विकसित आणि विकसनशील राष्ट्रांमधील विश्वासाचे नाते आंतरराष्ट्रीय हवामान व्यवस्थेमुळे काही प्रमाणात दूषित होत आहे. मात्र या संदर्भात दोन्ही बाजूंनी जबाबदारी घेणे ही आत्मविश्वास पुनर्संचयित करण्याची पहिली पायरी आहे.
दुबईतील COP28 जवळ आल्यावर इतर अलीकडील झालेल्या बैठकांप्रमाणेच पूर्ण सभागृह आणि मीडिया क्वार्टरमध्ये निराशे पेक्षाही जास्त यशाची भावना व्यक्त झाली असल्याने असे दिसते की खरोखर समाधानी कोणीही राहिलेले नाही. या परिणामामुळे सर्व आनंदी राहू शकतात.
होय, असुरक्षित देशांना अपरिवर्तनीय हवामानाच्या हानीवर मात करण्यासाठी मदत करण्यासाठी एक निधी अखेर कार्यान्वित झाला आहे. परंतु यासंदर्भात योगदान आवश्यकतेपेक्षा कमी आहे, पैसे केव्हा आणि कसे वितरित केले जातील हा सर्वांसमोर एक खुला प्रश्न आहे. जीवाश्म इंधनावरील नवीन भाषेवर शेवटी एकमत झाले असले तरी, अनेकांना ते पाणी भरलेले आणि त्रुटींनी भरलेले दिसत आहे. ज्यामुळे तेल, वायू आणि कोळशातील मोठ्या ऑपरेशन्स चालू ठेवता येतात, ज्यामुळे अनिश्चित काळासाठी विस्तार केला जात आहे. ही गोष्ट मान्य आहे की, राष्ट्रे सहमत आहेत, ज्यामुळे शमन आणि अनुकूलन या दोन्हींसाठी अधिक हवामान वित्तपुरवठा आवश्यक आहे. परंतु पद्धती, मूल्ये आणि प्रमाणबद्ध अनुकूलन उद्दिष्टे देखील अद्याप अनिश्चित आहेत. तर कार्बन बाजारांचे भवितव्य - एक महत्त्वपूर्ण वित्तपुरवठा साधन - हवेत तरंगते आहे. .
यासंदर्भात कोणताही निगोशिएटर तुम्हाला सांगेल की, जर प्रत्येकजण तितकाच नाखूष असेल. तर तुमच्याकडे संतुलित व्यवहार आहे. हे शेवटचे सौदे कितीही संतुलित असले तरी, पॅरिस कराराची उद्दिष्टे-शमन, रुपांतर आणि वित्तपूर्तीच्या बाबतीतही ते कमी पडतात हे क्वचितच प्रकट झाले आहे.
याचे प्रमुख कारण म्हणजे विकसित आणि विकसनशील राष्ट्रांमधील अविश्वास वाढवणे होय, हे सर्वात स्पष्टपणे UNFCCC आणि G20 प्रक्रियांमध्ये दिसून येते आहे.
वाढत्या चिंताजनक विज्ञानाच्या उलट आणि बदलत्या अर्थव्यवस्थेच्या आणि समाजांना हवामानाच्या संकटाला सामोरे जावे लागेल याच्या उलट प्रगती उत्तम प्रकारे वाढली आहे. याचे प्रमुख कारण म्हणजे विकसित आणि विकसनशील राष्ट्रांमधील अविश्वास वाढवणे हे आहे. यासंदर्भात सर्वात स्पष्टपणे UNFCCC आणि G20 प्रक्रियांमध्ये दिसून येते. कमी होत चाललेला विश्वास वाटाघाटी करणार्‍यांना दुसरी बाजू जे काही सुचवत आहे, त्यामध्ये छुपा अजेंडा पाहायला मिळत आहे. पोझिशन्समध्ये प्रवेश करण्यास प्रोत्साहन देते आणि खरोखर कठीण मुद्द्यांचे पेपरिंग ओव्हर करत आले आहे.
जेव्हा जेव्हा जग पुढील हवामान कृतीवर सहमत होण्यासाठी एकत्र येते, तेव्हा कोणताही थोडासा मतभेद परस्पर तक्रारींना कारणीभूत ठरतो. टोकाला गेले तर आरोप असे काहीसे वाटतात. ग्लोबल नॉर्थ गर्विष्ठ आणि स्वार्थी आहे. ग्लोबल साउथच्या डिकार्बोनायझेशनच्या प्रयत्नांना नाकारत आहे. सन्मानाचे जीवनमान अगदी कमी-समृद्धी विकसित करण्याची आणि प्राप्त करण्याची योग्य संधी नाकारत आहे. याउलट, आळशी आणि फ्री-राईडिंग आहे, त्याच्या प्रचलित आणि वाढत्या उत्सर्जनाची जबाबदारी घेण्यास तयार नाही आहेत.
यातील बहुतेक नाराजी पूर्णपणे निराधार आहेत असे नाही. जी आश्वासने पूर्ण झालेली नाहीत ती विश्वासासाठी तितकीच महत्त्वाची नाहीत. विकसित देश US$100 अब्ज हवामान वित्त दायित्वावर पद्धतशीरपणे कमी वितरीत करत आहेत. प्रत्येक वळणावर अटी आणि पात्रतेसह ते दायित्व गुळगुळीत करत आहेत. त्यांना तंत्रज्ञानाचा अवलंब आणि क्षमता यामधील फायदे आहेत जे त्यांना जलद डीकार्बोनाइज करण्यास अनुमती देतात आणि उच्च राहणीमान हवामान-जागरूकता एक परवडणारी लक्झरी तयार करत आहे.
त्याच वेळी हवामान बदलाचे सर्वात वाईट परिणाम टाळण्यासाठी विज्ञान आवश्यक असल्याचे सांगते ती शमन महत्त्वाकांक्षा पूर्ण करण्यासाठी विकसनशील देश घाई करत नाहीत. जरी प्रमुख विकसनशील अर्थव्यवस्थांमध्ये नूतनीकरणक्षमतेची तैनाती अभूतपूर्व असली आणि उत्सर्जनाची तीव्रता उंची गाठण्यासाठी महत्त्वाकांक्षी लक्ष्ये निश्चित केली गेली असली तरीही, वातावरण केवळ परिपूर्ण उत्सर्जन, GHG एकाग्रतेची काळजी घेणारे आहे. विकासासाठी कार्बनची जागा असणे आणि निव्वळ शून्यासाठी आवश्यक आर्थिक सहाय्य मिळणे न्यायाच्या दृष्टीने पूर्ण अर्थपूर्ण आहे. परंतु विकसनशील देशांच्या राहणीमानापर्यंत पोहोचणे ही गोष्ट सर्व देशांसाठी हवामान आपत्तीच्या किमतीवर आली तर अजिबात राहणार नाही.
विकसित देश 100 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सच्या हवामान वित्तपुरवठ्याची जबाबदारी व्यवस्थितपणे कमी करत आहेत आणि प्रत्येक वळणावर परिस्थिती आणि पात्रतेसह ती जबाबदारी कमी करत आहेत.
आणखी एक महत्त्वाचा मुद्दा म्हणजे ज्या यंत्रणा आणि व्यासपीठांवर या मुद्द्यांवर चर्चा केली जाते, विकसित देश त्यांच्या ऐतिहासिक आणि राजकीय प्रभावाचा तसेच बहुपक्षीय संस्थांमधील त्यांच्या सर्व संस्थात्मक वारशासह तांत्रिक आणि क्षमता फायद्यांचा लाभ घेत आहेत. यामुळे विकसनशील राष्ट्रांना वाटाघाटींच्या खेळात धांदल उडाली आहे असे वाटू लागते. इंग्रजी अजूनही वाटाघाटीच्या जागेवर वर्चस्व गाजवण्यापासून ते कमी किंवा मध्यम-उत्पन्न नोकरशाहीवर लादलेल्या आंतरराष्ट्रीय बैठकीत योग्य शिष्टमंडळ पाठवण्याच्या सांसारिक खर्चापर्यंत अग्रेसर दिसत आहे.
विकसनशील आणि विकसित राष्ट्रांमधील फूट जरी सर्वात जास्त दृश्यमान असली तरी, एकमात्र नाही आणि दीर्घकालीन गतिशीलता परिभाषित करणारी देखील असू शकत नाही. विकसनशील जगात - 1992 कन्व्हेन्शनच्या कुप्रसिद्ध संलग्नकांद्वारे समजल्याप्रमाणे - तेथे प्रमुख अर्थव्यवस्था आहेत. ज्या पायाभूत सुविधांचे मेगाप्रोजेक्ट राखण्यास सक्षम आहेत. विशिष्ट जागतिक बाजारपेठेवर प्रभुत्व मिळवू शकतात. लोकांना अंतराळात पाठवू शकतात आणि गरीब देशांमध्ये विकासासाठी वित्तपुरवठा करू शकतात. मग असुरक्षित, लहान-बेटे, लँड-लॉक्ड किंवा सर्वात कमी विकसित अर्थव्यवस्था आहेत. ज्यांचे शाब्दिक अस्तित्व यावर अवलंबून आहे हे लक्षात घेऊन बहुतेकदा सर्वोच्च महत्त्वाकांक्षेची मागणी करत आहेत.
‘विकसित’ या व्यापक मॉनीकर अंतर्गत आम्ही अत्यंत प्रगत, दरडोई उत्पन्नाने समृद्ध, त्यांच्या डिकार्बोनायझेशनच्या प्रवासात खूप पुढे आहोत. परंतु आपल्याकडे मोठ्या अर्थव्यवस्था देखील आहेत, जी आंतरिकरित्या वैविध्यपूर्ण आहेत. जीवाश्म इंधनाच्या उत्पादनावर आणि वापरावर अवलंबून आहेत. ज्यांना मोठ्या उदयोन्मुख अर्थव्यवस्थांप्रमाणेच कार्यशक्ती संक्रमण आणि मजबूत स्वारस्य गटांना राजकीय आणि सामाजिक आव्हानांचा सामना करावा लागतो आहे.
तथापि, वाटाघाटी करणार्‍या पक्षांमधील विभागणी, जरी आंतरसरकारी प्रक्रियेसाठी महत्त्वपूर्ण ठरत असली तरी, हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी व्यापक दीर्घकालीन प्रयत्नांची व्याख्या करू शकत नाही. जागतिकीकरण-सह-विखंडन, संचित असमतोल आणि असमानतेच्या या विचित्र युगात, इतर रेखाचित्रांकडे लक्ष देणे आवश्यक आहे.
'विकसित' या व्यापक टोपणनावाने आम्ही अत्यंत प्रगत आहोत, दरडोई उत्पन्नानुसार श्रीमंत आहोत, त्यांच्या कार्बनमुक्तीच्या प्रवासात खूप पुढे आहोत.
हवामान आपत्ती टाळण्यात जगाला यश येईल की नाही याबरोबरच उच्चभ्रू लोकांचे चांगले होईल याची खात्री बाळगता येईल. सर्वात जास्त फटका असुरक्षित देशांना बसणार नाही, तर सर्व देशांतून वंचित देशांना बसेल. मुंबई, सॅन पाओलो आणि रियाधमधील आशीर्वादित उच्च वर्ग लंडन, टोकियो आणि मेलबर्नमधील त्यांच्या समवयस्कांप्रमाणेच संरक्षित असतील. तर सॅन दिएगो, मॉस्को आणि ब्रुसेल्समधील अंगमेहनती कामगार - किन्शासा किंवा बोगोटा जकार्तामधील लोकांप्रमाणेच असुरक्षित असतील..
विश्लेषणाच्या प्रत्येक स्तरावर नुकसान आणि खर्च वेगळे केले जातील. अतिश्रीमंत असलेल्यांना दूरच्या डोंगरावर स्वतंत्रपणे बंकर परवडणारे असेल. 'नियमितपणे' श्रीमंत - दिवसभर वातानुकूलन. तुलनेने गरीब लोक कदाचित असह्य उष्णतेमुळे किंवा वाढत्या समुद्रातून स्थलांतर करू शकतील. परंतु ज्यांना अत्यंत गरिबीचा सामना करावा लागतो ते फक्त बाहेर पडण्याचे कोणतेही धोरण नसताना त्रास सहन करत राहतील असे सध्याचे चित्र आहे.
या विभाजनांना सामोरे जाण्याचे काही मार्ग काय असू शकतात?
केवळ वचनबद्धतेचा आदर करणे हे प्रारंभ करण्यासाठी एक चांगले ठिकाण असेल. परंतु देशांनी त्यापलीकडे जाऊन प्रथम स्थानावर अधिक चांगले आणि अधिक प्रामाणिक बनविण्याचा विचार सुरू केला पाहिजे. निर्णयाचे मजकूर, चेतावणी आणि शब्दशैलीचा अर्थ असा होतो की आंतरराष्ट्रीय स्तरावर मान्य हवामान धोरण दस्तऐवज, मग ते COP निर्णय असोत किंवा G20 घोषणा असोत. वार्ताहर स्वत: आणि त्यांचे मतदारसंघ दोघेही संशयास्पद हसतमुखाने वाचतात. ग्लोबल स्टॉकटेक वरील उपरोक्त COP निर्णय संपूर्ण दस्तऐवजात 18 वेळा UN-स्पिक तारकाला 'योग्य म्हणून' ठेवतो - एका टप्प्यावर एकाच परिच्छेदात तीन वेळा - आणि राष्ट्रीय परिस्थितीच्या संदर्भासह इतर 16 विधाने करण्यात आलेली आहे. एक वेगळा परिच्छेद अगदी ‘राष्ट्रीय स्तरावर निर्धारित योगदानाच्या राष्ट्रीय निर्धारीत स्वरूपाची पुष्टी करतो’ यासंदर्भातील आहे.
हे राष्ट्रीय परिस्थितीचे महत्त्व कमी करण्यासाठी नाही, कार्यक्षम हवामान कृतीसाठी महत्त्वपूर्ण आहे. परंतु सामान्य ज्ञानाची आवश्यकता आहे. पॅरिस करारामध्ये राष्ट्रीय स्तरावर निर्धारीत घटक खोलवर रुजलेला आहे आणि कोणत्याही राष्ट्राने स्थानिक संदर्भाच्या विरोधात जाऊन काही करणे अशक्य आहे. तथापि, प्रत्येक वळणावर या वचनबद्धते आणि प्रतिज्ञांना पात्र केल्याने, वाचकांना हे समजणे अशक्य होते की पक्ष कशासाठी वचनबद्ध आहेत आणि काही करण्याचा त्यांचा हेतू आहे का, अशा बारकावे केवळ विश्वास कमी करतात.
दोन्ही बाजूंनी विश्वास पुन्हा निर्माण करण्याचा आणखी एक चांगला मार्ग म्हणजे ग्रहावरील आपल्या प्रभावाची जबाबदारी घेणे आणि दुसर्‍या बाजूने तसे होण्याची प्रतीक्षा न करणे. विश्वास निर्माण करण्यासाठी न्याय महत्वाचा आहे पण त्यासोबत विश्वासार्हता देखील महत्वाची आहे.
आत्मविश्वास पुनर्संचयित करण्याचा आणखी एक चांगला मार्ग म्हणजे दोन्ही बाजूंनी ग्रहावरील त्यांच्या प्रभावाची जबाबदारी घेणे आणि इतरांनी तसे करण्याची प्रतीक्षा न करणे. विश्वास निर्माण करण्यासाठी न्याय महत्वाचा आहे, परंतु सद्भावना देखील आवश्यक आहे. जोपर्यंत पक्ष जबाबदारी टाळतात, मग ती संचित, दरडोई किंवा सध्याचे निरपेक्ष उत्सर्जन, हवामान वित्त, किंवा स्थानिक अनुकूलन, व्यापारित कार्बन किंवा उपभोग पद्धती, कृती थांबवण्यासाठी याचा वापर करतील, तोपर्यंत जगाला शंका वाटत राहील की समस्या. हवामान बदलाचा हा मोठा परिणाम आहे. जर विज्ञानाने माहिती दिलेली सरकारे, इतरांनी कृती करण्याची वाट पाहत असेल तर येणारा धोका हा कदाचित अस्तित्वात नसेल?
तिसरा दृष्टीकोन सत्यवादी व्यावहारिकता असू शकतो. एक पर्याय म्हणून सिद्धांत आणि सूत्रात्मक पुनरावृत्ती. '1.5 आवाक्यात ठेवणे' म्हणजे काय? आम्ही तिथे पोहोचलो नाही तर काय होईल? आम्हाला किती हवामान वित्त आवश्यक आहे? आम्ही ते कसे खर्च करणार आहोत आणि आम्हाला ते कोठे मिळेल? कोणत्या विकासाच्या आव्हानांचा आमचा हेतू आहे. हवामान बदलाला प्राधान्य द्यायचे? तरीही उत्सर्जन कमी करणे हे जागतिक स्तरावर चांगले असेल तर आपल्याला सर्व काही सार्वत्रिक बहुपक्षीय मंचावर आणण्याची खरोखर गरज आहे का?
हवामान धोरणाच्या उच्च टेबलावर बसलेली राष्ट्रे एकत्रितपणे आणि वैयक्तिकरित्या वचनबद्ध, आत्म-जागरूक, जबाबदार आणि विश्वासार्हतेपर्यंत सत्यवादी बनतील अशी कोणतीही भोळी अपेक्षा करू नये. शेवटी, आम्ही जागतिक राजकारण आणि अर्थशास्त्राच्या सदैव अपूर्ण माध्यमांद्वारे अस्तित्वाचा प्रश्न सोडवण्याचा प्रयत्न करत आहोत. नॉन-स्टेट अॅक्टर्सना शक्य तितकी जबाबदारी घेऊन क्षैतिज युती आणि एकता निर्माण करावी लागणार आहे.
परंतु राज्यांसाठी, शहरातील हा एकमेव खेळ आहे असे म्हणावे लागेल. मात्र एकत्रितपणे फायदा घेण्यासाठी, योग्य परिणाम साधण्यासाठी समस्येवर मात करणे आणि इतरांना विश्वास देणे हे एजन्सीच्या माध्यमातून स्वीकारणे आवश्यक आहे.
अँटोन त्स्वेतोव्ह हे आंतरराष्ट्रीय हवामान धोरण सल्लागार आणि UNFCCC आणि G20 मधील माजी वार्ताहर आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Anton Tsvetov is an international climate policy consultant and former negotiator in the UNFCCC and G20. ...
Read More +
PREV
