इराणसाठी शांघाय सहकार्य संघटनेचे दरवाजे खुले

जवळपास 15 वर्षांनंतर, 16 सप्टेंबर रोजी, 22 व्या शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) शिखर परिषदेत, SCO च्या स्थायी सदस्यत्वासाठी इराणच्या प्रवेशाची अधिकृत घोषणा करण्यात आली. संस्थेच्या पूर्ण सदस्यत्वासाठी “बांधिलकी दस्तऐवज” वर स्वाक्षरी करून, इराणचे पूर्ण प्रवेश एप्रिल २०२३ मध्ये प्रभावी होण्याची अपेक्षा आहे, जेव्हा भारत अध्यक्षपदाचा कार्यभार स्वीकारतो.

बहुध्रुवीय जगात इराणचे स्थान

इराण 2005 पासून पर्यवेक्षक सदस्य होता आणि पूर्ण सदस्यत्व मिळविण्याच्या त्याच्या वारंवार बोलण्यांवर संयुक्त राष्ट्रांच्या निर्बंधांमुळे अवरोधित करण्यात आले होते. आता, असे दिसते आहे की SCO चे स्थायी सदस्य, विशेषत: रशिया आणि चीन यांना, उदयोन्मुख आंतरराष्ट्रीय वातावरण आणि कमी पश्चिम-केंद्रित बहुध्रुवीय जगात इराणचे स्थान याबद्दल भिन्न समज आहे. प्रमुख SCO सदस्यांमधील वाढत्या पाश्चात्य विरोधी कथन धोरणाच्या दृष्टीने वेगळ्या पद्धतीने प्रकट होत असले तरी, तेहरानचा दीर्घकाळ चाललेला सुधारणावाद इराण, रशिया आणि चीनला भौगोलिक आणि सामरिक बाबींमध्ये तुलनेने जवळ आणण्यासाठी तयार आहे. जगातील सर्वात मोठी प्रादेशिक संस्था-जगाच्या लोकसंख्येच्या 40 टक्के आणि जागतिक जीडीपीच्या 30 टक्के समावेश असलेली- SCO इराणला युनायटेड स्टेट्स (यूएस) आणि त्याच्या सहयोगींनी लादलेले निर्बंध रद्द करण्यासाठी एक प्रभावी बहुपक्षीय संस्थात्मक क्षमता प्रदान करू शकते.

रायसी प्रशासनाने पदभार स्वीकारल्यानंतर, इराणच्या परराष्ट्र धोरणाचे ब्रीदवाक्य “पूर्व किंवा पश्चिम नाही” बदलले आहे, कारण तेहरान भू-राजकीय आणि भौगोलिकदृष्ट्या “पूर्वेकडे पिव्होट” धोरणाचा अवलंब करत आहे. इराणचे सर्वोच्च नेते अयातुल्ला खामेनी यांनी रायसीच्या पूर्वेकडील धोरणाचे समर्थन करत म्हटले आहे की, “आजच्या परराष्ट्र धोरणातील आपल्या प्राधान्यांपैकी एक म्हणजे पूर्वेला पश्चिमेला, शेजारींना दुर्गम देशांना प्राधान्य देणे.” त्याच्या पूर्वेकडे मुख्य धोरणाचा एक भाग म्हणून, इराण नवीन भू-राजकीय वातावरणातील भू-सामरिक स्थितीमुळे, बदलत्या जागतिक व्यवस्थेमध्ये सक्रिय भूमिका बजावण्याचा प्रयत्न करतो. पिव्होट टू ईस्ट धोरणामध्ये तीन मुख्य घटक आहेत: निर्बंधांचे परिणाम रद्द करणे आणि इराणच्या आर्थिक संकटांना कमी करणे; शेजाऱ्यांशी संबंध सुधारणे; आणि पश्चिमविरोधी ब्लॉक सुरू करून अमेरिकेच्या प्रादेशिक हस्तक्षेपाला आव्हान देण्यासाठी रशिया आणि चीनशी शक्तिशाली समन्वय. इराणी आशावादींसाठी, SCO मध्ये पूर्ण सदस्यत्व ही सर्व धोरणात्मक उद्दिष्टे साध्य करू शकते.

SCO ही सर्वोत्कृष्ट, सदस्यांसाठी त्यांचे द्विपक्षीय संबंध विस्तारण्यासाठी एक फ्रेमवर्क आहे. हे इराणच्या आंतरराष्ट्रीय अलगाववर कोणत्याही प्रभावी संस्थात्मक उपायाचे प्रतिनिधित्व करत नाही.

परराष्ट्र मंत्री होसेन अमीर-अब्दोल्लाहियान यांच्या मते, “इराणचे SCO चे सदस्यत्व हा एक राजनयिक विजय आहे जो “संतुलित, स्मार्ट, सक्रिय आणि गतिमान” परराष्ट्र धोरणाचा दृष्टिकोन आणि ‘आशियाई बहुपक्षीयता’ च्या कल्पनेचा पाठपुरावा करण्यात तेहरानचे समर्पण सिद्ध करतो. ” SCO मध्ये प्रवेशाला भौगोलिक आर्थिक महत्त्व आहे; पूर्व-पश्चिम आणि उत्तर-दक्षिण ट्रान्झिट कॉरिडॉरमध्ये मध्यवर्ती भूमिका बजावून इराणला “हब कंट्री” बनण्याचे दीर्घकालीन दृष्टीकोन साध्य करण्यात मदत करू शकते. इराणने SCO सदस्यांना उत्तर-दक्षिण कॉरिडॉरवर सुरक्षित, स्थिर आणि विश्वासार्ह मार्ग उपलब्ध करून देण्याचे आश्वासन दिले आहे आणि त्याच वेळी, त्याच्या दक्षिणेकडील बंदरात विशेषत: चाबहारच्या महासागरीय बंदरात उल्लेखनीय पायाभूत सुविधा पुरवल्या आहेत. 2021 मध्ये, इराणचा SCO सदस्य देशांसोबतचा व्यापार US$ 37 अब्जच्या पुढे गेला, जो देशाच्या एकूण विदेशी व्यापाराच्या 30 टक्के आहे. याच कालावधीत, इराणची निर्यात US$20.5 अब्ज होती आणि SCO सदस्य देशांसोबत आयात US$16.5 बिलियन होती. दुर्दैवाने, SCO ही मुख्यतः सदस्यांसाठी मर्यादित आर्थिक लाभ असलेली सुरक्षा आणि भू-राजकीय संघटना आहे कारण तिच्याकडे सदस्यांमधील व्यापार वाढवण्यासाठी कोणतीही औपचारिक आर्थिक यंत्रणा नाही.

पाश्चिमात्य देशांशी बिघडलेले संबंध

SCO चे सदस्य होण्याच्या इराणच्या धोरणात्मक दृष्टीच्या पलीकडे, इराणच्या सदस्यत्वाबाबत रशिया आणि चीनच्या भूमिकेतील बदल हे देखील महत्त्वाचे आहे कारण ते पाश्चिमात्य देशांसोबतचे संबंध बिघडत असताना आले आहेत. वर्षानुवर्षे, चीन आणि रशिया इराणच्या SCO च्या सदस्यत्वाच्या विरोधात होते कारण मुख्यतः त्याच्या पाश्चिमात्यवादविरोधी होते. आता, रशिया आणि नॉर्थ अटलांटिक ट्रीटी ऑर्गनायझेशन (NATO) यांच्यातील युक्रेनवरील आक्रमण आणि अमेरिकेची चीनशी तीव्र होणारी शत्रुता यांच्यातील वाढत्या तणावामुळे, SCO ची भू-राजकीय ओळख आणि सुरक्षा क्षमता दोन पूर्वेकडील महान शक्तींसाठी स्पष्ट झाल्या आहेत. रशिया आणि चीनला पाश्चात्य धोक्यांचा समतोल राखण्यासाठी इराणचे सामरिक महत्त्व लक्षात आले आहे. त्यामुळे SCO मध्ये इराणचे सदस्यत्व हे मॉस्को आणि बीजिंगच्या राजकीय इच्छाशक्तीचा परिणाम आहे, असा दावा केला जाऊ शकतो.

वर्षानुवर्षे, चीन आणि रशिया हे मुख्यतः पाश्चात्यवादाच्या विरोधी असल्यामुळे SCO मध्ये इराणच्या सदस्यत्वाच्या विरोधात होते. आता, रशिया आणि नॉर्थ अटलांटिक ट्रीटी ऑर्गनायझेशन (NATO) यांच्यातील युक्रेनवरील आक्रमण आणि अमेरिकेची चीनशी तीव्र होणारी शत्रुता यांच्यातील वाढत्या तणावामुळे, SCO ची भू-राजकीय ओळख आणि सुरक्षा क्षमता दोन पूर्वेकडील महान शक्तींसाठी स्पष्ट झाल्या आहेत.

SCO ला बर्‍याचदा मूळतः पाश्चिमात्य विरोधी ब्लॉक म्हणून सादर केले जाते, काहींनी त्याला नाटो विरोधी ब्लॉक असेही लेबल लावले आहे. युक्रेनवर आक्रमण केल्यानंतर, रशियाने सर्व प्रादेशिक संघटना-विशेषतः SCO-नाटो-विरोधी म्हणून फ्रेम करण्याचा प्रयत्न केला आहे, SCO ला रशिया आणि चीनच्या नेतृत्वाखालील पाश्चात्य विरोधी गटाचा गाभा आहे. SCO चे नवीन संभाव्य सदस्य म्हणून, पाश्चिमात्य विरोधी किंवा अमेरिका विरोधी सेटिंग म्हणून संघटनेकडे जाणे इराणला आंतरराष्ट्रीय अलगावपासून वाचवू शकते. युक्रेनमधील युद्ध सुरू असताना, पाश्चात्य शक्ती रशियाला शिक्षा करतील आणि त्याला आणखी एकटे पाडतील, आंतरराष्ट्रीय अलगावचा प्रभावीपणे सामना करण्यासाठी पर्यायी मुत्सद्दी स्थळांचा विचार करण्यास प्रवृत्त करतील. SCO मध्ये इराणचे सदस्यत्व मिळाल्याने पाश्चिमात्यवादाचा डोस अपरिहार्यपणे तीव्र होईल. 22 व्या SCO शिखर परिषदेत बोलताना इराणचे अध्यक्ष रायसी यांनी SCO सदस्यांना अमेरिकेच्या एकपक्षीयतेला विरोध करण्यासाठी नाविन्यपूर्ण मार्ग शोधण्याचे आवाहन केले. SCO मधील इराणचे सदस्यत्व देखील “आशियाई सुरक्षा राखण्यासाठी आशियाई लोक” या चिनी धोरणाशी सुसंगत आहे, ज्याची अलीकडील SCO बैठकीत संघटनात्मक अभिव्यक्ती आढळते. SCO सदस्यांसाठी सुरक्षा चिंतेचा विषय असलेल्या अफगाणिस्तानच्या दलदलीचा सामना करण्यासाठी इराण देखील मध्यवर्ती भूमिका बजावू शकतो. वाढत्या चीन-अमेरिका तणावासह अफगाणिस्तान घटकाने चीनला SCO मध्ये इराणच्या सदस्यत्वाला गती देण्यास भाग पाडले.

इराणच्या प्रवेशाचे परिणाम

बदलती जागतिक व्यवस्था आणि उदयोन्मुख भू-राजकीय वास्तविकता यांनी इराणला आपले परराष्ट्र धोरण पूर्वस्थितीत आणण्यास आणि “पूर्व किंवा पश्चिम नाही” या पारंपरिक धोरणाचा त्याग करण्यास पटवून दिले असले तरी, त्याच्या पूर्वेकडे रणनीतीमध्ये मूळत: मौलिकता नाही. आण्विक चर्चेवरील गतिरोध दरम्यान, धोरण पूर्वेकडे पिव्होट कडे स्थलांतरित करणे आणि SCO मध्ये सदस्यत्वाचा शोध हे पश्चिमेकडील दबाव आणि जागतिक आणि प्रादेशिक भूराजनीती बदलण्याच्या प्रतिक्रियांशिवाय दुसरे काहीही नाही. अनेकांच्या अपेक्षांच्या विरुद्ध, SCO सदस्यत्व इराणच्या धोरणात्मक आकांक्षा पूर्ण करण्यात फारसे काही करू शकत नाही. SCO ही सर्वोत्कृष्ट, सदस्यांसाठी त्यांचे द्विपक्षीय संबंध विस्तारण्यासाठी एक फ्रेमवर्क आहे. हे इराणच्या आंतरराष्ट्रीय अलगाववर कोणत्याही प्रभावी संस्थात्मक उपायाचे प्रतिनिधित्व करत नाही. अनेक आर्थिक निरीक्षकांच्या मते, SCO अल्पावधीत प्रतिबंधविरोधी आघाडी होणार नाही. मोठ्या राजकीय किंवा आर्थिक फायद्यांऐवजी, अल्पावधीत या राजनैतिक विजयातून इराणची मुख्य उपलब्धी बहुपक्षीय राजनैतिक डावपेचांपुरती मर्यादित असू शकते.

वस्तुस्थिती अशी आहे की अण्वस्त्र चर्चा संपण्याच्या मार्गावर असताना इराणला अमेरिकेच्या विरूद्ध फायदा म्हणून एससीओमध्ये प्रवेश मिळतो. SCO सदस्य राष्ट्रे इराण-अमेरिका शत्रुत्वात गुंतून राहण्यास नाखूष आहेत; त्यांनी सौदी अरेबिया, कतार आणि इजिप्तला संतुलित प्रयत्नात “संवाद भागीदार” म्हणून स्वीकारले. हे SCO ची पाश्चिमात्य-विरोधी भू-राजकीय ओळख ठळक करण्याच्या रशियन प्रयत्नांसाठी देखील खरे आहे, कारण रशियाच्या युक्रेनवरील आक्रमणावर सदस्य राष्ट्रांमध्ये फूट पडली आहे. किमान अल्पावधीत, जोपर्यंत प्रतिबंध आणि पश्चिमेसोबत शत्रुत्व कायम आहे तोपर्यंत SCO इराणच्या आर्थिक आणि सुरक्षा प्राधान्यक्रमांची पूर्तता करण्यासाठी कोणतीही कार्यक्षम पर्यायी यंत्रणा ऑफर करण्याची शक्यता नाही. तथापि, एससीओ सदस्यत्वामुळे इराणला अमेरिकेशी वाटाघाटी करताना त्याची सौदेबाजीची शक्ती मजबूत करण्यासाठी आंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा आणि राजकीय लाभ मिळतो.