पाकिस्तान : सततची अस्थिरता

हा लेख "2024 मध्ये काय अपेक्षित आहे" (What to expect in 2024) या लेख मालिकेचा भाग आहे.

परिचय

पाकिस्तानची निर्मिती 1947 मध्ये झाल्यापासून चिरंतन शोक व्यक्त केला जातोय. या बरोबरच पाकिस्तान एका चौरस्त्यावर उभा असलेला दिसतो. प्रत्येक नवीन वर्ष मेक-ऑर-ब्रेक वर्ष म्हणून लेबल केले जाते. 2024 हे वर्ष यापेक्षा वेगळे असणार नाही. या वस्तुस्थितीशिवाय "ब्रेक" भाग आता "मेक" भागापेक्षा अधिक प्रभावी थीम ठरणार आहे. हे मुख्यत्वे कारण आहे की ज्याला पॉलीक्राइसिस म्हणून बिल केले जात आहे, त्या संकटात पाकिस्तान आहे.  कारण पाकिस्तानला सामोरे जाणाऱ्या प्रत्येक संकटाचे प्रमाण-राजकीय, आर्थिक, सुरक्षा, संस्थात्मक-पाकिस्तानने अस्तित्वात्मक आयाम प्राप्त केले आहेत. 2024 मध्ये जात असतांना पॉली-संकटातून कसे मार्ग काढायचे याचा स्पष्ट रोडमॅप सध्या तरी दिसत नाही. याचा अर्थ असा की भूतकाळाप्रमाणे 2024 मध्ये पाकिस्तानचे नेते संरचनात्मक समस्यांवर त्वरित निराकरण करण्याचा प्रयत्न करतील. दुसऱ्या शब्दात सांगायचे झाल्यास  ते सोपा रस्ता निवडतील जो केवळ पाकिस्तानच्या क्रॉसरोड सिंड्रोमला कायम ठेवणारा असेल.

निवडणुका आणि त्या नंतरची अनिश्चितता

पाकिस्तान मध्ये 8 फेब्रुवारी 2024 रोजी सार्वत्रिक निवडणुका होणार आहेत. परंतु निवडणुका नियोजित तारखेला होतील की पुढे ढकलल्या जातील याबाबत सध्या तरी अनिश्चितता आहे. सार्वत्रिक निवडणुकीसोबत असणारा सामान्य उत्साह दिसत नाही. कदाचित याचे कारण असा आहे की जो सर्वात लोकप्रिय राजकीय नेता आहे - इम्रान खान - त्याला निवडणुकीच्या रिंगणातून बाहेर ठेवले जात आहे. नजीकच्या भविष्यासाठी इम्रान खान तुरुंगात राहण्याची शक्यता आहे. माजी पंतप्रधान नवाझ शरीफ यांना लष्कराचा आशीर्वाद असल्याने निवडणुकीत ते आघाडीवर येण्याची शक्यता आहे. परंतु त्यांचा पक्ष बहुमताच्या तुलनेत कमी पडण्याची अपेक्षा आहे. त्यांना युतीचे सरकार बनवावे लागेल असे सध्याचे चित्र आहे.  जे एप्रिल 2022 मध्ये इम्रान खानची जागा घेणार्‍या 13 पक्षांच्या युतीपेक्षा फारसे वेगळे नाही. सैन्य युतीच्या भागीदारांद्वारे या सरकारची तार खेचून घेईल. जे सर्व सैन्याच्या नजरेत जाईल. नवाझ शरीफ यांनी स्वबळावर बहुमत मिळवले किंवा इम्रान खानच्या पक्षाने लष्करी आस्थापना, त्यांच्या राजकीय मित्रपक्षांना खिळखिळे केले तर या काळजीपूर्वक तयार केलेल्या राजकीय योजनेवर मलमपट्टीतील एकच माशी असेल.

स्पेशल इन्व्हेस्टमेंट फॅसिलिटेशन कौन्सिल (SIFC) ची निर्मिती केल्यामुळे, लष्कराने स्वतःला धोरण-निर्धारण आणि अंमलबजावणीच्या प्रत्येक क्षेत्रात समाविष्ट केलेले दिसत आहे.

निवडणुकांमुळे राजकीय स्थैर्य येण्याची शक्यता नाही. नागरी-लष्करी तणाव कायम राहण्याची शक्यता आहे. स्पेशल इन्व्हेस्टमेंट फॅसिलिटेशन कौन्सिल (SIFC) ची निर्मिती केल्यामुळे, लष्कराने स्वतःला धोरण-निर्धारण आणि अंमलबजावणीच्या प्रत्येक क्षेत्रात समाविष्ट केले आहे. यामुळे नागरी सरकारची राजकीय, धोरणात्मक जागा मर्यादित झाली आहे. जर एसआयएफसीने अपेक्षेप्रमाणे कार्य केले तर ते निवडून आलेल्या सरकारला रबर स्टॅम्पमध्ये कमी करेल; जर SIFC अनावश्यक केले तर ते नागरी-लष्करी संबंधांना विष देईल. विशेषत: नवाझ शरीफ यांना लष्कराच्या वर्चस्वाची नेहमीच अ‍ॅलर्जी आहे. ते लष्कराला आर्थिक बाबींमध्ये हस्तक्षेप करण्यापासून आणि त्यांच्या परराष्ट्र धोरणातील पुढाकारांना कमी लेखण्यापासून प्रतिकार करतील. नागरी-लष्करी संबंध दक्षिणेकडे गेल्यास, युतीच्या भागीदारांना त्यांच्या स्वत: च्या पाउंड मांसाची मागणी करण्यास सुरुवात होईल. ज्यामुळे सरकार डळमळीत होईल. इम्रान खान आणि त्यांच्या पाकिस्तान तेहरिक-ए-इन्साफ (पीटीआय) यांना समतोल खेळाचे क्षेत्र दिले गेले नसल्यामुळे सरकारच्या लोकप्रिय जनादेशावर नेहमीच प्रश्नचिन्ह उपस्थित केले जाईल. पीटीआय साहजिकच सरकारचे जगणे कठीण करण्यासाठी सर्व काही करेल.

आर्थिक अडचणी

अलिकडच्या आठवड्यात आर्थिक संख्येत थोडीशी वाढ झाली असली तरी, 2024 मध्ये अर्थव्यवस्था संकटाच्या स्थितीत राहण्याची शक्यता आहे. लोकसंख्या अंदाजे 2.55 टक्क्यांनी वाढत असली तरीही GDP वाढ फक्त 2 टक्के राहण्याची अपेक्षा आहे. चलनवाढ 20 टक्क्यांहून अधिक राहील. 2024 च्या अखेरीस रुपया डॉलरच्या तुलनेत 350 पर्यंत घसरण्याची अपेक्षा आहे. पाकिस्तानच्या बाह्य देयकांच्या बंधनांमुळे पेमेंट्सच्या संतुलनावर ताण राहणार आहे. सरकार चालवण्यासाठी ज्या वेगाने कर्जे घेतली जात आहेत, ते पाहता पाकिस्तानची कर्जाची समस्या अधिक अनियंत्रित होईल. वित्तीय परिस्थिती बिकट राहील कारण फेडरल सरकारचा महसूल कर्जाची सेवा करण्यासाठी देखील पुरेसा नसेल. पाकिस्तान काही कर्ज पुनर्प्रोफाइलिंग, मदत आणि पुनर्निर्धारित करण्याचा प्रयत्न करेल. परंतु जोपर्यंत पाकिस्तानला जागतिक शक्तींकडून धोरणात्मक भाडे काढण्याची परवानगी देणारा काही मोठा भू-राजकीय विकास होत नाही. तोपर्यंत कोणतेही मोठे बेलआउट पॅकेज येणार नाही. सरकारी तिजोरीचे होणारे नुकसान कमी करण्यासाठी आणि या युनिट्सची कमाई करण्यासाठी पाकिस्तान काही सरकारी मालकीच्या उद्योगांना ऑफ-लोड करण्याचा उन्मादपूर्ण प्रयत्न करेल, परंतु हा एक बँड-एड उपाय आहे.

वित्तीय परिस्थिती बिकट राहील कारण फेडरल सरकारचा महसूल कर्जाची सेवा करण्यासाठी देखील पुरेसा नसेल.

पाकिस्तानची अर्थव्यवस्था शाश्वत आणि व्यवहार्य होण्यासाठी सखोल संरचनात्मक सुधारणांची गरज आहे. पण अशा सुधारणांची राजकीय, प्रशासकीय किंमत मोजायला कोणी तयार नाही. नवीन सरकारला पाकिस्तानच्या 24 व्या आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधी (IMF) कार्यक्रमाशी बोलणी करावी लागणार आहेत. IMF काही कठोर परंतु आवश्यक अटी लागू करेल ज्यामुळे आधीच उच्च आर्थिक संकटात भर पडणारी आहे. परंतु कोणत्याही पूर्ण स्पेक्ट्रम सुधारणांची कल्पना नष्ट करणारा आहे. सर्वोत्कृष्ट, अर्ध्या भाजलेल्या सुधारणा असतील, किनाऱ्या भोवती नेहमीचे टिंकरिंग जे IMF च्या मागण्यांना राजकीय मजबुरीसह संतुलित करण्याचा प्रयत्न करतील. सौदी अरेबिया, युनायटेड अरब अमिराती (UAE) आणि कतार यांच्याकडून काही गुंतवणुकीवर शिक्कामोर्तब झाले आहे. परंतु ते फळ देतात की नाही आणि कोणत्या आकारात, स्वरूपात, कोणत्या अटींवर एक मोठे प्रश्नचिन्ह राहणार आहे. कोणत्याही परिस्थितीत ते पाकिस्तानच्या आर्थिक समस्यांवर रामबाण उपाय ठरण्याची शक्यता नाही. पुढच्या सरकारमध्ये अर्थव्यवस्था कोण मार्शल करते, यावरही बरेच काही अवलंबून असेल. नवाझ शरीफ यांचे नातेवाईक आणि त्यांच्या वूडू इकॉनॉमिक्सचा अभिमान बाळगणारा माणूस - इशाक दार - जर आर्थिक धोरण थेट किंवा पडद्याआडून तयार केले जात असेल तर - अर्थव्यवस्था सहजपणे डबघाईला येऊ शकते अशी गंभीर चिंता व्यक्त केली जात आहे. तसेच, जर बाह्य किंवा अंतर्जात शॉक असेल तर, यामुळे अर्थव्यवस्थेचे पोट फुगण्याची शक्यता नाकारता येत नाही.

जिहादी बुमरँग

2024 मध्ये दहशतवादी धोका कायम राहणार आहे. पाकिस्तानच्या जिहादी धोरणात्मक मालमत्ता विषारी झाल्यामुळे, 2024 मधील दहशतवादी हल्ल्यांचे प्रमाण आणि तीव्रता खूपच भयानक आहे. जिहादी हल्ल्यांच्या नवीन लाटेचे व्यवस्थापन कसे करावे याविषयी पाकिस्तानला खूप कठीण पर्यायांचा सामना करावा लागेल ज्याची किंमत खूप जास्त आहे. अफगाण तालिबान पाकिस्तानशी थेट संघर्ष टाळण्याचा प्रयत्न करतील परंतु तेहरिक-ए-तालिबान पाकिस्तान (TTP) आणि त्याच्या आघाडीच्या संघटना बंद करण्याच्या पाकिस्तानच्या मागण्या पूर्ण करण्याची शक्यता नाही. पाकिस्तान टीटीपीच्या विरोधात सीमापार हल्ले करून अफगाणिस्तानात युद्ध खेळण्यास तयार होत आहे. पण यामुळे तालिबानला प्रत्युत्तर देण्यास भाग पडेल. कोणत्याही पद्धतीने हे सर्व टाळण्याचा प्रयत्न केला तरी, पाकिस्तान जिहादींसोबतच्या युद्धात अडकेल, एक युद्ध ज्यामध्ये गंभीर आर्थिक खर्च येईल—गुंतवणूकदारांचा आत्मविश्वास डळमळीत होईल, तिजोरीवर रक्तस्त्राव होईल त्यामुळे प्रादेशिक कनेक्टिव्हिटी हब बनण्याची स्वप्ने धुळीस मिळण्याची शक्यता वाढेल.

संबंध सुधारण्याचे प्रयत्न 

2024 च्या मध्यापर्यंत भारत आणि पाकिस्तान या दोन्ही देशांतील निवडणुका पूर्ण झाल्यास, भारतासोबत संबंध पुन्हा सुरू करण्यासाठी काही नवीन प्रयत्न केले जातील अशी अपेक्षा आहे. भारताने जम्मू आणि काश्मीर केंद्रशासित प्रदेश (J&K) मध्ये घटनात्मक सुधारणा मागे घेतल्याशिवाय कोणतीही प्रतिबद्धता असू शकत नाही या भूमिकेतून पाकिस्तानला नक्कीच खाली उतरावे लागेल. परंतु भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाने नुकताच जम्मू आणि काश्मीर राज्याचा दर्जा शक्य तितक्या लवकर पुनर्संचयित करण्याचे निर्देश देणारा निर्णय पाकिस्तानला घ्यायचा असेल तर तो एक प्रकारचा फेस सेव्हर असू शकतो. गोष्टी पुढे जाण्यासाठी पाकिस्तानला पूर्ण राजनैतिक संबंध पूर्ववत करावे लागतील. पुन्हा गुंतण्याची दोन्ही देशांची स्वतःची कारणे आहेत: जेव्हा पाकिस्तान आपल्या पाश्चात्य आघाडीवर युद्धाच्या युद्धात अडकत आहे अशा वेळी भारताबरोबर सक्रिय सीमा परवडत नाही; भारत आपल्या उत्तर आणि पूर्व सीमेवर युद्धखोर चीनचा सामना करत असल्याने आपली पश्चिम सीमा शांत ठेवू इच्छित आहे. पुन्हा सहभाग सुरू झाल्यास, दोन्ही देशांमधील व्यापार पुन्हा सुरू होईल अशी आशा करता येईल. भारत पाकिस्तानी उत्पादनांवर लादलेले अडथळे आणि प्रतिबंधात्मक शुल्क काढून टाकेल आणि पाकिस्तानला भारताला सर्वाधिक पसंतीचा राष्ट्र (MFN) दर्जा द्यावा लागेल. पुढच्या आणि मागच्या दोन्ही चॅनेलवर एक राजकीय ट्रॅक देखील उघडू शकतो. पण जर पाकिस्तानने आग्रह धरला तर जम्मू-काश्‍मीर मुद्द्याला केंद्रस्थानी ठेवल्यास राजनैतिक गोंधळ सुरूच राहील.

चीन पाकिस्तानशी आपले धोरणात्मक आणि राजकीय संबंध अधिक दृढ करत राहील, परंतु चीन-पाकिस्तान इकॉनॉमिक कॉरिडॉर पाकिस्तानच्या दिवाळखोरीमुळे चिनी गुंतवणुकीची व्यवहार्यता आणि टिकाऊपणा कमी करत राहील.

निष्कर्ष

2024 मध्ये प्रवेश करत असतांना, पाकिस्तानमध्ये फारसा आशावाद सध्या तरी दिसत नाही. हे एक कठीण वर्ष किंवा अनेक आघाड्यांवर आणखी एक मेक-ऑर-ब्रेक वर्ष असल्याचे वचन देणारे आहे.  पाकिस्तान, चीन आणि युनायटेड स्टेट्स (यूएस) सोबतच्या संबंधांमध्ये काही संतुलन आणण्याचा प्रयत्न करेल परंतु चीन-अमेरिका संबंध ताणले गेले तर ही गोष्ट फारशी सोपी होणार नाही. चीन पाकिस्तानशी आपले धोरणात्मक आणि राजकीय संबंध अधिक दृढ करत राहील. परंतु चीन-पाकिस्तान इकॉनॉमिक कॉरिडॉर पाकिस्तानच्या दिवाळखोरीमुळे चिनी गुंतवणुकीची व्यवहार्यता आणि टिकाऊपणा कमी करत राहील. अमेरिकेशी संबंध असतील पण ते सुरक्षा केंद्रीत असेल. मध्यपूर्वेत, पाकिस्तानला आशा आहे की अरबांकडून काही प्रमाणात आर्थिक मंदी कमी होईल. परंतु कोट्यवधी डॉलर्सच्या गुंतवणुकीची कोणतीही आशा चुकीची आहे. सोप्या भाषेत सांगायचे तर, 2024 मध्ये साजरे करण्यासारखे बरेच काही घडेल या बद्दल आत्ताच सांगता येणार नाही.

सुशांत सरीन हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे वरिष्ठ फेलो आहेत.

• Neighbourhood
• India
• Pakistan

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.