नेपाळमध्ये संघराज्य का अपयशी ठरत आहे?

नेपाळमध्ये संघराज्य प्रणाली लागू झाल्यानंतर नगरपालिका आणि ग्रामीण नगरपालिकांसारख्या स्थानिक एककांना विकासासाठी इतका निधी यापूर्वी एकात्मक व्यवस्थेत कधीच मिळाला नव्हता. रस्ते, पाटबंधारे आणि इमारत बांधकामाशी संबंधित अनेक विकास कामे तराई प्रदेश, डोंगर आणि पर्वतीय प्रदेशांपासून जवळपास सर्व नगरपालिका आणि ग्रामीण नगरपालिकांमध्ये बांधण्यात आली आहेत. तथापि, प्रचंड भ्रष्टाचार, लोकांवर प्रचंड कर लादणे, निधीचा घोर दुरुपयोग आणि फेडरल, प्रांतीय आणि स्थानिक पातळीवरील कामात दुप्पटपणा यांमुळे लोकांमध्ये संघराज्य व्यवस्थेबद्दलच असंतोष निर्माण झाला आहे. अंमलबजावणी या दिशेने, संघीय स्वरूपाच्या सरकारच्या समाप्तीसाठी लोकांच्या वेगवेगळ्या गटांद्वारे काठमांडूमध्ये एक प्रचंड निदर्शने आयोजित केली गेली.

2015 मध्ये नेपाळच्या संविधानात संघराज्य प्रणाली लागू करण्यात आली होती. त्यानुसार, फेडरल संसद, प्रांतीय असेंब्ली आणि स्थानिक एककांसाठी दोनदा निवडणुका घेण्यात आल्या-पहिल्यांदा 2017 मध्ये आणि दुसऱ्यांदा 2022 मध्ये. संघराज्य प्रणाली अंतर्गत, 761 सरकारे आहेत. फेडरल स्तरावर एक, प्रांतीय स्तरावर सात आणि स्थानिक स्तरावर 753 सह, देशात कार्यरत आहे. घटनात्मक तरतुदीनुसार, 761 पैकी प्रत्येक सरकार स्वतंत्रपणे काम करते, जरी प्रांतीय आणि स्थानिक सरकारे आर्थिक सहाय्य आणि प्रशासकीय कर्मचार्‍यांसाठी काठमांडूमधील फेडरल सरकारवर मोठ्या प्रमाणात अवलंबून असतात.

प्रचंड भ्रष्टाचार, लोकांवर प्रचंड कर लादणे, निधीचा घोर दुरुपयोग आणि फेडरल, प्रांतीय आणि स्थानिक पातळीवरील कामाच्या दुप्पटपणामुळे लोकांमध्ये संघराज्य प्रणालीच्या अंमलबजावणीच्या अवघ्या सहा वर्षांतच असंतोष निर्माण झाला आहे.

मधेशी, जनजाती, दलित आणि इतर वंचित लोकांच्या प्रदीर्घ संघर्षानंतर देशात संघराज्याची सुरुवात झाली. तराई काँग्रेसचे नेते वेदानंद झा यांनी 1950 च्या दशकात संघीय शासनासाठी आवाज उठवला होता. नंतर, माओवाद्यांनी 1996 ते 2006 दरम्यान आणि त्यानंतरही त्यांच्या जनयुद्धात संघीय संरचनेचे समर्थन केले.

नेपाळने संघराज्य प्रणाली स्वीकारली असली तरी प्रांतीय आणि स्थानिक स्वराज्य संस्थांना पुरेसे प्रशासकीय अधिकार दिले गेले नाहीत. व्यवहारात ते प्रशासकीय कर्मचारीही भरती करू शकत नाहीत. केंद्रातील नेपाळ सरकारचे गृह मंत्रालय प्रशासकीय अधिकार नियंत्रित करते. त्याचप्रमाणे, नेपाळ सरकारचे वित्त मंत्रालय प्रांतीय आणि स्थानिक संस्थांना निधीचा मोठा वाटा प्रदान करते.

विद्यमान संघराज्य व्यवस्थेमध्ये स्थानिक स्वराज्य संस्थांची भूमिका तुलनेने अधिक आहे. लोकांच्या दैनंदिन जीवनात, प्रांतीय सरकारांची भूमिका मर्यादित राहते. नोव्हेंबर 2022 च्या निवडणुकीत राजेंद्र लिंगडेल यांच्या नेतृत्वाखालील राष्ट्रीय प्रजातंत्र पक्ष आणि रवी लामिछाने यांच्या नेतृत्वाखालील स्वतंत्र पक्षाला प्रांतीय सरकारे फेडरल रचनेतून काढून टाकायची होती हे एक कारण होते.

नेपाळ सरकारचे वित्त मंत्रालय प्रांतीय आणि स्थानिक संस्थांना निधीचा मोठा वाटा प्रदान करते.

गेल्या सहा वर्षांत, प्रांतीय सरकारे स्थानिक स्वराज्य संस्थांप्रमाणेच काम पूर्ण करण्यात अपयशी ठरल्या. तथापि, प्रांतीय आणि स्थानिक दोन्ही सरकारे फेडरल सरकारवर त्यांच्या खराब वितरणाचा आरोप करतात कारण नंतरचे सरकार त्यांना वेळेत आवश्यक निधी देऊ शकले नाही किंवा दैनंदिन प्रशासन चालविण्यासाठी आवश्यक प्रशासकीय कर्मचारी देखील प्रदान करू शकले नाहीत. दुसरीकडे, फेडरल सरकार प्रांतीय आणि स्थानिक स्वराज्य संस्थांना दिलेली रक्कम योग्यरित्या खर्च करत नसल्याचा आरोप करते.

प्रांतीय आणि स्थानिक घटकांनी लोकांच्या अपेक्षेप्रमाणे काम केले नसले तरी त्यांचे अस्तित्व कायम आहे. किंबहुना, ते जवळपास सर्वच राजकीय पक्षांसाठी दूध देणार्‍या गायी म्हणून उभे राहतात-मोठ्या किंवा किनारी. ते राजकीय पक्षाच्या कार्यकर्त्यांसाठी भरती केंद्र म्हणून काम करतात.

त्यामुळे देशाच्या अनेक भागांमध्ये संघराज्य व्यवस्थेविरुद्ध लोकांची नाराजी वाढत आहे. प्रांतीय आणि स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये सेवा देणारे बहुतेक लोकप्रतिनिधी सार्वजनिक निधीचा दुरुपयोग करतात आणि त्यांच्या निहित स्वार्थासाठी लाभ घेतात. संघराज्य प्रणाली लागू झाल्यानंतर भ्रष्टाचाराचे मोठ्या प्रमाणावर विकेंद्रीकरण झाले आहे. पूर्वी भ्रष्टाचाराचा विषाणू मुख्यतः केंद्रापुरता मर्यादित होता, पण आता तो केंद्रापासून प्रांतांमध्ये आणि पुढे नगरपालिका किंवा ग्रामीण नगरपालिकांच्या प्रत्येक प्रभागात पसरला आहे.

प्रांतीय आणि स्थानिक स्वराज्य संस्थांमध्ये सेवा देणारे बहुतेक लोकप्रतिनिधी सार्वजनिक निधीचा दुरुपयोग करतात आणि त्यांच्या निहित स्वार्थासाठी लाभ घेतात.

अलीकडेच, ट्रान्सपरन्सी इंटरनॅशनलने 180 देशांचा भ्रष्टाचार धारणा निर्देशांक (2022) बाहेर काढला आहे ज्यामध्ये नेपाळला भ्रष्टाचाराच्या बाबतीत 110 स्थान मिळाले आहे. दक्षिण आशियामध्ये, भूतानचे रँकिंग आहे.

25व्या, तर मालदीव 85व्या, भारत 85व्या, श्रीलंका 101व्या, पाकिस्तान 140व्या, बांगलादेश 147व्या आणि अफगाणिस्तान 150व्या स्थानावर आहे. दक्षिण आशियातील फक्त पाकिस्तान, बांगलादेश आणि अफगाणिस्तान हे नेपाळपेक्षा जास्त भ्रष्ट आहेत.

हे दुर्दैवी आहे की संघराज्य वेगवेगळ्या कोपऱ्यातून भ्रष्टाचाराच्या प्रकरणांमध्ये बुडताना दिसत आहे. संघराज्य, प्रांतीय आणि स्थानिक एककांमध्ये जबाबदारी आणि समन्वयाची यंत्रणा नसणे हे देशातील मोठ्या प्रमाणावर भ्रष्टाचार आणि त्यांच्या खराब वितरणास जबाबदार आहे. यामुळे देशातील सध्याच्या संघराज्यवादाच्या शाश्वततेबाबत प्रश्नचिन्ह निर्माण झाले आहे, ज्याचे मुख्य लाभार्थी राजकारणी आणि राजकीय पक्षाचे कार्यकर्ते आहेत. देशाची ढासळलेली आर्थिक स्थिती फेडरल सरकारला सात प्रांतीय आणि 753 स्थानिक सरकारांवरील प्रचंड खर्चाची पूर्तता करण्यासाठी पुनर्विचार करण्यास भाग पाडत आहे. अशा स्थितीत संघराज्याचे पतन अत्यावश्यक असल्याचे दिसते.