शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणाच्या माध्यमातून आपत्ती व्यवस्थापन सुधारणे आणि राष्ट्रीय आणि राज्य प्राधिकरणांना बळकट करणे हे या विधेयकाचे उद्दिष्ट असले तरी त्याच्या परिणामकारकतेवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जात आहे.
Image Source: Getty
1 ऑगस्ट 2024 रोजी भारत सरकारने लोकसभेत आपत्ती व्यवस्थापन (दुरुस्ती) विधेयक सादर केले. आपत्ती व्यवस्थापन योजना तयार करण्यासाठी आणि त्यांच्या अंमलबजावणीवर देखरेख ठेवण्यासाठी आपत्ती व्यवस्थापन कायदा 2005 च्या संस्थात्मक यंत्रणेचा पुनरुच्चार विधेयकातील उद्दिष्टे आणि कारणांचे विधान करते. परिणामी, राष्ट्रीय, राज्य आणि जिल्हा स्तरावर आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणे आणि समित्यांची स्थापना करण्यात आली. जवळजवळ दोन दशकांनंतर, या व्यवस्थेचा आढावा घेण्याची गरज भासली. मागील आपत्तींच्या प्रशासनातील अनुभव आणि 15 व्या वित्त आयोगाच्या शिफारशींवर चर्चा करण्यासाठी राज्य सरकारे आणि इतर भागधारकांशी सल्लामसलत करण्यात आली.
दुरुस्ती विधेयक 2024 मध्ये अधिकारी आणि समित्यांच्या भूमिकांमध्ये अधिक स्पष्टता आणि समन्वय आणण्याचा आणि राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन समिती आणि उच्चस्तरीय समितीसारख्या काही पूर्व-कायदा संस्थांना वैधानिक दर्जा देण्याचा प्रयत्न आहे.
या आढाव्याच्या आधारे सरकारने आपत्ती व्यवस्थापन कायदा 2005 च्या काही तरतुदींमध्ये सुधारणा करण्याचा निर्णय घेतला. दुरुस्ती विधेयक 2024 मध्ये अधिकारी आणि समित्यांच्या भूमिकांमध्ये अधिक स्पष्टता आणि समन्वय आणण्याचा आणि राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन समिती आणि उच्चस्तरीय समितीसारख्या काही पूर्व-कायदा संस्थांना वैधानिक दर्जा देण्याचा प्रयत्न आहे. राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण (NDMA) आणि राज्य आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणांचे (SDMA) कामकाज बळकट करण्यासाठी आणि आपत्ती योजना तयार करण्यासाठी आणि राष्ट्रीय आणि राज्यस्तरीय आपत्ती डेटाबेस स्थापन करण्यासाठी त्यांना सक्षम करण्यासाठी हे विधेयक प्रयत्नशील आहे. या डेटाबेसमध्ये आपत्ती मूल्यांकन तपशील, निधी वाटप, खर्च, तयारी आणि शमन योजना, जोखमीच्या प्रकार आणि तीव्रतेनुसार जोखीम नोंदणी आणि धोरणानुसार इतर संबंधित बाबींचा समावेश असणे अपेक्षित आहे, जे केंद्र सरकार ठरवेल. शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणाच्या माध्यमातून शहरस्तरीय आपत्ती संस्थांचा अतिरिक्त स्तर आणण्याचा देखील या विधेयकात प्रयत्न आहे. शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण राज्यांच्या राजधान्यांसाठी आणि महानगरपालिका असलेल्या मोठ्या शहरांसाठी काम करेल. शेवटी, राज्य सरकारांनी राज्य आपत्ती प्रतिसाद दल तयार करण्याची मागणी या विधेयकात करण्यात आली आहे.
या दुरुस्तीनंतर, राष्ट्रीय कार्यकारी समिती आणि राज्य कार्यकारी समित्या यापुढे राष्ट्रीय आणि राज्यस्तरीय आपत्ती योजना तयार करणार नाहीत. NDMA आणि SDMA ही जबाबदारी सांभाळतील. NDMA आपली कार्ये पार पाडण्यात मदत करण्यासाठी तज्ञ आणि सल्लागारांची नियुक्ती देखील करू शकते. दुरुस्ती कायद्यात हवामान बदलाच्या संभाव्य जोखमींचाही विचार केला आहे. 'उदयोन्मुख आपत्ती जोखीम' ही अभिव्यक्ती त्या आपत्तींच्या जोखमींचा संदर्भ देते जी कदाचित झाली नसतील परंतु भविष्यात हवामानातील तीव्र घटना आणि इतर घटकांमुळे उद्भवू शकतात. हे विधेयक NDMA ला देशाला भेडसावणाऱ्या नवीन आपत्तींसह आपत्ती जोखमींच्या संपूर्ण श्रेणीचा आढावा घेण्याचे अधिकार देते.
दुरुस्ती कायद्यात आपत्तीनंतरच्या व्यवस्थापनाऐवजी आपत्ती जोखीम कमी करण्यावर लक्ष केंद्रित केले आहे. या उद्देशासाठी, ते व्याख्यात्मक बदल घडवून आणते. त्यात असे म्हटले आहे की 'आपत्ती व्यवस्थापन' या अभिव्यक्तीमध्ये 'आपत्ती जोखीम कमी करणे' समाविष्ट आहे, म्हणजे 'आपत्ती जोखीम कमी करणे, आपत्तीच्या कारणात्मक तथ्यांचे विश्लेषण आणि व्यवस्थापन करण्यासाठी पद्धतशीर प्रयत्नांद्वारे आपत्ती जोखीम कमी करणे, लोक, मालमत्ता, पायाभूत सुविधा, आर्थिक क्रियाकलाप, पर्यावरणीय आणि नैसर्गिक संसाधनांची असुरक्षितता कमी करणे आणि सुधारित तयारी, लवचिकता आणि प्रतिकूल घटनेचे व्यवस्थापन आणि प्रतिसाद देण्याची क्षमता.
लोकसभेत विरोधकांनी 2004 च्या दुरुस्ती विधेयकाच्या घटनात्मकतेवर प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले. आपत्ती व्यवस्थापनाचा मुद्दा हाताळण्यासाठी योग्य प्रवेश समाविष्ट करता यावा यासाठी राज्यघटनेच्या समवर्ती यादीत दुरुस्ती करणे आवश्यक आहे याकडे त्यांनी लक्ष वेधले. त्यांनी केंद्रावर राज्य सरकारांच्या हद्दीत अतिक्रमण केल्याचा आरोप केला आणि अनेक प्राधिकरणे तयार केल्याबद्दल या विधेयकावर टीका केली, ज्यामुळे अधिक संभ्रम निर्माण झाला.
वर नमूद केल्याप्रमाणे, या विधेयकाची अनेक उद्दिष्टे आहेत. तथापि, मोठ्या शहरांच्या दृष्टिकोनातून, सर्वात महत्त्वाची तरतूद म्हणजे शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणाची राज्यांच्या राजधान्यांसाठी तसेच मोठ्या शहरी वसाहतींसाठी जी आता महानगरपालिका बनली आहेत. या सुधारणा दिल्ली आणि चंदीगडला लागू होणार नाहीत. शहरी विकास व्यवस्थापन प्राधिकरणाच्या वापरातून दिल्लीला राष्ट्रीय राजधानी म्हणून वगळणे समजण्यासारखे आहे, कारण त्यावर विशेष काळजी घेणे आवश्यक आहे.
शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणाची निर्मिती हे एक स्वागतार्ह पाऊल आहे. त्यात राष्ट्र आपत्ती व्यवस्थापन अधिकाऱ्यांच्या शहरी आपत्तींचे पूर्वीचे अनुभव, त्यांनी केलेल्या विध्वंसाचे प्रमाण आणि त्यांनी सादर केलेल्या गुंतागुंतींचा समावेश आहे. विशेष म्हणजे, सुमारे दोन दशकांपूर्वी, राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन अधिकाऱ्यांनी शहरी आपत्तींची वैशिष्ट्ये आणि परिणाम ग्रामीण आपत्तींपेक्षा वेगळे असल्याचे मानले नव्हते. तथापि, 2005 च्या मुंबईच्या पुरामुळे राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन अधिकाऱ्यांना शहरी आपत्तींबाबतच्या त्यांच्या दृष्टिकोनाचा पुनर्विचार करण्यास भाग पाडले. भारतीय शहरे दाट लोकवस्तीची आहेत आणि महत्त्वपूर्ण भौतिक, व्यावसायिक, औद्योगिक आणि सामाजिक पायाभूत सुविधांसह आर्थिक घडामोडींची केंद्रे आहेत हे त्यांच्या लक्षात आले. त्यामुळे, आपत्तीमुळे निर्माण झालेल्या कोणत्याही अडथळ्यांचे सर्वांगीण गंभीर परिणाम होण्याची शक्यता होती. या समजुतीमुळे राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन अधिकाऱ्यांनी शहरी आपत्तींकडे वेगळ्या नजरेने पाहिले आणि आपत्तीपूर्व सज्जता आणि शमन-केंद्रित दृष्टीकोन अधिक सक्रियपणे स्वीकारला.
जिल्हा प्रशासनाची उपस्थिती आवश्यक असेल असे समन्वय मुद्दे अजूनही असतील हे लक्षात घेऊन दुरुस्ती कायद्याने जिल्हाधिकारी यांना उपाध्यक्ष म्हणून नियुक्त केले आहे.
संस्थात्मक दृष्टीने, यामुळे शेवटी मोठ्या शहरांमध्ये शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण स्थापन करण्याचा प्रस्ताव आला आहे. याचा प्रभावी अर्थ असा आहे की आपत्तीच्या बाबतीत, महानगरपालिका शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरणांद्वारे व्यवस्थापित केल्या जातील आणि यापुढे जिल्हा व्यवस्थापन प्राधिकरणाचा भाग राहणार नाहीत. परिणामी, नगरविकास व्यवस्थापन प्राधिकरणाचे अध्यक्षपद नगरपालिका आयुक्तांकडे असेल. जिल्हा प्रशासनाची उपस्थिती आवश्यक असेल असे समन्वय मुद्दे अजूनही असतील हे लक्षात घेऊन दुरुस्ती कायद्याने जिल्हाधिकारी यांना उपाध्यक्ष म्हणून नियुक्त केले आहे. उदाहरणार्थ, अनेक राज्यांमध्ये अग्निशमन, वाहतूक आणि जलसेवा राज्याच्या अखत्यारीत येतात आणि देशभरातील कायदा आणि सुव्यवस्था यंत्रणा राज्यांद्वारे नियंत्रित केली जाते. या तरतुदीचा अर्थ असा आहे की शहरी विकास व्यवस्थापन अधिकारी वर्षानुवर्षे अनेक पटीने वाढतील. आज भारतात 268 महानगरपालिका आहेत. कालांतराने, शहरीकरणाच्या प्रवासामुळे अनेक मोठ्या नगरपालिका परिषदा महानगरपालिकांमध्ये रूपांतरित होतील आणि त्यांचे स्वतःचे शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण असेल. दुरुस्ती कायद्यात असेही नमूद केले आहे की जिल्हा आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण आणि शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण राष्ट्रीय आणि राज्य योजनांनुसार अनुक्रमे जिल्हा आणि शहरी आपत्ती व्यवस्थापन योजना तयार करतील आणि त्यासाठी राज्य प्राधिकरणाची मंजुरी आवश्यक असेल. या उद्देशासाठी, राज्य प्राधिकरण योजना तयार करण्यासाठी 'मार्गदर्शक तत्त्वे तयार करेल'.
चिंतेचा मुद्दा असा आहे की नगरपालिकांना त्यांच्या नियंत्रणाखाली असलेल्या भौगोलिक क्षेत्रांच्या संदर्भात मोठे आपत्ती व्यवस्थापन अधिकार असले तरी किमान एकूण अधिकार आणि संसाधनांमुळे ते अयशस्वी होऊ शकतात. प्रशासकीय जगात ज्येष्ठता महत्त्वाची आहे. महानगरांमध्ये, जेथे नगरपालिका आयुक्त हे भारतीय प्रशासकीय सेवेतील (IAS) अत्यंत वरिष्ठ अधिकारी असतात, तेथे सामान्यतः याची काळजी घेतली जात असली, तरी अनेक लहान शहरांमध्ये, जेथे जिल्हाधिकारी हे नगरपालिका आयुक्तांपेक्षा वरिष्ठ असतात, तेथे हे वारंवार दिसून येत नाही. महानगरपालिकेची संख्या झपाट्याने वाढत असल्याने, काही राज्यांना शहरांमध्ये IAS अधिकारी शोधणे कठीण होऊ शकते आणि त्यांना राज्य सेवांमधील अधिकाऱ्यांची नियुक्ती करावी लागू शकते. आपत्ती व्यवस्थापनामध्ये गुंतलेल्या राज्यस्तरीय अधिकाऱ्यांवर नियंत्रण ठेवण्यास आणि तैनात करण्यास पालिका आयुक्तांची असमर्थता हा एक मोठा अडथळा ठरू शकतो.
नेतृत्व आणि समन्वयाच्या मुद्द्यांसह, शहरी आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण स्थापन करण्यासाठी, सुसज्ज करण्यासाठी आणि चालवण्यासाठी आणि DRR आणि आपत्ती व्यवस्थापन उपक्रम राबवण्यासाठी संसाधने शोधण्याची शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची क्षमता अत्यंत संशयास्पद असू शकते. DRR उपक्रमांसाठी विशेषतः शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना लवचिकता प्रदान करणाऱ्या पायाभूत सुविधांची निर्मिती करणे आवश्यक आहे. दुर्दैवाने, दुरुस्ती कायदा स्थानिक पातळीवरील संसाधनांबद्दल अजिबात बोलत नाही. मात्र, राष्ट्रीय आपत्ती निवारण निधीतून काही पैसे मिळण्याची शक्यता आहे. येणाऱ्या काळात, दुरुस्ती कायद्याचा अत्यंत उदात्त हेतू असूनही, हे घटक अमलात येतील आणि व्यवस्थेतील कमकुवतपणा उघड करतील.
रामानाथ झा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनचे प्रतिष्ठित फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr. Ramanath Jha is Distinguished Fellow at Observer Research Foundation, Mumbai. He works on urbanisation — urban sustainability, urban governance and urban planning. Dr. Jha belongs ...
Read More +
PREV
