ভারতের উন্মুক্ত সরকারি তথ্য যাত্রার এক দশক

বর্তমান সময় ও যুগে তথ্যের চাহিদা ব্যবসায়ী এবং নীতিনির্ধারকদের কাছে সমান ভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে। প্রশাসন এবং অর্থনৈতিক বৃদ্ধির পদ্ধতিমূলক সংস্কারের জন্য ভারত, ব্রিটেন (ইউ কে), অস্ট্রেলিয়া এবং অন্যান্য দেশ বিভিন্ন সরকারি বিভাগ দ্বারা সংগৃহীত ও সংরক্ষিত ব্যাপক তথ্য ভাণ্ডারের শক্তিকে কাজে লাগাচ্ছে। বিশেষ করে ভারতে সরকার মহাত্মা গাঁধী ন্যাশনাল রুরাল এমপ্লয়মেন্ট গ্যারান্টি অ্যাক্ট, ২০০৫-এর মতো সরকারি ভাবে অর্থায়িত কর্মসূচি ও প্রকল্পগুলির মাধ্যমে কয়েক দশক ধরে সংগ্রহ করা প্রাথমিক তথ্যের সুবিশাল ভাণ্ডার নিয়ন্ত্রণে করে, যে তথ্য ভাণ্ডারকে উন্নততর নীতিনির্ধারণের কাজে ব্যবহার করা যেতে পারে।

সরকারের তরফে তথ্যের স্বচ্ছতার জন্য নাগরিকদের দাবি তুলে ধরতে ইউনেসকো ২৮ সেপ্টেম্বর তারিখটিকে সর্বজনীন স্তরে তথ্যকে উপলব্ধ করার জন্য আন্তর্জাতিক  দিবস (ইন্টারন্যাশনাল ডে ফর ইউনিভার্সাল অ্যাক্সেস টু ইনফরমেশন)  হিসাবে ঘোষণা করেছে। কারণ তথ্যের উপলব্ধতা সংবাদপত্রের স্বাধীনতার মতো অন্যান্য  অধিকারের বাস্তবায়নের সঙ্গে ঘনিষ্ঠ ভাবে যুক্ত। সর্বোপরি ওপেন গভর্নমেন্ট ডেটার (ও জি ডি) লভ্যতা জনগণকে সরকারি প্রকল্পগুলির কার্যকারিতা এবং উপযোগিতার উপর নজর রাখতে সাহায্য করে এবং ব্যবসাগুলিকে সম্প্রদায়ভিত্তিক উদ্ভাবনের কাজে সক্ষম করে। একই সঙ্গে এটি সরকারি বিভাগগুলিতে তথ্যভাণ্ডারকে কাজে লাগাতে, দফতরের পরিসর ছাড়িয়ে প্রকল্পগুলির উপরে নজর রাখতে এবং আন্তঃমন্ত্রণালয়ের বিষয়গুলিকে চিহ্নিত করতে তথ্য এবং জ্ঞান ভাগ করে নেওয়ার সুবিধা প্রদান করে। সরকার ও ব্যবসাগুলিকে স্বচ্ছতা এবং দায়বদ্ধতাকে অগ্রাধিকার দিতে বাধ্য করে, যা স্থিতিস্থাপক এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক সমাজের ভিত্তি।

যদিও সরকারগুলি এখনও সংগৃহীত তথ্যের সম্ভাবনাকে সর্বোচ্চ ভাবে কাজে লাগাতে পারেনি। হারিয়ে যাওয়া ডেটাসেট, তথ্য সংগ্রহের পদ্ধতি ও মেটাডেটাতে অসমন্বিত পন্থা এবং তথ্য দৃশ্যায়নের অ-স্বজ্ঞাত পন্থাগুলি ও জি ডি-র উপলব্ধতা এবং ব্যবহারযোগ্যতাকে সীমাবদ্ধ করে।

যদিও সরকারগুলি এখনও সংগৃহীত তথ্যের সম্ভাবনাকে সর্বোচ্চ ভাবে কাজে লাগাতে পারেনি। হারিয়ে যাওয়া ডেটাসেট, তথ্য সংগ্রহের পদ্ধতি ও মেটাডেটাতে অসমন্বিত পন্থা এবং তথ্য দৃশ্যায়নের অ-স্বজ্ঞাত পন্থাগুলি ও জি ডি-র উপলব্ধতা এবং ব্যবহারযোগ্যতাকে সীমাবদ্ধ করে। এর পাশাপাশি মুক্ত তথ্য নীতিগুলি তথ্যের পুনর্ব্যব্যবহারের জন্য প্রয়োজনীয় প্রযুক্তিগত এবং আইনি মানদণ্ডগুলিকে যথাযথ ভাবে সংজ্ঞায়িত করতে ব্যর্থ হয়।

২০১২ সালে বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি মন্ত্রকের তরফে ন্যাশনাল ডেটা শেয়ারিং অ্যান্ড অ্যাকসেসিবিলিটি পলিসি (এন ডি এস এ পি) প্রকাশের মাধ্যমে ভারতের ও জি ডি যাত্রা শুরু হয়েছিল। তারপর থেকে ভারতের ও জি ডি প্রবিধান বিবর্তিত হয়েছে। তামিলনাড়ু এবং পঞ্জাবের মতো বেশ কয়েকটি রাজ্য রাজ্যভিত্তিক তথ্য বণ্টনের নীতি তৈরি করেছে; ডিজিটাল ইন্ডিয়া প্রকল্প ও জি ডি-কে তার মূল স্তম্ভগুলির অন্যতম হিসেবে স্বীকৃতি দিয়েছে এবং নীতি আয়োগ ন্যাশনাল ডেটা অ্যান্ড অ্যানালিটিক্স প্ল্যাটফর্ম (এন ডি এ পি) চালু করেছে। এই নিবন্ধটি ভারতের ও জি ডি যাত্রার বিবর্তন খতিয়ে দেখে এবং ভারতের ও জি ডি বাস্তুতন্ত্রের শূন্যস্থানগুলি পূরণ করার জন্য সুপারিশ প্রস্তাব করে।

ভারতের ও জি ডি মঞ্চের বিবর্তন

এন ডি এস এ পি নিয়ে সরকারের দৃষ্টিভঙ্গি ছিল সুস্পষ্ট। সরকারি দফতর এবং জনসাধারণের মধ্যে তথ্য আদান-প্রদানের কাজটিকে সহজতর করে তুলতে পারে এমন একটি তথ্য নির্বাহকারী ব্যবস্থার অনুপস্থিতিতে সরকারি বিভাগগুলি দ্বারা উত্পন্ন তথ্যভাণ্ডার নীতি নির্ধারণের জন্য যথেষ্ট পরিমাণে ব্যবহার করা হচ্ছে না। এন ডি এস এ পি সরকারি তহবিল ব্যবহার করে উত্পন্ন তথ্য মালিকদের সঙ্গে এবং সরকারি সংস্থাগুলির মধ্যে ডেটা ডট গভ ডট ইন (data.gov.in) ও জি ডি মঞ্চটি ব্যবহার করে ভাগ করে নেওয়ার প্রক্রিয়াটির সূচনা করে। এটির নিয়মিতভাবে হালনাগাদ করা এবং বিস্তৃত উপলব্ধতাকে সুনিশ্চিত করার জন্য মানব-পাঠযোগ্য এবং মেশিন-পাঠযোগ্য আকারে প্রমিত তথ্য সরবরাহ করার কথা ছিল। মঞ্চটিতে বর্তমানে ৩৩টি ক্ষেত্র জুড়ে ১৬৫টি সরকারি বিভাগের ডেটাসেট রয়েছে।

যদিও মাত্র কয়েকটি ডেটাসেট এই প্রত্যাশা পূরণ করেছে। এন ডি এস এ পি তথ্য সংগ্রহ, প্রক্রিয়াকরণ এবং বণ্টনের জন্য স্পষ্ট নিয়ম ঘোষণা করেনি। উদাহরণ স্বরূপ বলা যায়, সরকারি বিভাগগুলির তথ্য সংগ্রহের পদ্ধতি এবং পরিভাষাগুলির মধ্যে সাযুজ্য নেই। তারা একই শিরোনামের অধীনে বিভিন্ন তথ্য বা একই তথ্য বিভিন্ন শিরোনামের অধীনে সংগ্রহ করেছিল। প্রায়শই সরকারি ওয়েবসাইটে স্ক্যান করা পি ডি এফ বা চিত্র  আকারে তথ্য আপলোড করা হয় যা তথ্য নিষ্কাশনকে কঠিন করে তোলে। তা ছাড়া ভারতে এখনও তথ্য অনাম্নীকরণের মাপকাঠি স্থির করা হয়নি। ইলেকট্রনিক্স এবং তথ্য প্রযুক্তি মন্ত্রক (এম ই আই টি ওয়াই) সম্প্রতি ২০২২ সালের আগস্ট মাসে খসড়া তথ্য অনাম্নীকরণের নির্দেশিকা প্রকাশ করলেও প্রায় এক সপ্তাহের মধ্যে নথিটি প্রত্যাহার করে নেওয়া হয়। কারণ এমনটা মনে করা হয়েছিল যে, খসড়াটির জন্য আরও বিশেষজ্ঞের পরামর্শের প্রয়োজন রয়েছে। যেমন অনেকাংশেই রাজ্য বিভাগের মতো কেন্দ্রীয় সরকারের বিভাগগুলি গোপনীয়তা এবং তথ্য সুরক্ষা নিশ্চিত করার জন্য কাঠামোর সঙ্গে সংযুক্ত নয়।

তথ্যের প্রামাণিকীকরণের জন্য স্ট্যান্ডার্ড অপারেটিং প্রোটোকলকে (এস ও পি) নিয়মিত ভাবে তথ্য হলনাগাদ করা, বিভাগগুলির মধ্যে সম্মতির উপর নজরদারি চালানো এবং ব্যবহারকারীরা বিভিন্ন উত্স থেকে যাতে অনুরূপ তথ্য উপলব্ধি করতে পারেন তা সুনিশ্চিত করার জন্য স্পষ্ট ভাবে রূপরেখাযুক্ত সংজ্ঞা ব্যবহার করে উপস্থাপন করা হয়েছে।

নীতি আয়োগের এন ডি এ পি-র লক্ষ্য হল ডেট ডট গভ ডট ইন (data.gov.in), গ্রামীণ উন্নয়ন মন্ত্রকের দিশা এবং রাজ্যভিত্তিক মুক্ত তথ্য নীতিগুলির মতো বিদ্যমান উদ্যোগগুলির উপর ভিত্তি করে পূর্বোল্লিখিত শূন্যস্থানগুলিকে পূরণ করা। এন ডি এ পি-কে বিভিন্ন উত্স থেকে উদ্ভূত তথ্যকে প্রমিত করার উদ্দেশ্যে পরিকল্পনা করা হয়েছে, যাতে এটি উদ্ভাবন, গবেষণা, নীতিনির্ধারক এবং জনসাধারণের ব্যবহারের জন্য উপলব্ধ এবং আদর্শ হয়ে ওঠে। তথ্যের প্রামাণিকীকরণের জন্য স্ট্যান্ডার্ড অপারেটিং প্রোটোকলকে (এস ও পি) নিয়মিত ভাবে তথ্য হালনাগাদ করা, বিভাগগুলির মধ্যে সম্মতির উপর নজরদারি  চালানো এবং ব্যবহারকারীরা বিভিন্ন উত্স থেকে যাতে অনুরূপ তথ্য উপলব্ধি করতে পারেন তা সুনিশ্চিত করার জন্য স্পষ্ট ভাবে রূপরেখাযুক্ত সংজ্ঞা ব্যবহার করে উপস্থাপন করা হয়েছে। নীতি আয়োগ কয়েক বছর ধরে এই প্রকল্পে কাজ করছে। মিশনের প্রযুক্তিগত দিকগুলি্তে সহায়তা করার জন্য পরামর্শদাতাদের প্রতি আহ্বান ২০১৮ সালে প্রকাশিত হয় এবং তার পরে ২০২০ সালে ভিশন ডকুমেন্ট প্রকাশ করা হয়েছিল৷ মঞ্চের পাইলটিং পর্যায়টি ২০২১ সালে শুরু হয়েছিল এবং ২০২২ সালে সর্বজনীন ক্ষেত্রে ব্যবহারের জন্য উপলব্ধ করা হয়েছিল৷

ও জি ডি বাস্তুতন্ত্রে শূন্যস্থান পূরণ

এন ডি এস এ পি বৃহত্তর তথ্য উপলব্ধতাকে উন্নত করতে একটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করেছে। বর্তমানে এন ডি এ পি এটিকে এবং অন্যান্য মুক্ত তথ্য উদ্যোগের উপর ভিত্তি করে তথ্যের ব্যবহারযোগ্যতা বাড়ানোর কাজ করতে চাইছে। প্রথমত, এন ডি এ পি যাতে প্রাসঙ্গিক এবং সুসংহত থাকে, তা নিশ্চিত করতে গোড়া থেকেই প্রযুক্তিগত বিশেষজ্ঞ, আমলা, উদ্ভাবক, সাংবাদিক, নীতিনির্ধারক, জনসাধারণ এবং গবেষকদের মতো তথ্য ব্যবহারকারীদের কাছ থেকে বিদ্যমান ও জি ডি মঞ্চগুলির সীমাবদ্ধতা সংক্রান্ত প্রতিক্রিয়াকে অন্তর্ভুক্ত করেছে। এটি তথ্য উত্পাদক এবং তথ্য ব্যবহারকারীদের মধ্যে এ হেন যোগাযোগ ব্যবস্থা বজায় রাখার লক্ষ্যও রাখে। দ্বিতীয়ত, এটি ডেটাসেটের গুণমান সুনিশ্চিত করার জন্য স্পষ্ট মানদণ্ড নির্ধারণ করেছে।

আগামিদিনে ও জি ডি-তে ভারতের স্থিতিশীল এবং সুনির্দিষ্ট অগ্রগতি সুনিশ্চিত করতে চিফ ডেটা অফিসারদের (সি ডি ও) সক্ষমতা বৃদ্ধি, ও জি ডি ব্যবহারে উৎসাহ প্রদান এবং সরকার ও রাজ্য বিভাগের মধ্যে তথ্যের জন্য নির্ধারিত মানগুলির সমন্বয় সুনিশ্চিত করাকেই অগ্রাধিকার দিতে হবে। সি ডি ও-দের জন্য প্রশিক্ষণ কর্মশালার সংখ্যা বৃদ্ধির পাশাপাশি, প্রতিটি সরকারি দফতরের মধ্যে তথ্য সংগ্রহ, পরিশোধন, প্রক্রিয়াকরণ, আপলোড এবং বিশ্লেষণের জন্য প্রয়োজনীয় দক্ষতাসম্পন্ন নির্দিষ্ট ব্যক্তি বা তথ্য অবদানকারীদের নিয়োগ করার প্রয়োজন রয়েছে। এটি প্রমিত ডেটাসেটগুলির সক্রিয় বণ্টনের ক্ষেত্রে সরকারি কর্মকর্তাদের মধ্যে প্রতিরোধকে কাটিয়ে উঠতে সহায়তা করবে। তথ্য অবদানকারী আন্তঃমন্ত্রণালয় সমন্বয়কে শক্তিশালীকারী প্রকল্পগুলির শনাক্তকরণকে সহজতর করে তুলতে পারে।

সি ডি ও-দের জন্য প্রশিক্ষণ কর্মশালার সংখ্যা বৃদ্ধির পাশাপাশি, প্রতিটি সরকারি দফতরের মধ্যে তথ্য সংগ্রহ, পরিশোধন, প্রক্রিয়াকরণ, আপলোড এবং বিশ্লেষণের জন্য প্রয়োজনীয় দক্ষতাসম্পন্ন নির্দিষ্ট ব্যক্তি বা তথ্য অবদানকারীদের নিয়োগ করার প্রয়োজন রয়েছে।

জনস্বার্থ অর্জনের জন্য ও জি ডি হ্যাকাথন এবং অন্যান্য প্রতিযোগিতার আয়োজন করার পাশাপাশি, ভারত সরকারের চাহিদা মতো ডেটাসেটের জন্য মঞ্চ(গুলি)র ব্যাকএন্ড পর্যবেক্ষণ করা উচিত এবং ২০১৬ সালে চালু হওয়া তথ্যচালিত সিদ্ধান্ত গ্রহণের মতো বিদ্যমান এবং সম্ভাব্য ব্যবহারের ক্ষেত্রে বার্ষিক কেস স্টাডি করা উচিত। এর পাশাপাশি, উচ্চ মূল্যের ডেটাসেটগুলি নীতি আয়োগ দ্বারা কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা সংক্রান্ত জাতীয় কৌশলে চিহ্নিত পাঁচটি ক্ষেত্রের মধ্যে ব্যবহারের প্রসঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ হতে পারে। ক) স্বাস্থ্য পরিষেবা, খ) শিক্ষা, গ) কৃষি, ঘ) স্মার্ট শহর এবং পরিকাঠামো এবং ঙ) স্মার্ট গতিশীলতা এবং পরিবহণ ইত্যাদি ক্ষেত্রে। যেমন, এই ডেটাসেটগুলিকে অগ্রাধিকারের ভিত্তিতে আপলোড করা যেতে পারে।

এই বছরের শুরুর দিকে এম ই আই টি ওয়াই তথ্য ব্যবস্থাপনা কাঠামোর প্রমিতকরণ এবং অ-ব্যক্তিগত সরকারি ডেটাসেটের গুণমান এবং উপলব্ধতার জন্য অভিন্ন মেটাডেটা গুণমান স্থাপন করতে ড্রাফট ইন্ডিয়া ডেটা অ্যাক্সেসিবিলিটি অ্যান্ড ইউজ পলিসি ২০২২ প্রকাশ করেছে। প্রকাশের পর পরই নীতিটি প্রত্যাহার করা নেওয়া হয়েছিল এবং ড্রাফট ন্যাশনাল ডেটা গভর্নেন্স ফ্রেমওয়ার্ক পলিসি দ্বারা প্রতিস্থাপন করা হয়েছিল। কারণ পূর্ববর্তী খসড়ায় সরকারি ডেটাসেটগুলির বাণিজ্যিকীকরণের প্রস্তাব ব্যাপক সমালোচনার মুখে পড়েছিল। অংশীদাররা এ বিষয়ে উদ্বিগ্ন ছিলেন যে, খসড়াটি গোপনীয়তার চেয়ে বাণিজ্যিক স্বার্থকে অগ্রাধিকার দিয়েছে যেহেতু সরকার বেসরকারি ক্ষেত্রকে তথ্য লাইসেন্সিং-এর দিকে আগ্রহ প্রকাশ করেছে। ওড়িশা এবং কর্নাটকের মতো রাজ্য সরকারগুলিও ওড়িশা স্টেট ডেটা পলিসি এবং কর্নাটক ওপেন ডেটা পলিসিতে ও জি ডি-র নগদীকরণের ধারণার সঙ্গে সহমত প্রকাশ করেছে।

ভারতে ব্যাপক তথ্য অনাম্নীকরণ এবং সুরক্ষা পরিকাঠামোর অনুপস্থিতিতে, কেন্দ্রীয় সরকারকে এ কথা সুনিশ্চিত করতে হবে যে, তথ্যের নির্ধারিত মানগুলি যেন তথ্য প্রশাসনের বিদ্যমান আইন ও কাঠামোর সঙ্গে সাযুজ্যপূর্ণ হয় এবং সে ক্ষেত্রে ব্যক্তিগত গোপনীয়তাকে যথাযথ অগ্রাধিকার দেয়। সর্বোপরি তথ্য প্রশাসন কাঠামোর চূড়ান্ত খসড়ায় অবশ্যই তথ্যসংগ্রহ এবং আপলোড করার প্রচেষ্টার দ্বৈততা এড়াতে সুনির্দিষ্ট রূপরেখা প্রদান করতে হবে।