Author : Hari Seshasayee

Published on Aug 07, 2023 Commentaries 0 Hours ago

लुला यांच्या सक्रिय परराष्ट्र धोरणाचा उद्देश ब्राझीलची जागतिक ओळख वाढवणे हा आहे. हे काम पूर्ण होईल की नाही हे अद्याप स्पष्ट झालेले नाही आणि चार वर्षांच्या अल्प कालावधीत हे काम पूर्ण करणे कठीण आहे.

ब्राझीलच्या परतीच्या मार्गातील अडथळे

ब्राझीलच्या अध्यक्षपदी लुईझ इनासियो ‘लुला’ दा सिल्वा यांची तिसऱ्यांदा निवड झाली. नोव्हेंबर 2022 मध्ये झालेल्या COP27 संयुक्त राष्ट्रांच्या हवामान बदल परिषदेत त्यांनी पुढील उद्गार काढले होते,” जंगलतोड आणि हवामान बदल, गरिबी,l, तंत्रज्ञान हस्तांतरण, शांतता आणि बहुपक्षीयता यांसारख्या वैविध्यपूर्ण मुद्द्यांवर सहकार्य करण्यासाठी ब्राझील परत आला आहे “गेल्या चार वर्षांपासून ब्राझील ज्या कोकूनच्या अधीन आहे त्यातून उदयास येत आहे” यावर त्यांनी विशेष भर दिला आहे.

अशा घोषणा राजकारणाच्या जगात सामान्य आहेत, त्याहूनही अधिक भू-राजकारणात. तर, ब्राझील खरोखरच परत आले आहे का, आणि तसे असल्यास हे कसे प्रकट होईल? हे पाहणे महत्त्वाचे आहे.

जानेवारी 2023 मध्ये पदभार स्वीकारल्यापासून विविध भौगोलिक प्रदेशांना लुला यांनी नियमितपणे आंतरराष्ट्रीय भेटी दिल्या आहेत, हे ब्राझील परत आल्याचे सर्वात मोठे लक्षण आहे. अवघ्या सात महिन्यांच्या अल्पावधीत लुलाने १५ देशांना भेटी दिल्या आहेत. त्यांनी दक्षिण अमेरिकेतील अर्जेंटिना, कोलंबिया आणि उरुग्वे हे सर्व प्रमुख खंड कव्हर केले आहेत; उत्तर अमेरिकेतील युनायटेड स्टेट्स (यूएस); बेल्जियम, फ्रान्स, इटली, जपान, पोर्तुगाल, स्पेन, युनायटेड किंगडम आणि युरोपमधील व्हॅटिकन; आशियातील चीन आणि संयुक्त अरब अमिराती; अगदी अलीकडे आफ्रिकेतील केप वर्दे यासारख्या विविध देशांना भेटी दिल्या आहेत.

जानेवारी 2023 मध्ये पदभार स्वीकारल्यापासून विविध भौगोलिक प्रदेशांना लुला यांनी नियमितपणे आंतरराष्ट्रीय भेटी दिल्या आहेत. 

माजी अध्यक्ष जैर बोल्सोनारो यांच्या कार्यकाळापासून अनेक पद्धतीने या गोष्टीला अडथळे निर्माण होत होते. उल्लेखनीय म्हणजे, बोल्सोनारो यांनी आपल्या चार वर्षांच्या कार्यकाळात कधीही आफ्रिकेला भेट दिली नाही; युक्रेनच्या संकटामुळे युरोपसाठी निर्विवादपणे अधिक महत्त्वाच्या वेळी लूलाने बोलसोनारोपेक्षा अधिक युरोपीय राष्ट्रांना भेट दिली आहे. बोल्सोनारो यांनी अमेरिकेला विक्रमी आठ भेटी दिल्या आणि वॉशिंग्टन डीसी (आणि शिवाय, माजी अध्यक्ष डोनाल्ड ट्रम्प) बोल्सोनारोच्या परराष्ट्र धोरणाच्या गणनेत केंद्रस्थानी होते. दुसरीकडे लूला सरकार अमेरिकेसोबतच्या संबंधांना प्राधान्य देत असले तरी, ते त्याचे सर्वात महत्त्वाचे द्विपक्षीय भागीदार नाही.

मागील टर्ममधील आणखी एक प्रमुख निर्गमन म्हणजे जागतिक आणि बहुपक्षीय शिखर परिषदांमध्ये लुलाची उपस्थिती मानली जात आहे. ब्राझिलियाच्या प्राधान्यक्रमांशी संरेखित असलेल्या जागतिक आणि प्रादेशिक संवादांवर ब्राझीलचा आवाज समाविष्ट करण्याच्या प्रयत्नात ही बाब महत्त्वाची आहे. गेल्या सात महिन्यांत लुला यांनी कम्युनिटी ऑफ लॅटिन अमेरिकन अँड कॅरिबियन स्टेट्स समिट (सीईएलएसी)—एक 33-देशांचा समूह, मर्कोसुर समिट—ब्राझील, अर्जेंटिना, पॅराग्वे आणि उरुग्वे यांचा समावेश असलेला एक प्रादेशिक गट, जी7 शिखर परिषद—ए. सात प्रगत अर्थव्यवस्थांचा समूह), पॉवर अवर प्लॅनेट फेस्टिव्हल आणि फ्रान्समधील न्यू ग्लोबल फायनान्सिंग पॅक्ट समिट, कोलंबियामध्ये अॅमेझॉन टेक्निकल-सायंटिफिक समिट आणि ब्रसेल्समधील CELAC-युरोपियन युनियन; 22-24 ऑगस्ट 2023 रोजी 15 व्या BRICS परिषदेसाठी ते दक्षिण आफ्रिकेलाही भेट देतील.

लुला यांच्या या ऐवजी सक्रिय परराष्ट्र धोरणाला धोरणकर्ते आणि निरीक्षकांनी ativa e altiva (सक्रिय आणि खंबीर, पोर्तुगीजमधून अनुवादित) आणि काहींनी लुला सिद्धांत म्हणून देखील संबोधले आहे. ब्राझीलचे परराष्ट्र मंत्री मौरो व्हिएरा यांनी नुकत्याच दिलेल्या एका मुलाखतीत स्पष्ट केले की “लुला सिद्धांत हा ब्राझीलची प्रतिमा आणि तिचे संबंध पुनर्संचयित करणारा एक महत्त्वाचा घटक मानला जातो आहे -फक्त आपल्या लॅटिन अमेरिकन शेजाऱ्यांशीच नाही तर जगात ब्राझीलचे अस्तित्व पुनर्संचयित करणे हा देखील आहे. जागतिक टप्पे, मग ते द्विपक्षीय असोत किंवा बहुपक्षीय.

त्याच्या उर्वरित कार्यकाळासाठी लुला यांनी आफ्रिका, आशिया आणि युरोपमधील अधिक देशांमध्ये आपला जागतिक प्रसार वाढवण्याची अपेक्षा केली पाहिजे. युक्रेनमधील युद्ध असो, दारिद्र्य आणि भूक, हवामान बदल, चलन नियंत्रण, बहुपक्षीय गट आणि प्रमुख आंतरराष्ट्रीय संस्थांच्या सुधारणा असो, जागतिक आयातीच्या संवादांना ब्राझील अधिक वेळा आपला सकारात्मक प्रतिसाद देणार आहे.

त्यांच्या उर्वरित कार्यकाळासाठी लुला यांनी आफ्रिका, आशिया आणि युरोपमधील अधिक देशांमध्ये आपला जागतिक प्रसार वाढवण्याची अपेक्षा केली पाहिजे.

ब्राझीलची जागतिक प्रोफाइल वाढवण्याचा लुला यांचा प्रयत्न खरा असला तरी त्याला आतापर्यंत संमिश्र यश मिळाले आहे. युक्रेन आणि रशिया यांच्यातील संवादक होण्याचा लुलाचा अयशस्वी प्रयत्न आणि व्हेनेझुएलाचे हुकूमशाही नेते निकोलस मादुरोचा बचाव करणारी त्यांची टिप्पण्या ही दोन्ही उदाहरणे आहेत, की ब्राझील कदाचित कमी घाई करू शकेल आणि काही मुद्द्यांवर त्याचे प्रतिसाद पुन्हा मोजू शकेल. आधीच लुला यांनी रशिया आणि युक्रेनमध्ये मध्यस्थी करण्याचा प्रयत्न करण्याच्या त्यांच्या चुकांमधून शिकले आहे. अलीकडेच नमूद केले आहे की भूक, गरिबी आणि बेरोजगारी विरुद्ध घरच्या घरी स्वतःचे युद्ध लढणे निवडण्याऐवजी त्यांना त्यांच्या युद्धात अडकून पडण्यात कोणतेही स्वारस्य नाही.

एक प्रमुख जागतिक नेता बनण्याची क्षमता ब्राझीलकडे नक्कीच आहे. किंबहुना, ब्राझीलचा प्रसिद्धीचा सर्वात मोठा दावा हा कदाचित शांततेचा हेवा करण्याजोगा आहे—ब्राझीलने 150 वर्षांहून अधिक काळ कोणतेही मोठे बाह्य युद्ध लढलेले नाही; त्याचे 10 शेजारील देशांशी शांततापूर्ण संबंध आहेत आणि कोणतेही मोठे सीमा विवाद नाहीत; ब्राझील दहशतवाद आणि मोठ्या देशांतर्गत संघर्षांपासूनही मुक्त आहे. भारत आणि चीन सारख्या आशियातील देशांच्या विपरीत, ज्यांना सतत दहशतवाद किंवा प्रादेशिक विवाद, अधूनमधून युद्धाच्या स्वरूपात सुरक्षा धोक्यांचा सामना करावा लागतो. ब्राझीलमध्ये बहुतेक देशांतर्गत समस्या असतात.

ब्राझिलियनवादी ब्रायन विंटर यांनी नोंदवल्याप्रमाणे, लुला आणि त्यांच्या परराष्ट्र धोरण टीमचा असा विश्वास आहे की, “जग एका नवीन अधिक न्याय्य ‘बहुध्रुवीय’ युगाकडे जात आहे, ज्यामध्ये शीर्षस्थानी एका देशाऐवजी आठ देश असतील. राउंड टेबलवर बसलेले देश—आणि चीन, भारत आणि जागतिक दक्षिणेतील इतरांसह ब्राझील त्यापैकी एक असेल.”

भारत आणि चीन सारख्या आशियातील देशांच्या विपरीत, ज्यांना सतत दहशतवाद किंवा प्रादेशिक विवाद आणि अधूनमधून युद्धाच्या स्वरूपात सुरक्षा धोक्यांचा सामना करावा लागतो आहे. ब्राझीलमध्ये बहुतेक देशांतर्गत समस्या समस्या पाहायला मिळतात.

तरीही, जागतिक घडामोडींमध्ये ब्राझीलला समाविष्ट करण्याची ही नवीन प्रेरणा असूनही, ब्राझील “भविष्यातील देश” म्हणून त्याच्या कुप्रसिद्ध उपनामाकडे परत येण्याची शक्यता आहे. ब्राझीलचे जागतिक प्रोफाइल वाढवण्याचा लुला यांचा हेतू प्रत्यक्षात येतो की नाही, हे अद्याप पाहणे बाकी आहे. त्यांच्याजवळ चार वर्षाच्या कालावधीत त्यांना हे कार्य पूर्ण करायचे आहे.

हरी शेषशायी हे ORF मध्ये व्हिजिटिंग फेलो आहेत. पनामाच्या परराष्ट्र मंत्रालयाचे सल्लागार आहेत. संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रमात आशिया-लॅटिन अमेरिका तज्ञ आहेत.

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

Author

Hari Seshasayee

Hari Seshasayee

Hari Seshasayee is a visiting fellow at ORF, part of the Strategic Studies Programme, and currently serves as an advisor to the Foreign Ministry of ...

Read More +