राष्ट्रीय समस्यांवर उपाय शोधण्यासाठी हवे मूलभूत सहकार्य

सामाजिक आणि आर्थिक प्रगती करण्याच्या प्रयत्नांमध्ये देशांना मदत करण्याच्या उद्देशाने विकास सहकार्य समजले जाते. आंतरराष्ट्रीय संबंधांमध्ये ही एक नवीन संकल्पना आहे; दुस-या महायुद्धानंतरच याला चलन मिळाले, ज्या संकटांमुळे दोन महायुद्धे झाली; नंतरच्यामुळे झालेल्या नाशाची व्याप्ती; आणि पुनर्बांधणीचे प्रमाण आवश्यक आहे. मार्शल प्लॅन सारख्या विकास सहकार्य योजना – पश्चिम युरोपला परदेशी मदत देण्यासाठी 1948 मध्ये लागू केलेला एक अमेरिकन उपक्रम – आणि द्वितीय विश्वयुद्धादरम्यान आणि नंतर आंतरराष्ट्रीय करारांचे परिणाम होते. पूर्वीच्या वसाहती, शीतयुद्धादरम्यान साक्षीदार असलेल्या प्रभावाच्या क्षेत्रांशी विशेष संबंध राखण्यासाठी आणि त्यानंतर प्रादेशिक स्थैर्य, नाजूक राजकीय व्यवस्थेवर चिरस्थायी उपाय, बाजारपेठ आणि संसाधनांमध्ये प्रवेश इत्यादी सुनिश्चित करण्यासाठी पूर्वीच्या वसाहती शक्तींनी विकास मदतीचा वापर केला. आज, जागतिक, प्रादेशिक आणि अगदी राष्ट्रीय समस्यांवर उपाय शोधण्यासाठी विकास सहकार्य मूलभूत आहे.

पूर्वीच्या वसाहती, शीतयुद्धादरम्यान साक्षीदार असलेल्या प्रभावाच्या क्षेत्रांशी विशेष संबंध राखण्यासाठी आणि त्यानंतर प्रादेशिक स्थैर्य, नाजूक राजकीय व्यवस्थेवर चिरस्थायी उपाय, बाजारपेठ आणि संसाधनांमध्ये प्रवेश इत्यादी सुनिश्चित करण्यासाठी पूर्वीच्या वसाहती शक्तींनी विकास मदतीचा वापर केला.

विकास सहकार्य, मुत्सद्देगिरीचे साधन म्हणून वापरले जाते, त्याला विकास मुत्सद्देगिरी असे संबोधले जाते, ज्यामध्ये सार्वजनिक मुत्सद्देगिरीची उद्दिष्टे तसेच एकाच वेळी विकास उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी मदतीचा पुनर्प्रयोग समाविष्ट असतो. मुत्सद्देगिरीचे साधन म्हणून, विकास सहकार्याचा उपयोग प्रादेशिक एकात्मता आणि सहकार्यासाठी केला जाऊ शकतो. देणगीदार देश आफ्रिकन युनियन (AU) किंवा असोसिएशन ऑफ साउथईस्ट एशियन नेशन्स (ASEAN) सारख्या प्रादेशिक संस्थांना समर्थन देण्यासाठी आणि व्यापार, सुरक्षा आणि पर्यावरण संरक्षण यासारख्या विषयांवर प्रादेशिक सहकार्याला प्रोत्साहन देण्यासाठी मदत वापरू शकतात. विकास मदत, अशा प्रकारे, विद्यमान युती टिकवून ठेवण्याचे आणि नवीन तयार करण्याचे साधन बनले. हा आंतरराष्ट्रीय संबंधांचा एक महत्त्वाचा परिमाण आहे, विशेषत: विकसनशील आणि विकसित देशांमधील संबंध, तसेच विकसनशील देशांमधील संबंध आणि ते परराष्ट्र धोरण आणि विकास सहकार्य यांच्यातील दुवा बनवतात. भू-सामरिक आणि भू-आर्थिक चिंतांचा समावेश हा विकास सहकार्याचा अपरिहार्य आणि अपरिहार्य घटक आहे.

विकास सहकार्याचे भौगोलिक राजकारण

‘परोपकारी विकास सहाय्य’ ची असंख्य उदाहरणे आहेत, ज्याचा उद्देश शाश्वततेच्या तत्त्वांचे पालन करताना जागतिक आव्हानांना तोंड देणे आहे. यामध्ये आरोग्य यंत्रणा मजबूत करण्याच्या प्रयत्नांना पाठिंबा देण्यासाठी मदत केली जाते; मानवी भांडवल तयार करण्यात मदत करण्यासाठी शिक्षण आणि प्रशिक्षण कार्यक्रम; विकसित आणि विकसनशील देशांमधील तंत्रज्ञान हस्तांतरण आणि सर्वोत्तम पद्धतींच्या वाटणीला प्रोत्साहन देणे; आणि मानवतावादी संकटांचा सामना करणार्‍या देशांना मदत आणि समर्थन प्रदान करणे.

तथापि, राजकीय, आर्थिक आणि धोरणात्मक घटक मदत वाटप आणि वितरणामध्ये भूमिका बजावत असल्याने विकास सहकार्याच्या भूराजनीतीचा एक जटिल इतिहास आहे. म्हणून, विकासाला चालना देण्यासाठी मदत हे एक उपयुक्त साधन असू शकते, परंतु मदत उपयोजित करण्यामागील प्रेरणा बहुतेक वेळा केवळ विकासात्मक उद्दिष्टांऐवजी भू-राजकीय आणि मुत्सद्दी विचारांनी प्रेरित होते. जागतिक संबंधांमधील बदल आणि गुंतागुंत कितीही असली तरी, आंतरराज्यीय देवाणघेवाण वास्तविक राजकीय द्वारे निश्चित केली जात आहे आणि होत राहील. आणि जोपर्यंत रिअल पॉलिटिक प्रचलित आहे, तोपर्यंत विकास सहकार्याची तार जोडलेली राहील. परंतु स्ट्रिंगचा अभाव अधिक नैतिक किंवा स्वीकार्य सहकार्याचा अर्थ सूचित करत नाही.

मदतीचे मुख्य (नैतिक) उद्दिष्ट वाढवण्यासाठी – विकास टिकवून ठेवण्यासाठी आणि गरिबी कमी करण्यासाठी मदतीच्या राजकारणाचे मूल्यांकन महत्त्वपूर्ण आहे.

याचे कारण म्हणजे राजकीय प्रेरणा, आणि अधिक योग्यरित्या, भू-राजकीय प्रेरणा ज्या जागतिक व्यवस्थेला चालना देतात, तसेच मदत वितरणामागील विविध राजकीय हेतूंचा अंदाज मदत परिणामकारकतेचे उपाय म्हणून कार्य करू शकतात. दुसऱ्या शब्दांत, मदतीचे मुख्य (नैतिक) उद्दिष्ट वाढवण्यासाठी – विकास टिकवून ठेवण्यासाठी आणि गरिबी कमी करण्यासाठी मदतीच्या राजकारणाचे मूल्यांकन महत्त्वपूर्ण आहे.

अशाप्रकारे, ‘कोणतीही तार जोडलेली नाही’ नैतिकतेला आवाहन करून मोठी प्रसिद्धी मिळवून देते, हे मूलत: स्ट्रिंगचे स्वरूप आणि खेचणे आहे ज्यामुळे फरक पडतो. जसे ते म्हणतात, भूत तपशीलात आहे. उदाहरणार्थ, चीनने दिलेली मदत ही अनिवार्यपणे कठोर नियमांसह कर्ज आहे, कोणतीही माफी नाही, आणि जसे पाहिले गेले आहे, नियमांची पूर्तता न झाल्यास प्राप्तकर्त्या देशाच्या सार्वभौमत्वाच्या किंमतीवर येते.

इंडो-पॅसिफिकमध्ये विकास मुत्सद्देगिरी स्पर्धा

इनच्या आर्थिक आणि राजकीय परिदृश्याला आकार देण्यासाठी विकास सहकार्याने महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे. डो-पॅसिफिक प्रदेश त्याच्या सर्व परिणामांसह ‘इंडो-पॅसिफिक’ म्हणून ओळखल्या जाण्याच्या खूप आधी.

या प्रदेशासाठी प्रथम आणि प्रमुख देणगीदार देशांपैकी एक जपान होता. इंडो-पॅसिफिक प्रदेशात, विशेषत: आग्नेय आशियातील विकास सहकार्यात हा एक प्रमुख खेळाडू आहे. टोकियोच्या विकास सहाय्याने आरोग्य आणि शिक्षण कार्यक्रमांसह परिवहन आणि ऊर्जा प्रकल्पांसह पायाभूत सुविधांच्या विकासावर लक्ष केंद्रित केले आहे. (ASEAN) आणि आशियाई विकास बँक (ADB) यांसारख्या प्रादेशिक एकात्मतेच्या उपक्रमांचा जपान देखील प्रमुख समर्थक आहे. टोकियोप्रमाणेच वॉशिंग्टननेही लोअर मेकाँग इनिशिएटिव्ह आणि इंडो-पॅसिफिक इकॉनॉमिक कॉरिडॉर या प्रादेशिक उपक्रमांना पाठिंबा दिला आहे. विकास मदतीव्यतिरिक्त, अमेरिका दहशतवादविरोधी आणि सागरी सुरक्षेसह प्रादेशिक सुरक्षा उपक्रमांचे प्रमुख समर्थक आहे. पॅसिफिक आयलंड फोरमसारख्या प्रादेशिक एकात्मतेच्या उपक्रमांना पाठिंबा देण्याबरोबरच आर्थिक वाढीस समर्थन, गरिबी कमी करणे आणि सुशासनाला चालना देण्यावर लक्ष केंद्रित करणारा ऑस्ट्रेलिया हा इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील विकास मदतीचा आणखी एक महत्त्वाचा दाता आहे.

व्यापक कथनाने या प्रदेशाची एकीकडे पाश्चिमात्य आणि दुसरीकडे चीन यांच्या नेतृत्वाखालील ‘समविचारी देशांमध्ये’ विभागणी केली आहे.

इंडो-पॅसिफिक प्रदेशातील विकास सहकार्यातील प्रमुख खेळाडू म्हणून चीनच्या वेगवान आणि अधिग्रहित उदयामुळे विकास सहकार्यातील ‘स्पर्धा’ निर्माण झाली. मुख्यतः पायाभूत सुविधांच्या विकासावर आधारित, बीजिंगच्या प्रवेशामध्ये अलिकडच्या वर्षांत त्याच्या शिकारी आणि योग्य स्वरूपासाठी पुरेशी संदिग्धता आणि भीती आहे. बीजिंगच्या मदत वितरणाच्या अटींमुळे इंडो-पॅसिफिकमधील भू-राजकीय परिदृश्य बदलले आहेत. व्यापक कथनाने या प्रदेशाची एकीकडे पाश्चिमात्य आणि दुसरीकडे चीन यांच्या नेतृत्वाखालील ‘समविचारी देशांमध्ये’ विभागणी केली आहे. या प्रदेशातील बहुतेक देशांना सहकार्य फ्रेमवर्क आणि प्लॅटफॉर्मची निवड करताना बीजिंगला त्रास न देण्याचा प्रयत्न करून एक नाजूक घट्ट वॉक पाळण्यास सांगितले जाते जे आंतरराष्ट्रीय नियम-आधारित ऑर्डरची अवहेलना करण्याबरोबरच संपूर्ण प्रदेशात चीनच्या वाढत्या पायांच्या विरूद्ध संतुलन राखण्यास मदत करू शकतात.

सर्व प्रमुख शक्तींचे आर्थिक भवितव्य हिंद-पॅसिफिकच्या स्थिरतेशी निगडित असल्याने या परिस्थितीने प्रादेशिक तसेच जागतिक राजकारण गुंतागुंतीचे केले आहे. तथापि, त्याच वेळी, हे गैर-अनुपालनाला परावृत्त करणार्‍या राजकीय प्रोत्साहनांच्या निर्मितीला वाव देते. भू-राजकीय घटक सरकारांच्या परस्परसंवादावर परिणाम करतात म्हणून ध्येये नेहमीच परोपकारी असतील असे गृहीत धरणे भोळे आहे. यामुळे, विकास सहकार्यातून राजकारण वेगळे न करण्याचे प्रकरण हे विकास सहकार्य प्रवचन आणि सरावाचा एक महत्त्वाचा घटक आहे.

प्रत्‍नाश्री बसू या ORF येथे CNED कार्यक्रमासाठी सहयोगी फेलो आहेत.