डेकार्बोनायझेशन : हवामान बदल कमी करण्यासाठी उपयुक्त ठरेल

दिवंगत अटलबिहारी वाजपेयी (1996 आणि 1998-2004 मध्ये भारताचे पंतप्रधान) यांना तंत्रज्ञानाची जाण होती. क्लिष्ट, तांत्रिकदृष्ट्या योग्य प्रस्ताव संयमाने ऐकल्यानंतर, हे “सर्वोत्तम-केस” पर्याय प्रत्यक्षात जमिनीवर कसे अंमलात आणले जाऊ शकतात याचा विचार करून तो अशा उच्च-स्तरीय चर्चा पृथ्वीवर आणू शकतो. नकारात्मक आणि सकारात्मक दोन्ही गंभीर सामाजिक-राजकीय किंवा आर्थिक परिणाम असल्यास सर्वोत्तम-केस पर्याय क्वचितच लागू केले जाऊ शकतात. राज्याच्या मालकीच्या उपक्रमांच्या खाजगीकरणाच्या प्रकरणाचा विचार करा, जिथे विजेत्यांच्या तुलनेत पराभूत लोक प्रस्ताव फेटाळण्यासाठी अधिक मेहनत करतात.

डेकार्बोनायझेशन-सध्या चालविणारा जागतिक विकासाचा ट्रेंड-सध्या, अपवाद नाही. डिकार्बोनायझेशनमुळे पराभूत होणारे विजेत्यांपेक्षा अधिक सहज ओळखले जातात. ऑटोमोबाईल क्षेत्रातील मोठ्या प्रमाणात “सर्जनशील विनाश” आणि 2040 पर्यंत अंतर्गत ज्वलन इंजिन बाजूला केल्याने नोकऱ्या वाढण्याची शक्यता आहे. याच कालावधीत, कोळसा खाणकाम आणि 2060 नंतर कोळशावर आधारित वीजनिर्मितीमधील नोकऱ्यांसह कोळशाचा वापर शिखरावर जाण्याची शक्यता आहे कारण भारत नेट झिरोच्या जवळ येत आहे. याचा मोठा फटका भारतीय रेल्वेला बसणार आहे. त्याच्या मालवाहतुकीचा निम्मा भाग कोळशाचा आहे, क्रॉस-सबसिडी प्रवासी वाहतुकीसाठी उच्च प्रशासित दरांच्या अधीन आहे. 2050 पर्यंत 100 टक्क्यांपर्यंत (इंधन सेल वापरणारी जड वाहने वगळता) आणि 2060 पर्यंत बहुतेक शहरी स्वयंपाकघरांचे विद्युतीकरण यामुळे तेल आणि वायूवरही असाच परिणाम होईल.

ऑटोमोबाईल क्षेत्रातील मोठ्या प्रमाणात “सर्जनशील विनाश” आणि 2040 पर्यंत अंतर्गत ज्वलन इंजिन बाजूला केल्याने नोकऱ्या वाढण्याची शक्यता आहे.

या तीन क्षेत्रांचा वाटा सुमारे 30 दशलक्ष (2017-18) च्या एकूण औपचारिक क्षेत्रातील रोजगारांपैकी सुमारे 15 टक्के (लेखकाचा अंदाज) आहे, जे एकूण रोजगाराच्या 10 टक्क्यांपेक्षा कमी आहे. ऑप्टिमाइझ्ड आणि न्याय्य डिकार्बोनायझेशनसाठी महत्त्वाचे म्हणजे हाताने निर्णय घेणे, एखाद्या सशक्त, विशेष सार्वजनिक संस्थेला आउटसोर्स करणे.

निवडणुकीच्या आधारे धोरणात्मक पक्षाघात टाळण्यासाठी दोन पर्याय

भारत सतत निवडणूक मोडमध्ये आहे. तीस राज्य सरकारे-प्रत्येक पाच वर्षांचा कार्यकाळ असतो-आणि दर पाच वर्षांनी होणाऱ्या राष्ट्रीय निवडणुकांचा समन्वय साधला जात नाही. दरवर्षी निवडणुका होतात. गमावण्याची भीती सरकारांना “सुधारणेच्या चिंता” मध्ये प्रवृत्त करते. उदाहरणार्थ, चंद्राबाबू नायडू, मुख्यमंत्री आंध्र प्रदेश, सखोल वीज सुधारणांचे प्रारंभिक समर्थक, यांना 2004 मध्ये निवडणूक उलटसुलट सामोरे जावे लागले.

परिणामी सुधारणा अर्धांगवायू थांबवण्यासाठी दोन पर्याय वेळ चाचणी आहेत. प्रथम, गैरसोयीचे निर्णय सरकारपासून वरिष्ठ न्यायालयापर्यंत बाहेर काढा. भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाच्या दृढ तरीही न्याय्य न्यायिक कायद्याने गेल्या शतकाच्या उत्तरार्धात कामगार संघटनांच्या उद्योग-अपंगत्वावर नियंत्रण मिळवले. दुसरे, आणि अगदी अलीकडील, अलोकप्रिय निर्णयांना शस्त्रास्त्र-लांबीच्या विशेष नियामकांना आउटसोर्स करणे. आम्ही कार्बनसाठी दुसरा मार्ग शोधतो.

केस स्टडी: नवीन नियामक कलम करणे

कार्यात्मक आदेशाचे विभाजन करून विद्यमान संरचनांवर नवीन नियामक पॅनकेक केल्याने नियामक स्थिती पूर्णपणे बदलण्यात राजकीय-अर्थव्यवस्थेच्या समस्यांवर “कार्य करण्यास” मदत होते. 1998 मध्ये, केंद्र सरकारने एक नवीन, स्वायत्त नियामक, केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग, टॅरिफ सेटिंग आणि ग्रिड नियमनाशी संबंधित काही अधिकार, पूर्वी सरकारकडे सोपवून कायदा केला. पारदर्शक, अर्ध-न्यायिक व्यवसाय प्रक्रियांचा अवलंब करण्याबरोबरच सरकारच्या बाहेरील व्यावसायिकांना सरकारकडून त्यांच्या व्यावसायिक कार्यपद्धतीला अधोरेखित करण्यासाठी नियुक्ती नियमांमध्ये सुधारणा करण्यात आली. प्रयोग चांगला चालला आहे. खाजगी क्षेत्राचा आता वीज निर्मितीमध्ये मोठा वाटा आहे कारण व्यावसायिकदृष्ट्या आकर्षक बल्क पुरवठा दर नवीन क्षमतेला प्रोत्साहन देतात. दक्षिण आशियातील बाह्य दुव्यांसह एक मजबूत पॅन-इंडियन ट्रान्समिशन ग्रिड अखंड वीज प्रवाह सुलभ करते आणि मोठ्या प्रमाणात वीज पुरवठ्यासाठी बाजारपेठ वाढविण्यास प्रोत्साहन देते.

1948 पासून अस्तित्वात असलेली वैधानिक, विशेष संस्था, पाच प्रादेशिक कार्यालये आणि विद्युत अभियंत्यांच्या कॅडरसह, वीज पुरवठा आणि विद्युत प्रतिष्ठानांसाठी मानके प्रस्थापित करण्यासाठी अनिवार्य असलेल्या केंद्रीय विद्युत प्राधिकरणाच्या व्यवसाय प्रक्रियांचा विस्तार आणि आधुनिकीकरण करणे अधिक कठीण पर्याय होता. , क्षेत्राच्या विकासाचे निरीक्षण करा आणि वीज वाढ आणि विकासाबद्दल सरकारला सल्ला द्या. केंद्र सरकारच्या व्यवस्थापन नियंत्रणातून संस्था काढून टाकणे हे अवघड, वेळखाऊ आणि सर्वसाधारणपणे वीज सुधारणांविरुद्ध नाराजी भडकवण्याची शक्यता होती. सरकारी कर्मचार्‍यांना स्वायत्त संस्थांमध्ये कमीपणा जाणवतो, अंशतः करारावर पार्श्‍वभूमीवर प्रवेश करणार्‍या कर्मचारी.

डेकार्बोनायझेशन आदेशाची स्पॅगेटी

सर्वसमावेशक नियामक व्यवस्था तयार करण्यासाठी संस्थात्मक सुधारणांमध्ये या अनुभवाची उभारणी करणे महत्त्वाचे आहे. मोटिंग समान्य डिकार्बोनायझेशन. सध्या, कार्बनायझेशनशी व्यवहार करण्याचे आदेश सात स्वतंत्र मंत्रालये आणि 30 हून अधिक राज्य सरकारांमध्ये विभागले गेले आहेत.

पर्यावरण, वने आणि हवामान बदल मंत्रालय (MOEFCC) हे हवामान बदलाला सामोरे जाणारे नोडल मंत्रालय आहे. क्योटो प्रोटोकॉल अंतर्गत हरितगृह वायू (GHG) उत्सर्जन कमी करण्यासाठी प्रकल्पांना मान्यता देणारे 2004 पासून राष्ट्रीय स्वच्छ विकास प्राधिकरण अधिसूचित आणि व्यवस्थापित केले आहे. 2015 च्या पॅरिस कराराने सर्व देशांवरील GHG उत्सर्जन नियंत्रित करण्याच्या दायित्वाचा विस्तार केला आहे, ज्यामध्ये राष्ट्रीय स्तरावर निर्धारित वचनबद्धता (NDCs) लवचिक आहे.

अनुपालनामध्ये, MOEFCC ने मे 2022 मध्ये पॅरिस कराराच्या अंमलबजावणीसाठी राष्ट्रीय नियुक्त प्राधिकरणाला (NDAIPA) क्रॉस-मंत्रालय प्रतिनिधित्व (स्तर अपरिभाषित) आणि सचिव, MOEFCC अध्यक्ष म्हणून अधिसूचित केले. ही संस्था प्रस्तावित प्रकल्पांना मान्यता देते; प्रोटोकॉलच्या अनुच्छेद 6 अंतर्गत कार्बन क्रेडिटचा ऐच्छिक, आंतरराष्ट्रीय व्यापार; आणि मंजूर प्रकल्पांच्या प्रगती आणि यादीचे निरीक्षण देखील करते. ऑगस्ट 2022 मध्ये, पॅरिस कराराच्या अंमलबजावणीसाठी (ACIPA) एक सर्वोच्च समिती स्थापन केली ज्यात अध्यक्ष म्हणून सचिव MOEFCC अंतर्गत संयुक्त सचिव स्तरावर क्रॉस-मंत्रिमंडळ प्रतिनिधित्व होते.

तोपर्यंत मुख्य मंत्री आणि गैर-सरकारी क्षेत्रातील तज्ञांच्या सदस्यत्वासह 2008 मध्ये तयार करण्यात आलेली पंतप्रधानांची हवामान बदल परिषद (PMCCC) ही हवामान बदलासाठी सर्व-सरकारी प्रतिसाद विकसित करणारी सर्वोच्च संस्था होती. ऑगस्ट 2015 नंतर ते शेवटचे भेटले तेव्हा वापरात नाही असे दिसते.

ACIPA: मार्गदर्शक तत्त्वे जारी

ACIPA ची 16 कार्ये आहेत, ज्यात मंत्रालयांच्या हवामानाशी संबंधित जबाबदाऱ्या परिभाषित करणे, सरकारी धोरणे आणि कार्यक्रम विकसित करणे, भारतातील कार्बन बाजारांचे नियमन करणारे राष्ट्रीय प्राधिकरण म्हणून काम करणे, कार्बनच्या किंमती आणि संबंधित बाजार यंत्रणा याबाबत मार्गदर्शक तत्त्वे जारी करणे, कमिशनिंग आणि स्वतंत्र संशोधन आणि विश्लेषणात्मक अभ्यासाची शिफारस करणे आणि शेवटी PMCCC कडून मार्गदर्शन घेणे आणि इनपुट प्रदान करणे. प्रतिनिधित्वाची परिभाषित पातळी हवामान बदल कमी करण्याच्या कोणत्याही धोरणात अंतर्भूत असलेल्या “सर्जनशील विनाश” च्या अंमलबजावणीसाठी आवश्यक असलेल्या पूर्ण शक्ती दर्शवत नाही.

याचा अर्थ असा नाही की विद्यमान क्रॉस-मंत्रालय व्यवस्था अकार्यक्षम आहे; ते त्याच्यापासून दूर आहे. लक्षात घ्या की 15 डिसेंबर 2022 रोजी, ऊर्जा मंत्रालयाने एक प्रेस ब्रीफ जारी केले की “आमच्या NDCs पूर्ण करण्यासाठी देशात कार्बन क्रेडिटचा प्राधान्याने वापर केला जाईल. विशिष्ट प्रकरणांमध्ये, जेथे उच्च तंत्रज्ञानाच्या महाग मालमत्तेद्वारे कार्बन क्रेडिट्स तयार केले जातात, त्यांना राष्ट्रीय नियुक्त प्राधिकरणाद्वारे बाहेरून विक्री करण्याची परवानगी दिली जाऊ शकते. तंत्रज्ञानातील हा फरक उच्च श्रेणीतील, भांडवल-केंद्रित तंत्रज्ञानामध्ये नवीन गुंतवणूकीस प्रोत्साहन देतो, सध्या भारतात वापरात नाही.

काही महिन्यांनंतर, 17 फेब्रुवारी 2023 रोजी, NDAIPA ने या धोरणाशी संरेखित केले आणि कार्बन क्रेडिट्समध्ये आंतरराष्ट्रीय व्यापारासाठी पात्र असलेल्या 13 श्रेणींना केस-दर-केस आधारावर अधिसूचित केले—नूतनीकरणक्षम ऊर्जा (RE) प्रणालींमध्ये साठवण, सौर औष्णिक ऊर्जा, ऑफ-शोअर पवन ऊर्जा, ग्रीन हायड्रोजन, संकुचित बायोगॅस, इंधन पेशी, शाश्वत विमान इंधन, “हार्ड-टू-एबेट” उद्योगांमधील शमन, महासागर ऊर्जा, RE चे HVDC ट्रांसमिशन, ग्रीन अमोनिया आणि कार्बन कॅप्चर आणि स्टोरेज.

26 डिसेंबर 2022 रोजी, ऊर्जा संवर्धन दुरुस्ती कायदा 2022 ला कार्बन क्रेडिट्सच्या व्यापारासाठी कायदेशीर आधार प्रदान करून मंजूर करण्यात आला, ज्याची अद्याप कमतरता नाही, तरीही कार्बन प्रॉक्सीसाठी एक चैतन्यशील बाजारपेठ-व्यापार नवीकरणीय ऊर्जा खरेदीच्या बंधनांमध्ये एका दशकात वीज वितरण कंपन्यांवर लादण्यात आले. – एक दशकाहून अधिक काळ कार्यरत होते. ही नियामक रचना शक्यता असूनही कार्य करते. परंतु दुर्मिळ संसाधने आणि विभाजित आदेश उच्च कार्यक्षमतेला प्रतिबंधित करतात.

नियामक व्यवस्था सुलभ करणे

सध्या, केंद्र सरकार आणि 30 राज्य सरकारांमधील सात पेक्षा जास्त मंत्रालयांमध्ये संपूर्ण आदेश-नियम आणि नियमांची अंमलबजावणी आणि अंमलबजावणी करण्याची शक्ती-व्यापकपणे विखुरलेले आहेत. बाह्यत्वाची समस्या (प्रदूषणकर्त्यांद्वारे जन्माला येणारी किंमत) कार्बन कमी करण्यासाठी सहमतीने, निर्णय घेण्याची शक्ती असली तरी केंद्रीकृत करण्याची आवश्यकता आहे. एका दशकापर्यंत नेतृत्वाच्या खात्रीशीर सातत्यांसह, निर्णय घेण्याच्या यंत्रणेचे सखोल व्यावसायिकीकरण मदत करेल. पुढील चार दशकांत आपण हवामान बदलाशी संघर्ष करू. परंतु फसलेल्या तंत्रज्ञानामध्ये सतत गुंतवणूक टाळण्यासाठी सुरुवातीच्या दशकात पायाभूत कामाची गुणवत्ता सर्वात महत्त्वाची असते. दोन सूचना दिल्या आहेत.

प्रथम, PMCCC ला उच्च शक्तीच्या, संलग्न, स्टँड-अलोन, औपचारिक, द्विपक्षीय, राज्य सरकारांशी थेट संबंध, कठोर उद्योग आणि नागरी समाजासह कार्बन कमी करण्यासाठी सचिवालयात पुनर्निर्मित करा. सहयोगात्मक NITI आयोग मॉडेल आणि नाविन्यपूर्ण GST कौन्सिल मॉडेल सहकारी संघराज्यासाठी टेम्पलेट्स सादर करतात.

दुसरे, ब्रॉडबँड की सप्लाय साइड, कार्बन मिटिगेशन-संबंधित केंद्र सरकारची मंत्रालये-पारंपारिक वीज (अणु उर्जा वगळता), अपारंपरिक अक्षय ऊर्जा, कोळसा खाण, पेट्रोलियम आणि नैसर्गिक वायू – एकल, ऊर्जा मंत्रालयाच्या अंतर्गत.

एकूण अंतिम ऊर्जा वापरातील विजेचा वाटा आज सुमारे एक तृतीयांश वरून 2060 पर्यंत तीन चतुर्थांश इतका वाढणार आहे. संबंधित सखोल औद्योगिक पुनर्रचनेत मेंढपाळ करण्यासाठी व्यवसायाला सोबत घेणे आवश्यक आहे, नोकरी गमावण्याचे नकारात्मक परिणाम कमी करणे आणि निर्मितीला अनुकूल करणे. उत्पादक नवीन नोकऱ्या. कमी-कार्बन अर्थव्यवस्थेत न्याय्य, सुव्यवस्थित आणि कार्यक्षम संक्रमण, वाढ टिकवून ठेवताना, शक्य आहे. परंतु केवळ नेतृत्वाच्या सर्वोच्च स्तरावर सतत काळजी घेऊन.

• Climate Change
• carbon emissions
• decarbonisation
• green transitions
• Net zero

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.