रेगुलेटर - प्रमोटर भूमिका वेगळे केल्याने अंतराळावरील कायदेशीर लढाई टळण्याची शक्यता

Image Source: Getty

भू-आर्थिक स्तरावर, 'अमेरिका नवनिर्मिती करते, चीन उत्पादन करतो आणि युरोपियन युनियन (EU) नियमन करते' असे मजेदार स्वरात म्हटले जाते. गुगल आणि मेटा या दोन अमेरिकन कंपन्यांनी तक्रार केली आहे की युरोपियन युनियनचा प्रस्तावित कृत्रिम बुद्धिमत्ता कायदा आणि जनरल डेटा प्रोटेक्शन रेग्युलेशन (GDPR) त्यांच्या नवकल्पना दडपून टाकत आहेत आणि युरोपमध्ये त्यांच्या उत्पादनांच्या रोलआउटवर परिणाम करीत आहेत. अति आणि अकाली नियंत्रणामुळे युरोपच्या उच्च-तंत्रज्ञान नावीन्यपूर्ण क्षमतेवर परिणाम झाला आहे. अशा परिस्थितीत, हे नियम ट्रान्स-अटलांटिक आर्थिक संबंधांमध्ये चिंतेचे कारण आहेत. अलीकडील भू-राजकीय बदलांदरम्यान, भारत जगातील तिसरी सर्वात मोठी अर्थव्यवस्था बनण्याचा प्रयत्न करत आहे. त्याने यातून धडा घेतला पाहिजे. चीनच्या धर्तीवर भारत आता जास्त काळ उत्पादन शक्ती राहू शकत नाही. ती आता बौद्धिक संपदा शक्ती बनली पाहिजे. यासाठी, वैज्ञानिक नवकल्पना आणि तंत्रज्ञानाचे नियमन करण्याच्या मार्गाचे काळजीपूर्वक पालन करून त्यांना प्रोत्साहन देणे आवश्यक आहे.

सध्या, IN-SPACe कोणत्याही आदेश, परिपत्रक किंवा अध्यादेशाच्या अधिकाराखाली अंतराळ उपक्रमांना अधिकृत परवानगी देत नाही. त्याऐवजी, ते एका खाजगी अंतराळ उद्योगाशी करार करून त्याच्या उपक्रमांना अधिकृत परवानगी देते.

अंतराळ विभागांतर्गत भारतीय राष्ट्रीय अंतराळ प्रोत्साहन आणि प्राधिकरण केंद्र (IN-SPACe) नावाची एक नवीन संस्था स्थापन करण्यात आली आहे. ऑक्टोबर 2024 मध्ये 1000 कोटी रुपयांचा स्टार्टअप व्हेंचर कॅपिटल फंड उभारण्याची घोषणा करण्यात आली होती. त्याचप्रमाणे फेब्रुवारी 2025 मध्ये 500 कोटी रुपयांचा तंत्रज्ञान विकास निधी उभारण्याची घोषणा करण्यात आली. अल्पावधीतच या घोषणांनंतर, सरकार आणि अशासकीय वर्तुळात दबलेल्या आवाजात विचारण्यात येणारा प्रश्न हा आहे की, IN-SPACe सारखी नियामक संस्था नवोन्मेषासाठी निधी देऊ शकते का? तसे असल्यास, ती हितसंबंधांच्या संघर्षाची बळी पडणे कसे टाळू शकेल कारण तिने निधी दिलेल्या स्टार्ट-अपमुळे, नियमांचे काटेकोरपणे पालन करण्यासाठी ती तिच्यावर दबाव आणू शकेल का? ती तिच्या स्वतःच्या अनुदानीत आणि निधी नसलेल्या स्टार्टअप्समध्ये भेदभाव कसा करेल? या समजुतीवर किंवा चुकीच्या समजुतीवर IN-SPACe कडून स्पष्टीकरण येणे बाकी आहे.

इंडियन स्पेस पॉलिसीची भूमिका

भारतीय अंतराळ धोरण-2023 (ISP-2023) मध्ये सरकारने म्हटले होते की, " IN-SPACe च्या माध्यमातून अंतराळ क्षेत्रातील बिगर-सरकारी संस्थांना समान संधी उपलब्ध करून देण्यासाठी ते एक स्थिर आणि अंदाज लावता येण्याजोगी नियामक चौकट प्रदान करेल". त्याच दस्तऐवजात असे म्हटले आहे की मार्गदर्शक तत्त्वे आणि नियम IN-SPACe द्वारे निश्चित केले जातील. ISP, 2023 अंतर्गत IN-SPACe द्वारे केल्या जाणाऱ्या कामाच्या संदर्भात ISP- 2023 मध्ये प्रदान केलेले निकष, मार्गदर्शक तत्त्वे आणि कार्यपद्धती आणि अंतराळ क्रियाकलाप (NGP) इत्यादी गोष्टी महत्वाच्या आहेत.  IN-SPACe चे संघटनात्मक मॉडेल एकाच छताखाली प्रोत्साहन, सहाय्यता, मार्गदर्शन आणि जबाबदारीसह सर्जनशीलदृष्ट्या अद्वितीय आहे.

भविष्यात IN-SPACe ची भूमिका काय असेल हे सरकार ठरवेल. पण भारताने इतिहासातून शिकण्याची गरज आहे.

एखाद्या संस्थेला नियामक दर्जा देण्यासाठी सामान्यतः संसदेत कायदा मंजूर करावा लागतो, असे कायदेशीर तज्ज्ञांचे मत आहे. सध्या, IN-SPACe कोणत्याही आदेश, परिपत्रक किंवा अध्यादेशाच्या अधिकाराखाली अंतराळ उपक्रमांना अधिकृत परवानगी देत नाही. त्याऐवजी, ते एका खाजगी अंतराळ उद्योगाशी करार करून त्याच्या उपक्रमांना अधिकृत परवानगी देते. अशा परिस्थितीत, जोपर्यंत करार करण्यासाठी आवश्यक घटनात्मक गोष्टी किंवा कार्यपद्धती पाळल्या जात आहेत, तोपर्यंत अशा व्यवस्थेला पूर्णपणे चुकीची म्हणता येणार नाही. मात्र, अनेक प्रश्न अनुत्तरित राहिले आहेत. उदाहरणार्थ, अशा परिस्थितीत करार निश्चित करण्यायोग्य मानला जाईल की नाही? अधिकाराचे उल्लंघन केल्याबद्दलचा दंड भारतीय कंत्राटी कायद्याच्या कलम 73 आणि 74 अंतर्गत नुकसान सिद्ध करण्यासाठी कठोर परीक्षा ठरेल का?

वरील अचूक परंतु वैध कायदेशीर प्रश्नांव्यतिरिक्त, प्रश्न उद्भवतो की सरकार व्यावसायिक अंतराळ क्षेत्रात गुंतवणूक का करणार आहे? हा निर्णय का घेतला जात आहे? परकीय गुंतवणूक कुठे आहे? देशांतर्गत संस्थात्मक गुंतवणूकदारांना अजूनही उच्च जोखमीच्या गुंतवणुकीत सहभागी व्हायचे नाही का? अर्थात, ही आव्हाने अजूनही अस्तित्वात आहेत.

इन-स्पेसची देखरेख करणाऱ्या पंतप्रधान कार्यालयाने (PMO) भविष्यात जागतिक अर्थव्यवस्थेत आकार घेत असलेली आर्थिक उलथापालथ मोठ्या तत्परतेने पाहिली आहे. पंतप्रधान कार्यालयाने संपूर्ण पाश्चिमात्य देशांमधील भू-राजकीय आणि भू-आर्थिक फरकही ओळखले आहेत. संपूर्ण पश्चिम हा भारतीय व्यावसायिक अंतराळ परिसंस्थेसाठी भांडवल, व्यापार आणि तंत्रज्ञानाचा एक महत्त्वाचा स्रोत आहे. याशिवाय, पंतप्रधान कार्यालयाने शुल्क युद्धाच्या स्वरूपात उदयोन्मुख आंतरराष्ट्रीय तंत्रज्ञान-राजकीय बहुपक्षीयतेचा देखील अंदाज वर्तवला आहे. या सर्व घटकांमुळे जागतिक स्तरावर सीमापार गुंतवणुकीचा वेग मंदावेल. तसेच, तांत्रिक-राजकीय गुंतागुंतीमुळे परदेशी उद्यम भांडवलावर विश्वास ठेवता येत नाही. मालकीच्या लाभार्थ्यांमध्ये संशयास्पद गुंतवणूकदार असलेल्या गुंतवणुकीसाठी हे विशेषतः खरे आहे.

भारताने आपल्या अंतराळ क्षेत्राचे खाजगीकरण केले आहे. परंतु त्याच्या निर्णयामुळे या प्रदेशाचे धोरणात्मक महत्त्व किंवा राष्ट्रीय अंतराळ कार्यक्रमाशी असलेले त्याचे संबंध कमी झाले नाहीत, तर त्यात अनेक पटींनी वाढ झाली आहे. व्यावसायिक अंतराळ क्षेत्रातील उदारीकरणाला प्रोत्साहन देऊन सुरक्षा कवच प्रदान करण्याची गरज आहे. त्यामुळे, देशांतर्गत निधीतून यशस्वीरित्या उड्डाण करण्यास तयार असलेल्या या खासगी अंतराळ क्षेत्राला पाठिंबा देऊन सरकारला ते टिकवून ठेवावे लागेल. गेल्या 5-10 वर्षांत, हे वारंवार दिसून आले आहे की देशांतर्गत खाजगी गुंतवणूकदार आणि बँका तांत्रिकदृष्ट्या सक्षम आणि निःपक्षपाती संस्थेकडून त्यांच्या माध्यमातून पैसे ठेवणाऱ्या गुंतवणूकदारांना मान्यता देत आहेत. इन-स्पेस ही यासाठी सक्षम करणारी संस्था आहे. राष्ट्रीयीकृत आणि खाजगी बँकांसह भारतीय बँकांकडे अंतराळ नवकल्पनांमधील गुंतवणुकीच्या व्यावसायिक परताव्याचे मूल्यांकन करण्याची पूर्ण क्षमता नाही. इन-स्पेस ही असे करण्यास सक्षम असलेली एकमेव संस्था आहे. अशा परिस्थितीत सरकारने व्यावसायिक अंतराळ क्षेत्रासाठी 1500 कोटी रुपयांची तरतूद करणे हे योग्य पाऊल आहे. पर्यायी गुंतवणूक मार्ग ही एक चांगली सुरुवात आहे. येत्या काही वर्षांत या क्षेत्राची भूक आणखी वाढेल. अशा परिस्थितीत, परदेशी गुंतवणुकीच्या तुलनेत देशांतर्गत गुंतवणुकीचे प्रमाण चांगले राहील याची सरकारला खात्री करावी लागेल.

भविष्यात इन-स्पेसची भूमिका काय असेल हे सरकार ठरवेल. पण भारताने इतिहासातून शिकण्याची गरज आहे. उदाहरणार्थ, 2008, 2011 आणि 2013 मध्ये जैवतंत्रज्ञान क्षेत्राचे नियमन करण्याचे अपरिपक्व प्रयत्न झाले. यासाठी भारतीय जैवतंत्रज्ञान नियामक विधेयक तयार करण्यात आले होते, परंतु तिन्ही वेळा ते प्रत्यक्ष शक्य झाले नाही. तसेच 2003 मध्ये, द असोसिएशन ऑफ बायोटेक्नॉलॉजी-लीड एंटरप्रायझेस या उद्योग संघटनेची स्थापना करण्यात आली. परंतु या काळातही नियामक म्हणून सरकार आणि संस्थेच्या माध्यमातून उद्योग यांच्यात सुरळीत काम होत नव्हते. अखेरीस, जैवतंत्रज्ञान विभागाने 2012 मध्ये स्वतः आणि उद्योग यांच्यातील हरवलेला दुवा ओळखला. जैवतंत्रज्ञान विभागाने जैवतंत्रज्ञान उद्योग संशोधन सहाय्य परिषद (BIRAC) नावाची स्वतःची निधी आणि प्रोत्साहन संस्था स्थापन केली आहे. BIRAC हा आता भारतीय जैव-अर्थव्यवस्था क्षेत्राचा एक महत्त्वाचा भाग आहे, ज्याचा आकार 150 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपेक्षा जास्त आहे, परंतु तो नियामक नाही.

देशात याची सुरुवात झाली आहे. IN-SPACe हा एक अद्वितीय आणि प्रभावी कार्यरत सँडबॉक्स आहे ज्यावर संस्था, धोरण आणि कायदेशीर संस्था बारकाईने लक्ष ठेवून आहेत. अशा परिस्थितीत, त्याच्या 'सेपरेशन ऑफ फंक्शन' चे स्पष्टपणे स्पष्टीकरण दिले तर चांगले होईल. 

त्याचप्रमाणे, भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरणासमोर सेल्युलर ऑपरेटर्स असोसिएशन ऑफ इंडियाची स्थापना करण्यात आली. ही निधी सहाय्य करणारी संस्था नसून एक स्वयंसेवी संस्था आहे. 1990 च्या दशकाच्या सुरुवातीला जेव्हा प्रथमच शहर-स्तरीय दूरसंचार परवान्याची घोषणा करण्यात आली. तथापि, 2014 मध्ये टेलिकॉम स्टँडर्ड्स डेव्हलपमेंट सोसायटी ऑफ इंडियाची स्थापना करण्यात आली. आता देशांतर्गत स्तरावर 5G आणि 6G तंत्रज्ञानातील नवनिर्मितीसाठी ते जबाबदार मानले जाते. भारतातील दूरसंचार तंत्रज्ञानाच्या पहिल्या चार पिढ्यांमध्ये हे शक्य नव्हते. या प्रकरणात, भारताच्या दूरसंचार क्षेत्रातील नवकल्पना आणि प्रमाणीकरण नियंत्रणमुक्तीनंतर बऱ्याच काळानंतर आले. जर याची स्थापना 2000 च्या दशकाच्या मध्यात झाली असती तर भारत दूरसंचार पिढीतील 3G आणि 4G मध्ये देखील सामील होऊ शकला असता. या उदाहरणांव्यतिरिक्त, हे स्पष्ट आहे की उद्योगाचे हित प्रभावीपणे पुढे नेण्यासाठी, त्वरित निधी पुरविताना नियमनाचा अवलंब करणे आवश्यक आहे. नवोन्मेषाला प्रोत्साहन न देता, नियमन केवळ हानी पोहोचवते. युरोपमधून हे धडे शिकता येतात.

पुढील मार्ग

IN-SPACe ने आता सार्वजनिकरित्या नमूद केले पाहिजे की त्याची प्रमोशन आणि ऑथराइजेशन आर्म्स या दोन्हीची कार्ये भिन्न आहेत. हितसंबंधांच्या संघर्षाच्या पुष्टी झालेल्या आणि पुष्टी न झालेल्या प्रकरणांपासून सरकारला दूर ठेवण्यासाठी आणि त्यातून उद्भवणारी गुंतागुंत टाळण्यासाठी ही तफावत दूर करणे देखील महत्त्वाचे आहे. कायदा आणि युद्धाच्या मिश्रणाने बनलेल्या भू-राजकीयदृष्ट्या प्रेरित 'लॉफेअर' (lawfare) या शब्दाच्या जाळ्यात पडणे हे DOS ला निश्चितच नको आहे. त्याने शेवटचा आंतरराष्ट्रीय 'लॉफेअर हल्ला' त्याच्या PSU अँट्रिक्सच्या (Antrix)  विरोधात पाहिला होता. हा हल्ला टाळता आला असता.

निश्चितच, व्यावसायिक अंतराळ क्षेत्रासाठी नियामक चौकट वाढवण्यात इन-स्पेस महत्त्वाची भूमिका बजावेल. हे विशेषतः व्यावसायिक मानवी अंतराळ उड्डाण, अतिरेकी क्रियाकलाप, संसाधनांचे उत्खनन आणि वापर व आंतरराष्ट्रीय स्तरावर अनुपालन कक्षीय ऑपरेशन्स यासारख्या क्षेत्रांना लागू होते. केवळ पंतप्रधान कार्यालयाबरोबरच नव्हे तर सर्व मंत्रालयांशी, विशेषतः एक किंवा अधिक कॅबिनेट समित्यांशी संबंधित असलेल्या मंत्रालयांशी माहिती सामायिक करून अशी विस्तारित नियमन चौकट विकसित केली जाऊ शकते. IN-SPACe इतर नवोन्मेष क्षेत्रांमध्ये आणि सरकारी विज्ञान आणि तंत्रज्ञान उद्योगांमध्ये सुविधा देणाऱ्यांसाठी मापदंड निश्चित करू शकते. व्यावसायिक आण्विक क्षेत्र या आणखी एका धोरणात्मक क्षेत्राचे खाजगीकरण करण्यासाठी एका चांगल्या नमुन्याचा वापर केला जाऊ शकतो. देशात याची सुरुवात झाली आहे. IN-SPACe हा एक अद्वितीय आणि प्रभावी कार्यरत सँडबॉक्स आहे ज्यावर संस्था, धोरण आणि कायदेशीर संस्था बारकाईने लक्ष ठेवून आहेत. अशा परिस्थितीत, त्याच्या 'सेपरेशन ऑफ फंक्शन' चे स्पष्टपणे स्पष्टीकरण दिले तर चांगले होईल. या व्यतिरिक्त, नवनिर्मितीला मनापासून प्रोत्साहन देण्यासाठी तसेच तुमच्या अधिकाराचा पूर्ण तपशीलवार वापर करण्यासाठी काम केले पाहिजे. त्याने युरोपीय लोकांसारखे अतिनियंत्रण टाळले पाहिजे आणि कायद्याच्या हल्ल्यांच्या मार्गातून बाहेर पडले पाहिजे.

चैतन्य गिरी हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनमधील सेंटर फॉर सिक्युरिटी, स्ट्रॅटेजी अँड टेक्नॉलॉजी येथे फेलो आहेत.

• Space
• India
• commercial space sector
• geopolitical challenges
• IN-SPACe
• India
• innovation financing
• intellectual property
• regulatory framework
• Space
• space economy
• space regulation
• technology development
• venture capital

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT