Image Source: Getty
अमेरिकेने नुकतीच पॅरिस करारातून माघार घेतल्याने जागतिक हवामान कृतीत मोठी तफावत निर्माण झाली आहे. काही महिन्यांपूर्वीच, सीओपी 29 परिषदेत अमेरिकेने 300 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सच्या नवीन हवामान वित्त उद्दिष्टासाठी महत्त्वपूर्ण योगदान देण्याचे आश्वासन दिले होते, ज्यामुळे हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी नव्या वचनबद्धतेचा संदेश मिळाला होता. मात्र, या अचानक बदलामुळे हवामान बदलाचा सामना करण्याच्या सामूहिक प्रयत्नांना खीळ बसण्यासोबतच, जागतिक हवामान अर्थव्यवस्थेच्या स्थैर्यावरही गंभीर प्रश्नचिन्ह निर्माण झाले आहे.
पॅरिस करारात "कॉमन बट डिफरेंशिएटेड रिस्पॉन्सिबिलिटीज" (CBDR) या तत्त्वाद्वारे हा असमतोल दूर करण्याचा प्रयत्न करण्यात आला आहे. यानुसार, सर्वात मोठा प्रदूषक देश म्हणून जागतिक उत्तर कोरियाला या जबाबदारीचा मोठा वाटा उचलण्याचे आवाहन करण्यात आले आहे.
उत्सर्जन कमी करण्यासाठी नवीकरणीय ऊर्जा प्रकल्प, पायाभूत सुविधा किंवा शेतीतील लवचिकता वाढविणारे उपक्रम असतील, तसेच परिवर्तनशील हवामान कृती सक्षम करण्यासाठी वित्त हे केंद्रस्थानी आहे. जागतिक दक्षिणेतील देशांसाठी हे विशेषतः महत्त्वपूर्ण आहे, कारण ते हवामान संकटाचा तीव्र सामना करत आहेत, परंतु त्यावर तोडगा काढण्यासाठी आवश्यक आर्थिक साधनसंपत्तीच्या कमतरतेने संघर्ष करत आहेत. ही विषमता अधिक तीव्र होत आहे. विकसनशील देश जागतिक उत्सर्जनात सर्वात कमी योगदान देतात, मात्र त्यांना सर्वाधिक गंभीर परिणाम भोगावे लागतात. पॅरिस करारातील "कॉमन बट डिफरेंशिएटेड रिस्पॉन्सिबिलिटीज" (CBDR) या तत्त्वाद्वारे हा असमतोल दूर करण्याचा प्रयत्न करण्यात आला आहे. त्यानुसार, सर्वात मोठा प्रदूषक देश म्हणून जागतिक उत्तर कोरियाला या जबाबदारीचा मोठा वाटा उचलण्याचे आवाहन करण्यात आले आहे. तथापि, आर्थिक बांधिलकी पूर्ण करण्यात वारंवार अपयश आल्याने हवामान वित्तीय दरी वाढली आहे, ज्यामुळे असुरक्षित राष्ट्रांना हवामान बदलाच्या वाढत्या जोखमींना सामोरे जावे लागत आहे.
चित्र 1: 2050 पर्यंत हवामान वित्तीय सहाय्य आणि अपेक्षित गरजांचा जागतिक आढावा
स्त्रोत: Climate Policy Initiative (CPI), 2024
निधीच्या तुटवड्यापलीकडे, हवामान वित्तीय सहाय्याची गुणवत्ता देखील चिंतेचा विषय आहे. 2023 मध्ये सार्वजनिक हवामान वित्तपुरवठ्यातील 67 टक्के निधी उत्सर्जन कमी करण्यासाठी वाटप करण्यात आला, तर केवळ 33 टक्के निधी अनुकूलनासाठी उपलब्ध होता. उत्सर्जन कमी करणे जरी महत्त्वाचे असले, तरी निव्वळ शून्याकडे जाण्याची प्रक्रिया हवामान बदलाच्या वाढत्या परिणामांच्या तुलनेत अजूनही खूप मागे आहे. उदाहरणार्थ, गयानाने 2050 पर्यंत निव्वळ शून्य उत्सर्जनाचे लक्ष्य निश्चित केले आहे, मात्र त्याची राजधानी जॉर्जटाऊन 2030 पर्यंत पाण्याखाली जाण्याची शक्यता आहे. त्यामुळे अनुकूलन हे तितकेच महत्त्वाचे ठरते. तथापि, अनुकूलन प्रयत्नांना बर्‍याचदा शमन प्रकल्पांच्या तुलनेत कमी आर्थिक परतावा मिळतो, ज्यामुळे त्यांना निधी मिळवण्यासाठी संघर्ष करावा लागतो. परिणामी, जागतिक दक्षिणेतील देशांमधील असुरक्षिततेचे चक्र कायम राहते. याशिवाय, हवामान वित्तीय सहाय्यात अनुदानापेक्षा कर्जाचे वर्चस्व असल्याने आधीच कर्जाच्या ओझ्याखाली असलेल्या विकसनशील देशांवरील आर्थिक ताण वाढतो आणि हवामान न्यायाच्या तत्त्वाला धक्का बसतो.
सध्याचा आर्थिक असमतोल जागतिक हवामान प्रशासनातील सखोल प्रणालीगत अपयश स्पष्ट करतो, ज्यामुळे हवामान वित्तपुरवठ्याच्या प्रमाणात आणि गुणवत्तेत मूलभूत धोरणात्मक बदल करण्याची नितांत आवश्यकता आहे.
सध्याचा आर्थिक असमतोल जागतिक हवामान प्रशासनातील सखोल प्रणालीगत अपयश अधोरेखित करतो, ज्यामुळे हवामान वित्तपुरवठ्याच्या प्रमाणात आणि गुणवत्तेत मूलभूत धोरणात्मक बदल करण्याची आवश्यकता आहे. तथापि, या आव्हानांच्या पार्श्वभूमीवर जागतिक हवामान वित्त संरचनेची पुनर्कल्पना करण्याची आणि तिला अधिक बळकट करण्याची संधीही निर्माण झाली आहे. अमेरिकेची माघार हवामान अर्थव्यवस्थेतील प्रणालीगत अकार्यक्षमता दूर करण्यासाठी एक इशारा ठरू शकते का? हवामान बदलाचा असमान फटका सहन करणाऱ्या विकसनशील अर्थव्यवस्थांना लवचिकता निर्माण करण्यासाठी आवश्यक निधी कसा मिळवता येईल? आणि सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, भूतकाळातील तुटलेल्या आश्वासनांच्या पलीकडे जाऊन जग अधिक सर्वसमावेशक आणि शाश्वत भविष्यासाठी मार्ग कसा आखू शकेल?
पहिली आणि महत्त्वाची गोष्ट म्हणजे, अमेरिकेच्या माघारीमुळे आणि मर्यादित संसाधनांच्या उपलब्धतेमुळेही सार्वजनिक वित्त जागतिक हवामान अर्थव्यवस्थेचा एक महत्त्वपूर्ण घटक म्हणून कार्य करत आहे. धोरणात्मक हमी, अनुदान, सवलतीच्या दरातील वित्तपुरवठा आणि सबसिडीच्या माध्यमातून खाजगी गुंतवणुकीची जोखीम कमी करण्यासाठी हे एक प्रभावी उत्प्रेरक ठरते. हरित रोखे, सॉवरेन सस्टेनेबिलिटी फंड आणि मिश्रित वित्तपुरवठा योजना यांसारख्या उपाययोजना संसाधनांची प्रभावीपणे उभारणी करण्यासाठी महत्त्वाच्या ठरतात. उदाहरणार्थ, 2023 मध्ये भारताने सॉवरेन ग्रीन बाँडद्वारे 2 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सपेक्षा अधिक निधी उभारला. यावरून स्पष्ट होते की, योग्य सार्वजनिक धोरणामुळे खाजगी भांडवल आकर्षित करण्यास चालना मिळू शकते. त्यामुळे हवामान वित्तपुरवठ्याचा अधिकाधिक लाभ मिळवण्यासाठी सरकारांनी गुंतवणुकीस अनुकूल आणि पोषक वातावरण निर्माण करण्याची भूमिका अधिक सक्रीयपणे पार पाडली पाहिजे. हवामान न्यायाच्या मुद्द्याबरोबरच, विकसित देशांसाठी हवामान बदलाच्या परिणामांचा सामना करणे हा केवळ नैतिक दायित्वाचा विषय नाही, तर त्यांच्या स्वतःच्या हिताचाही प्रश्न आहे. 2023 मध्ये ग्रीनफिल्ड गुंतवणुकीत 22 टक्क्यांची वाढ झाली, आणि 60 टक्के मेगा प्रकल्प विकसनशील आशियाई अर्थव्यवस्थांमध्ये केंद्रित होते. जागतिक पुरवठा साखळीतील त्यांच्या महत्त्वपूर्ण भूमिकेमुळे, जागतिक दक्षिणेचे एकूण निर्यात मूल्य 2022 मध्ये 53 ट्रिलियन अमेरिकन डॉलर्सपर्यंत पोहोचले. तथापि, 2022 मध्ये पनामा कालव्यातील तीव्र दुष्काळासारख्या हवामान-संबंधित अडथळ्यांमुळे सागरी वाहतुकीला मोठा फटका बसला, ज्यामुळे अंदाजे 500 ते 700 दशलक्ष अमेरिकन डॉलर्सचे नुकसान झाले. असे अडथळे दिवसेंदिवस वाढत असून, जागतिक पुरवठा साखळीवर त्याचा लक्षणीय परिणाम होत आहे, ज्यामुळे किंमतीतील अस्थिरता आणि आर्थिक अनिश्चितता वाढत आहे. त्यामुळे हवामान लवचिकतेसाठी गुंतवणूक करणे ही केवळ जागतिक उत्तरेकडील देशांची नैतिक जबाबदारी नसून, ती त्यांच्यासाठी अपरिहार्य आर्थिक गरजही ठरते.
दुसरे म्हणजे, खाजगी वित्तपुरवठ्याचाही प्रभावी लाभ घेतला पाहिजे. 2023 मध्ये एकूण हवामान वित्तपुरवठ्यात खाजगी गुंतवणुकीचा वाटा 49 टक्के होता आणि तो आणखी वाढण्याची अपेक्षा आहे. व्यवस्थापनाखाली 210 ट्रिलियन अमेरिकन डॉलर्सपेक्षा जास्त मालमत्ता असलेल्या संस्थात्मक गुंतवणूकदार, पेन्शन फंड आणि बहुराष्ट्रीय कंपन्यांकडे हवामान क्षेत्रातील नावीन्य आणि बाजारनिर्मितीला चालना देण्याची मोठी क्षमता आहे. हरित पायाभूत सुविधा, नवीकरणीय ऊर्जा आणि हवामान लवचिकता प्रकल्पांसाठी हा निधी गोळा करणे अत्यावश्यक आहे. कंपन्या निष्क्रियतेमुळे निर्माण होणाऱ्या आर्थिक आणि प्रतिष्ठात्मक जोखमींची जाणीव ठेवत असल्यामुळे शाश्वत गुंतवणुकीत वाढ होत आहे. पर्यावरणीय, सामाजिक आणि प्रशासन (ईएसजी) फ्रेमवर्कच्या वाढीमुळे हरित वित्तपुरवठा विक्रमी स्तरावर पोहोचला असून, 2023 मध्ये जागतिक शाश्वत गुंतवणूक 35 ट्रिलियन अमेरिकन डॉलर्सपेक्षा अधिक झाली आहे. तथापि, विकसनशील अर्थव्यवस्थांमध्ये कथित जोखीम, धोरणात्मक अनिश्चितता आणि बँकेबल प्रकल्पांचा अभाव यासारखे महत्त्वाचे अडथळे अद्याप कायम आहेत. सरकारे आणि आंतरराष्ट्रीय संस्थांनी मिश्रित वित्त सोल्यूशन्सद्वारे या आव्हानांचा सामना करण्यासाठी खाजगी क्षेत्रासोबत सहकार्याने काम केले पाहिजे, जे जोखीम कमी करण्यास आणि परतावा वाढविण्यास मदत करतात. प्रगती होत असली तरी, खाजगी वित्त मुख्यतः उत्सर्जन कमी करण्याकडेच केंद्रित आहे, तर अनुकूलनासाठी केवळ 1.6 टक्के खाजगी हवामान वित्त मिळते. सर्वंकष हवामान लवचिकता सुनिश्चित करण्यासाठी हा असमतोल दुरुस्त करणे अत्यावश्यक आहे. प्रकल्प पाइपलाइन मजबूत करणे, नियामक निश्चितता सुधारणे आणि जोखीम-सामायिकरण यंत्रणेचा विस्तार करणे हे शमन आणि अनुकूलन दोन्ही प्रयत्नांसाठी खाजगी भांडवल आकर्षित करण्यासाठी महत्त्वाचे ठरेल.
चित्र 2: जागतिक हवामान अनुकूलनासाठी वित्त प्रवाह आणि आवश्यक गरजा
स्त्रोत: CPI, 2024
शेवटी, परोपकार हे हवामान वित्ताचा विस्तार करण्यासाठी मोठ्या प्रमाणात न वापरल्या जाणाऱ्या संधींचे प्रतिनिधित्व करते. 2023 मध्ये, हवामान उपक्रमांसाठी परोपकारी निधी 20 टक्क्यांनी वाढून विक्रमी 4.8 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सपर्यंत पोहोचला. मात्र, तरीही जागतिक स्तरावर एकूण परोपकारी देणगीच्या केवळ 2 टक्क्यांहूनही कमी आहे. बहुतेक परोपकारी उपक्रम दारिद्र्य निर्मूलन आणि आरोग्यासारख्या क्षेत्रांना प्राधान्य देतात, पण हवामान बदल हे सर्व शाश्वत विकास उद्दिष्टांवर (एसडीजी) थेट परिणाम करणारे आहेत, याकडे दुर्लक्ष केले जाते. यावर तोडगा काढण्यासाठी, परोपकारी संस्थांनी व्यापक विकास धोरणांमध्ये हवामान कृतीला एकत्रित करण्याची गरज ओळखली पाहिजे आणि अधिक सर्वसमावेशक दृष्टिकोन स्वीकारत हवामान-केंद्रित उपक्रमांसाठी संसाधने प्रभावीपणे एकत्रित केली पाहिजेत. या बदलाची गरज आता निर्विवाद झाली आहे. अमेरिका आपल्या हवामान विषयक वचनबद्धतेपासून माघार घेत असताना, मायकेल ब्लूमबर्ग यांनी पॅरिस करारातील अमेरिकेचे योगदान कायम ठेवण्यासाठी पुढाकार घेतला आहे. ग्लोबल साऊथमधील इंडियन क्लायमेट कोलॅबोरेटिव्हसारखे उपक्रमही निधीतील तफावत भरून काढण्यासाठी स्थानिक संसाधने गोळा करत आहेत. जोखीम शोषण्याची क्षमता आणि आर्थिक परताव्यापेक्षा सामाजिक प्रभावाला प्राधान्य देण्याचा परोपकाराचा दृष्टीकोन, असुरक्षित प्रदेशांतील उच्च-जोखीम अनुकूलन प्रकल्पांना पाठिंबा देण्यासाठी एक आदर्श पर्याय ठरतो. सरकारने कर सवलती देऊन, नियामक प्रक्रिया सुरळीत करून आणि अतिरिक्त गुंतवणुकीस चालना देण्यासाठी परोपकारी भांडवलाचा उपयोग करणाऱ्या मिश्रित वित्त मॉडेलचा विस्तार करून या प्रयत्नांना अधिक बळकटी द्यावी.
बहुतेक परोपकारी उपक्रम दारिद्र्य निर्मूलन आणि आरोग्य यासारख्या क्षेत्रांना प्राधान्य देतात, मात्र हवामान बदल हे सर्व शाश्वत विकास उद्दिष्टांवर (SDG) थेट परिणाम करत असल्याकडे ते दुर्लक्ष करतात.
अमेरिकेची माघार, मग ती अडथळा असो वा संधी, हवामान अर्थव्यवस्थेतील गहन अकार्यक्षमतेला तोंड देण्यासाठी एक इशारा ठरायला हवा. सार्वजनिक, खाजगी आणि परोपकारी अर्थव्यवस्थेच्या पूरक शक्तींचा समतोल साधून लवचिक आणि सर्वसमावेशक हवामान वित्त परिसंस्था निर्माण करणे हाच योग्य मार्ग आहे. सार्वजनिक वित्ताने मूलभूत समता सुनिश्चित करावी आणि प्रणालीगत कमकुवततेचे निराकरण करावे. खाजगी भांडवल, त्याच्या अफाट संसाधनांसह, स्केलेबल आणि परिणामकारक प्रकल्पांना पाठबळ देण्यासाठी धोरणात्मक प्रोत्साहनांद्वारे मार्गदर्शित केले पाहिजे. त्याचवेळी, परोपकार उच्च-जोखीम असलेल्या अनुकूलन प्रयत्नांना मदत करू शकतो आणि भविष्यातील गुंतवणुकीसाठी एक प्रभावी उत्प्रेरक ठरू शकतो. या संकटाची तीव्रता सर्व क्षेत्रांकडून ठोस आणि धोरणात्मक कृतीची मागणी करते—जी केवळ वक्तृत्वाच्या पलीकडे जाऊन, शेवटी आपल्या आश्वासनांची पूर्तता करण्यास सक्षम ठरेल.
शेरोन सारा थाऊन ऑब्झर्वर रिसर्च फाउंडेशनच्या कोलकाता येथील संचालकांच्या कार्यकारी सहाय्यक आहेत.
अपर्णा रॉय ऑब्झर्वर रिसर्च फाउंडेशनच्या सेंटर फॉर न्यू इकॉनॉमिक डिप्लोमसीमध्ये क्लायमेट चेंज आणि एनर्जीच्या फेलो आणि लीड आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
