युक्रेन संकटाने युरोप कसा बदलला

21 फेब्रुवारी 2023 रोजी राष्ट्राध्यक्ष बिडेन यांचे वॉर्सामधील भाषण आणि राष्ट्राध्यक्ष पुतिन यांचे राष्ट्राध्यक्ष भाषण, या दोघांनीही गेल्या वर्षातील घडामोडींचा वेस्ट आणि रशिया यांच्यातील फरक अधोरेखित केला. दोन्ही नेत्यांनी त्यांच्या वचनबद्धतेवर दुप्पट केल्याने, हा संघर्ष लवकरच संपणार नाही असा समान संदेश होता. युक्रेनच्या संकटाला पहिले वर्ष पूर्ण होत असताना, लाखो नागरिकांनी देश सोडला आहे आणि आतापर्यंत 100,000 लष्करी आणि 30,000 हून अधिक नागरिकांचा बळी गेला आहे. देशातील महत्त्वपूर्ण ऊर्जा आणि आर्थिक पायाभूत सुविधा उद्ध्वस्त झाल्या आहेत. युरोपसाठी, रशियन कृतींनी सदस्य राष्ट्रांची एकता बळकट केली आहे, नाटोचे पुनरुज्जीवन आणि विस्तार केला आहे आणि सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, युनियनला काही अभूतपूर्व निर्णय घेण्यास प्रवृत्त केले आहे. हा लेख युरोपियन युनियन (EU) ने गेल्या वर्षात घेतलेल्या पाच प्रमुख धोरणात्मक निर्णयांवर प्रकाश टाकतो:

सुरक्षा पुन्हा संरेखित करणे

या संकटामुळे युरोपमधील संरक्षण संरचना मजबूत करण्याबाबत नव्याने वाद सुरू झाले आहेत. NATO आणि EU या दोन्ही स्तरांवर त्यांच्या संबंधित संरचनेची संपूर्ण पुनर्रचना करण्यासाठी विकास झाला आहे. युती मजबूत करण्यासाठी, NATO त्याच्या एन्हांस्ड फॉरवर्ड प्रेझेन्स (eFP) मोहिमांची संख्या चारवरून आठ पर्यंत वाढवून पूर्वेकडील सीमांमध्ये आपली उपस्थिती वाढवण्याच्या दिशेने काम करत आहे; त्याने त्यावेळसाठी वेगवान प्रतिक्रिया शक्ती सक्रिय केली आहे आणि जून 2022 मध्ये त्याचा स्ट्रॅटेजिक कंपास जारी केला आहे, ज्याने पुढील दशकासाठी त्याचे प्राधान्यक्रम सेट केले आहेत. तथापि, संघर्षाचा सर्वात महत्वाचा परिणाम म्हणजे स्वीडन आणि फिनलंडने तटस्थता कमी करणे, ज्यामुळे उत्तर युरोपच्या दिशेने नाटोच्या विस्ताराची शक्यता निर्माण झाली.

त्याच्या भागासाठी, EU ने युक्रेनला त्याच्या युरोपियन शांतता सुविधेद्वारे लष्करी सहाय्य प्रदान करण्याच्या दिशेने काम केले आहे. या अंतर्गत, EU ने आतापर्यंत युक्रेनसाठी 3.6 अब्ज युरो लष्करी सहाय्य वित्तपुरवठा केला आहे, ज्यात प्राणघातक उपकरणे (3.1 अब्ज युरो) आणि घातक पुरवठा (380 दशलक्ष युरो) यांचा समावेश आहे. युक्रेनच्या सशस्त्र दलांची लष्करी क्षमता वाढविण्यासाठी युक्रेन (EUMAM युक्रेन) च्या समर्थनार्थ लष्करी सहाय्यता अभियान देखील स्थापित केले आहे. सदस्य राष्ट्रांकडून एकूण लष्करी मदत सुमारे 8.4 अब्ज युरो आहे. राष्ट्रीय स्तरावर, सदस्य राष्ट्रांनी त्यांचे संबंधित संरक्षण बजेट वाढवून प्रतिसाद दिला, परंतु सर्वात महत्त्वाचा विकास म्हणजे जर्मनीने युद्धक्षेत्रांना शस्त्रे न पुरवण्याचे धोरण सोडून दिले आणि आपल्या जीडीपीच्या 2 टक्के संरक्षण बजेटसाठी पुन्हा वचनबद्ध केले.

ऊर्जेचे वैविध्यीकरण शक्य होते

रशियन ऊर्जेवर अवलंबून राहण्यापासून युरोप दूर जाणे हा सर्वात मूलभूत बदल आहे. 2020-2021 मध्ये, EU ने ’29 टक्के कच्चे तेल, 43 टक्के नैसर्गिक वायू आणि 54 टक्के घन जीवाश्म इंधने रशियाकडून आयात केली’—71 अब्ज युरोपेक्षा जास्त खर्च. त्यांचा विश्वास कमी करण्यासाठी, EU आणि त्याच्या सदस्य राष्ट्रांनी आव्हानाला प्रतिसाद देण्यासाठी तीन महत्त्वाची पावले उचलली.

प्रथम, त्याच्या मित्र राष्ट्रांसह, युरोपियन युनियनने रशियाकडून ऊर्जा आयातीवर निर्बंध लादले – सर्व प्रकारच्या रशियन कोळसा, समुद्रातून निघणारे कच्चे तेल आणि पेट्रोलियम उत्पादनांवर निर्बंधांच्या पाचव्या आणि सहाव्या फेरीत बंदी. रशियामध्ये उगम पावलेल्या किंवा निर्यात केलेल्या सागरी पेट्रोलियम उत्पादनांवर किंमत मर्यादा लागू करण्यासाठी जी 7 देशांशी सहमती दर्शवली.

दुसरे, त्यांनी युनायटेड स्टेट्स (यूएस), नॉर्वे, अझरबैजान, अल्जेरिया, जपान, कतार इत्यादी देशांकडून उर्जेचा पर्यायी पुरवठा मिळवून मॉस्कोपासून दूर त्यांच्या संसाधनांमध्ये विविधता आणण्यासाठी काम केले. संसाधन संपन्न देशांसोबत ऊर्जा व्यवहार सुरक्षित करणे. एलएनजी निर्यातीसाठी जर्मनी आणि कतार यांच्यात 15 वर्षांच्या करारावर स्वाक्षरी करणे हे याचे प्रमुख उदाहरण आहे. हे देश पुढील दशकात नवीन एलएनजी टर्मिनल विकसित करण्याच्या प्रक्रियेत आहेत. EU ने मार्च 2022 मध्ये देखील घोषित केले होते की ते एका वर्षाच्या आत रशियाकडून दोन तृतीयांश गॅस आयात कमी करेल. आतापर्यंत, सदस्य राष्ट्रांनी नोव्हेंबर 2022 पर्यंत रशियन गॅसवरील त्यांचे अवलंबित्व 20 टक्क्यांहून कमी केले आहे.

प्रतिमा: EU च्या गॅस पुरवठा

तिसरे, ग्रीन डील आणि फिट फॉर 55 अजेंडाच्या बरोबरीने, EU ने 2022 मध्ये आपली महत्वाकांक्षी RePowerEU योजना पुढे केली, ज्याने रशियन जीवाश्म इंधनावरील अवलंबित्व कमी करण्यासाठी ब्लू प्रिंट तयार केली. या योजनेचे उद्दिष्ट स्वच्छ ऊर्जेकडे युनियनच्या संक्रमणाला गती देणे आणि ऊर्जा निर्मिती, इमारती, वाहतूक आणि उद्योगात अक्षय ऊर्जा क्षमता वाढवणे हे आहे. या योजनेत त्याच्या प्रमुख पर्यावरण पॅकेज, EU ग्रीन डीलमधील सुधारणांचा समावेश आहे आणि त्यात तीन मुख्य क्षेत्रे समाविष्ट आहेत: ऊर्जा बचत, पुरवठ्याचे वैविध्य आणि नवीकरणीय ऊर्जांकडे प्रवेगक संक्रमण.,

स्थलांतराकडे वृत्ती

EU च्या सदस्य राष्ट्रांमध्ये स्थलांतर हा सर्वात दुभंगणारा मुद्दा आहे. युरोपला बेकायदेशीर स्थलांतराच्या लाटांचा सामना करावा लागला आहे ज्याने काही वेळा संकटाच्या पातळीवर वाढ केली आहे, उदाहरणार्थ, 2015-16 स्थलांतर संकट. सदस्य राष्ट्रांमध्ये या समस्येचे सर्वाधिक राजकारण होत असल्याने, EU एकतर डब्लिन नियमांमध्ये सुधारणा करण्यात किंवा स्थलांतरावर सर्वसमावेशक धोरण तयार करण्यात अक्षम आहे.

तथापि, जसजसे युक्रेनचे संकट सुरू झाले आणि युक्रेनचे नागरिक EU सदस्य देशांमध्ये येऊ लागले, तेव्हा युनियनने प्रथमच तात्पुरते संरक्षण निर्देश सुरू केले. पश्चिम बाल्कन, विशेषतः कोसोवो आणि बोस्निया आणि हर्झेगोव्हिनामधील संघर्षामुळे मोठ्या प्रमाणात विस्थापनाला प्रतिसाद म्हणून 2001 मध्ये EU ने हा निर्देश स्वीकारला होता. मात्र, त्याचा वापर कधीच झाला नाही. या निर्देशांतर्गत, सदस्य राष्ट्रांनी युक्रेनियन निर्वासितांना तात्काळ संरक्षण दिले आहे आणि निवास परवाने, समाजकल्याण, आरोग्य सेवा, शिक्षण आणि श्रमिक बाजारात जलद-ट्रॅक प्रवेश प्रदान करण्यासाठी आश्रय प्रणालीला मागे टाकले आहे. निर्देशाच्या सक्रियतेला ‘अभूतपूर्व’ आणि ‘ऐतिहासिक’ म्हणून संबोधले गेले आणि आतापर्यंत, 4 दशलक्ष युक्रेनियन लोकांना तात्पुरत्या संरक्षण यंत्रणेचा फायदा झाला आहे आणि ते युरोपियन युनियन देशांमध्ये पुनर्स्थापित झाले आहेत – जर्मनी आणि पोलंड प्रत्येकी 900,000 हून अधिक होस्टिंगसह.

या निर्देशांतर्गत, सदस्य राष्ट्रांनी युक्रेनियन निर्वासितांना तात्काळ संरक्षण दिले आहे आणि निवास परवाने, समाजकल्याण, आरोग्य सेवा, शिक्षण आणि श्रमिक बाजारात जलद-ट्रॅक प्रवेश प्रदान करण्यासाठी आश्रय प्रणालीला मागे टाकले आहे.

या निर्देशाचे सक्रियकरण सदस्य देशांच्या स्थलांतराच्या प्रतिक्रियेतील विचलन दर्शवते. 2015 च्या संकटादरम्यान पाहिल्याप्रमाणे, बर्‍याच सदस्य राष्ट्रांनी ओझे वाटपाच्या कल्पनेला विरोध केला होता आणि आघाडीची राज्ये अत्यंत भारावून गेली होती. तथापि, आश्रय शोधणार्‍या गैर-युरोपियन तृतीय-देशातील नागरिकांबद्दल भेदभावाशी संबंधित प्रश्न देखील उपस्थित केले आहेत.

युनियनमध्ये एकता

अलीकडील एका मुलाखतीत, उच्च प्रतिनिधी जोसेप बोरेल म्हणाले, “हे नेहमीच सोपे नव्हते… काहींनी तक्रार केली, इतरांनी असहमत, परंतु, शेवटी, आम्हाला आवश्यक असलेली एकता आम्ही कायम ठेवली”—सदस्यांमधील एकता टिकवून ठेवण्याच्या सतत प्रयत्नांवर प्रकाश टाकत ते शेजारच्या संकटाला प्रतिसाद म्हणून राज्ये. आतापर्यंत, युरोपियन युनियनने त्याच्या सहयोगी देशांनी रशियावर नऊ फेऱ्यांचे निर्बंध लादले आहेत—यातील अनेक प्रथमच लागू करण्यात आले आहेत जसे की रशियन कच्चे तेल आणि कोळशावर निर्बंध; SWIFT आंतरराष्ट्रीय पेमेंट सिस्टममधून रशियन बँकांची हकालपट्टी; रशियन कच्च्या तेलावर G7 किंमत मर्यादा लागू करणे; तंत्रज्ञानावरील निर्यात नियंत्रणाचा विस्तार करणे आणि विमान वाहतूक, तंत्रज्ञान आणि सागरी क्षेत्रातील निर्यातीवर बंदी घालणे. युक्रेनला मदतीच्या बाबतीत, फेब्रुवारी 2023 पर्यंत, EU आणि त्याच्या सदस्य राष्ट्रांनी एकूण 67 अब्ज युरो दिले आहेत ज्यात 37.8 अब्ज युरो आर्थिक मदत आहे; सैन्यासाठी 12 अब्ज युरो; आणि युक्रेनियन निर्वासितांच्या समर्थनार्थ 17 अब्ज युरो.

युक्रेनला EU ची मदत

Source: European Council

तथापि, अपवादात्मक पाऊल म्हणजे युक्रेनच्या पुनर्बांधणीसाठी गोठवलेल्या रशियन मालमत्तेच्या संभाव्य गुंतवणुकीवर चर्चा. सप्टेंबर 2022 मध्ये जागतिक बँक, EU आणि युक्रेनच्या संयुक्त मूल्यांकनात असा अंदाज होता की युक्रेनच्या पुनर्प्राप्ती आणि पुनर्बांधणीचा खर्च 349 अब्ज युरो इतका असेल, तथापि, संघर्ष चालू राहिल्याने ही आकडेवारी सुधारली जाण्याची अपेक्षा आहे. पोलंड आणि बाल्टिक देशांसारखी सदस्य राष्ट्रे युक्रेनच्या पुनर्बांधणीत मदत करण्यासाठी ‘रशियाच्या 300 अब्ज गोठलेल्या सेंट्रल बँक रिझर्व्ह’चा वापर करण्यासाठी EU वर दबाव आणत आहेत. EU त्याच्या चर्चेला वेग देत असताना, कोणत्याही कायदेशीर चौकटीच्या अभावामुळे आणि उदाहरणाच्या अभावामुळे हा प्रस्ताव मुख्यत्वे समस्याप्रधान राहिला आहे.

शिफ्टिंग बॅलन्स?

Source: https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/eu-assistance-ukraine/

युक्रेनमधील संघर्षाने युक्रेन आणि रशियाबद्दल EU च्या धोरणावर पश्चिम आणि पूर्व युरोपमधील कथेतील मूलभूत फरक उघड केला आहे. संकटाला EU च्या प्रतिसादावर आघाडीची राज्ये – पोलंड आणि बाल्टिक देश – आणि फ्रान्स आणि जर्मनी सारख्या पश्चिम युरोपीय देशांमधील वाढती फूट आहे. संघर्षाच्या सुरुवातीपासून, पूर्व युरोपीय लोक कीवला त्यांच्या समर्थनासाठी सर्वात सक्रिय आहेत—लष्करी मदत, निर्बंध लादणे, निर्वासितांचे पुनर्वसन इ. एकीकडे मॉस्कोशी संबंध आणि दुसरीकडे सदस्य राष्ट्रांमध्ये एकता राखणे. पूर्व युरोपीय राज्ये रशियाच्या दिशेने युरोपियन युनियनचे धोरण प्रतिसाद तयार करण्यात आघाडीवर असल्याचे दिसून येते. युक्रेनला पाठिंबा देण्याव्यतिरिक्त, ही राज्ये त्यांच्या स्वत: च्या संरक्षण संरचनांना बळकटी देण्याच्या दिशेने काम करत आहेत तसेच या प्रदेशात नाटोच्या प्रतिबंधक क्षमता मजबूत करण्यासाठी आवाज उठवत आहेत.

संकटात एकता निर्माण झाली असूनही, आर्थिक पुनर्प्राप्ती, सुरक्षा आर्किटेक्चर किंवा युक्रेनच्या पुनर्बांधणीच्या बाबतीत सर्वसमावेशक धोरणात्मक दृष्टीकोन अद्याप प्रत्यक्षात आलेले नाहीत.

एकदा संघर्ष मिटला की, पश्चिम युरोपसाठी, सुरक्षा आर्किटेक्चरच्या कोणत्याही विचारात रशियाचा समावेश असेल, तर पूर्व युरोपसाठी, सुरक्षा संभाव्य रशियन हस्तक्षेपापासून स्वतःचा बचाव करणे आहे. युनियनमधील या पारंपारिक फॉल्ट लाइन्स लवकरच नाहीशा होणार नाहीत आणि युक्रेन आणि रशिया यांच्याबद्दलचे धोरण कसे चालवले जाते हे परिभाषित करत राहतील.

निष्कर्ष

जीन मॉनेट यांनी लिहिले होते की युरोप संकटातून निर्माण होईल आणि ते त्यांच्या निराकरणाची बेरीज असेल, याचा अर्थ असा आहे की संकट EU साठी नवीन नाही किंवा ते EU च्या ऐक्याला आव्हान देत नाही. तथापि, युक्रेनमधील संकटाचा परिणाम केवळ EU ला एकत्र करण्यापेक्षा जास्त झाला आहे – यामुळे तटस्थ राज्यांना त्यांच्या स्थितीवर पुनर्विचार करण्यास प्रवृत्त केले आहे; नाटोचे संरक्षण आणि प्रतिबंध मजबूत करण्यास कारणीभूत ठरले; EU सदस्य देशांना एकीकडे स्वतःची संरक्षण रचना मजबूत करण्यास आणि दुसरीकडे EU च्या संरचना मजबूत करण्यास भाग पाडले. त्याच्या भागासाठी, EU ने युरोपियन शांतता सुविधा सक्रिय करणे आणि तात्पुरते संरक्षण निर्देशांसह काही अभूतपूर्व उपाययोजना केल्या आहेत आणि रशियावर कठोर निर्बंध लादले आहेत. युरोपियन युनियनमध्ये एक प्रकारचे धोरणात्मक प्रबोधन आहे, नवीन खेळाडूंनी युरोपियन कथा आणि धोरणाला आकार दिला आहे. EU कडून कमकुवत प्रतिसादाची पूर्वीची गृहीतके पूर्ण झाली नाहीत. त्याऐवजी, युनियनने संकटाच्या दिशेने आपल्या प्रतिसादात अनुकरणीय एकता आणि संकल्प दर्शविला आहे.

थोडक्यात, संकटामुळे मजबूत EU आणि NATO उदयास आले आहे. तथापि, संकटात एकता निर्माण झाली असूनही, आर्थिक पुनर्प्राप्ती, सुरक्षा आर्किटेक्चर किंवा युक्रेनच्या पुनर्बांधणीच्या बाबतीत सर्वसमावेशक धोरणात्मक दृष्टीकोन अद्याप प्रत्यक्षात आलेले नाहीत. आणि रशियाने न्यू स्टार्ट न्यूक्लियर आर्म्स ट्रीटी निलंबित केल्यामुळे, अण्वस्त्रांचा संभाव्य वापर आणि चुकीच्या गणनेद्वारे वाढीचा धोका ही खरी शक्यता आहे.