আইডব্লিউআরএম-এর সমালোচকদের মনে রাখতে হবে যে, একটি দৃষ্টান্ত হিসাবে শুধুমাত্র জল প্রশাসনের উদীয়মান শাখার বিস্তৃত রূপরেখা চিহ্নিত করলেও সময়ের সঙ্গে সঙ্গে তা পরিবর্তিত হতে পারে।
প্রায় গত পাঁচ দশক ব্যাপী সারা বিশ্বে জল ব্যবস্থাপনা ও প্রশাসনের পদ্ধতিগুলিতে এক আমূল রূপান্তর হয়েছে। জল এমন এক সম্পদ যা মানুষের চাহিদার জন্য ব্যবহৃত ও সংরক্ষিত হয়… এই সীমাবদ্ধ ধারণা থেকে সরে এসে জল ব্যবস্থাপনাকে বাস্তুতন্ত্র এবং সমাজের পরিসরের একটি আন্তঃপর্যায় রূপে বর্ণনা করার বৃহত্তর সর্বাঙ্গীন ধারণার দ্বারা এই অবস্থার পরিবর্তনকে সর্বোত্তমভাবে ব্যাখ্যা করা সম্ভব। এই দৃষ্টান্তটি যা এখনও উদীয়মান এবং নতুন তথ্য ও জ্ঞান আহরণ এবং সঞ্চয়ের ভিত্তিতে নতুন আকার ধারণ করছে, তা ইন্টিগ্রেটেড ওয়াটার রিসোর্স ম্যানেজমেন্ট-এর (আইডব্লিউআরএম) নীতিগুলি দ্বারা সর্বোত্তমভাবে চিত্রিত হয়েছে। এই নতুন চিন্তাধারা অনুযায়ী উদ্দেশ্যগুলি খুব স্পষ্ট: খাদ্য এবং মৌলিক মানবিক চাহিদার জন্য জল সুরক্ষিত করা, বাস্তুতন্ত্রের জন্য জল সুরক্ষিত করা এবং বিভিন্ন সামাজিক প্রয়োজনের জন্য জল সুরক্ষিত করা। এসডিজি ৬ স্পষ্টতই পানীয় জলের সুরক্ষা, সুস্বাস্থ্য এবং স্বাস্থ্যবিধি প্রদান, জলের গুণমান উন্নত করা, বর্জ্য জল পরিস্রুতকরণ এবং তার নিরাপদ পুনঃব্যবহার, জল-ব্যবহার-দক্ষতা উন্নত করা, সুমিষ্ট জল সরবরাহ নিশ্চিত করা এবং জল সম্পর্কিত বাস্তুতন্ত্রকে সুরক্ষিত করার মতো অন্য লক্ষ্যগুলির মতো আইডব্লিউআরএম-কেও একটি লক্ষ্য হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়েছে। উল্লেখ্য, অন্য সকল লক্ষ্য আইডব্লিউআরএম দ্বারা প্রদত্ত নির্দেশিকা কাঠামোর উপর নির্ভরশীল। নিম্নলিখিত শিরোনামের অধীনে আইডব্লিউআরএম-এর নীতিগুলিকে স্বীকৃতি দেওয়ার মাধ্যমে স্পষ্ট হয়ে ওঠে: মানবিক চাহিদা, পরিবেশগত চাহিদা, সমবায় বোঝাপড়া এবং ব্যবস্থাপনা, বহু অংশীদারের সম্পৃক্ততা এবং আইনি ও প্রাতিষ্ঠানিক সুরক্ষা।
জলের নতুন অর্থনীতিকে অবশ্যই এমন একটি দিকে পরিচালিত হতে হবে, যা হ্রাসবাদী নব্যধ্রুপদি অর্থনৈতিক চিন্তা থেকে স্পষ্টতই দূরে সরে থাকবে।
জল সরবরাহ বৃদ্ধির ঐতিহ্যগত নির্মাণবাদী প্রকৌশলী দৃষ্টান্ত থেকে আইডব্লিউআরএম-এ এই দৃষ্টান্তমূলক স্থানান্তর দ্বন্দ্ববিহীন নয়। বিভিন্ন বিতর্কিত চিন্তাভাবনা এবং ধারণার উপর ভিত্তি করে আইডব্লিউআরএম-এর ধারণাটি নিম্নলিখিত বিষয়গুলির আকারে রূপ দান করা হয়েছে:
ক) জল শুধু মাত্র মানুষের ব্যবহারের জন্য সংরক্ষিত বস্তুগত সম্পদ নয়, বরং বৈশ্বিক জলাবর্তের একটি অবিচ্ছেদ্য উপাদান: অর্থনৈতিক উদ্দেশ্যে জল সংরক্ষণ, চালনা এবং ব্যবহারের জন্য বৃহৎ প্রকৌশল নির্মাণগুলি স্বল্পমেয়াদি সুবিধা দিলেও প্রাকৃতিক বাস্তুতন্ত্র এবং বাস্তুতান্ত্রিক পরিষেবার উপর নির্ভরশীল মানব সম্প্রদায়ের উপর এর ব্যাপক নেতিবাচক প্রভাব রয়েছে। এর বিপরীতে, আইডব্লিউআরএম জলকে একটি প্রবাহ হিসাবে বিবেচনা করে এবং বাস্তুতন্ত্রকে টিকিয়ে রাখার ক্ষেত্রে জলাবর্তের গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা স্বীকার করে নেয়।
খ) অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি এবং জল সরবরাহের বিচ্ছিন্নতা। নব্যধ্রুপদি উন্নয়নমূলক অর্থনীতি অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধিকে সম্পদের প্রাপ্যতার সঙ্গে সংযুক্ত করলেও আইডব্লিউআরএম দু’টির মধ্যে সংযোগ বিচ্ছিন্ন করে এবং পৃথক সরবরাহ বৃদ্ধির বদলে চাহিদাভিত্তিক ব্যবস্থাপনার উপর জোর দেয়।
গ) প্রাকৃতিক বাস্তুতন্ত্রের পাশাপাশি জলের চাহিদার বহুমাত্রিকতাকে স্বীকৃতি দিতে হবে। আইডব্লিউআরএম-এর উদীয়মান আন্তঃক্ষেত্রীয় দৃষ্টান্ত প্রতিযোগী জলের চাহিদার দু’টি শ্রেণির মধ্যে বিদ্যমান বাণিজ্যকে অগ্রাধিকার দেওয়ার কথা বলে: প্রাকৃতিক বাস্তুতন্ত্র এবং মানব সমাজ, যেখানে মানুষের আর্থ-সামাজিক-অর্থনীতির মধ্যে প্রতিযোগিতামূলক চাহিদা বিদ্যমান। এই বাণিজ্যকে বোঝার মাধ্যমে সামাজিক, সাংস্কৃতিক এবং অর্থনৈতিক মূল্যবোধ সম্পর্কে উন্নত বোঝাপড়া এবং এই বাণিজ্য সম্পর্কে সম্যক ধারণা জলের চাহিদার অগ্রাধিকারে পৌঁছে দিতে পারে।
ঘ) জলাবর্তের অখণ্ডতা বিবেচনা করে জলচক্র প্রবাহের উপর হস্তক্ষেপের মূল্যায়ন করার জন্য একটি সমন্বিত এবং ব্যাপক পদ্ধতির নিরিখে উদ্দেশ্য বিশ্লেষণের প্রয়োজন। নতুন দৃষ্টান্তটি প্রাকৃতিক ও সামাজিক বিজ্ঞানীদের এক বহু বিভাগীয় দলের মাধ্যমে একটি আন্তঃক্ষেত্রীয় জ্ঞানের ভিত্তির উপর নির্ভর করে। অন্যান্য ব্যবস্থাপনার সঙ্গে জটিল সংযোগ এবং আন্তঃসম্পর্কের কারণে জল ও তার সাথে সম্পর্কিত বাস্তুসংস্থানীয় অর্থনৈতিক ব্যবস্থাগুলি জটিল এবং একক শৃঙ্খলামূলক পরিসরের যে কোনও পদ্ধতি বাস্তব জীবনের সমস্যাগুলি মোকাবিলার জন্য অপ্রতুল।
ঙ) বন্যা এবং খরা ‘বিপর্যয়’ নয়, কিন্তু পরিবেশ–জলাবর্তের অবিচ্ছেদ্য উপাদান।
চ) প্রকল্পগুলির মূল্যায়ন এবং দূষণ থেকে তাদের গুণমানের ক্ষতি হ্রাস করার জন্য জল সম্পদের দক্ষ, ন্যায়সঙ্গত এবং স্থিতিশীল ব্যবহারের উদ্দেশ্যে আরও নতুন এবং সামগ্রিক সামাজিক ও অর্থনৈতিক উপকরণ তৈরি করা উচিত। জলের নতুন অর্থনীতিকে অবশ্যই এমন একটি দিকে পরিচালিত হতে হবে, যা হ্রাসবাদী নব্যধ্রুপদি অর্থনৈতিক চিন্তা থেকে স্পষ্টতই দূরে সরে থাকবে। সামাজিক, পরিবেশগত এবং বৃহত্তর নৈতিক উদ্বেগের সমন্বয়ে বাস্তুতান্ত্রিক অর্থনীতিকে নতুন উদীয়মান সাধনীগুলির অন্তর্ভুক্ত করা দরকার। এ প্রসঙ্গে আলোচনা পরে করা হয়েছে।
ছ) ঐতিহ্যবাহী টপ-ডাউন প্রাতিষ্ঠানিক শাসনকাঠামোগুলিকে আরও সাম্প্রতিক এবং আধুনিক প্রশাসন ব্যবস্থা দ্বারা প্রতিস্থাপিত করতে হবে, যা গণতান্ত্রিক, অংশগ্রহণমূলক, ন্যায়সঙ্গত এবং স্থিতিশীল।
আইডব্লিউআরএম-এর উপরোক্ত নীতিগুলিকে বিভিন্ন পরিসরে আইডব্লিউআরএম-এর প্রচারের জন্য নির্দেশিকা হিসাবেও তুলে ধরা যেতে পারে। এখানে লক্ষ্য করা দরকার যে, এই নীতিগুলি এখনও বিকশিত হচ্ছে এবং কোনওভাবেই তা সম্পূর্ণ নয়। এর পাশাপাশি এটিই আইডব্লিউআরএম-কে একটি উদীয়মান এবং বহুমুখী শাখা করে তুলবে। পরিমার্জন, পরিবর্ধন, পরিবর্তন, বর্জন এবং সংযোজন সব সময়ই এর বিভাগীয় গতিপথে বিদ্যমান। কারণ জল প্রশাসনের চ্যালেঞ্জগুলি ক্রমশ জটিলতর হয়ে উঠছে। কিন্তু সামগ্রিকভাবে আইডব্লিউআরএম-এর ‘সমন্বয়’কে ম্যালিন ফালকেনমার্ক সর্বোত্তমভাবে সংজ্ঞায়িত করেছেন এবং তিনি এটিকে ভূমি, জল এবং বাস্তুতন্ত্রকে একীভূত করার নীতি হিসাবে বর্ণনা করে আইডব্লিউআরএম-কে তিনটি ই-এর প্রচার চালিয়েছেন। এর মধ্যে দু’টি মানব-নির্ভর (সামাজিক সমতা এবং অর্থনৈতিক দক্ষতা প্রচারের জন্য), এবং একটি বাস্তুতন্ত্রের সঙ্গে সম্পর্কিত (পরিবেশগত স্থিতিশীলতা)।
উচ্চ স্তরের জল পেশাদারদের মধ্যে কেউ কেউ শৃঙ্খলার সমন্বিতকরণ সম্পর্কিত উদ্বেগের বিষয়ে প্রশ্ন তুলেছেন, আবার কেউ কেউ আইডব্লিউআরএম-এর কার্যকারিতা নিয়ে প্রশ্ন উত্থাপন করেছেন।
সুতরাং, উপরে উল্লিখিত ব্যাখ্যাগুলি থেকে শিক্ষা নিয়ে অনুমান করা যেতে পারে যে, আইডব্লিউআরএম জল শাসনের জন্য নির্দিষ্ট নির্দেশিকা নীতিগুলির নিরিখে একটি পরিকাঠামো প্রদান করে। যাইহোক, এর তীব্র এবং প্রখর সমালোচকরা রয়েছেন, যাঁদের মধ্যে মার্ক জোর্দানো এবং তুষার শাহের মতো কেউ কেউ এমনও বলেছেন যে ‘… বিশ্বব্যাপী জল ব্যবস্থাপনা আলোচনায় আইডব্লিউআরএম-এর একচেটিয়া ভূমিকা জলের বিদ্যমান সমস্যাগুলির দৃষ্টান্তমূলক সমাধানের প্রেক্ষিতে বিকল্প চিন্তাভাবনার পথ বন্ধ করে দিচ্ছে।’ উচ্চ স্তরের জল পেশাদারদের মধ্যে কেউ কেউ শৃঙ্খলার সমন্বিতকরণ সম্পর্কিত উদ্বেগের বিষয়ে প্রশ্ন তুলেছেন, আবার কেউ কেউ আইডব্লিউআরএম-এর কার্যকারিতা নিয়ে প্রশ্ন উত্থাপন করেছে। অসিত বিশ্বাস বলেছেন ‘…আইডব্লিউআরএম-এর সংজ্ঞাটি অনিয়তাকার হয়ে পড়ছে এবং কোন দিকগুলিকে, কীভাবে, কার দ্বারা সমন্বিত করা উচিত এবং এমনকি যদি ব্যাপক অর্থে এই ধরনের সমন্বিতকরণ সম্ভব হয়, তার মতো মৌলিক বিষয়ে কোনও চুক্তি নেই।’
বেশিরভাগ সমালোচকদের মতে, আইডব্লিউআরএম এই সত্যটি স্বীকার করতে ব্যর্থ হয় যে, জল ব্যবস্থাপনাও এমন একটি রাজনৈতিক প্রক্রিয়া, যার মধ্যে প্রতিদ্বন্দ্বিতা, দ্বন্দ্ব এবং আলোচনা অন্তর্ভুক্ত। এটি মূলত সামাজিক জটিলতা, প্রক্রিয়া, প্রাতিষ্ঠানিক প্রাসঙ্গিকতা, ক্ষমতার সমীকরণ এবং এই সমস্ত প্রক্রিয়ার আন্তঃক্রিয়ার জটিল বাস্তবতা সৃষ্টি করে। সমালোচকরা তাই বার বার দর্শিয়েছেন যে, কীভাবে সমন্বয়ের ব্যাপারটি সাধ্যের বাইরে চলে যায়, যখন এইচটুও বা জলের আখ্যানটি বাস্তবে এইচটুও-পিথ্রি-র (জনগণ, রাজনীতি এবং ক্ষমতা) আলোচনায় পরিণত হয়। সমস্ত আখ্যানই ভিন্ন ভিন্ন তাত্ত্বিক দৃষ্টান্ত থেকে উদ্ভূত আপাত-বিরোধী আলোচনাকে চিত্রায়িত করতে থাকে এবং নীতি জগতের জন্য কোনও গঠনমূলক বিকল্প প্রদান করে না।
আসল সমস্যা এখানেই। এখানে উল্লেখ করা প্রয়োজন যে একটি দৃষ্টান্ত হিসাবে আইডব্লিউআরএম কোন কার্যকর নির্দেশিকা স্থির করছে না। বরং দৃষ্টান্তটি জল প্রশাসনের উদীয়মান শৃঙ্খলার বিস্তৃত রূপরেখা চিহ্নিত করে যা সময়ের সঙ্গে সঙ্গে এবং নতুন জ্ঞান আহরণের সাপেক্ষে পরিবর্তিত হয়। তাই বিশ্বের বিভিন্ন জলনীতি নথি আইডব্লিউআরএম দ্বারা প্রদত্ত বৃহত্তর নির্দেশিকা নীতির অধীনে তাদের নীতি নির্দেশিকাগুলিকে চিত্রিত করে। ভারতের কিছু সাম্প্রতিক গুরুত্বপূর্ণ অত্যাধুনিক নীতি নথি দ্বারা এর উদাহরণ দেওয়া হয়েছে। যথা, ড্রাফট ন্যাশনাল ওয়াটার ফ্রেমওয়ার্ক বিল ২০১৬ – যা ভারতের জল সংস্কারের জন্য একুশ শতকের প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো এবং ড্রাফট ন্যাশনাল ওয়াটার পলিসি ২০২০। ইইউ জল পরিকাঠামো নির্দেশিকা এ ছাড়াও আইডব্লিউআরএম-এর কেন্দ্রীয়তাকে স্বীকার করে নেয়। উদাহরণস্বরূপ বলা যায়, দক্ষিণ আফ্রিকা, অস্ট্রেলিয়া এবং রাশিয়ার মতো অন্য কিছু দেশে জল প্রশাসনের প্রেক্ষাপটে সামাজিক এবং পরিবেশগত উদ্বেগের প্রতি গুরুতর মনোযোগ দেওয়া হয়েছে। কারণ প্রতিযোগী জল ব্যবহারের মধ্যে বিদ্যমান বাণিজ্যগুলিকে সমন্বিত কাঠামোর দ্বারা ভালভাবে বোঝা যায়। এটি সাধারণভাবে এবং বিশেষ করে নদী অববাহিকায় জল প্রশাসনের জন্য একটি দৃষ্টিভঙ্গির প্রয়োজনীয়তার কথা বলে, যার প্রতিটি অংশ পরিসর এবং সময়ের নিরিখে অন্যান্য অংশে ঘটা পরিবর্তনের প্রতিক্রিয়ার সঙ্গে সমন্বিত।
এখানে উল্লেখ করা প্রয়োজন যে একটি দৃষ্টান্ত হিসাবে আইডব্লিউআরএম কোন কার্যকর নির্দেশিকা স্থির করছে না। বরং দৃষ্টান্তটি জল প্রশাসনের উদীয়মান শৃঙ্খলার বিস্তৃত রূপরেখা চিহ্নিত করে যা সময়ের সঙ্গে সঙ্গে এবং নতুন জ্ঞান আহরণের সাপেক্ষে পরিবর্তিত হয়।
সুতরাং একটি দৃষ্টান্ত হিসাবে আইডব্লিউআরএম একটি আন্তঃক্ষেত্রীয় জ্ঞানের ভিত্তি সমন্বিতকরণ এবং নির্মাণের জন্য একটি বৃহত্তর ভিত্তি প্রদান করে। নির্দিষ্ট অর্থে জল-খাদ্য-শক্তি সম্পর্ক বা সমন্বিত নদী অববাহিকা প্রশাসনের মতো অন্যান্য পদ্ধতির বেশির ভাগই আইডব্লিউআরএম নীতির উপর নির্ভরশীল। আইডব্লিউআরএম দ্বারা উপস্থাপিত সর্বাঙ্গীনতাকে চ্যালেঞ্জ করার জন্য খুব কমই বিকল্প কাঠামো রয়েছে। সুনির্দিষ্টভাবে বলতে গেলে, আইডব্লিউআরএমকে একটি বাস্তবায়নযোগ্য পরিকল্পনা বা ব্যবস্থাপনার কৌশলের নিরিখে দেখা উচিত নয়: এটি এমন নীতিগুচ্ছ বা অনুশাসন, যা ক্ষুদ্র জলাধার থেকে শুরু করে নদী অববাহিকার মতো বিভিন্ন পরিসরে এবং উন্নত ব্যবস্থাপনার কৌশল ও প্রশাসনিক ব্যবস্থার ভিত্তি হিসেবে গড়ে তোলা যেতে পারে। বিশ্বের বৃহৎ অংশে জল ব্যবস্থাপনার প্রতি বিচ্ছিন্ন দৃষ্টিভঙ্গির কারণে জলের সংঘাত ঘটে চলেছে। এ ক্ষেত্রে যে গুরুতর সংশোধনের প্রয়োজন, পরিস্থিতি সামাল দিতে আইডব্লিউআরএম সেই পথটিকেই আলো দেখিয়েছে।
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr. Nilanjan Ghosh is a Director at the Observer Research Foundation (ORF), India. In that capacity, he heads two centres at the Foundation, namely, the ...
Read More +
PREV
