील सूचित करते की नेपाळमधील त्याचे आर्थिक किंवा व्यावसायिक हितसंबंध त्याच्या राजकीय हितसंबंधांच्या विस्तारापेक्षा दुय्यम आहेत. सिल्क रोडस्टर कार्यक्रम हे स्थानिक सरकारी-स्तरीय अधिकारी आणि पक्षाच्या अधिकाऱ्यांना लक्ष्य केले जाते, ज्यामध्ये ‘विदेशी राजकीय पक्ष आणि तांत्रिक कर्मचार्‍यांसाठी चीनमधील अल्पकालीन प्रशिक्षण संधी’ या वादाचे समर्थन करते. BRI च्या कक्षेत सिल्क रोडस्टर कार्यक्रमाचा समावेश करणे – BRI जागतिक स्तरावर ओळखल्या जाणार्‍या ‘हार्ड’ पायाभूत सुविधांपेक्षा ‘सॉफ्ट’ डिप्लोमसीसारखेच आहे – चीनला BRI च्या अंतर्गत प्रगती पहायला आवडेल असे सुचवते आहे. त्याचप्रमाणे चीन स्वतः नेपाळमध्ये BRI ची व्याख्या बदलत आहे.
काठमांडूचा नवा संवेदना MCC वरील व्यापक चर्चेदरम्यान दिसून आल्याप्रमाणे, मोठ्या परिणामांचा योग्य विचार न करता द्विपक्षीय करारांसाठी साइन अप करण्याच्या प्रवृत्तीची आठवण करून देत आहे.
नेपाळमध्ये बीआरआयभोवतीचा वाद सुरूच राहण्याची शक्यता वाढलेली आहे. चीनने ग्लोबल डेव्हलपमेंट इनिशिएटिव्ह (GDI) आणि ग्लोबल सिव्हिलायझेशनल इनिशिएटिव्ह (GCI) सारखे नवीन उपक्रम देखील पुढे आणले आहेत. जे याक्षणी सर्वोत्कृष्ट मानले गेले आहेत. नेपाळ GDI चा सदस्य असताना, राजदूत चेन सॉन्ग यांनी पोखरा येथे आयोजित ड्रॅगन बोट रेस महोत्सव हा GCI अंतर्गत एक उपक्रम असल्याचे घोषित केले गेले आहे. ज्यासाठी नेपाळने अद्याप साइन अप केलेले नाही. चीन नेपाळला GCI आणि ग्लोबल सिक्युरिटी इनिशिएटिव्ह या दोन्हीमध्ये सहभागी होण्यास सांगत आहे. या सहभागानंतर नेपाळच्या सुरक्षा केंद्रित मुत्सद्येगिरीबद्दलच्या चिंता काही प्रमाणात वाढणार आहेत. परंतु सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, बीजिंगच्या बाजूने अस्पष्ट व्याख्या आणि एकतर्फी घोषणांमुळे नेपाळला BRI आणि शी जिनपिंग यांच्या इतर उपक्रमांची व्याख्या करण्यासाठी संघर्ष करावा लागला आहे.
अमिश राज मुल्मी हे All Roads Lead North: Nepal’s Turn To China या पुस्तकाचे लेखक आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
