चंदीगडवरून दीर्घकाळ चाललेला वाद कधी मिटणार?

विद्यमान पंजाब सेवा नियमांऐवजी केंद्रीय सेवा नियम चंदीगडच्या केंद्रशासित प्रदेशातील (UT) सरकारी कर्मचार्‍यांना लागू केले जावेत, हे अधिसूचित करण्याच्या केंद्र सरकारच्या अलीकडील निर्णयाने प्रदीर्घ आंतर-राज्य प्रादेशिक विवाद वाढला आहे. चंदीगड या केंद्रशासित प्रदेशावरून पाच दशकांहून अधिक काळ सुरू असलेला आगामी संघर्ष मुख्यत्वे पंजाब आणि हरियाणा राज्यांमध्ये आहे. केंद्र सरकारच्या अलीकडच्या निर्णयाला प्रतिसाद म्हणून, नवनिर्वाचित AAP सरकारच्या नेतृत्वाखालील पंजाब सरकारने चंदीगडवरील पंजाबच्या अधिकार क्षेत्रावर केंद्राने कब्जा केल्याचा आरोप करणाऱ्या निर्णयावर तीव्र प्रतिक्रिया व्यक्त केली आहे. पंजाब विधानसभेने चंदीगडच्या भूभागावर आपला एकमेव हक्क सांगणारा ठराव मंजूर केला. चंदिगड पंजाबकडे सोपवण्याची आग्रही विनंती केंद्राने केली. याउलट हरियाणानेही पंजाबच्या या निर्णयाला विरोध करणारा ठराव संमत केला आहे ज्यामध्ये म्हटले आहे की, “पंजाबच्या पुनर्रचनेतून उद्भवणारे सर्व प्रश्न निकाली निघेपर्यंत केंद्राने दोन राज्यांमधील विद्यमान समतोल बिघडवेल आणि सामंजस्य कायम राखेल अशी कोणतीही पावले उचलू नयेत.

नवनिर्वाचित AAP सरकारच्या नेतृत्वाखालील पंजाब सरकारने चंदीगडवरील पंजाबचे अधिकार क्षेत्र केंद्राने बळकावल्याचा आरोप करून या निर्णयावर तीव्र प्रतिक्रिया व्यक्त केली आहे.

इतिहासाची उजळणी

चंदीगडवरील प्रादेशिक वादाचा इतिहास मोठा आहे. 1947 च्या फाळणीमुळे, औपनिवेशिक काळापर्यंत अविभाजित पंजाबची राजधानी लाहोर पाकिस्तानच्या अधिपत्याचा एक भाग बनल्यामुळे, फाळणीनंतर भारतातील पंजाब राज्याला नवीन राजधानी शहराची आवश्यकता होती. स्वातंत्र्यानंतर, पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरू यांनी पंजाबशी सल्लामसलत करून 1948 मध्ये शिवालिकांच्या पायथ्याशी नियोजित चंदीगड शहर तयार करण्यासाठी एक प्रकल्प सुरू केला जो पंजाबची राजधानी म्हणून काम करेल. 21 सप्टेंबर 1953 रोजी पंजाबची राजधानी अधिकृतपणे शिमल्याहून चंदीगडला हस्तांतरित होईपर्यंत शिमला काही काळ पंजाबची तात्पुरती राजधानी म्हणून काम करत होता. 1966 च्या पंजाब पुनर्रचना कायद्याद्वारे 1966 मध्ये हरियाणा राज्याची निर्मिती झाली तेव्हा हा वाद सुरू झाला. डोंगराळ प्रदेश अविभाजित पंजाब हिमाचल प्रदेशात हस्तांतरित करण्यात आले. 1966 पासून, चंदीगडला केंद्राच्या थेट नियंत्रणाखाली केंद्रशासित प्रदेश बनवण्यात आले, परंतु अविभाजित पंजाबमध्ये लागू असलेले कायदे केंद्रशासित प्रदेशाला लागू करण्यात आले. चंदीगडची केंद्रशासित प्रदेश ही पंजाब आणि हरियाणा या दोन्ही राज्यांची सामायिक राजधानी बनली आणि दोन्ही राज्यांमध्ये मालमत्ता ६०:४० या प्रमाणात विभागली गेली. त्या वेळी, केंद्र सरकारने घोषित केले की हरियाणा या नवीन राज्याला अखेरीस स्वतंत्र राजधानी मिळेल आणि चंदीगड संपूर्ण पंजाबला परत दिले जाईल.

जुलै 1985 मध्ये केंद्र चंदीगड पंजाब राज्यात हस्तांतरित करण्याच्या अगदी जवळ आले होते, तर अबोहर आणि फाजिल्का सारखी हिंदी भाषिक शहरे हरियाणाला द्यायची होती, जी राजीव-लोंगोवाल कराराचा भाग म्हणून वचनबद्ध होती परंतु त्याची अंमलबजावणी होऊ शकली नाही.

चंदीगडचा भूभाग दोन्ही राज्यांसाठी दोन भागात विभागण्याचा विचार त्या वेळी केंद्राने केला असला तरी; तथापि, शहराचे नियोजन पाहता संरचनात्मकदृष्ट्या ते शक्य नव्हते. त्यामुळे केंद्राने हरियाणा राज्याला चंदीगडचा पाच वर्षांसाठी राजधानी म्हणून वापर करून स्वतःची राजधानी तयार करण्यास सांगितले ज्यासाठी केंद्र सरकारने हरियाणाला आर्थिक मदत देऊ केली. मात्र अनेक दशकांनंतरही हरियाणासाठी स्वतंत्र राजधानीची योजना आजपर्यंत प्रत्यक्षात आलेली नाही. केंद्र जुलै 1985 मध्ये चंदीगड पंजाब राज्यात हस्तांतरित करण्याच्या अगदी जवळ आले होते, तर अबोहर आणि फाजिल्का सारखी हिंदी भाषिक शहरे हरियाणाला द्यायची होती, जी राजीव-लोंगोवाल कराराचा भाग म्हणून वचनबद्ध होती परंतु त्याची अंमलबजावणी होऊ शकली नाही. . 1980 आणि 90 च्या दशकात पंजाबमधील दहशतवाद आणि या समस्येचे निराकरण करण्यावर दोन राज्यांमध्ये एकमत नसल्यामुळे वाद जिवंत राहिला. पंजाबच्या नेत्यांनी संपूर्ण चंदीगड पंजाब राज्यात हस्तांतरित करण्याची मागणी सातत्याने केली आहे आणि पंजाब विधानसभेत चंदीगडवर त्यांचे एकमात्र अधिकार क्षेत्र कायम ठेवण्यासाठी अनेक ठराव पारित करण्यात आले आहेत.

परस्परविरोधी दावे आणि सतत राजकीय विधाने

चंदीगडच्या क्षेत्रावरील अशा प्रदीर्घ प्रादेशिक विवादामध्ये विवादाच्या विविध भागधारकांनी मांडलेले अनेक सूक्ष्म दावे समाविष्ट आहेत. या वादात आच्छादित दाव्यांना आकार देणारे प्रामुख्याने तीन घटक आहेत- प्रादेशिक दावे, संसाधनांचे वितरण आणि राजकीय उपयुक्तता. प्रथम, चंदीगडच्या भूभागावरील दावा दावेदार राज्यांच्या ओळख आणि भावनांशी जोडलेला आहे. पंजाबसाठी, चंदीगड हे त्याचे ‘सांस्कृतिक तंत्रिका केंद्र’ म्हणून काम करते आणि ते राज्याच्या GDP चा एक प्रमुख स्त्रोत देखील आहे. पंजाबच्या नेत्यांनी चंदीगडवर राज्याचा ऐतिहासिक दावा वारंवार केला आहे आणि संपूर्ण चंदीगड पंजाबमध्ये हस्तांतरित करण्याच्या केंद्राच्या अनेक आश्वासनांचा उल्लेख केला आहे. दुसरीकडे, हरियाणाने फरिदाबाद आणि गुरुग्राम सारखी महत्त्वपूर्ण आर्थिक केंद्रे विकसित केली असली तरी, ते चंदीगडवर वाटा दावा करते कारण ते UT ला हरियाणाच्या अंबाला जिल्ह्याचा अविभाज्य भाग मानते. तर, दोन्ही राज्यांतील सर्व पक्ष यूटीवरील त्यांच्या हक्कासाठी एकवटले आहेत कारण ते राज्याच्या प्रादेशिक हक्कांच्या भावनिक मुद्द्याशी जोडलेले आहे. तसेच, 2011 मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाने एक निकाल दिला होता, ज्यामध्ये न्यायालयाने निर्णय दिला होता की हिमाचल प्रदेशला “पंजाब पुनर्रचना कायदा, 1966 च्या आधारे चंदीगडच्या 7.19 टक्के जमीन मिळण्याचा अधिकार आहे.” हिमाचल प्रदेशचे मुख्यमंत्री जयराम ठाकूर यांनीही अलीकडेच चंदीगडमध्ये राज्याचा वाटा मिळावा अशी मागणी केली आहे. या समस्येतील सर्वात निर्णायक भागधारक स्वतः चंदीगडचे यूटी आहे. अलीकडील वादाच्या प्रकाशात, चंदीगडच्या नागरी संस्थेने केंद्राच्या अंतर्गत स्वायत्त दर्जा टिकवून विधानसभेसह UT म्हणून राहण्याची इच्छा व्यक्त करणारा ठराव मंजूर केला.

पंजाबच्या नेत्यांनी चंदीगडवर राज्याचा ऐतिहासिक दावा वारंवार केला आहे आणि संपूर्ण चंदीगड पंजाबमध्ये हस्तांतरित करण्याच्या केंद्राच्या अनेक आश्वासनांचा उल्लेख केला आहे.

दुसरे म्हणजे, सर्व भागधारकांसाठी संसाधनांपर्यंत उत्तम प्रवेश हे प्राधान्य आहे. पंजाबच्या नाराजीचे एक प्रमुख कारण म्हणजे चंदिगड प्रशासनातील त्याचा घटता वाटा आणि केंद्रशासित प्रदेशातील केंद्रीय अधिकाऱ्यांच्या पदांमध्ये झालेली वाढ. पंजाबने भाक्रा बियास व्यवस्थापन मंडळ (BBMB) सारख्या सामायिक मालमत्तेच्या सामायिक व्यवस्थापनातील विकृतीबद्दल देखील चिंता व्यक्त केली आहे. दुसरीकडे, हरियाणा स्वतंत्र उच्च न्यायालय आणि चंदीगडमधील विधानसभा संकुलातील 20 खोल्यांची मागणी करत आहे ज्यावर पंजाबने बेकायदेशीरपणे कब्जा केल्याचा आरोप आहे. याउलट हिमाचल प्रदेशने भाक्रा नांगल प्रकल्पातून निर्माण होणाऱ्या विजेच्या ७.१९ टक्के वाटा मागितला आहे. केंद्राने घोषित केले आहे की चंदीगडच्या सरकारी कर्मचार्‍यांना सुधारित नियमांचा चांगला वेतन संरचना, उच्च सेवानिवृत्तीचे वय आणि उत्तम बालसंगोपन रजा धोरणाचा फायदा होईल. परंतु चिंता देखील व्यक्त केली गेली आहे की केंद्रीय नियम लागू झाल्यामुळे, यूटी सरकारी नोकऱ्यांसाठी विद्यमान उच्च वयोमर्यादा आणि पंजाब सेवा नियमांद्वारे प्रदान केलेल्या शहर भरपाई भत्त्यापासून वंचित राहतील. तर, केंद्राचे किंवा पंजाबचे सेवा नियम हे यूटीच्या सरकारी कर्मचाऱ्यांसाठी चांगले आहेत की नाही यावर विरोधाभासी समज निर्माण झाली आहे कारण 1980 च्या दशकाच्या उत्तरार्धात केंद्रीय नियमांतर्गत असलेल्या चंदीगडने 1991 मध्ये लागू केलेल्या चांगल्या संधींसाठी पंजाब नियमांची मागणी केली होती.

तिसरे, तज्ञांनी असे मत व्यक्त केले आहे की विवादित प्रादेशिक दावे आणि विविध भागधारकांच्या हितसंबंधांच्या भिन्न धारणांव्यतिरिक्त, राजकीय विचारांमुळे अलीकडील विवाद देखील होऊ शकतो. अलीकडे पर्यंत भाजपचा गड राहिलेल्या चंदीगड नागरी संस्थेने डिसेंबर 2021 मध्ये झालेल्या शेवटच्या निवडणुकीत AAP चे लक्षणीय राजकीय पाऊल ठसे पाहिले. केंद्राच्या या निर्णयामुळे 2024 च्या लोकसभा निवडणुकीसाठी भाजपला चंदीगडमध्ये निवडणुकीत मदत होईल असा अंदाज वर्तवला जात आहे. सरकारी कर्मचार्‍यांच्या ज्या वर्गांना केंद्रीय सेवा नियमांद्वारे लाभ मिळतील त्यांच्यासाठी अनुकूलता. दुसरीकडे, पंजाबमध्ये खळबळजनकपणे सत्ता काबीज करणाऱ्या आणि चंदीगडमध्ये राजकीय प्रवेश करणाऱ्या AAPसाठी, पंजाब, हरियाणा तसेच चंदीगडमध्ये राजकीय एकत्रीकरणासाठी या प्रदेशात आपला प्रभाव टिकवून ठेवणे महत्त्वाचे आहे.

2024 च्या लोकसभा निवडणुकीसाठी केंद्राच्या या निर्णयामुळे चंदीगडमध्ये भाजपला निवडणुकीत मदत होऊ शकते, कारण त्यामुळे केंद्रीय सेवा नियमांद्वारे लाभ मिळविणाऱ्या सरकारी कर्मचाऱ्यांच्या वर्गाला अनुकूलता मिळेल असा अंदाज बांधला जात आहे.

फेडरल संवादाची अत्यावश्यकता

ज्या वेळी केंद्र-राज्य संबंध विसंवाद आणि अविश्वासांनी भरलेले आहेत, अशा वेळी तीव्र वादात आंतर-राज्य संघर्षाला खतपाणी घालण्याची क्षमता आहे जी केवळ फेडरल व्यवस्थाच बिघडवू शकत नाही तर या सेटअपमध्ये आवश्यक असलेल्या समन्वित सामायिक प्रशासनाला देखील अडचणीत आणू शकते. . शेजारील राज्यांमध्ये मोठ्या प्रमाणात अविश्वास आणि संशय निर्माण होण्यापासून हा वाद थांबवण्यासाठी, भागधारक राज्ये-पंजाब, हरियाणा आणि हिमाचल प्रदेश यांच्यात सतत संवाद सुरू केला पाहिजे, केंद्र समन्वय प्राधिकरण म्हणून काम करत आहे. वादावर सौहार्दपूर्ण आणि दीर्घकालीन तोडगा काढण्यासाठी चंदीगडच्या लोकांच्या चिंता देखील विचारात घेतल्या पाहिजेत. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, राजकीय पक्षपाती हितसंबंध मागे ठेवून संघराज्य संवादाची अत्यावश्यकता, या वादातील सर्व राजकीय भागधारकांसाठी काळाची गरज आहे.

• Development
• India
• UT
• आंतरराज्य
• आप
• कॉन्टेस्टॅटिन
• चंदीगड
• जीडीपी
• पंजाब
• विधानसभा
• हरियाणा

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.