गुन्हेगारी निर्मूलन विधेयक मोठ्या सुधारणेची दिशा

संसदेच्या हिवाळी अधिवेशनात “गुन्हेगारी निर्मूलन” विधेयक आणण्याच्या सरकारच्या प्रस्तावाला कायद्यात रूपांतरित केल्यास, 1991 नंतरच्या भारतातील सर्वात मोठ्या सुधारणांपैकी एक असेल. या प्रस्तावित कायद्याचा एक उद्देश “छळ संपवणे आणि अनुपालन कमी करणे” हा आहे. वाणिज्य आणि उद्योग मंत्री, पीयूष गोयल यांनी ३० सप्टेंबर २०२२ रोजी केलेल्या भाषणात सांगितले. सध्या हे विधेयक संसदेची मालमत्ता आहे आणि सार्वजनिक डोमेनमध्ये जाहीर करण्यात आलेले नाही, त्यामुळे तपशील गहाळ आहेत.

ही सुधारणा पंतप्रधान पीव्ही नरसिंह राव यांच्या औद्योगिक धोरण 1991 च्या विधानासोबत असायला हवी होती. 1991 च्या धोरणाने लायसन्स-परमिट-कोटा राज संपवला किंवा कमी केला, परंतु इन्स्पेक्टर राजच्या जुलूमशाहीचा सामना करणाऱ्या उद्योजकांना अबाधित ठेवले. तीन दशकांनंतर, पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांचा प्रस्तावित कायदा, आम्हाला आशा आहे की, इन्स्पेक्टर राजच्या समाप्तीची सुरुवात होईल किंवा किमान, डिजिटल प्रशासनाद्वारे त्याचे तर्कसंगतीकरण होईल.

1991 च्या धोरणाने परवाना-परमिट-कोटा राज संपुष्टात आणला किंवा कमी केला, परंतु उद्योजकांना इन्स्पेक्टर राजच्या जुलूमशाहीचा सामना करावा लागला.

भारताला जागतिक आणि देशांतर्गत भांडवलासाठी गुंतवणुकीचे ठिकाण बनवण्याच्या सरकारच्या इराद्याच्या दृष्टीकोनातून पाहिल्यास, केंद्र सरकारच्या अधिकार्‍यांकडून होणारा छळ, भ्रष्टाचार आणि भाडे मागणे यासारख्या घटनांना संपुष्टात आणणारी ही सुधारणा असेल. राज्य सरकारच्या अधिकार्‍यांचा भ्रष्टाचार संपेल जेव्हा राज्य कायदे आणि नियमांमधील गुन्हेगारी तरतुदी समान तर्कसंगत केल्या जातील; यापैकी काही राज्य सरकारांद्वारे लागू केलेल्या केंद्रीय कायद्यांमध्ये सुधारणा करून तर्कसंगत केले जातील.

गुन्हेगारीकरणाच्या वादाला परिप्रेक्ष्यात ठेवण्यासाठी, येथे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनच्या अहवालातील काही आकडे आहेत, ज्याचे शीर्षक आहे, व्यवसाय करण्यासाठी तुरुंगात टाकले:

• व्यवसाय नियामक विश्वामध्ये 1,536 कायद्यांचा समावेश आहे, त्यापैकी अर्ध्याहून अधिक किंवा 843 कायद्यांमध्ये तुरुंगवासाची कलमे आहेत. या कायद्यांतर्गत, एकूण 69,233 अनुपालन व्यवसायांना सामोरे जावे लागत आहे, त्यापैकी जवळजवळ पाचपैकी दोन किंवा 26,134 मध्ये तुरुंगवासाची कलमे आहेत.
• कारावासाच्या कलमांसह 843 कायद्यांपैकी 28.9 टक्के किंवा 244 कायदे संसदेने लागू केले आहेत; उर्वरित राज्य विधिमंडळ आणि नियमांद्वारे.
• तुरुंगवासाची कलमे असणार्‍या २६,१३४ पालनांपैकी पाचवी किंवा ५,२३९ कलमे केंद्रीय कायद्यांमध्ये आहेत.

या संख्यांचा अर्थ काय ?

• भारतातील 69 दशलक्ष उद्योगांपैकी केवळ 1 दशलक्ष औपचारिक नियोक्ते आहेत; परिणामी, उर्वरित अनौपचारिक उद्योगांना संस्थात्मक भांडवल, प्रतिभा किंवा पुरवठा साखळींमध्ये प्रवेश मिळत नाही. भारतातील शिकारी आणि भाडे शोधण्याच्या धोरणाची पायाभूत सुविधा हे सुनिश्चित करते की व्यवसाय नियामक रडार अंतर्गत राहणे निवडतात – लहान असू शकत नाही परंतु ते नक्कीच सुरक्षित आहे.
• उदाहरणार्थ, 150 किंवा त्याहून अधिक कर्मचारी असलेल्या छोट्या व्यवसायाला वर्षाला 500 ते 900 अनुपालन करावे लागतात, ज्यावर कामगार कायदे, कर, कारखाने यांचे पालन करण्यासाठी सल्लागार नियुक्त करून INR 12-18 लाखांपर्यंत खर्च करू शकतात.
• यामुळे लहान व्यवसायांविरुद्ध नियामक पूर्वाग्रह निर्माण होतो—एकदा मर्यादा ओलांडली की, अनुपालन विभाग व्यवस्थापित करणे किफायतशीर होते; तोपर्यंत, लहान व्यवसाय मालक-व्यवस्थापकासाठी, अनुपालन एक जोखीम-व्यवस्थापन धोरण बनते आहे.

हे नियामक कोलेस्टेरॉल संपवण्यासाठी काय केले पाहिजे?

नियामक कोलेस्टेरॉल ही राज्याच्या तीन शाखांच्या एकत्रित धोरणात्मक कृती आहेत-कार्यकारी, विधिमंडळ आणि न्यायपालिका-कायदे, नियम, विनियम किंवा आदेश यांच्या साधनांचा वापर करून, विचारांच्या सुरळीत प्रवाहात अडथळे निर्माण करण्यासाठी किंवा वाढवण्यासाठी, संघटना, पैसा, आणि सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, उद्योजकतेचा प्रवाह. नियामक कोलेस्टेरॉलची अनेक अभिव्यक्ती आहेत, परंतु अनुपालनाचे गुन्हेगारीकरण म्हणून, येथे काही शिफारसी आहेत:

• सर्व मंत्रालये आणि विभागांमध्ये, एका व्यापक कायद्यासह सर्व अनुपालनांमध्ये सुधारणा करा. कायदेशीर मेट्रोलॉजी नियमांतर्गत संचालकांकडून एक्झिक्युटिव्हकडे जबाबदारी हलवण्यासारखी भारतातील व्यवसाय सुलभ करण्यासाठी उचलण्यात येणारी छोटी पावले या एकाच विधेयकात सामील झाली पाहिजेत.
• व्यावसायिक कायद्यांमध्ये अत्यंत संयमाने फौजदारी दंड वापरा—डिफॉल्ट पर्याय म्हणून फौजदारी कलम वापरण्याची कल्पना काढून टाकली जावी आणि तुरुंगवासाच्या मुदतीसह, तुरुंगवासाच्या औचित्याने बदलली पाहिजे.
• चुकीच्या फॉर्मवर फाइल करणे किंवा चुकीचे लेबल लावणे यासारख्या सर्व अनुपालन प्रक्रियेचे गुन्हेगारीकरण समाप्त करा.
• सर्व तुरुंगवासाच्या कलमांसाठी सूर्यास्ताची कलमे सादर करा—याला पूर्ववर्ती म्हणून नवीन सक्षम कायदा आवश्यक आहे.
• प्राप्तिकर विभागाने केल्याप्रमाणे सर्व अनुपालन फाइलिंग डिजीटल करा.
• नियामक संस्था म्हणून काम करणाऱ्या प्रत्येक विभागाला पेपरलेस आणि फेसलेस करण्यासाठी बदला. हे केवळ वेबसाइट तयार करणे आणि रेकॉर्ड अपलोड करण्यापलीकडे दिसले पाहिजे. हे स्वयंचलित रेकॉर्ड सामंजस्य सक्षम करेल, गळती ओळखणे, फसवणूक शोधणे आणि ध्वजांकित विसंगती.

अनुपालनाचे ओझे कमी करून त्यामुळे छळवणूक संपेल, सरकार योग्य दिशेने वाटचाल करत आहे. विधेयक संमत झाल्यानंतर कायद्यात उरलेल्या कोणत्याही धोरणातील अडथळ्यांना रोखण्यासाठी, हा एक कायदा आहे ज्याचा कठोर अभ्यास करणे, चांगली चर्चा करणे आणि त्यानंतरच तो कायदा करणे आवश्यक आहे. अर्थात राजकीय विरोध असेल. वक्तृत्वाकडे दुर्लक्ष करणे आणि देशाच्या हितासाठी उपाय स्वीकारणे हे सरकारवर अवलंबून आहे.

पंतप्रधान पीव्ही नरसिंह राव यांच्या नेतृत्वाखाली सुरू झालेल्या भारताच्या पहिल्या पिढीच्या आर्थिक सुधारणांनी भारतीय अर्थव्यवस्थेची दिशा उलट केली. या धोरणाने लायसन्स-परमिट-कोटा राजच्या जुलूमशाहीचा अंत केला, हे धोरण 44 वर्षे भारतीय अर्थव्यवस्थेला दडपून टाकणारे घृणास्पद धोरण आहे.

पंतप्रधान पीव्ही नरसिंह राव यांच्या नेतृत्वाखाली सुरू झालेल्या भारताच्या पहिल्या पिढीच्या आर्थिक सुधारणांनी भारतीय अर्थव्यवस्थेची दिशा उलट केली.

अटलबिहारी वाजपेयी आणि एचडी देवेगौडा यांच्यापासून इंदर कुमार गुजराल, मनमोहन सिंग आणि विद्यमान नरेंद्र मोदी यांच्यापर्यंत सहा पंतप्रधानांच्या काळात दुसऱ्या पिढीतील सुधारणा झाल्या. 1991 ते 2021 या तीन दशकांमध्ये 69 महत्त्वपूर्ण सुधारणा करण्यात आल्या आहेत. यामध्ये अर्थव्यवस्थेचा मार्ग खुला करणे, SEBI आणि CCI सारख्या नियामक संस्थांना आर्थिक प्रशासनाचे आऊटसोर्सिंग करणे, आणि या सुधारणांचा समावेश आहे, परंतु ते इतकेच मर्यादित नाही.

आता पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांच्या नेतृत्वात देश तिसऱ्या पिढीच्या सुधारणांसाठी सज्ज होत आहे. त्यापैकी काही सुधारणा आहेत जे अनुपालन आणि तुरुंगवासाच्या कलमांना तर्कसंगत बनवतात- मूठभर ठेवतात, बहुतेक कमी करतात किंवा काढून टाकतात, उर्वरित कंपाऊंड करतात आणि शारीरिक कारावास आर्थिक दंडामध्ये बदलतात. इन्स्पेक्टर राज, वसाहतवादी, भ्रष्ट आणि भाडे मागणाऱ्या धोरणाच्या पायाभूत सुविधांद्वारे व्यक्त केले गेले आहे, ते वेगळे केले पाहिजे आणि नोकऱ्या, संपत्ती आणि मोठे उद्योग निर्माण केले पाहिजेत.

21व्या शतकाच्या मध्यापर्यंत US$30 ट्रिलियनची अर्थव्यवस्था म्हणून भारताकडे जाण्याचा मार्ग उगवत्या राष्ट्रासाठी महत्त्वाचा आहे. ते घडवून आणण्यासाठी भारताला आपल्या शस्त्रागारात सर्व पॉलिसी गोळ्या घालण्याची गरज आहे. प्रस्तावित गुन्हेगारीकरण विधेयक हे समृद्धीची अशीच एक बुलेट ट्रेन आहे.