भारतातील सर्वात मोठ्या शहरांमधील गुन्हेगारीचे विश्लेषण

राष्ट्रीय गुन्हे नोंद विभागाने (NCRB) 6 डिसेंबर 2023 रोजी भारतातील गुन्हेगारीवरील 2022 चा वार्षिक अहवाल प्रकाशित केला. गुन्हेगारीचे प्रमाण, आंतरराष्ट्रीय स्तरावर स्वीकारलेले मोजमाप, हे एका कॅलेंडर वर्षातील प्रति एक लाख लोकसंख्येमागील गुन्ह्यांचे एकूण प्रमाण आहे. मोठ्या लोकसंख्येच्या मोठ्या शहरांमध्ये गुन्ह्यांची संख्या ही इतर छोट्या शहरांपेक्षा जास्त  प्रमाणात गुन्हेगारी दर्शविण्याची शक्यता असल्याने गुन्हेगारीचे मोजण्याचे हे योग्य प्रमाण आहे . प्रति लाख लोकसंख्येनुसार मोजली जाणारी आकडेवारी ही लोकसंख्येला मध्यभागी ठेवते आणि महत्व देते , ज्यामुळे देशातील राज्ये, जिल्हे आणि शहरांमध्ये योग्य तुलना करता येते.

एनसीआरबीने(NCRB) स्वतंत्र डेटा प्रदान केलेल्या 19 महानगरांमध्ये 2022 पर्यंत राष्ट्रीय लोकसंख्येच्या 8.12 टक्के लोकसंख्या आहे. तथापि, त्यांचा दखलपात्र गुन्ह्यांचा वाटा 14.65 टक्के आहे. त्याचप्रमाणे, या शहरांमध्ये विशेष आणि स्थानिक कायद्यांतर्गत (SLL) 233,114 प्रकरणे दाखल करण्यात आली असून ती सर्व SLL प्रकरणांपैकी 10.29 टक्के आहेत. लहान शहरे आणि खेड्यांपेक्षा मोठ्या शहरांमध्ये गुन्हेगारीचे प्रमाण खूप जास्त आहे. या गुन्हेशास्त्रज्ञांच्या व्यापकपणे मान्य केलेल्या निष्कर्षाला हे पुष्टी देते असे दिसते. शहरांमधील संपत्तीची अधिक उपलब्धता, ओळख, शोध आणि अटकेची कमी शक्यता आणि जवळच्या आणि दूरवरच्या गुन्हेगारांना आकर्षित करण्यासाठी मोठ्या शहरांचे आकर्षण यामुळे अधिक संधी आहेत. भारतातील सर्वात मोठ्या शहरी समूहांसाठी हे निश्चित टक्केवारीत चांगले असल्याचे दिसून येत असले तरी, काही आकडेवारी ही कधीच स्वीकारता येणार नाही. या लेखात त्यांच्यापैकी काहींचा उल्लेख आहे.

शहरांमधील संपत्तीची अधिक उपलब्धता, ओळख, शोध आणि अटकेची कमी शक्यता आणि जवळच्या आणि दूरवरच्या गुन्हेगारांना आकर्षित करण्यासाठी मोठ्या शहरांचे आकर्षण यामुळे अधिक संधी आहेत.

गुन्हेगारीच्या बाबतीत दिल्ली इतर सर्व शहरांपेक्षा 1,832.6 ने पुढे आहे, जे शहराच्या सरासरी 544 च्या 3.36 पट आहे. त्यानंतर जयपूर (916.7), इंदूर (767.7), कोची (626.7) आणि पाटणा (611.7) यांचा क्रमांक लागतो. 78.2 च्या कमी गुन्हेगारी दरासह कोलकाता हे सर्वात शांततापूर्ण शहर म्हणून उदयास आले आहे. चेन्नई (211.2), कोईम्बतूर (211.2), सुरत (215.3), पुणे (219.3), हैदराबाद (266.7), बंगळुरू (337.3), अहमदाबाद (360.1), मुंबई (367.3), कोझिकोड (397.5), कानपूर (401.4), गाझियाबाद (418.0), नागपूर (516) आणि लखनौ (521) येथे गुन्हेगारीचे प्रमाण शहरापेक्षा कमी आहे (544).

महानगरांमधील खुनाच्या बाबतीत, प्रति लाख लोकसंख्येमागे 5.2 खुनाच्या दरासह पटणा या यादीत अव्वल स्थानावर आहे. त्यानंतर लखनऊ (4.5), जयपूर (4.3), इंदूर (3.3) आणि गाझियाबाद (3.1) यांचा क्रमांक लागतो. कोलकाता (0.2), कोझिकोड (0.3), मुंबई (0.7) आणि कोची (0.8) येथे प्रत्येक लाख लोकसंख्येमागे एकापेक्षा कमी हत्या आहेत. टक्केवारीनुसार, 19 शहरी समूहांमध्ये देशभरातील सर्व हत्यांपैकी 7.12 टक्के हत्या झाल्या आहेत, जे त्यांच्या एकूण सरासरी लोकसंख्येच्या टक्केवारीपेक्षा कमी आहेत (8.12). अपहरण आणि अपहरणाचे प्रमाण सर्वाधिक दिल्लीमध्ये (34.2), त्यानंतर पटणा (32.4) आणि इंदूरमध्ये होते (31.1). चेन्नई (0.4), कोईम्बतूर (0.4) आणि कोची (0.9) मध्ये सर्वात कमी दर होते. टक्केवारीनुसार, अपहरण आणि अपहरणांमध्ये शहरांनी त्यांच्या लोकसंख्येपेक्षा देशाच्या इतर भागांपेक्षा अग्रगण्य आहेत. पाटणा, लखनौ, गाझियाबाद आणि कानपूर त्यांच्याकडे ज्येष्ठ नागरिकांविरुद्धच्या गुन्ह्यांची नोंद नव्हती.

महिलांविरुद्धच्या गुन्ह्यांचे प्रमाण सर्वाधिक जयपूर (239.3), दिल्ली (186.9) आणि लखनौमध्ये होते (161.4). 2022 मध्ये लैंगिक गुन्ह्यांमध्ये 2021 च्या तुलनेत 12.3 टक्क्यांनी वाढ झाली आहे. 2022 मध्ये एकूण 48,755 प्रकरणे नोंदवली गेली; 2021 मध्ये ही संख्या 43,414 होती. कोईम्बतूर (12.9), चेन्नई (17.1) आणि कोलकाता (27.8) ही शहरे महिलांसाठी सर्वात सुरक्षित म्हणून उदयास आली आहेत. मुलांविरुद्ध सर्वाधिक गुन्हे दिल्लीत (7,400), त्यानंतर मुंबई (3,178) आणि बंगळुरूमध्ये नोंदवले गेले (1,578). कोईम्बतूर (83), पाटणा (127) आणि कोची (206)  यामध्ये एकदम तळाशी होते. 19 शहरांमध्ये ज्येष्ठ नागरिकांवरील गुन्ह्यांसंबंधी 3,996 प्रकरणे नोंदवली गेली असून 2021 च्या तुलनेत 6.3 टक्क्यांनी घट झाली आहे. दिल्ली (1,313), मुंबई (572) आणि बंगळुरू (458) येथे सर्वाधिक प्रमाण आढळले आहेत.

महानगरांमधील खुनाच्या बाबतीत, प्रति लाख लोकसंख्येमागे 5.2 खुनाच्या दरासह पटणा या यादीत अव्वल स्थानावर आहे.

आर्थिक गुन्ह्यांच्या क्षेत्रात, 19 महानगरांमध्ये एकूण 40,760 प्रकरणे नोंदवली गेली. 2021 च्या तुलनेत ही वाढ 15.8 टक्के आहे. त्यापैकी 88.4 टक्के प्रकरणे बनावटगिरी, फसवणूक अशी होती. येथे, टक्केवारीनुसार शहरांमध्ये सर्व प्रकरणांपैकी 21.07 टक्के प्रकरणे होती. शहरांमध्ये गुन्हेगारीच्या 37.06 टक्के नोंदींसह सायबर गुन्ह्यांची नोंद आणखी जास्त होती. या शहरांमध्ये सायबर गुन्ह्यांमध्येही मोठ्या प्रमाणात वाढ झाली आहे. एकूण 24,420 प्रकरणे नोंदवली गेली, जी 2021 च्या तुलनेत 42.7 टक्क्यांनी वाढली. भारताच्या गुन्हेगारी व्यवस्थेची एकूण कामगिरी फारशी उत्साहवर्धक नव्हती. मोठ्या गंभीर गुन्ह्यांसाठी शिक्षा होण्याचे प्रमाण कमी होते. हत्येच्या बाबतीत हे प्रमाण 42.5 टक्के, बलात्काराच्या बाबतीत 17.9 टक्के आणि अपहरण आणि अपहरणाच्या बाबतीत 38.6 टक्के होते.

जयपूर, इंदूर, कोची, पटणा, मुंबई, सुरत, अहमदाबाद, बंगळुरू, कानपूर, गाझियाबाद, नागपूर आणि लखनौ या राज्यांमध्ये गुन्हेगारीचे प्रमाण सरासरीपेक्षा जास्त आहे. कोलकाता, चेन्नई, कोईम्बतूर, पुणे, हैदराबाद आणि कोझिकोड हे अपवाद आहेत. त्यांचे गुन्हेगारीचे प्रमाण राज्याच्या सरासरीपेक्षा कमी आहे. शहरी केंद्रांमध्ये गुन्हेगारीकडे अधिक कल आहे हा व्यापकपणे स्वीकारलेला सिद्धांत 12 शहरांच्या बाबतीत समोर आला आहे. तथापि, वर नमूद केल्याप्रमाणे इतर सहा शहरे या व्यापक विश्वासाला अपवाद आहेत . लहान शहरांच्या तुलनेत मोठ्या शहरांमध्ये गुन्हेगारीचे प्रमाण जास्त असेल असा सिद्धांतही वर्तवला जाऊ शकत नाही . कोलकाता, चेन्नई, हैदराबाद आणि पुणे ही देशातील आठ मोठ्या शहरांपैकी आहेत. तथापि, वर नमूद केल्याप्रमाणे, त्यांचे गुन्हेगारीचे प्रमाण पटणा, जयपूर किंवा इंदोर सारख्या छोट्या शहरांपेक्षाही अत्यंत कमी आहे.

NCRB चा डेटा हा सर्वात व्यापक असला तरी त्यात काही डेटाची कमतरता आहे. पहिली गोष्ट म्हणजे, सर्व गुन्हे नागरिकांकडून नोंदवले जात नाहीत. दुसरे म्हणजे, काही प्रकरणांमध्ये पोलिस अधिकारी ज्याला burking of crime म्हणतात प्रामुख्याने सरावासाठी म्हणून हे केले जाते , यामध्ये गुन्ह्याच्या बाबतीत FIR (प्रथम माहिती अहवाल) नोंदवून घेतला जात नाही. ज्यामुळे स्थानिक पोलिस अधिकारी गुन्ह्याच्या स्थितीबद्दल प्रत्यक्षात अस्तित्वात असलेल्या गुन्हेगारीपेक्षा चांगले चित्र सादर करू शकतात. तिसरे म्हणजे, NCRB ने 'मुख्य गुन्हेगारी नियम' पाळला आहे. याचा अर्थ असा आहे की जर एकाच FIR मध्ये खून आणि बलात्कार यासारख्या गुन्ह्यांचे संयोजन असेल तर तो गुन्हा त्याच्या अधिक घृणास्पद मजकुरात गणला जाईल, म्हणजे हत्या. या तीन उद्धृत घटकांमुळे नोंदवलेल्या गुन्ह्यांच्या एकूण प्रमाणात घट होते.

देशातील सर्व शहरी भागांशी संबंधित आकडेवारीची उपलब्धता नसणे हि सुद्धा एक प्रकारे आकडेवारीतील कमतरता आहे. यासाठी स्वतंत्र डेटा संकलनासाठी प्रचंड प्रयत्नांची आवश्यकता असेल. तथापि, सुरुवात म्हणून, मोठ्या शहरी भागात गेल्या काही वर्षांत स्थापन झालेल्या देशातील 69 पोलिस आयुक्तालयांनी तयार केलेली माहिती गोळा करणे आणि एकत्रित करणे सोपे असले पाहिजे. त्यानंतर टप्प्याटप्प्याने 'अ' श्रेणीतील शहरांमध्ये आणि इतर लहान शहरांमध्ये माहिती संकलनाचा विस्तार केला जाऊ शकला. देशातील वाढत्या शहरीकरणासाठी नक्कीच याची गरज भासेल.

शिवाय, देशांमधील गुन्हेगारीचे स्वरूप अधिक गुंतागुंतीचे होत चालले आहे. गुन्हेगारीचे नवीन प्रकार उदयाला येत आहेत आणि अधिक कायदे केले जात आहेत, ज्यासाठी अधिक गुन्हेगारी प्रमुखांची आवश्यकता आहे, ज्या अंतर्गत माहिती गोळा करावी लागेल. गुन्हेगारीच्या कारणांबद्दल संशोधनाचा अभावही भारताला भेडसावत आहे. देशाचे शहरीकरण होत असताना गुन्हेगारीचे स्वरूप आणि गुंतागुंत वाढण्याची शक्यता आहे. त्यामुळे, माहिती संकलन हे प्रसंगाला साजेसे असले पाहिजे आणि ते त्याची माहिती कशी गोळा करते आणि व्यवस्थित करते याचे सतत परीक्षण केले पाहिजे. अशा प्रकारच्या उपक्रमांमुळे देश आणि पोलीस प्रशासन शहरी भारतातील गुन्हेगारीच्या आघाडीवर येणाऱ्या आव्हानांचा सामना करू शकतील.

---

रामनाथ झा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनचे प्रतिष्ठित सदस्य आहेत.

• Urbanisation in India
• Urbanisation
• India
• Coonviction rate
• crime against children
• crime against women
• crime rate
• cyber crimes
• cyber rate
• data collection
• economic offences
• kidnapping
• metropolitian cities
• murder rate
• NCRB data
• police administration
• urban agglomerations
• Urbanisation

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.