श्रीलंकेची कर्ज पुनर्रचना प्रक्रिया मंदावली आहे, कारण बीजिंगने निष्क्रिय दृष्टिकोनातून त्यांच्या बँक आर्थिक धोरण हितसंबंधावर आधारित निर्णय घेण्यास प्रोत्साहित केले आहे.
द चायना क्रॉनिकल्स या मालिकेतील हा 147 वा लेख आहे.
श्रीलंकेचे परराष्ट्रमंत्री अली साबरी यांनी अलीकडे म्हणजे जूनमध्ये चीनला भेट दिली. या भेटीदरम्यान त्यांनी किन गँग यांची भेट घेतली. चीनचे अर्थमंत्री लिऊ कुन, EXIM बँकेचे (ChEXIM) अध्यक्ष, वू फुलिन यांना देखील ते भेटले. या बैठकांनंतर चीनने द्विपक्षीय समर्थनाचे आश्वासन दिले होते, परंतु अधिकृत कर्जदारांच्या व्यासपीठावर त्यांना सामील करून घेण्यास नकार दिला आहे. याचा अर्थ असा की चीन भारत, जपान आणि पॅरिस क्लबसोबत श्रीलंकेसाठी सामायिक कर्ज पुनर्रचना योजनेवर वाटाघाटी करणार नाही. चीनच्या निर्णयामुळे सप्टेंबरमधील पहिल्या आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधी (IMF) च्या पुनरावलोकनापूर्वी श्रीलंकेच्या कर्जाच्या पुनर्रचनेतील गुंतागुंत वाढली आहे. – कारण कर्ज पुनर्रचना करण्यात अयशस्वी झाल्यामुळे सध्याचा सहाय्य कार्यक्रम स्थगित होण्याची शक्यता वाढली आहे.
बीजिंगने घेतलेला निर्णय बहुदा दोन मुख्य घटकांचा परिणाम असावा. भू-राजकारण आणि कर्जाच्या पुनर्रचनेमध्ये धोरणात्मक बँकांची भूमिका. पहिला घटक सामान्य ज्ञान असला तरी, श्रीलंकेतील चिनी पॉलिसी बँका आणि कर्जाच्या पुनर्रचनाबद्दल कमी लिहिले गेले आहे. चिनी पॉलिसी बँका या सरकारी मालकीच्या बँका आहेत, ज्यांची स्थापना धोरण- केंद्रित निधी, कर्ज देण्यास प्रोत्साहन देण्यासाठी करण्यात आली होती. पायाभूत सुविधा आणि मूलभूत उद्योगांना वित्तपुरवठा करणे, परदेशात गुंतवणूक करणे इ. यांसारखी राज्याची उद्दिष्टे साध्य करण्याकडे त्यांचा कल असतो. ते सरकारने दिलेल्या स्वायत्ततेवर अवलंबून कर्ज पुनर्रचनेत महत्त्वाची भूमिका बजावतात.
चीन हा श्रीलंकेचा सर्वात मोठा द्विपक्षीय कर्जदार आहे. जून 2022 पर्यंत श्रीलंकेच्या एकूण थकित कर्जाच्या 21 टक्क्यांपेक्षा जास्त म्हणजे US$8.5 अब्ज कर्ज आहे. चीनकडून श्रीलंकेचे बहुतांश कर्ज पॉलिसी बँकांकडून घेतले जाते. श्रीलंकेच्या कर्जाच्या संकटात पॉलिसी बँकांची भूमिका समजून घेण्यासाठी चिनी कर्ज देण्यामध्ये सामील असलेल्या महत्त्वपूर्ण खेळाडू कोण आहेत हे समजून घेणे आवश्यक आहे.
चीनच्या निर्णयामुळे सप्टेंबरमधील पहिल्या आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधी (IMF) च्या पुनरावलोकनापूर्वी श्रीलंकेच्या कर्जाच्या पुनर्रचनेतील गुंतागुंत वाढली आहे. – कारण कर्ज पुनर्रचना करण्यात अयशस्वी झाल्यामुळे सध्याचा सहाय्य कार्यक्रम स्थगित होण्याची शक्यता वाढली आहे.
प्रथम, प्रस्तावित प्रकल्पांना दिल्या जाणाऱ्या मदतीचे स्वरूप ठरवण्यात सरकार महत्त्वाची भूमिका बजावते. व्यापकपणे चिनी सरकार दोन प्रकारचे समर्थन देते: परदेशात विकास सहाय्य (मदत, सवलतीचे कर्ज आणि व्याजमुक्त कर्ज) आणि अधिकृत सहाय्य (बाजार दराने किंवा बाजार दरापेक्षा जास्त व्याजासह कर्ज). चीनचे वित्त मंत्रालय आणि परराष्ट्र व्यवहार मंत्रालय अनेकदा प्राप्तकर्त्या देशांनी चीनी मिशन्सना सादर केलेल्या प्रस्तावांचे पुनरावलोकन केल्यानंतर दिलेल्या मदतीच्या स्वरूपावर निर्णय घेतात. हा निर्णय सरकारच्या राजकीय आणि आर्थिक हितसंबंधांवर आधारित आहे. पॉलिसी बँका मग या प्रकल्पांचे भवितव्य ठरवतात. या बँकांना आर्थिक परतावा आणि नफा मिळविण्याचे काम दिले जाते आणि परिणामी ते अनेकदा बाजार दराने प्रकल्पांना निधी देण्याचा निर्णय घेत असतात.
व्यावहारिकदृष्ट्या बोलायचे झाले तर, बँका अव्यवहार्य वाटल्यास प्रकल्पांना वित्तपुरवठा करण्यास नकार देऊ शकतात. परंतु ते चीनच्या कम्युनिस्ट पार्टी (CPC) कॅडरद्वारे व्यवस्थापित केले जात असल्याने, सरकारच्या पुढाकारांना आणि हितसंबंधांना वारंवार प्राधान्य दिले जाते. बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (बीआरआय) देशांना काही अटींवर सहज वित्तपुरवठा होण्याची शक्यता या युक्तिवादाला आणखी पुष्टी देते. ज्या प्रकरणांमध्ये सरकार सवलतीच्या कर्जावर प्रकल्पांना निधी देण्याचा निर्णय घेते. बँका पूर्वीच्यांना व्यावसायिक आणि सवलतीच्या कर्ज दरांमधील अंतर भरून काढण्यास सांगतात.
प्रस्तावित प्रकल्पांना दिल्या जाणाऱ्या मदतीचे स्वरूप ठरवण्यात सरकार महत्त्वाची भूमिका बजावते.
पॉलिसी बँका नंतर नफा शोधणार्‍या चीनी राज्य-मालकीच्या उपक्रमांना (SOEs) वित्त कर्ज देतात, जे सहसा इतर देशांमध्ये कराराच्या शोधात असतात. अशा प्रकारे SOEs ने प्रकल्प प्राप्तकर्त्या देशात लागू करणे अपेक्षित आहे. हे SOEs देखील CPC कॅडरद्वारे व्यवस्थापित केले जातात. चीनी आर्थिक हितसंबंधांना प्रोत्साहन देण्यासाठी सोपवले जातात. जसे की महसूल निर्माण करणे; चीनी SOEs ची भूमिका, वाटा आणि कार्याचा विस्तार करणे; चीनी उत्पादन आणि पुरवठा साखळींना प्रोत्साहन देणे; आणि परकीय चलन वाढविण्यावर भर देणे.
2000 च्या दशकापासून चीनची वाढती जागतिक महत्त्वाकांक्षा आणि श्रीलंकेची महत्त्वपूर्ण भू-राजकीय स्थिती पाहता श्रीलंकेमध्ये चीनचे स्वारस्य वाढले आहे. 2004 च्या हिंदी महासागर त्सुनामीनंतर आणि गृहयुद्धाच्या (2006-2009) शेवटच्या वर्षांमध्ये “श्रीलंकेची पुनर्बांधणी” करण्याच्या प्रयत्नांमुळे बीजिंगच्या हालचालींमध्ये वाढ झालेली दिसत आहे.
चीन सरकारच्या श्रीलंकेतील स्वारस्यामुळे बेट राष्ट्रात अधिक गुंतवणुकीचा मार्ग मोकळा झाला आहे. गुंतवणुकीला सवलतीच्या आणि व्यावसायिक कर्जाने वित्तपुरवठा केला जातो. योगायोगाने, श्रीलंकेच्या कर्ज साठ्यामध्ये चीनचे योगदान 1990 च्या दशकातील 0.3 टक्क्यांवरून 2022 मध्ये 21 टक्क्यांहून अधिक झाले. या वाढीस तीन घटक कारणीभूत आहेत: एक काही प्रकल्पांसाठी श्रीलंकेची मागणी; दोन श्रीलंका सरकारला नवीन प्रकल्प प्रस्तावित करण्यास प्रवृत्त करणारे चीनी SOEs चे लॉबिंग; तीन चीनचे श्रीलंकेतील राजकीय हितसंबंध चिनी पॉलिसी बँका आणि एसओईंना देशात गुंतवणूक करण्यासाठी दिशा देतात; आणि प्रकल्पांच्या सुलभ अनुदानासाठी देखील निधी पुरवतात. मूलत:, दोन पॉलिसी बँका – चेक्सिम आणि चायना डेव्हलपमेंट बँक (CDB) – सर्वोच्च कर्जदार म्हणून उदयास आल्या आहेत.
ChEXIM ने श्रीलंकेला सुमारे US$4.3 अब्ज कर्ज दिले आहे. ही कर्जे मुख्यत्वे प्रकल्प-विशिष्ट आहेत, ज्यांनी देशातील SOEs च्या घडामोडींना आणि क्रियाकलापांना चालना दिली आहे. श्रीलंकेतील पहिल्या व्यावसायिक कर्ज प्रकल्पाला 2001 मध्ये ChEXIM द्वारे निधी दिला गेला. तेव्हापासून विमानतळ, सागरी बंदरे, कोळसा संयंत्र, एक्सप्रेसवे, रेल्वे इ. यासारख्या पायाभूत सुविधांना चालना देण्यासाठी बँकेने चीनी SOEs साठी महत्त्वपूर्ण कर्जे देऊ केली आहेत. यापैकी बहुतेक प्रकल्प पुढील वर्षांमध्ये विस्तारले आणि BRI प्रकल्पांशी एकरूप झाले आहेत. तथापि, ChEXIM ने हंबनटोटा बंदर, मट्टाला राजपक्षे आंतरराष्ट्रीय विमानतळ आणि लोटस टॉवर यासारख्या पांढर्‍या हत्ती प्रकल्पांमध्येही काही मोठ्या प्रमाणावर प्रसिद्ध असलेल्या योगदान दिले आहे.
चीन सरकारच्या श्रीलंकेतील स्वारस्यामुळे बेट राष्ट्रात अधिक गुंतवणुकीचा मार्ग मोकळा झाला.
दुसरीकडे, CDB ने श्रीलंकेला सुमारे US$3.0 अब्ज कर्ज दिले आहे. बँकेने 2011 मध्येच श्रीलंकेत गुंतवणूक करण्यास सुरुवात केली आहे. परंतु तिचा निधी व्याप्ती आणि मर्यादेत होता. श्रीलंकेत CDB प्रकल्प-विशिष्ट निधीऐवजी कर्जाचे पुनर्वित्त करण्यावर लक्ष केंद्रित करते. मुख्यतः पेमेंट समतोल म्हणून काम करते. 2018 मध्ये CDB ने श्रीलंकेला US$1 बिलियनची निधी सुविधा देऊ केली. 2020 आणि 2021 मध्ये US$500 दशलक्ष आणि US$700 दशलक्षच्या समान सुविधा जारी करण्यात आल्या.
2022 मध्ये आर्थिक संकटाची चिन्हे वाढत असताना, श्रीलंकेने चीनकडून US$4 अब्ज ची मदत मागितली – यामध्ये US$1 बिलियनचे नवीन कर्ज, US$1.5 बिलियनची क्रेडिट लाइन आणि US$1.5 बिलियन किमतीचे चलन स्वॅप पुन्हा सुरू करणे समाविष्ट होते. विनंती केलेली मदत आणि प्रकल्प-विशिष्ट नाही हे लक्षात घेऊन, CDB श्रीलंकेला मदत करेल असा अंदाज होता. मात्र, या मागण्या स्थगित करण्यात आल्या. सप्टेंबर 2022 मध्ये IMF कर्मचारी-स्तरीय करारानंतर कर्ज पुनर्रचनेसाठी कोलंबो ने पुन्हा विनंती करण्यास सुरुवात केली.
मार्च 2023 मध्ये IMF ला कर्ज पुनर्रचनेचे आश्वासन देणारा चीन हा शेवटचा देश ठरला. बहुतेक देशांनी त्यांच्या कर्जाची 10 वर्षांसाठी पुनर्रचना केली आहे. तर ChEXIM ने फक्त दोन वर्षांसाठी स्थगिती देऊ केली आहे. दुसरीकडे, सीडीबीने असे कोणतेही आश्वासन दिलेले नाही. मंत्री साबरी यांची ChEXIM च्या अध्यक्षांसोबतची ताजी बैठक असे सूचित करते की CDB कर्ज पुनर्गठन प्रक्रियेतून बाहेर आले आहे. CDB ला कर्ज पुनर्गठनासाठी श्रीलंकेची शेवटची विनंती नोव्हेंबर 2022 मध्ये केली होती. या बाबी अधिक गुंतागुंतीच्या करण्यासाठी, चीनने देखील अधिकृत कर्जदारांच्या व्यासपीठावर सामील होण्यास नकार दिला आहे.कारण बँका त्यांच्या विशेषाधिकार कलमाशी तडजोड करू इच्छित नाहीत, ज्यामुळे त्यांना सामूहिक पुनर्रचनेपासून दूर ठेवले जात आहे.
मार्च 2023 मध्ये IMF ला कर्ज पुनर्रचनेचे आश्वासन देणारा चीन हा शेवटचा देश बनला.
चीनमधील राजकीय इच्छाशक्तीच्या अभावामुळे पुनर्रचनेचे प्रयत्न अर्धवट राहिले आहेत. स्पष्टपणे सांगायचे तर, चीन कर्ज पुनर्गठनाबाबत उदासीन राहिलेला नाही. त्याने 2014 आणि 2017 मध्ये श्रीलंकेकडून अशाच प्रकारच्या विनंत्या नाकारल्या होत्या, परंतु अनेकदा पुनर्वित्त किंवा नवीन कर्ज देऊ केले होते. तथापि, या वेळी हे पर्याय राहिलेले नाहीत. जरी संकटग्रस्त पाकिस्तानला नवीन कर्जे मिळत राहिली तरीही. 2021 च्या उत्तरार्धापासून बीजिंग आणि कोलंबोमधील मतभेदांच्या मालिकेमुळे श्रीलंकेसाठी ही निष्क्रियता आहे, जसे की खताच्या मुद्द्यावरून भांडण, उत्तर श्रीलंकेतील चिनी सौर प्रकल्प रद्द करणे, श्रीलंकेचे IMF जवळ येणे आणि कर्जाची परतफेड एकतर्फी रद्द करणे, या गोष्टींचा समावेश आहे.
परिणामी,अशी शक्यता आहे की बीजिंग निष्क्रीय झाले आहे आणि नफा शोधणार्‍या SOEs आणि पॉलिसी बँकांना श्रीलंकेत पुढे जाण्याचा मार्ग तयार करण्यास सोडले आहे. जरी नवीन चिनी गुंतवणुकीचा ओघ सुरूच आहे तरीही. दुसरी शक्यता अशी आहे की, चीनी सरकार कर्जाची पुनर्रचना करत आहे, जिथे त्याला किमान आर्थिक आणि राजकीय खर्च अपेक्षित आहे. CDB ची सर्व (व्यावसायिक) कर्जे अस्पर्शित ठेवतानाच याने ChEXIM कर्जांची अंशतः पुनर्रचना केली आहे जी सवलतीची आणि व्यावसायिक दोन्ही आहेत. ही रणनीती चीनला बीजिंगसोबत कर्ज-पुनर्रचना चर्चा करू पाहणाऱ्या इतर देशांसमोर एक आदर्श ठेवण्यापासून परावृत्त करेल.
एकूणच, श्रीलंकेतील चिनी हितसंबंधांना पुढे नेण्यात चिनी पॉलिसी बँकांनी महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे. त्यांना व्यवहारात कर्ज देणे आणि निर्णय घेण्यामध्ये काही स्वायत्तता आहे, परंतु त्यांनी अनेकदा राजकीय किंवा आर्थिक कारणांसाठी सरकारशी संपर्क साधला आहे. तथापि, श्रीलंकेच्या कर्जाच्या पुनर्रचनेच्या बाबतीत बीजिंगच्या निष्क्रिय दृष्टिकोनाने पॉलिसी बँकांना त्यांच्या आर्थिक हितसंबंधांवर आधारित निर्णय घेण्यास प्रोत्साहित केले आहे. अशा प्रकारे, पुनर्रचनेच्या संथ प्रक्रियेस हातभार लावणे श्रीलंकेच्या कर्जाची पुनर्रचना करण्यात चीन सरकारची महत्त्वपूर्ण भूमिका देखील सूचित करते.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Aditya Gowdara Shivamurthy is an Associate Fellow with ORFs Strategic Studies Programme. He focuses on broader strategic and security related-developments throughout the South Asian region ...
Read More +
PREV
