Image Source: Getty
आर्थिक वर्ष 2025-26 साठी केंद्रीय अर्थसंकल्प सादर होण्यास अवघे काही दिवस उरले असताना, या वर्षाच्या सर्वसाधारण अर्थसंकल्पात केंद्र सरकारचे प्राधान्यक्रम काय असावेत यावर मीडिया प्लॅटफॉर्मवर विश्लेषक सतत चर्चा करत आहेत. त्याच वेळी, अर्थसंकल्पात काय विशेष असू शकते याबद्दल अंदाज बांधले जात आहेत. मात्र, बेरोजगारीचा प्रश्न अजूनही कायम आहे. अर्थात, यापूर्वी सरकारने रोजगाराच्या बाबतीत केलेल्या सर्व धोरणात्मक सुधारणा असूनही रोजगाराची समस्या तीव्र आहे. ही समस्या केवळ बेरोजगारीपुरती मर्यादित नाही. याचे कारण असे की अधिकृत आकडेवारीनुसार, बेरोजगारी दूर करण्यात देशाने खूप चांगली कामगिरी केली आहे. परंतु सर्वात मोठी समस्या जी समोर आली आहे ती म्हणजे अर्थव्यवस्थेतील वाटपाची समस्या, म्हणजे संसाधनांचा अभाव आणि लोकसंख्येच्या अमर्याद गरजा आणि इच्छा पूर्ण करण्यासाठी त्या मर्यादित संसाधनांचे सर्वोत्तम वितरण कसे करावे हे ठरवण्यासाठी व्यवस्था संघर्ष करीत आहे. याचा अर्थ, गरजांनुसार सर्व क्षेत्रांमध्ये रोजगाराचा अभाव किंवा कुशल आणि प्रशिक्षित कामगारांचा अभाव ही समस्या आहे. यामुळे समस्या रुंदावली आहे, म्हणजेच भारताची रोजगाराची समस्या मोठ्या प्रमाणात गुणात्मक झाली आहे.
अर्थात, यापूर्वी सरकारने रोजगाराच्या बाबतीत केलेल्या सर्व धोरणात्मक सुधारणा असूनही रोजगाराची समस्या तीव्र आहे. ही समस्या केवळ बेरोजगारीपुरती मर्यादित नाही.
भारतीय कामगार बाजारातील दोन प्रमुख आव्हाने
आकृती 1 मध्ये दर्शविलेली आकडेवारी पाहिल्यास, हे स्पष्ट आहे की विविध क्षेत्रांमधील रोजगार आणि उत्पादनात मोठा फरक आहे. याचे श्रेय 1991 मध्ये आर्थिक सुधारणांच्या माध्यमातून देशातील अविकसित औद्योगिक क्षेत्र जागतिक कंपन्या आणि आंतरराष्ट्रीय व्यावसायिक शक्तींसाठी खुले करणे याला दिले जाऊ शकते. परिणामी, देशातील सेवा क्षेत्राचे वर्चस्व वाढले. देशाच्या अर्थव्यवस्थेच्या वाढीमध्ये आणि रोजगार निर्मितीमध्ये सेवा क्षेत्राची मोठी भूमिका आहे. परंतु उत्पादन क्षेत्राच्या वाढीला गती न मिळाल्यामुळे रोजगाराच्या साधनांमध्ये संरचनात्मक बदल होऊ शकले नाहीत. म्हणजेच, कमी उत्पादकता असलेल्या क्षेत्रांमधून उच्च उत्पादकता असलेल्या क्षेत्रांमध्ये कामगारांचे पुनर्वितरण आणि उच्च-कुशल कामाचा वाटा वाढला नाही. साधारणपणे, शेतीशी संबंधित अप्रशिक्षित आणि अकुशल कामगारांना रोजगारातील संरचनात्मक बदलांसाठी उद्योगांकडे पाठवले जाते. जोपर्यंत भारताचा संबंध आहे, प्रशिक्षित आणि कुशल कामगारांची आवश्यकता असलेल्या सेवा क्षेत्राच्या वेगवान वाढीमुळे रोजगाराच्या या संरचनात्मक बदलाला अडथळा आला आहे. परिणामी, कामगारांचे वितरण आणि उत्पादकता असमान झाली आहे.

स्रोत: PLFS 2023-24 आणि MOSPI
भारतात सेवा क्षेत्राची देशांतर्गत भरभराट होत असताना आणि सेवा क्षेत्राची मागणी जागतिक स्तरावर वाढत असताना, या वर्षीच्या अर्थसंकल्पात सेवा क्षेत्रावर लक्ष केंद्रित केले पाहिजे आणि रोजगाराच्या अधिक संधी निर्माण करण्यावरही लक्ष केंद्रित केले पाहिजे. तक्ता 1 पुढे शैक्षणिक पातळीच्या दृष्टीने कामगार लोकसंख्या गुणोत्तर (WPR) दर्शवितो. म्हणजेच, लोकसंख्येच्या कोणत्या शैक्षणिक स्तरावर लोकांच्या रोजगाराचे प्रमाण किती आहे हे त्यात नमूद केले आहे. आकडेवारी पाहता आपल्याला एक वेगळा कल दिसतो. त्यानुसार, कामगारांचे प्रमाण म्हणजे माध्यमिक आणि उच्च माध्यमिक स्तरापर्यंत सुशिक्षित लोकसंख्येत काम करणाऱ्यांचे प्रमाण निरक्षर लोकसंख्येपेक्षा कमी आहे. यावरून असे दिसून येते की अशिक्षित कामगारांना केवळ शेतीशी संबंधित कामात गुंतवले जाऊ शकत नाही, तर त्यांना कंत्राटी कामगार नियुक्त केलेल्या क्षेत्रांमध्येही नियुक्त केले जाऊ शकते. या आकडेवारीवरून असेही दिसून येते की डिप्लोमा किंवा प्रमाणपत्रे असलेल्या कामगार लोकसंख्येचे प्रमाण सर्वाधिक आहे, म्हणजे विशिष्ट क्षेत्रातील कौशल्य असलेल्या कामगारांचे प्रमाण सर्वाधिक आहे. यातून हे स्पष्टपणे दिसून येते की नोकरी मिळवण्यासाठी उच्च कौशल्य किंवा व्यावसायिक अभ्यासक्रमांची प्रचंड गरज आहे. म्हणजेच व्यावसायिक अभ्यासक्रम तरुणांना चांगली नोकरी मिळण्यासाठी तयार करतात.
तक्ता 1: शैक्षणिक पातळीनुसार कामगार लोकसंख्या प्रमाण
Highest level of education |
WPR |
Not Literate |
59.6 |
Literate & Up to Primary |
68.5 |
Middle |
60.7 |
Secondary |
49.7 |
Higher Secondary |
45.9 |
Diploma/Certificate Course |
73.6 |
Graduate |
57.5 |
Post Graduate & Above |
62.2 |
Secondary & Above |
52.1 |
All |
58.2 |
स्रोत: MOSPI
सरकारने यापूर्वी केलेल्या धोरणात्मक उपाययोजना
रोजगाराशी संबंधित या दोन्ही समस्यांना तोंड देण्यासाठी सरकारने यापूर्वी वेगवेगळ्या योजनांच्या माध्यमातून प्रयत्न केले आहेत. उदाहरणार्थ, आयातीवरील अवलंबित्व कमी करण्यासाठी आणि जागतिक स्तरावर स्पर्धात्मक औद्योगिक क्षेत्र विकसित करण्यासाठी सरकारने उत्पादन संलग्न प्रोत्साहन (PLI) योजनेद्वारे उत्पादन क्षेत्राला प्राधान्य दिले आहे. याशिवाय सरकारने इतरही अनेक उपाययोजना केल्या आहेत. उदाहरणार्थ, PM गतिशक्ती नॅशनल मास्टर प्लॅन अंतर्गत देशात लॉजिस्टिक हब विकसित करण्यात आले आहेत, हरित ऊर्जा उत्पादन क्षेत्राचा विस्तार करण्यात आला आहे, सौर मॉड्यूल आणि बॅटरी स्टोरेज सिस्टम मॅन्युफॅक्चरिंग क्षेत्रात PLI योजना लागू करण्यात आल्या आहेत. आपत्कालीन पत हमी योजनेचा (ECLGS) विस्तार सूक्ष्म, लघु आणि मध्यम उद्योगांपर्यंत करण्यात आला आहे. हे सर्व प्रयत्न सरकारने कुठेतरी उत्पादन क्षेत्राच्या विकासाला चालना देण्यासाठी केले आहेत. हे स्पष्ट आहे की सरकारच्या या पावलांमुळे अकुशल कृषी कामगार किंवा अनुत्पादक कामांमध्ये अडकलेल्या कृषी मजुरांची समस्या दूर होईल, म्हणजेच त्यांना रोजगाराच्या चांगल्या संधी मिळू शकतील.
रोजगाराशी संबंधित दुसरी समस्या म्हणजे कौशल्य आणि प्रशिक्षणाची समस्या, केंद्र सरकारने गेल्या अर्थसंकल्पात ती हाताळण्यासाठी प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY) आणली. या योजनेच्या माध्यमातून युवक आणि कामगारांच्या कौशल्य विकासाला प्राधान्य देण्यात आले आहे.
रोजगाराशी संबंधित दुसरी समस्या म्हणजे कौशल्य आणि प्रशिक्षणाची समस्या, केंद्र सरकारने गेल्या अर्थसंकल्पात ती हाताळण्यासाठी प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY) आणली. या योजनेच्या माध्यमातून युवक आणि कामगारांच्या कौशल्य विकासाला प्राधान्य देण्यात आले आहे. सेवा क्षेत्राच्या गरजेनुसार युवकांना प्रशिक्षण देणे आणि तयार करणे हा या योजनेचा उद्देश आहे. गेल्या अर्थसंकल्पात केंद्राने ज्या प्रकारे रोजगाराशी संबंधित योजनांसाठी अधिक निधी दिला होता, त्यामुळे हे स्पष्ट आहे की सरकार रोजगाराच्या मुद्द्यावर गंभीर आहे आणि आपल्या मार्गातील अडथळे दूर करू इच्छित आहे. सरकारच्या या योजनांमध्ये कौशल्य भारत योजना आणि रोजगार संलग्न प्रोत्साहन (ELI) योजनांचा समावेश होता. गेल्या अर्थसंकल्पात ELI च्या कक्षेत तीन योजना सुचवण्यात आल्या होत्या. ELI-A योजने अंतर्गत अशी तरतूद करण्यात आली होती की, एक लाख रुपयांपर्यंत मासिक उत्पन्न असलेल्या कामगारांना प्रथमच औपचारिक क्षेत्रात काम करणाऱ्या कामगारांना अनुदान म्हणून सरकार तीन हप्त्यांमध्ये 15,000 रुपयांपर्यंतच्या एका महिन्याच्या पगाराची परतफेड करेल. ELI-B योजनेचा उद्देश उत्पादन क्षेत्रातील तरुणांना आकर्षित करणे हा आहे आणि नोकरीच्या पहिल्या चार वर्षांत कर्मचारी आणि नियोक्ता या दोघांनाही त्यांच्या भविष्य निर्वाह निधीच्या योगदानासाठी थेट प्रोत्साहन देण्याची तरतूद आहे. शेवटी, ELI-C योजनेमध्ये, सरकार प्रत्येक अतिरिक्त कर्मचाऱ्यासाठी दोन वर्षांसाठी EPFO च्या नियोक्त्याचा दरमहा 3,000 रुपयांपर्यंतचा वाटा परत करेल.
इतके सारे करूनही या दोन्ही आघाड्यांवर सरकारने केलेले उपक्रम फारसे प्रभावी ठरले नाहीत आणि भारताच्या प्रगतीतील अडथळे अजूनही कायम आहेत. उत्पादन क्षेत्रातील सुधारणांसाठी सरकारने जास्त वित्तपुरवठा करूनही, निर्यात स्पर्धात्मकता आणि ऊर्जा खर्चामुळे मोठ्या प्रमाणात व्यत्यय आला आहे, ज्यामुळे क्षमतेचा कमी वापर झाला आहे. त्याचप्रमाणे, माहिती तंत्रज्ञान, आरोग्यसेवा आणि पर्यटन यासारख्या सेवा क्षेत्रांमध्ये काही प्रगती झाली आहे, जिथे प्रशिक्षित व्यावसायिकांना सर्वाधिक मागणी आहे, परंतु कुशल कामगारांसाठी मागणी-पुरवठ्यातील दरी भरून काढणे हे एक मोठे आव्हान आहे. अशा परिस्थितीत आवश्यकतेनुसार कुशल कामगार आणि व्यावसायिकांच्या कमतरतेच्या समस्येला तोंड देण्यासाठी सरकारने दुहेरी दृष्टीकोन स्वीकारणे आवश्यक ठरते. म्हणजेच, यासाठी सरकार उत्पादन क्षेत्रासारख्या ज्या क्षेत्रांमध्ये कर्मचाऱ्यांची प्रचंड गरज आहे अशा क्षेत्रांमध्ये रोजगाराला प्रोत्साहन देऊ शकते. तसेच, जे सध्याचे कामगार आहेत त्यांना आवश्यक प्रशिक्षण देणे किंवा त्यांचे कौशल्य वाढवणे, त्यांना सेवा क्षेत्राकडे वळण्यास मदत करू शकते.
निष्कर्ष आणि शिफारसी
रोजगार निर्मितीशी संबंधित या समस्यांवर मात करण्यासाठी, शिक्षण आणि कौशल्य विकासाशी संबंधित स्किल इंडियासारख्या उपक्रमांसाठी अर्थसंकल्पीय तरतूद या वर्षाच्या अर्थसंकल्पात वाढवता येईल, तर आधीच उच्च कौशल्य असलेल्या कामगारांना प्रशिक्षण देणाऱ्या नवीन योजनांच्या अंमलबजावणी आणि विस्तारावरील खर्च वाढवता येईल, हे स्पष्ट आहे. महत्त्वाचे म्हणजे, उच्च दर्जाचे शिक्षण आणि उच्च-कुशल नोकऱ्यांमधील दरी केवळ राष्ट्रीय योजनांच्या माध्यमातूनच भरून निघू शकते, ज्या केवळ हे वास्तव समजून घेत नाहीत, तर कुशल कामगार आणि व्यावसायिकांनाही प्रोत्साहित करतात. याशिवाय आर्थिक वर्ष 2025-26 च्या केंद्रीय अर्थसंकल्पात औद्योगिक विकासावरही लक्ष केंद्रित केले पाहिजे. त्याच वेळी, या वर्षाच्या अर्थसंकल्पात, अनुत्पादक कर्मचारी, आर्थिक वाढ आणि उत्पादकतेमध्ये योगदान न देणाऱ्या कामात गुंतलेल्या लोकांना औपचारिक उपक्रमांच्या कक्षेत आणले पाहिजे, ज्यामुळे देशातील उत्पादकता आणि आर्थिक प्रगतीला चालना मिळू शकेल.
2047 पर्यंत देशाला उच्च उत्पन्न असलेली अर्थव्यवस्था बनवण्याचे आणि लोकांचे उत्पन्न वाढवण्याचे विकसित भारताचे उद्दिष्ट साध्य करण्यासाठी, सध्याचा विकास दर काम करणार नाही.
2047 पर्यंत देशाला उच्च उत्पन्न असलेली अर्थव्यवस्था बनवण्याचे आणि लोकांचे उत्पन्न वाढवण्याचे विकसित भारताचे उद्दिष्ट साध्य करण्यासाठी, सध्याचा विकास दर काम करणार नाही. म्हणजेच, विकसित भारताचे उद्दिष्ट साध्य करण्यासाठी खूप जास्त वाढीचा दर आवश्यक असेल. अर्थात, यासाठी दीर्घ कालावधीसाठी उच्च उत्पादनाची आवश्यकता असेल आणि हे केवळ अधिक उत्पादकतेद्वारेच साध्य केले जाऊ शकते. जरी वित्तीय तूट कमी राहिल्याने देशातील गुंतवणुकीला चालना मिळू शकते, तरी त्यांच्या सरकारने सर्वसाधारण अर्थसंकल्पात उद्योग क्षेत्रासाठी अधिक भांडवली खर्चाचे वाटप करण्यास टाळाटाळ करू नये. सरकारने उच्च तूट आणि रोजगाराचा अभाव यांच्यात समतोल राखला पाहिजे. अशा परिस्थितीत, या वर्षाच्या सर्वसाधारण अर्थसंकल्पात या क्षेत्रांसाठी किती अर्थसंकल्पाची तरतूद केली आहे हे पाहणे खूप महत्वाचे असेल, कारण या क्षेत्रांसाठी अधिक अर्थसंकल्पीय तरतूद केल्यासच विकसित भारताचे स्वप्न साकार करण्याच्या दिशेने एक मजबूत पाया रचला जाऊ शकतो.
आर्य रॉय बर्धन हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनच्या सेंटर फॉर न्यू इकॉनॉमिक डिप्लोमसीमध्ये संशोधन सहाय्यक आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.