कोलंबो सुरक्षा परिषदेत बांगलादेशचा सहभाग या संस्थेचे वाढते महत्त्व दर्शवितो. त्याच वेळी, हे स्पष्ट आहे की इंडो-पॅसिफिक प्रदेशात कोलंबो सुरक्षा परिषदेचे महत्त्व वाढत आहे.
कोलंबो सुरक्षा परिषदेची 8 वी बैठक 10 जुलै रोजी झाली. शिखर परिषदेत, बांगलादेश अधिकृतपणे संस्थेचा पाचवा सदस्य म्हणून सामील झाला. हा नवीनतम विकास कोलंबो सुरक्षा परिषदेचे वाढते महत्त्व आणि भूमिका दर्शवितो. त्याच वेळी, यामुळे इंडो-पॅसिफिक प्रदेशात या संस्थेचे महत्त्व देखील वाढते. 2020 मध्ये कोलंबो सुरक्षा परिषद पुन्हा सुरू करण्यात आली. तेव्हापासून, त्यांच्या सदस्यत्वाचा विस्तार झाला आहे, तसेच या प्रदेशातील सुरक्षा वातावरण बळकट करण्यासाठी अनेक संस्थात्मक उपक्रमांना प्रोत्साहन दिले आहे. वेगाने विकसित होत असलेल्या आणि बदलत्या सुरक्षेच्या वातावरणात, कोलंबो सुरक्षा परिषद हिंद महासागरातील किनारपट्टीवरील राज्यांना सागरी धोक्यांबाबत सतर्क करत आहे. इतकेच नाही तर कोलंबो सिक्युरिटी कॉन्क्लेव्हच्या माध्यमातून हे देखील प्रयत्न केले जात आहेत की या संस्थेचे सदस्य देश प्रादेशिक वर्चस्व असलेल्या विचारसरणीऐवजी परस्पर हितसंबंधांवर परस्पर सहकार्यावर काम करतील आणि कोलंबो सुरक्षा परिषद हे सुलभ करत आहे.
कोलंबो सुरक्षा परिषदेची सुरुवात 2011 पासून झाली. भारत, श्रीलंका आणि मालदीव यांनी सागरी आव्हाने आणि धोके यावर चर्चा करण्यासाठी आणि सहकार्याच्या क्षेत्रांचा शोध घेण्यासाठी प्रथमच त्रिपक्षीय राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार (NSA) स्तरीय चर्चा सुरू केली.
कोलंबो सुरक्षा परिषदेची सुरुवात 2011 पासून झाली. भारत, श्रीलंका आणि मालदीव यांनी सागरी आव्हाने आणि धोके यावर चर्चा करण्यासाठी आणि सहकार्याच्या क्षेत्रांचा शोध घेण्यासाठी प्रथमच त्रिपक्षीय राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार (NSA) स्तरीय चर्चा सुरू केली. तथापि, या देशांमधील देशांतर्गत आघाडीवर अनेक बदल आणि काही मतभेदांमुळे भारत, श्रीलंका आणि मालदीव यांच्यात 2014 ते 2020 दरम्यान सुरू असलेल्या वाटाघाटी थांबल्या. 2020 मध्ये, कोलंबो सुरक्षा परिषदेत सागरी सहकार्याची व्याप्ती वाढवण्याचा, NSA-स्तरीय वाटाघाटी वाढवण्याचा आणि त्यांना संस्थात्मक करण्याचा निर्णय घेण्यात आला. तेव्हापासून मॉरिशस, बांगलादेश आणि सेशेल्स यांना या गटात समाविष्ट करण्यात आले आहे. त्याचे सचिवालय 2021 मध्ये कोलंबो येथे स्थापन करण्यात आले. 2022 मध्ये मॉरिशस कोलंबो सुरक्षा परिषदेचे सदस्य झाला. 2022 मध्येच या संघटनेचा पाच कलमी अजेंडा स्वीकारण्यात आला. यामध्ये सागरी संरक्षण आणि सुरक्षा, दहशतवाद आणि कट्टरतावादाला आळा घालणे, तस्करी आणि आंतरराष्ट्रीय गुन्हेगारीचा सामना करणे, सायबर सुरक्षा, महत्त्वपूर्ण पायाभूत सुविधा आणि तंत्रज्ञानाचे संरक्षण, मानवतावादी सहाय्य आणि आपत्ती निवारण यांचा समावेश आहे.
संस्थात्मककरण आणि कोलंबो सुरक्षा परिषदेच्या विस्तारावर भर देण्याचे सर्वात मोठे कारण म्हणजे विकसित होणारी जागतिक व्यवस्था. इंडो-पॅसिफिक प्रदेश भू-आर्थिक आणि भू-धोरणात्मकदृष्ट्या अधिकाधिक महत्त्वाचा होत असताना, तो भू-राजकीय स्पर्धा, तस्करी, पायरसी, दहशतवाद, सायबर धोके, सागरी आपत्ती आणि अपघात यासारख्या पारंपारिक आणि अपारंपरिक आव्हानांसाठी अधिकाधिक असुरक्षित होत आहे. परिणामी, हिंद महासागर प्रदेशातील किनारपट्टीवरील देशांनी एक मजबूत सागरी सुरक्षा रचना तयार करण्यावर भर देण्यास सुरुवात केली आहे. या साखळीत हिंद महासागर प्रदेशात लहान गटांचा विस्तार झाला आहे. हा कल विशेषतः सागरी सीमेवरील देशांमध्ये दिसून येतो कारण या क्षेत्रातील महत्त्वपूर्ण सागरी हितसंबंध सुरक्षित करण्यासाठी सहकार्य आणि समन्वय आवश्यक आहे. विशेषतः या बेट राष्ट्रांमध्ये त्यांच्या सागरी सीमा सुरक्षित ठेवण्याची आणि आंतरराष्ट्रीय धोक्यांचा सामना करण्याची क्षमता नाही.
जरी हिंद महासागर रिम असोसिएशन हा संपूर्ण प्रदेशातील एकमेव आणि सर्वात मोठा हिंद महासागरातील प्रादेशिक मंच असला, तो त्यांचे कामही करत आहे, परंतु त्याची कार्ये खूप मर्यादित आहेत. हे सहसा संशोधनापुरते मर्यादित असते. शिवाय, या प्रदेशाचे गुंतागुंतीचे स्वरूप पाहता, त्यात सहभागी असलेल्या सर्व देशांच्या हितांकडे लक्ष देण्यासाठी बहुपक्षीय प्रणाली अपुरी आहे. या अर्थाने, कोलंबो सुरक्षा परिषदेची व्याप्ती त्याच्या सदस्य देशांच्या भौगोलिक सीमांमध्ये राहते. आता बांगलादेश कोलंबो सुरक्षा परिषदेमध्ये पूर्ण सदस्य म्हणून सामील झाला आहे, त्यामुळे ही संस्था एक नवीन स्वरूप घेत असल्याचे दिसतेः "दक्षिण आशियाच्या सागरी कल्पनेत", हिंद महासागर प्रदेशातील एक महत्त्वाचा देश म्हणून बांगलादेशची भूमिका प्रतिबिंबित होते. कोलंबो सुरक्षा परिषदेच्या सदस्यांसाठी, पश्चिम हिंद महासागरापासून बंगालच्या उपसागरापर्यंत सहकार्य वाढवण्याची संधी उपलब्ध आहे कारण हे देश हिंद महासागराच्या माध्यमातून एकमेकांशी जोडलेले आहेत.
जरी हिंद महासागर रिम असोसिएशन हा संपूर्ण प्रदेशातील एकमेव आणि सर्वात मोठा हिंद महासागरातील प्रादेशिक मंच असला, तो त्यांचे कामही करत आहे, परंतु त्याची कार्ये खूप मर्यादित आहेत.
भारताच्या दृष्टिकोनातून, कोलंबो सुरक्षा परिषदेचा विस्तार आणि त्यात सामील होणारा बांगलादेश हा एक स्वागतार्ह विकास आहे. आपल्या छोट्या शेजाऱ्यांप्रमाणेच, भारत देखील आपल्या सागरी सीमेच्या आसपासच्या देशांशी सहकार्य आणि समन्वयाचे वातावरण इच्छितो. म्हणूनच भारताने 'सिक्युरिटी अँड ग्रोथ फॉर ऑल इन द रिजन "(सागर) हा उपक्रम हाती घेतला आहे. हिंद महासागर क्षेत्रात भारताचा प्रभाव आणि उपस्थिती टिकवून ठेवण्यासाठी आणि त्याच्या सुरक्षेला चालना देण्यासाठी हा सहयोगात्मक दृष्टीकोन महत्त्वाचा आहे. या दृष्टीकोनातून, कोलंबो सुरक्षा परिषद सागरी सुरक्षा सहकार्य वाढवण्यासाठी संस्थात्मक चौकट प्रदान करते. ही रणनीती दोन कारणांसाठी महत्त्वाची आहे. प्रथम, हिंद महासागरातील चीनच्या उपस्थितीचा प्रतिकार, खरे तर 2022 मध्ये चीनच्या पुढाकाराने चीन-हिंद महासागर मंच सुरू करण्यात आला होता. हा मंच या प्रदेशातील एक स्पर्धात्मक प्रादेशिक मंच म्हणून उदयास आला, जो सागरी सुरक्षेच्या क्षेत्रातील सहकार्यासाठी एक प्रमुख उत्प्रेरक आणि सुलभकर्ता म्हणून भारताच्या भूमिकेला आव्हान देऊ शकेल. दुसरे, भारताची सागरी सुरक्षा सुनिश्चित करण्यासाठी कोलंबो सुरक्षा परिषद सदस्य हे महत्त्वाचे भागीदार आहेत. चीन भारताच्या शेजारी देशांना त्याच्यापासून दूर ठेवण्याचा प्रयत्न करू शकतो. कोलंबो सुरक्षा परिषदेच्या माध्यमातून सागरी सुरक्षा संरचनेची स्थापना केल्याने आपल्या सागरी शेजाऱ्यांना सुरक्षित करण्यासाठी, शेजाऱ्यांशी अधिक चांगले संरक्षण आणि सुरक्षा सहकार्य वाढवण्यासाठी आणि भारताच्या चिंतांबाबत त्यांना संवेदनशील बनवण्यासाठीचे भारताचे प्रयत्न बळकट होऊ शकतात.
कोलंबो सुरक्षा परिषद पुन्हा सुरू झाल्यामुळे आणि विस्तारामुळे, परस्पर हितसंबंधांवर काम करण्याबरोबरच त्याच्या कामांना देखील गती मिळाली आहे. ही संस्था नियमितपणे राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार (NSA) आणि उप-राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार स्तरावरील बैठका घेते. राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार संस्थेसाठी आराखडा तयार करते आणि घेतलेल्या निर्णयांची योग्य प्रकारे अंमलबजावणी केली जात आहे की नाही यावर उप-राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार लक्ष ठेवते. सागरी सुरक्षेच्या अजेंड्याचा भाग म्हणून कोलंबो सुरक्षा परिषद ने 2022 मध्ये किनारपट्टी सुरक्षेवर पहिली समुद्रशास्त्र आणि जलशास्त्रीय परिषद आयोजित केली.
तेव्हापासून समुद्रशास्त्रावरील परिषदेने लक्षणीय प्रगती केली आहे. यावर्षी जानेवारीत अशाच प्रकारची एक परिषद आयोजित करण्यात आली होती, ज्यात समुद्रशास्त्र आणि जलविज्ञान संस्थांचे प्रमुख सहभागी झाले होते. संबंधित क्षेत्रातील सहकार्याचा आढावा घेणे आणि पुढील सहकार्याची क्षेत्रे शोधणे हा या परिषदेचा उद्देश होता. यापैकी सहकार्याच्या काही क्षेत्रांचा शोध घेण्यात आला आहे. यामध्ये संस्थात्मक संबंध, संयुक्त कार्ये, वैज्ञानिक संशोधन, सागरी अपघातांच्या पर्यावरणीय परिणामाचे मूल्यांकन, डिसेलिनेशन, किनारी व्यवस्थापन आणि सागरी देखरेख यांचा समावेश आहे. शास्त्रज्ञांनी अंटार्क्टिका आणि हिंद महासागर प्रदेशातील मोहिमांवर देखील सहकार्य करण्यास सुरुवात केली आहे. सहकार्याला प्रोत्साहन देण्यासाठी आणि महासागराशी संबंधित माहितीची देवाणघेवाण सुलभ करण्यासाठी 2023 मध्ये महासागर माहिती सेवा पोर्टल देखील सुरू करण्यात आले.
समुद्रशास्त्रावरील परिषदेने लक्षणीय प्रगती केली आहे. यावर्षी जानेवारीत अशाच प्रकारची एक परिषद आयोजित करण्यात आली होती, ज्यात समुद्रशास्त्र आणि जलविज्ञान संस्थांचे प्रमुख सहभागी झाले होते.
दुसरीकडे, जर आपण किनारी सुरक्षा परिषदेबद्दल बोललो तर त्यात तटरक्षक दलाचे प्रमुख आणि त्याच्याशी संबंधित इतर भागधारकांचा समावेश आहे. सागरी आणि किनारपट्टीवरील धोक्यांविषयी चर्चा करणे आणि माहितीच्या देवाणघेवाणीस प्रोत्साहन देण्याचे मार्ग शोधणे हा या परिषदेचा उद्देश आहे. किनारी परिषदेची दुसरी आवृत्ती या वर्षाच्या अखेरीस होणार आहे. त्याचप्रमाणे, कोलंबो सुरक्षा परिषदेच्या सदस्यांनी दहशतवाद, दहशतवादाला वित्तपुरवठा, सायबर सुरक्षा, गुन्हेगारी आणि सागरी प्रदूषण या प्रकरणांचा तपास केला आहे. सागरी कायद्यांवरील कार्यशाळा आयोजित करण्याव्यतिरिक्त, पोलीस अधिकारी, दहशतवादविरोधी तज्ञ, औषध आणि कायद्याची अंमलबजावणी करणारे अधिकारी आणि सायबर सुरक्षा तज्ञांना काम करण्यासाठी चांगले वातावरण निर्माण करण्यावरही भर दिला जात आहे. यापैकी काही समस्यांवर काम केले जात आहे किंवा कोलंबो सुरक्षा परिषदेच्या संयुक्त कार्यकारी गटांमध्ये त्यावर काम करण्याचा प्रस्ताव आहे.
कोलंबो सुरक्षा परिषद आपल्या सदस्यत्वाच्या विस्तारासह आपली स्थिती मजबूत करत असल्याचे दिसून येत असले तरी, दोन महत्त्वपूर्ण आव्हाने शिल्लक आहेत. पहिले आव्हान चीनचे आहे. कोलंबो सुरक्षा परिषद सदस्यांचे चीनशी वैविध्यपूर्ण आणि गुंतागुंतीचे संबंध आहेत. हिंद महासागर क्षेत्रात चीनचा कायमस्वरूपी प्रादेशिक आणि सागरी विस्तार आणि त्याचे शस्त्रास्त्र तयार करणे हे भारतासाठी एक मोठे आव्हान आहे. हिंद महासागरात चीनच्या वाढत्या नौदल उपस्थितीमुळे भारताच्या प्राथमिक हिताच्या प्रदेशाबद्दलच्या धोरणात्मक विचारांना दीर्घकाळापासून सावध केले आहे. परंतु श्रीलंका, मालदीव, मॉरिशस आणि बांगलादेश यासारख्या कोलंबो सुरक्षा परिषद सदस्यांचे चीनशी जवळचे आर्थिक आणि संरक्षण संबंध आहेत. श्रीलंका, मालदीव आणि मॉरिशससारख्या देशांनी चीनकडून मोठ्या प्रमाणात कर्ज घेतले आहे. अशा परिस्थितीत, चीनवरील त्यांचे अत्याधिक आर्थिक अवलंबित्व आणि मोठ्या प्रमाणात कर्ज यामुळे हिंद महासागर प्रदेशातील या देशांची चिंता वाढली आहे, जे चीनच्या कर्जाच्या जाळ्यात अडकले आहेत. अर्थात, ही परिस्थिती आणि चीनबरोबरचे त्यांचे वाढते सहकार्य हे कोलंबो सुरक्षा परिषदेसाठी एक मोठे आव्हान असेल.
संस्थेसाठी दुसरे आव्हान हे आहे की, कोलंबो सुरक्षा परिषदेचे सर्व सदस्य लोकशाही आहेत, परंतु त्यांचे देशांतर्गत राजकारण या देशांच्या परराष्ट्र धोरणावर मात करते. 2014 ते 2020 दरम्यान संघटनेच्या वाढीतील व्यत्यय आणि NSA-स्तरीय शेवटच्या बैठकीत मालदीवची अनुपस्थिती हे आव्हान आणखी स्पष्ट करते. कोलंबो सुरक्षा परिषदेच्या सदस्यत्वाचा विस्तार आणि 10 जुलै रोजी झालेल्या उप-राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार स्तरीय चर्चेत मालदीवचा समावेश हे सूचित करत असले तरी सदस्य देशांना कोलंबो सुरक्षा परिषद आणि सागरी सुरक्षा सहकार्याचे महत्त्व समजते, परंतु संस्थेच्या कामकाजात देशांतर्गत राजकारणाची भूमिका नाकारता येत नाही. शेवटी, या प्रदेशातील अनेक देशांचे देशांतर्गत राजकारण भारतविरोधी भावना भडकवण्यावर आणि भारताशी संरक्षण सहकार्याचे राजकारण करण्यावर भर देते.
हे खरे आहे की, कोलंबो सुरक्षा परिषद समोरील ही आव्हाने ही चिंतेची बाब आहे, परंतु या संस्थेच्या पुढील वाटचालीसाठी काही कल्पनांचे कौतुक करणे महत्त्वाचे आहे. कोलंबो सुरक्षा परिषदेशी संबंधित सागरी भूगोल अपारंपारिक सुरक्षा आव्हानांसाठी महत्त्वपूर्ण आहे. चीनच्या प्रश्नावर कोलंबो सुरक्षा परिषदेमध्ये मतभेद किंवा सहमतीचा अभाव दिसून येत असला तरी, हवामान बदलामुळे निर्माण झालेली पर्यावरणीय आव्हाने, समुद्री चाच्यांमुळे आणि सागरी दहशतवादामुळे निर्माण झालेली कायमची असुरक्षितता आणि बेकायदेशीर, अनपेक्षित आणि अनियोजित मासेमारी यासारख्या मुद्द्यांवर या मंचामध्ये सहकार्य असणे आवश्यक आहे. कोलंबो सुरक्षा परिषद हा राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार स्तरावरील मंच आहे हे भारताच्या दृष्टिकोनातूनही महत्त्वाचे आहे. त्यात सागरी सुरक्षेवर भर देण्यात आला आहे. यामुळे भारताच्या सागरी दक्षिण आशियाच्या दृष्टीकोनाची पुष्टी होते. आता राष्ट्रीय सुरक्षेकडे सागरी सुरक्षेच्या दृष्टीकोनातून पाहिले जात आहे, जे संरक्षणाच्या प्रादेशिक कल्पनेच्या पलीकडे जात आहे.
सायंतन हलदर हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनमध्ये संशोधन सहाय्यक आहेत.
आदित्य गौदरा शिवमूर्ती हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनचे असोसिएट फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Sayantan Haldar is a Research Assistant at ORF’s Strategic Studies Programme. At ORF, Sayantan’s research focuses on Maritime Studies. He is interested in questions of ...
Read More +
Aditya Gowdara Shivamurthy is an Associate Fellow with ORFs Strategic Studies Programme. He focuses on broader strategic and security related-developments throughout the South Asian region ...
Read More +
PREV
