महिला आणि युद्ध: मुख्य प्रवाहात लैंगिक सुरक्षा आणि बहुपक्षीयता

अलिकडच्या वर्षांत अफगाणिस्तान, इराक, लिबिया, सीरिया आणि येमेनमध्ये असेच सशस्त्र संघर्ष पाहायला मिळाले आहेत. काही गृहयुद्धे होती, तर काही एका देशाने दुसऱ्या देशावर केलेली आक्रमणे होती. मृत्यू, विस्थापन, हिंसा आणि स्त्रियांवर होणारे शोषण यांचा विषम धोका सामान्य होता. तरीही, शांतता आणि सुरक्षेबाबतच्या निर्णयांमध्ये महिलांना सर्वात कमी प्रतिनिधित्व दिले जाते. परराष्ट्र संबंध परिषदेच्या मते, 1992 ते 2019 दरम्यान, जगभरातील शांतता प्रक्रियांमध्ये सरासरी 13 टक्के वाटाघाटी, 6 टक्के मध्यस्थ आणि 6 टक्के स्वाक्षरी करणाऱ्या महिला होत्या. लिंग समानता आणि राज्यांमधील आणि अंतर्गत संघर्षाची कमी प्रवृत्ती यांच्यातील सकारात्मक सहसंबंधाचा पुरावा असूनही हे दिसून येते.

पीसकीपिंग आणि सुरक्षेच्या भूमिकेतील महिलांना अनेकदा उपेक्षित लोकसंख्येपर्यंत सहज प्रवेश मिळतो आणि ते गुप्तचर गोळा करणे आणि पुरावे तयार करण्यास सक्षम असतात.

आम्ही यापुढे महिलांच्या लढाऊ, शांतीरक्षक आणि शांतता आणि सुरक्षा कार्यक्रमात निर्णय घेणार्‍या भूमिकांकडे दुर्लक्ष करू शकत नाही. समकालीन युद्धामध्ये महिलांचा पूर्ण सहभाग आणि सहभाग आवश्यक आहे – केवळ सशस्त्र संघर्षाचा प्रभाव कमी करण्यासाठीच नाही तर युद्धाकडे प्रवृत्ती कमी करण्यासाठी आणि सुरक्षा बहुपक्षीयता सुधारण्यासाठी देखील. अलीकडील संशोधनात असे सिद्ध होते की जेव्हा स्त्रिया भाग घेतात आणि शांतता निर्माण करण्यात गुंततात तेव्हा शांतता करार अधिक टिकाऊ आणि चांगल्या प्रकारे अंमलात आणले जातात आणि शांतता करार अयशस्वी होण्याची शक्यता 64 टक्के कमी असते. याव्यतिरिक्त, शांतता राखणे आणि सुरक्षिततेच्या भूमिकेतील महिलांना उपेक्षित लोकसंख्येपर्यंत सहज प्रवेश मिळतो आणि ते गुप्तचर गोळा करणे आणि पुरावे तयार करण्यास सक्षम असतात.

शांतता आणि सुरक्षा कार्यक्रमात महिलांची महत्त्वपूर्ण भूमिका मान्य करून, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) ने 2020 मध्ये एक ऐतिहासिक ठराव मंजूर केला ज्याने संघर्ष प्रतिबंध आणि निराकरण, संघर्षोत्तर पुनर्रचना आणि मानवतावादी प्रतिसाद आणि शांतता वाटाघाटी आणि शांतता राखण्यात महिलांच्या स्थानाची पुष्टी केली. . ठराव सर्व कलाकारांना शांतता आणि सुरक्षिततेच्या प्रयत्नांमध्ये लिंग मुख्य प्रवाहात आणण्याचे आवाहन करतो आणि राज्यांनी त्यांच्या राष्ट्रीय कृती योजना (NAPs) द्वारे सशस्त्र संघर्ष कायद्याची (LOAC) पूर्ण अंमलबजावणी करावी आणि संघर्ष प्रतिबंधाच्या सर्व पैलूंमध्ये महिलांचा सहभाग आणि सहभाग कार्यान्वित करावा अशी मागणी केली आहे. , संघर्ष निराकरण आणि राज्य क्षमता निर्माण. त्यानंतर, नॉर्थ अटलांटिक ट्रीटी ऑर्गनायझेशन (NATO) ने तिच्या तीन मुख्य कार्यांमध्ये लैंगिक दृष्टीकोन एकत्रित करण्यास सुरुवात केली – सामूहिक संरक्षण, संकट व्यवस्थापन आणि सहकारी सुरक्षा आणि राजकीय आणि लष्करी संरचनांमध्ये. युनायटेड नेशन्स, युरोपियन युनियन, ऑर्गनायझेशन फॉर सिक्युरिटी अँड को-ऑपरेशन इन युरोप आणि आफ्रिकन युनियन यासह इतर आंतरराष्ट्रीय संस्था देखील त्यांच्या संबंधित आदेशांमध्ये महिला, शांतता आणि सुरक्षा (WPS) अजेंडा मुख्य प्रवाहात आणण्यासाठी काम करत आहेत.

आंतरराष्ट्रीय सुरक्षा आणि सहकार्यामध्ये WPS अजेंडा संस्थात्मक बनवण्याचे हे प्रयत्न असूनही, धोरणातून सरावापर्यंतचे हस्तांतरण खंडित आणि अपुरे राहिले आहे. रशिया आणि युक्रेन दरम्यान चालू असलेल्या युद्धाच्या प्रकाशात, लिंग-मुख्य प्रवाहातील सुरक्षा बहुपक्षीयतेसाठी सुधारित यंत्रणा वाढविण्याचा आग्रह करणे केवळ वेळेवर आहे. डब्ल्यूपीएस अजेंडा औपचारिकपणे व्यापक स्वीकृती आवश्यक नाही किंवा मजबूत अंमलबजावणी संस्थात्मक नाही.

ठराव सर्व कलाकारांना शांतता आणि सुरक्षिततेच्या प्रयत्नांमध्ये मुख्य प्रवाहात आणण्याचे आवाहन करतो आणि राज्यांनी त्यांच्या राष्ट्रीय कृती योजना (NAPs) द्वारे सशस्त्र संघर्ष कायद्याची (LOAC) पूर्ण अंमलबजावणी करावी आणि संघर्ष प्रतिबंधाच्या सर्व पैलूंमध्ये महिलांचा सहभाग आणि सहभाग कार्यान्वित करावा अशी मागणी केली आहे.

त्याच्या श्रेयासाठी, NATO त्याच्या लष्करी ऑपरेशन्समध्ये मुख्य प्रवाहात लिंग दृष्टीकोन करण्यासाठी ऑपरेशन्ससाठी प्रभाव आधारित दृष्टीकोन (EBAO) वापरत आहे. सिद्धांतानुसार, EBAO चे उद्दिष्ट ऑपरेशनल वातावरणातील सर्व अभिनेत्यांच्या धारणा, वर्तन आणि क्षमतांवर प्रभाव टाकण्याचे आहे – एक टॉप-डाउन धोरण दृष्टीकोन ज्यावर NATO मित्र राष्ट्रांमध्ये मानकीकरण आणि इंटरऑपरेबिलिटी नसल्याबद्दल टीका केली गेली आहे. नाटो-सहयोगी सशस्त्र दलातील लष्करी आणि नागरी कर्मचार्‍यांमध्ये डब्ल्यूपीएस अजेंडाची जाणीव देखील एकतर अपुरी किंवा सामान्यतः अभाव असल्याचे आढळून आले आहे. ट्रिकल-डाउन इफेक्ट होण्यासाठी, लास्ट माईल अंमलबजावणी मध्यवर्ती टप्प्यात असणे आवश्यक आहे. राष्ट्रीय, प्रांतीय आणि स्थानिक पातळीवर लिंग मुख्य प्रवाहात कसे एकत्रित केले जाते आणि राष्ट्रीय सुरक्षा धोरणांमध्ये त्याचा समावेश करणे आवश्यक आहे यावर प्रतिबद्धता नियम (RoE) स्थापित करणे आवश्यक असू शकते.

युक्रेनवरील सध्याच्या रशियन आक्रमणाचा अपवाद वगळता, 21 व्या शतकातील बहुतेक युद्धे नागरी लोकसंख्येमध्ये आणि त्यांच्यात घडलेली म्हणून वर्गीकृत केली गेली आहेत. हे कलाकार आणि त्यांच्या प्रेरणा, प्रोत्साहन आणि स्वारस्ये समजून घेणे अधिक जटिल, स्तरित आणि पद्धतशीर बनवते. युद्धाचे विकसित होणारे स्वरूप असे ठरवते की पुरुष आणि स्त्रिया यांच्यातील संबंधात्मक गतिशीलता लष्करी, शांतता राखणे आणि मानवतावादी प्रयत्नांचे आयोजन करण्यात सामावून घेतली जाते. हिंसक संघर्ष पुरुष आणि स्त्रियांना वेगळ्या प्रकारे प्रभावित करते आणि भिन्न परिणामांना कारणीभूत ठरते. शांतता निर्माण करण्याच्या प्रयत्नांमध्ये महिलांच्या पुरेशा प्रतिनिधित्वाचा अभाव स्त्रियांना आणखी उपेक्षित बनवते आणि त्यांना तोंड द्यावे लागणारे परिणाम वाढवतात.

प्रादेशिक आणि राष्ट्रीय कृती योजनांसाठी आवाहन करताना, युनायटेड नेशन्स सिक्युरिटी कौन्सिल (UNSC) ने लिंग-अंध लष्करी आणि सुरक्षा संस्थांना अधिक लिंग समान बनवण्याचा एक संरचित मार्ग पाहिला आणि 2004 मध्ये, UN सदस्य राष्ट्रांना स्पष्टपणे त्यांच्या लिंग मुख्य प्रवाहातील उद्दिष्टे सूचित करण्यास सांगितले. त्यांच्या राष्ट्रीय कृती योजना (NAPs). 2015 पर्यंत, 28 NATO सदस्य राष्ट्रांपैकी 17 आणि 40 NATO भागीदार राज्यांपैकी 14 मध्ये राष्ट्रीय कृती योजना लागू केल्या जात होत्या. हे प्रयत्न प्रगती दर्शवत असताना, NATO सदस्य आणि भागीदार राज्यांमध्ये दत्तक घेतलेल्या NAPs मध्ये देखरेख आणि मूल्यमापन यंत्रणा व्यतिरिक्त भिन्न संरचना आहेत, ज्यामुळे कोणत्याही मोठ्या प्रमाणात प्रभावाचे सुसंगतपणे निरीक्षण करणे आणि पद्धतशीरपणे मूल्यांकन करणे आव्हानात्मक होते. NAP ची अंमलबजावणी करण्यासाठी कोणत्याही देशाने एकच मंत्रालय ओळखले नाही – जबाबदारी सर्व मंत्रालयांमध्ये विखुरलेली आहे, ज्यामुळे जबाबदारी कठीण होते. अशा प्रकारचे विखंडन सतत ऑपरेशनवर परिणाम करते आणि प्रणालीगत बदलांवर परिणाम करते.

लिंग समानता मुख्य प्रवाहात आणण्याच्या अजेंडातील सर्वात मोठी त्रुटी ही आहे की ते प्रतिनिधित्वाने सुरू होते आणि संपते – लष्करी आणि सुरक्षा संस्थांमध्ये महिलांची संख्या सुधारणे.

शांतता निर्माण करण्याच्या प्रयत्नांमध्ये महिलांचा समावेश आणि सहभाग सुधारण्याच्या केंद्रस्थानी राजकीय इच्छाशक्ती असते. एनएपी प्रभावी किंवा कार्यक्षम होणार नाहीत जोपर्यंत संसाधने, मानवी आणि आर्थिक, त्याच्या कारणासाठी समर्पित होत नाहीत. विशेषत: लष्करी संस्थांना त्यांच्या ऑपरेशनच्या नियोजनापासून देखरेखीपर्यंतच्या सर्व टप्प्यांमध्ये लिंग अनिवार्यता मुख्य प्रवाहात न आणण्याच्या खर्चाची जाणीव असणे आवश्यक आहे. लिंग मुख्य प्रवाहात आणण्याच्या अजेंडातील सर्वात मोठी त्रुटी ही आहे की ते प्रतिनिधित्वाने सुरू होते आणि संपते – लष्करी आणि सुरक्षा संस्थांमध्ये महिलांची संख्या सुधारणे. परंतु लिंग दृष्टीकोन एकत्रित करणे प्रतिनिधित्वाच्या पलीकडे जाते. हे स्त्रियांच्या ऐतिहासिक सामाजिक भूमिका आणि परस्परसंवाद, सांस्कृतिक शक्तीची गतिशीलता आणि संसाधनांमध्ये असमानता प्रवेश, आणि वेगळ्या सांस्कृतिक संदर्भांमध्ये WPS अजेंडाच्या नियोजन आणि अंमलबजावणीमध्ये या महत्त्वपूर्ण पैलूंना सामावून घेण्याच्या सखोल समज आणि पावतीतून येते. महिलांवरील विभेदित प्रभावांना संबोधित करणार्‍या कृती योजना तैनात करण्यासाठी राजकीय इच्छाशक्ती संस्थात्मक क्षमतेला पूरक असल्याशिवाय, वाढलेले प्रतिनिधित्व कोणताही अर्थपूर्ण बदल घडवून आणणार नाही.

लैंगिक मुख्य प्रवाहात येणे ही एकट्या नाटो आणि त्याच्या सहयोगी राष्ट्रांची चिंता नसावी, तर सुरक्षा बहुपक्षीयतेमध्ये गुंतलेली सर्व राष्ट्रे आणि बहुपक्षीय संघटनांची चिंता असावी. लिंग मुख्य प्रवाहात सुरक्षितता बहुपक्षीयतेसाठी जन्मजात बनवण्यासाठी प्रमाणित दिनचर्या, योजना आणि मूल्यांकनांचे काळजीपूर्वक क्युरेशन आवश्यक आहे जे शांतता आणि सुरक्षा अजेंडाच्या सर्व पैलूंमध्ये सहभाग, प्रतिबद्धता आणि महिलांचा समावेश सुधारण्यासाठी सातत्याने सर्वांगीण उद्दिष्टे तयार करतात. याव्यतिरिक्त, मानकीकरण सानुकूलनासह समर्थित असणे आवश्यक आहे. स्त्रियांना राज्य आणि प्रांतीय स्तरावर अर्थपूर्णपणे गुंतवून ठेवण्यासाठी आणि सर्वसमावेशक शांतता आणि सुरक्षा ऑपरेशन्स विकसित आणि अंमलात आणण्यासाठी त्यांच्या सामाजिक-सांस्कृतिक संदर्भांमधील लिंग मानदंड समजून घेणे आवश्यक आहे.

महिला, शांतता आणि सुरक्षा अजेंडा यांच्यासाठी एक प्रतिवाद म्हणजे शांतता आणि सुरक्षा ऑपरेशन्समध्ये महिलांचा समावेश, सहभाग आणि सहभागामुळे युद्धे थांबतील का. हे होऊ शकते. किंवा ते नसेल. परंतु हे निश्चितपणे स्त्रियांना ‘संपार्श्विक नुकसान’ म्हणून वागवण्यास प्रतिबंध करेल.

• International Affairs
• India

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.