भारताचा ‘आंतरराष्ट्रीय COP’: सहकारी संघराज्यवादाचा आत्मा

भारताने 2030 पर्यंत आपल्या GDP ची कार्बन तीव्रता कमी करून 45 टक्क्यांपर्यंत आणण्याचे लक्ष्य सुधारले आहे, जे आधीच्या 34 टक्क्यांच्या लक्ष्यापेक्षा अधिक महत्त्वाकांक्षी आहे. या राष्ट्रीय कार्बन उत्सर्जन लक्ष्यांचे जागतिक स्तरावर कौतुक करण्यात आले आणि त्यांनी हवामान कृतीत त्याचे नेतृत्व स्थान आणखी मजबूत केले.

हे साध्य करण्यासाठी, याभोवती राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेश (UTs) एकत्र करणे आवश्यक आहे. उदाहरणार्थ, नुकत्याच झालेल्या COP27 शिखर परिषदेत भारताच्या ‘दीर्घकालीन लो-कार्बन डेव्हलपमेंट स्ट्रॅटेजी’च्या अनावरणाच्या वेळी, राज्ये/केंद्रशासित प्रदेश गैर-सहभागी असल्याचे दिसते. सहकारी संघराज्यवाद आणि ‘टीम इंडिया’ च्या भावनेनुसार, देशाने हवामान कृतींवर आंतर-राज्य/केंद्रशासित प्रदेश सहकार्याच्या नवीन प्रतिमानकडे झेप घेतली पाहिजे. राज्ये/केंद्रशासित प्रदेशांना सक्रिय भागीदार बनवल्याने सार्वजनिक क्षेत्रातील कृतींची परिणामकारकता सुधारू शकते. वस्तू आणि सेवा कर (जीएसटी) साठी कार्य केलेल्या पद्धती वापरणे कदाचित विचारात घेतले जाऊ शकते.

राज्यांची भूमिका

भारतीय राज्यघटनेतील तरतुदी, संसदेचे कायदे, कार्यकारी आदेश आणि न्यायालयीन निर्णय राज्य/केंद्रशासित प्रदेशांना जमीन, वीज, हालचाल, कामगार, प्रदूषण नियंत्रण, कौशल्य निर्माण, कायदा आणि सुव्यवस्था, आर्थिक या विषयांवर महत्त्वपूर्ण प्रभाव पाडण्यास सक्षम करतात. व्यावसायिक उपक्रमांसाठी प्रोत्साहन इ. त्यामुळे, राज्ये/केंद्रशासित प्रदेश धोरण, नियमन आणि प्रकल्प अंमलबजावणीमध्ये हस्तक्षेप करून शेवटच्या टप्प्यात प्रमुख मूव्हर्स बनू शकतात. संसदेच्या चालू हिवाळी अधिवेशनादरम्यान, भारताच्या पंतप्रधानांनी राज्यसभेला संबोधित करताना शाश्वत विकास उद्दिष्टे (SDGs) साध्य करण्यासाठी ‘जगाचा मशाल वाहक’ बनण्याच्या भारताच्या सहकारी संघराज्यवादाच्या क्षमतेवर भर दिला.

एक महत्त्वाचा मुद्दा वीज वितरणाचा असू शकतो, जेथे राज्ये भारताच्या स्वच्छ ऊर्जा महत्त्वाकांक्षा वेगाने वाढवू शकतात.

आज, एखाद्या प्रकल्पाची संकल्पना, वित्तपुरवठा आणि केंद्रीय एजन्सीद्वारे अंमलबजावणी केली जात असली तरी, संसाधनांच्या साइट-विशिष्ट एकत्रीकरणासाठी राज्ये/केंद्रशासित प्रदेशांचे सक्रिय सहकार्य आवश्यक आहे. एक महत्त्वाचा मुद्दा वीज वितरणाचा असू शकतो, जेथे राज्ये भारताच्या स्वच्छ ऊर्जा महत्त्वाकांक्षा वेगाने वाढवू शकतात. शिवाय, त्या प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक आणि सांस्कृतिक संवेदनशीलतेच्या अनुषंगाने राष्ट्रीय हवामान उद्दिष्टे जलद आणि सर्वसमावेशक स्वीकारण्यासाठी सानुकूलित पद्धतींचा नवनवीन शोध घेण्यास महानगरपालिका/ग्रामपंचायतींना थेट सहाय्य करू शकतात.

भारताचे ‘आंतरराष्ट्रीय COP’

अनेक राज्ये/केंद्रशासित प्रदेश निव्वळ-शून्य भविष्य साध्य करण्यासाठी त्यांच्या अधिकारक्षेत्रात धोरणे जाहीर करत असताना, उपक्रम वेगळ्या पद्धतीने काम करत असल्याचे दिसते. हवामान कृती ही एकसंध थीम आहे आणि वस्तू आणि सेवा कर (GST) कौन्सिल प्रमाणेच एक मंच तयार करणे, ज्याने GST च्या संपूर्ण भारत रोल-आउट दरम्यान यशस्वी प्रतिबद्धता मॉडेल तयार केले, हे उपयुक्त ठरू शकते. हा इंट्रा-कंट्री ग्रुप, इंट्रानॅशनल सीओपी, एक तटस्थ सेटिंगमध्ये पक्षांमध्ये एक टप्पा सामायिक करण्यासाठी संधी देऊ शकतो जेथे परिणाम-केंद्रित संभाषणे होऊ शकतात. प्रत्येक राज्य/केंद्रशासित प्रदेश निव्वळ शून्याकडे अधिक धाडसी कृती करण्यासाठी वचनबद्धतेसह सहकारी आणि स्पर्धात्मक संघराज्यवादाची मैत्रीपूर्ण भावना प्रज्वलित करू शकते. हितधारकांच्या मायोपिक आणि संकुचित व्होट-बँक-केंद्रित राजकारणाला बाजूला ठेवून सीमा ओलांडून एकमत निर्माण करण्याच्या क्षमतेवर आधारित त्यांच्या कामगिरीचे मोजमाप करण्यासाठी हे संभाव्यतः नवीन मूल्यमापन मापदंड सादर करू शकते.

हवामान कृती ही एकसंध थीम आहे आणि वस्तू आणि सेवा कर (GST) कौन्सिल प्रमाणेच एक मंच तयार करणे, ज्याने GST च्या संपूर्ण भारत रोल-आउट दरम्यान यशस्वी प्रतिबद्धता मॉडेल तयार केले, हे उपयुक्त ठरू शकते.

असा युक्तिवाद केला जाऊ शकतो की आंतरराज्यीय समन्वय मुद्द्यांवर चर्चा करण्यासाठी भारताकडे आंतरराज्य परिषदांची यंत्रणा आधीपासूनच आहे. तथापि, आंतरराज्यीय विवाद सोडवण्यात ते वाढत्या प्रमाणात कमी झाले आहेत. तथापि, सर्व भागधारकांसाठी हवामान बदल हा एक नवीन आणि गतिशील विषय आहे. हे एक तुल्यकारक आहे जेथे कोणत्याही राज्य/केंद्रशासित प्रदेशात कोणतेही उपजत फायदेशीर स्थान नाहीत. राज्ये/केंद्रशासित प्रदेश त्यांच्या कृतींचे परिणाम अंमलात आणण्यासाठी, साध्य करण्यासाठी आणि मोजण्यासाठी एकमेकांकडून सर्वोत्तम पद्धती शिकू शकतात.

सामान्य परंतु भिन्न जबाबदाऱ्या

हे COP सारखेच एक मंच देखील असू शकते परंतु आंतर-राष्ट्रीय समस्यांवर लक्ष केंद्रित करू शकते. उदाहरणार्थ, भारतातील काही भाग इतरांच्या तुलनेत आर्थिकदृष्ट्या अधिक विकसित आहेत हे सुप्रसिद्ध आहे. भारताच्या कार्बन उत्सर्जनात तुलनेने अधिक समृद्ध प्रदेश अधिक योगदान देतात हे या वस्तुस्थितीचे भाषांतर आहे. अशी राज्ये सुरुवातीला महागड्या कमी-कार्बन तंत्रज्ञानामध्ये गुंतवणूक करण्यासाठी आणि मोठ्या प्रमाणावर अर्थव्यवस्था साध्य करण्यासाठी त्यांचा प्रसार करण्यासाठी चांगल्या स्थितीत आहेत. अशा समस्या व्यक्त करण्यासाठी IndiaCOP स्पष्ट वातावरण देऊ शकते. हे स्थानिक सांस्कृतिक संवेदनशीलतेचा आदर करत प्रादेशिक असमतोल दूर करण्यासाठी सर्जनशील यंत्रणा उघड करू शकते. हे राज्य/केंद्रशासित प्रदेशांना तांत्रिक/आर्थिक/लोक संसाधनांमधील अंतर भरून काढताना एकमेकांच्या सामर्थ्याला पूरक असे सामंजस्य करार तयार करण्यासाठी एक व्यासपीठ प्रदान करू शकते. उदा., लहान डोंगराळ राज्यांमध्ये जलविद्युत उर्जा क्षमता चांगली आहे, परंतु त्यांच्याकडे आर्थिक अभाव असू शकतो; राजस्थानसारख्या राज्यांमध्ये सौरऊर्जेची चांगली क्षमता आहे परंतु सध्या पुरेशा प्रशिक्षित मनुष्यबळाचा अभाव आहे.

वित्त आयोगाच्या नेतृत्वाखाली हवामान निधी आणि वाटपाच्या यंत्रणेवर या व्यासपीठावर चर्चा आणि सहमती होऊ शकते.

आंतरराष्ट्रीय COP हे भारताच्या हवामान उद्दिष्टांवर आणि ते साध्य करण्याच्या साधनांबद्दल राष्ट्रीय एकमत तयार करण्यासाठी एक समर्पित फ्लॅगशिप व्यासपीठ असू शकते. उदाहरणार्थ, हवामान कृती आणि राज्यांच्या गरजा यावर आधारित भांडवल वाटप करण्यात वित्त आयोग भूमिका बजावू शकतो. वित्त आयोगाच्या नेतृत्वाखाली हवामान निधी आणि वाटपाच्या यंत्रणेवर या व्यासपीठावर चर्चा आणि सहमती होऊ शकते. अशी एकमत दुहेरी वैधतेचा आनंद घेईल कारण ती संघ आणि राज्य/केंद्रशासित प्रदेश सरकारांनी एकत्रितपणे पोहोचवली आहे. त्याचे यश नंतर विविध सामाजिक-राजकीय आणि आर्थिक आव्हाने असलेल्या प्रांतीय/स्थानिक सरकारांशी संलग्न होण्यासाठी जगभरातील संघराज्यांसाठी एक टेम्पलेट बनू शकते. भारताच्या सॉफ्ट पॉवरला चालना देण्यासाठी तो मोठा विजय मिळवू शकतो, विशेषत: G20 च्या अध्यक्षपदावर असताना.