भारतात घरगुती एलपीजीच्या वापरात वाढ

हा लेख कॉम्प्रिहेन्सिव्ह एनर्जी मॉनिटर: इंडिया अँड द वर्ल्ड या मालिकेचा भाग आहे.

___________________________________________________________________________

पार्श्वभूमी

2021-22 मध्ये, एलपीजी (लिक्विफाइड पेट्रोलियम गॅस) वापर एकूण पेट्रोलियम उत्पादनाच्या वापराच्या सुमारे 13 टक्के होता. सुमारे 90 टक्के एलपीजी घरगुती वापरकर्त्यांद्वारे, 8 टक्के औद्योगिक वापरकर्त्यांद्वारे आणि 2 टक्के वाहनांद्वारे वापरला जातो. 60 टक्क्यांहून अधिक एलपीजी आयात केले गेले आणि 99 टक्क्यांहून अधिक देशांतर्गत उत्पादन सार्वजनिक क्षेत्रातील रिफायनरीजमधून होते. LPG चा वापर 2011-12 मधील सुमारे 15.3 MT (दशलक्ष टन) वरून 2021-22 मध्ये 28.3 MT वर 84 टक्क्यांनी वाढला. बहुतेक वाढ घरगुती आणि व्यावसायिक संस्थांद्वारे वापरल्या जाणार्‍या पॅकेज केलेल्या एलपीजीमुळे होते. 2013-14 आणि 2021-22 दरम्यान घरगुती एलपीजीचा वापर 76 टक्क्यांहून अधिक वाढला, तर व्यावसायिक वापर 108 टक्क्यांहून अधिक वाढला. याच कालावधीत, उद्योगांद्वारे मोठ्या प्रमाणात एलपीजीचा वापर सुमारे 59 टक्क्यांनी वाढला, तर ऑटोमोबाईल क्षेत्रातील एलपीजीचा वापर 37 टक्क्यांनी कमी झाला. खाजगी क्षेत्राद्वारे एलपीजीची थेट आयात 2021-22 मध्ये 489,000 टन (T) च्या शिखरावरून 83 टक्क्यांनी कमी होऊन 82,000 T वर आली आहे. एलपीजीच्या वापरातील बहुतांश वाढ एलपीजीमध्ये प्रवेश वाढवण्याच्या सरकारी धोरणामुळे होते.

Source: Petroleum Planning & Analysis Cell

एलपीजी प्रवेश

1970 च्या दशकात, भारतातील नवीन रिफायनरींनी बाटलीबंद एलपीजीचे उत्पादन सुरू केले तेव्हा शहरी घरांमध्ये रॉकेलच्या स्टोव्हची जागा एलपीजी स्टोव्हने घेण्यास सुरुवात केली. 1977 मध्ये, संपूर्ण भारतात फक्त 3.2 दशलक्ष एलपीजी कनेक्शन होते (किंवा 2.5 टक्के कुटुंबे). 1984 मध्ये, एलपीजी कनेक्शनची संख्या तिप्पट होऊन 8.8 दशलक्ष (5 टक्के कुटुंबे) झाली आणि 1990 मध्ये एलपीजी कनेक्शनची संख्या 19.6 दशलक्ष (11 टक्के कुटुंबे) झाली. 1977 ते 1990 या कालावधीत एलपीजी कनेक्शनमध्ये 14 टक्क्यांहून अधिक वाढ झाली जी वीज जोडणीच्या वाढीच्या दरापेक्षा जास्त होती परंतु एलपीजीसाठी प्रारंभिक आधार खूपच लहान होता. एलपीजी सिलिंडरच्या किमतीच्या निम्म्या प्रमाणात सरकारने देऊ केलेली सबसिडी ही या वाढीमागील प्राथमिक चालक होती ज्याचा फायदा शहरे आणि गावांमधील मध्यमवर्गीय कुटुंबांना झाला. ग्रामीण कुटुंबांमध्ये एलपीजीचा अवलंब खूपच कमी होता कारण कनेक्शनची सुरुवातीची किंमत ग्रामीण उत्पन्नाच्या तुलनेत तुलनेने जास्त होती. बदली सिलिंडर मिळविण्यातील अडचणीमुळे ग्रामीण भागात दत्तक घेण्यास देखील प्रतिबंध झाला कारण डीलर्स बहुतेक शहरे आणि शहरांमध्ये होते. 1980 आणि 90 च्या दशकाच्या सुरुवातीस, शहरे आणि शहरांमध्ये देखील एलपीजी कनेक्शन मिळणे हा सर्वांसाठी सार्वजनिक सुविधा उपलब्ध करण्याऐवजी श्रीमंत घरांसाठी राखीव असलेला विशेषाधिकार होता.

1990 च्या दशकाच्या उत्तरार्धात LPG टंचाई कमी झाली तेव्हा अनेक दक्षिणेकडील राज्य सरकारांनी ‘दारिद्रय रेषेखालील’ (BPL) कुटुंबांना अनुदानित किंवा मोफत LPG कनेक्शनच्या वितरणासाठी समर्पित कार्यक्रम सुरू केले. यामुळे दक्षिणेकडील राज्यांमध्ये एलपीजीचा वापर करणाऱ्या कुटुंबांच्या संख्येत लक्षणीय वाढ झाली आहे. हे मॉडेल राज्य स्तरावर एलपीजी कार्यक्रमांचे वितरण करणार्‍या सरकारांना राजकीय समर्थन मिळवून देण्यात यशस्वी ठरले आणि 2009 मध्ये राजीव गांधी ग्रामीण एलपीजी वितरण (RGGLV) योजनेच्या रूपात केंद्राने स्वीकारले. RGGLV ग्रामीण भागातील एलपीजी डीलर्सपेक्षा दुप्पट झाले. मध्यमवर्गीय शहरी कुटुंबांमध्ये एलपीजीचा अवलंब करण्यात आलेली वाढ हा सकारात्मक विकास होता, परंतु त्याने एलपीजीच्या तरतुदीमध्ये ग्राहकत्वाची सुरुवात केली, हे मॉडेल विजेच्या बाबतीत आधीच स्थापित केले गेले होते. 2016 मध्ये, सध्याच्या सरकारने काही किरकोळ बदलांसह RGGLV ची पुनर्रचना केली आणि ती प्रधानमंत्री उज्ज्वला योजना म्हणून पुन्हा सुरू केली.

एलपीजी सिलिंडरच्या किमतीच्या निम्म्या प्रमाणात सरकारने देऊ केलेली सबसिडी ही या वाढीमागील प्राथमिक चालक होती ज्याचा फायदा शहरे आणि गावांमधील मध्यमवर्गीय कुटुंबांना झाला.

पेट्रोलियम आणि नैसर्गिक वायू मंत्रालयाच्या मते (MOPNG) घरगुती LPG ‘कव्हरेज’ 2021-22 मध्ये 99.8 टक्के होती. आकृती ‘अंदाज’ म्हणून पात्र आहे. पॅकेज केलेल्या एलपीजीसाठी एकूण कनेक्शनची संख्या देशातील घरांच्या संख्येनुसार समान प्रमाणात वितरीत करून हा अंदाज काढण्यात आला. एलपीजी कनेक्‍शन कुटुंबांमध्ये समान प्रमाणात वितरीत केले जातात हे गृहितक आणि घरांच्या संख्येचे गृहीतक अचूक नाही. अनेक घरांमध्ये अनेक एलपीजी कनेक्शन आहेत आणि अनेक व्यावसायिक वापरासाठी वळवले आहेत. भारतातील कुटुंबांची संख्या 2011 च्या जनगणनेच्या आकडेवारीवरून एक एक्सट्रापोलेशन आहे. घरांची संख्या समायोजित करून, कव्हरेजसाठी इच्छित आकृती मिळवता येते. घरगुती स्तरावरील सर्वेक्षणे अधिक अचूक आकडेवारी देतात जे सूचित करतात की LPG कव्हरेज अंदाजापेक्षा कमी आहे.

आरोग्य आणि कुटुंब कल्याण मंत्रालयाने केलेल्या पाचव्या राष्ट्रीय कुटुंब आरोग्य सर्वेक्षण 2019-2021 (NFHS-5) नुसार, 88.6 टक्के शहरी कुटुंबे स्वयंपाकाचे प्राथमिक इंधन म्हणून LPG किंवा पाईपयुक्त नैसर्गिक वायू (PNG) वापरतात, तर फक्त 42 ग्रामीण भागातील काही टक्के कुटुंबे एलपीजी किंवा नैसर्गिक वायू वापरतात. एकूणच, फक्त 56.2 टक्के लोकसंख्येने LPG किंवा PNG चा प्राथमिक स्वयंपाक इंधन म्हणून वापर केला. सुमारे 8.9 टक्के शहरी कुटुंबे लाकूड, पेंढा, झुडपे, गवत, पिकाचा कचरा, शेण आणि इतर साहित्य (घन इंधन) यांचा वापर प्राथमिक स्वयंपाकाचे इंधन म्हणून करतात, तर 54.6 टक्के ग्रामीण कुटुंबे स्वयंपाकासाठी घन इंधन वापरतात. राष्ट्रीय स्तरावर भारतातील सुमारे ४३.३ टक्के कुटुंबे स्वयंपाकासाठी प्राथमिक इंधन म्हणून घन बायोमास वापरत आहेत.

मुद्दे

अनुदानानंतर 2012 मध्ये 14.2-किलोग्राम (किलो) सिलिंडरची किरकोळ किंमत सुमारे 410 रुपये होती. 2022 मध्ये, बहुतांश भारतीय राज्यांमध्ये किरकोळ किंमत INR1000/सिलेंडर पेक्षा जास्त होती कारण अनुदान टप्प्याटप्प्याने बंद केले गेले आहे. यामुळे गरीब ग्रामीण कुटुंबांद्वारे स्वयंपाकासाठी प्राथमिक इंधन म्हणून एलपीजीचा अवलंब आणि वापर कमी होण्याची शक्यता आहे. एलपीजी सारख्या सार्वजनिक वस्तूंची तरतूद करणारी नोकरशाही प्रणाली भारतातील गरिबांच्या विरोधात पक्षपाती आहे. यामुळे राजकारण्यांना कृतज्ञता व्यक्त करण्यासाठी एलपीजी कनेक्शन सारख्या वस्तूंचा पुरवठादार म्हणून भरण्याची संधी मिळते. राजकीय अर्थशास्त्रज्ञांच्या अभ्यासातून असे दिसून आले आहे की आर्थिक सुधारणांमुळे परवाने आणि परवानग्यांद्वारे संधी कमी झाली परंतु सार्वजनिक संसाधने (वीज आणि एलपीजी सारखे उर्जा स्त्रोत) गरिबांना खाजगी वस्तू म्हणून देण्याद्वारे मोठ्या प्रमाणात मतदारांच्या विनियोगाने त्याची जागा घेतली.

गेल्या दोन दशकांमध्ये, राजकीय पक्षांनी आर्थिक किंवा सामाजिक धोरणांच्या क्षेत्रात क्वचितच स्पर्धा केली आहे परंतु संभाव्य समर्थन तळांना एलपीजी कनेक्शन सारखे लक्ष्यित खाजगी फायदे देण्यासाठी राज्य संसाधनांचा वापर करण्याच्या आश्वासनांच्या आधारावर स्पर्धा केली. वैयक्तिक नागरिकांना (मतदारांना) खाजगी हस्तांतरण म्हणून एलपीजी कनेक्शन सारख्या सार्वजनिक वस्तूंचे वितरण करणे हे शिक्षण आणि आरोग्य सेवा यासारख्या व्यापक-आधारित सेवा प्रदान करण्यापेक्षा मत सुरक्षित करण्याचे एक निश्चित साधन आहे ज्यामध्ये अनेकांना एकाच वेळी प्रवेश असेल. निवडणुका जिंकण्याच्या अल्प-मुदतीच्या उद्दिष्टासह गरीब कुटुंबांना एलपीजी सिलिंडरचे वाटप करणे दीर्घकालीन एलपीजी प्रवेश कार्यक्रमांची नपुंसकता स्पष्ट करते. संस्थात्मक उत्तरदायित्वातील संदिग्धता आणि कार्यक्रमांच्या कमी निधीमुळे एलपीजी सिलिंडरची डिलिव्हरी विसंगत किंवा अभाव (विशेषत: निवडणुकीनंतर सिलिंडर बदलणे) अनेक निवडणूक चक्रांमध्ये अनेक वेळा योजनांचे पुन: लॉन्च करण्यास सक्षम करते. एलपीजी प्रवेश कार्यक्रमांना प्रोत्साहन देण्यासाठी वापरल्या जाणार्‍या पुनर्वितरण आणि सामाजिक न्यायाचे वक्तृत्व भारतातील सत्ताधारी पक्षांना सामाजिक वैधता प्रदान करते. या कार्यक्रमांची अपूर्ण रचना बाजार-समर्थक, नव-उदारमतवादी भागधारकांना दिलासा देते की प्रयत्न अयशस्वी होण्याची शक्यता असते किंवा त्याचा परिणाम कमी होतो आणि परिणामी सार्वजनिक संसाधने अपेक्षित प्रमाणात वाया जात नाहीत. एलपीजी प्रवेश कार्यक्रमांद्वारे सामाजिक परिवर्तनाचे व्यापक दावे देखील भारतातील जटिल सामाजिक आणि लैंगिक आव्हानांना ओलांडतात. बायोमासपासून एलपीजी किंवा समतुल्य स्वयंपाकाच्या इंधनात एक विश्वासार्ह संक्रमण तेव्हाच घडेल जेव्हा घरगुती उत्पन्न वाढून वापर टिकेल.

Source: Petroleum Planning & Analysis Cell