केंद्रीय अर्थसंकल्प 2023 चे हिरवे परिणाम

केंद्रीय अर्थसंकल्प 2023 हे त्याचे कल्याणकारी परिणाम, वैयक्तिक आयकर तर्कसंगतीकरणाद्वारे उपभोग-चालित वाढीसाठी प्रोत्साहन आणि भांडवली खर्च वाढवून खाजगी गुंतवणुकीसाठी सक्षम परिस्थिती निर्माण करून चिन्हांकित केले गेले आहे.

अर्थसंकल्पाचा सर्वात सकारात्मक अंतर्निहित संदेश असा आहे की, समावेशक विकास, शेवटच्या टप्प्यावर पोहोचणे, पायाभूत सुविधा आणि गुंतवणूक, संभाव्यता, हरित वाढ, युवा शक्ती आणि वित्तीय क्षेत्र या सात तत्त्वांना अधोरेखित करून अर्थसंकल्पाने झेप घेण्याचा प्रयत्न केला आहे. ज्या शक्तींमध्ये शाश्वत विकास उद्दिष्टे (SDGs) चे मूलभूत तत्व अंतर्भूत आहे, म्हणजे, समानता, कार्यक्षमता आणि टिकाऊपणाच्या असंगत विकास त्रिमूर्तीला संबोधित करणे.

With the inclusion of green growth in the annual budget, India has made its stance clear about its green ambitions.

हिरव्या वाढीला एक सुस्पष्ट आधारस्तंभ बनवून, व्यापक नागरी समाजाला एक महत्त्वाचा संदेश दिला गेला आहे: भारत आपल्या हिरव्या महत्त्वाकांक्षेबद्दल अत्यंत गंभीर आहे.

पण या अर्थसंकल्पातील स्पष्ट आणि गर्भित हिरवे संदेश काय आहेत? अर्थसंकल्पीय प्रस्तावांना जे काही डोळ्यासमोर येते त्यापेक्षा अधिक हिरवे परिणाम आहेत का? भविष्यातील परिणाम काय आहेत?

हरित वाढ आणि भांडवली खर्चात वाढ

पहिल्यांदाच, “ग्रीन ग्रोथ” या शब्दाचा अर्थसंकल्पात इतका जोरदार उल्लेख आढळला आहे. प्रथमदर्शनी, हे “ग्रीन वॉरियर्स” आणि नागरी समाजातील पर्यावरणाबाबत जागरूक असलेल्यांसाठी आनंदाचे एक प्रमुख कारण असल्याचे दिसत असले तरी, अनेकदा याच्या उलट बाजूकडे दुर्लक्ष केले जाते.

जागतिक स्तरावर, “ग्रीन ग्रोथ” ची कल्पना अनेकदा विकास आणि संवर्धन उद्दिष्टांच्या गरजा यांच्यात समेट घडवून आणणारी स्थिती म्हणून कल्पित केली जाते. प्रक्रियेत, हे मुख्यत्वे नैसर्गिक संसाधने आणि आर्थिक वाढीच्या वापराच्या विघटनावर अवलंबून आहे. सध्याच्या सभ्यतेचे एक निर्विवाद सत्य हे आहे की मानवी प्रगती हे भांडवलाच्या सर्वात मूलभूत स्वरूपांपैकी एकाच्या वापराशी निगडीत आहे: नैसर्गिक भांडवल. म्हणून, नैसर्गिक भांडवल किंवा निसर्गाद्वारे प्रदान केलेल्या संसाधनांमधून वाढीचे दुप्पट करणे व्यावहारिक आणि स्वयंसिद्धदृष्ट्या अशक्य आहे. हे वॉर्ड एट अल द्वारे 2016 च्या पेपरमध्ये प्रदर्शित केले गेले आहे जिथे लेखक विश्लेषणात्मक मॅक्रो-मॉडेलच्या आधारे खालील निष्कर्ष काढतात, “… जीडीपी मधील वाढ शेवटी सामग्री आणि उर्जा वापरातील वाढीपासून दुप्पट केली जाऊ शकत नाही, हे स्पष्टपणे दर्शविते. जीडीपी वाढ अनिश्चित काळासाठी टिकू शकत नाही. त्यामुळे डीकपलिंग शक्य आहे या अपेक्षेभोवती विकासाभिमुख धोरण विकसित करणे दिशाभूल करणारे आहे. …”अनर्थिक वाढ” च्या वाढत्या खर्चावरून असे सूचित होते की जीडीपी वाढ टिकवून ठेवण्यासाठी डिकपलिंगचा पाठपुरावा करणे – शक्य असल्यास – एक चुकीचा प्रयत्न असेल”.

An opencast coal mine in India. The decoupling of natural resources and the economic growth is practically impossible in the current scenario where human progress is inextricably linked with natural capital.

ही “डीकपलिंगची कमतरता” ही घटना भारतीय संदर्भात स्पष्ट आहे, किमान ज्या प्रकारे अर्थसंकल्पात “हरित वाढ” प्रस्तावित आहे. येथे हे समजून घेणे आवश्यक आहे की “ग्रीन ग्रोथ” ची भारतीय संकल्पना मुख्यत्वे “हरित संक्रमण” वर आधारित आहे, म्हणजेच जीवाश्म इंधनापासून अक्षय स्त्रोतांकडे ऊर्जा संक्रमण. येथे जैवविविधता किंवा नैसर्गिक भांडवलाची चिंता फारच कमी आहे. त्याऐवजी, अर्थसंकल्पात प्रस्तावित केल्यानुसार वाढत्या भांडवली खर्चामुळे मोठ्या प्रमाणात पायाभूत सुविधा निर्माण होतील ज्यामुळे जमिनीच्या वापरात बदल होईल ज्यामुळे हिरवीगार जागा आणि कार्बन सिंक (कार्बन साठा आणि वार्षिक कार्बन जप्त करण्याची क्षमता दोन्ही) कमी होतील. हे हवामान क्रियेच्या विरोधात जाईल. या पैलूची केंद्रीय अर्थसंकल्पात दखल घेतली गेली नाही किंवा सार्वजनिक डोमेनमध्ये यावर चर्चा झाली नाही.

अनुकूलन निधी

अर्थसंकल्पात हवामान कृतीच्या शमन घटकावर भरपूर भर देण्यात आला आहे. हरित वाढ, नवीकरणीय ऊर्जा, राष्ट्रीय हरित हायड्रोजन मिशन, ऊर्जा संक्रमण आणि साठवण आणि हरित पत कार्यक्रमाच्या विपुल उल्लेखांवरून हे स्पष्ट होते. तथापि, अर्थसंकल्पीय भाषणात “हवामान अनुकूलन” या शब्दाचा कुठेही उल्लेख नाही.

ही वस्तुस्थिती आहे की भारताने “2070 पर्यंत निव्वळ शून्य” म्हणून महत्त्वाची हरित महत्त्वाकांक्षा घोषित केली आहे, जी त्याच्या विकास महत्त्वाकांक्षेशी सुसंगत आहे. परंतु जागतिक तापमानवाढ आणि हवामान बदलाच्या दबावाखाली असुरक्षित क्षेत्रे आहेत: किनारपट्टीच्या पूर्व भारतातील काही भाग बंगालच्या उपसागराखाली 2040/2050 पर्यंत समुद्राच्या पातळीत वाढ झाल्यामुळे आणि हिरवळीच्या माध्यमातून कमी करण्याच्या प्रयत्नांमुळे कमी होऊ शकतात. संक्रमण त्यांच्या कारणास मदत करणार नाही. यासाठी अनुकूलता आवश्यक आहे, एकतर सोयीस्कर पायाभूत सुविधांद्वारे किंवा व्यवस्थापित माघारीद्वारे. दुसरीकडे, जागतिक स्तरावर, अनुकूलन प्रकल्पांच्या विरूद्ध शमन प्रकल्पांच्या बाजूने एक अंतर्निहित निधी पूर्वाग्रह आहे. म्हणूनच, या घटकावर सार्वजनिक खर्च व्हायला हवा होता, विशेषत: अशा वेळी जेव्हा खाजगी खेळाडू अल्पावधीत लक्षात येण्याजोगे “परतावा” नसल्यामुळे अनुकूलन क्षेत्रात प्रवेश करण्यास घाबरतात. लोकहित निर्माण करण्याच्या दृष्टीकोनातून, केंद्रीय अर्थसंकल्पात ही एक महागडी चूक आहे.

मिशन बाजरी

मिशन मिलेटच्या अर्थसंकल्पीय तरतुदी निःसंशयपणे पाणी आणि पोषण सुरक्षेच्या दृष्टीकोनातून खूप पुढे जातील. 2009 च्या वॉटर पॉलिसी या जर्नलमधील एका पेपरमध्ये, मी, माझ्या सह-लेखिका, जयंता बंदोपाध्याय यांच्यासह, कावेरी खोऱ्यातील उन्हाळ्यात भातापासून नाचणीकडे स्थलांतर केल्याने पाण्याचा संघर्ष कसा सोडवता येतो हे दाखवले होते. Frontiers in Environmental Science मधील 2019 चा पेपर पाणी प्रवाहात ठेवण्यासाठी पाण्याच्या बचतीचे प्रमाण, परिणामी परिसंस्थेच्या सेवा मूल्यांमध्ये वाढ आणि गव्हापासून ज्वारीकडे पीक घेत असताना शेतीच्या उत्पन्नात वाढ याचा अंदाज लावला आहे. त्या अर्थाने, बाजरी “पाणी समीकरण” बदलू शकते: ते पाणी मागणी व्यवस्थापनाद्वारे प्रतिस्पर्धी गटांमधील संघर्षाची तीव्रता कमी करू शकते आणि शेतीचे उत्पन्न आणि परिसंस्थेतील चिंता यांच्यातील विद्यमान व्यापार बंद करू शकते.

  Source: D’souza et al (2022).

तथापि, बाजरीमध्ये पौष्टिक सुरक्षा परिणाम देखील आहेत. ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनच्या संशोधकांनी प्रकाशित केलेल्या अलीकडील शोधनिबंधात वेगवेगळ्या पिकांच्या पौष्टिक मूल्यांच्या संदर्भात पाण्याच्या किरकोळ उत्पादनाचा (पाण्याच्या वापरात एकक वाढीसह उत्पादनाच्या प्रमाणात वाढीद्वारे परिभाषित) अंदाज लावला आहे.

उष्मांक उत्पादनात रागी सर्वात कार्यक्षम पाणी वापरकर्ता आहे. बाजरी खालोखाल गहू आणि नाचणी लोह उत्पादनात पाण्याच्या कार्यक्षमतेच्या बाबतीत अव्वल कामगिरी करणाऱ्यांपैकी आहेत. पुन्हा, नाचणी फायबर उत्पादनाच्या दृष्टीने सर्वात जास्त पाणी कार्यक्षम आहे. कर्बोदकांमधे उत्पादनात रागी हा दुसरा सर्वात कार्यक्षम पाणी वापरकर्ता म्हणून उदयास आला आहे आणि कॅल्शियम उत्पादनाच्या बाबतीत अव्वल कामगिरी करणारा आहे. गहू आणि नाचणी पाण्याच्या एका युनिटच्या वाढीव वापरासह फॉस्फरस उत्पादनासह तितकीच चांगली कामगिरी करतात. यामुळे बाजरीला प्रोत्साहन देण्यासाठी प्रत्येक केस तयार होते.

नैसर्गिक संसाधन व्यवस्थापनामध्ये समुदायाचा सहभाग

शाश्वत विकासाच्या दृष्टीकोनातून जे अतिशय मनोरंजक अर्थसंकल्पीय भाषण ठरले, ते FM च्या संवर्धनाच्या प्रयत्नांमध्ये स्थानिक समुदायांच्या भूमिकेची कबुली देऊन आणखी मनोरंजक बनले. तथापि, संवर्धनातील महत्त्वाच्या भूमिकेसाठी स्थानिक समुदायाला प्रोत्साहन देण्यासाठी आणि अशा भूमिका अधिक सक्रियपणे पार पाडण्यासाठी अर्थसंकल्पीय वाटपाची घोषणा करून FM आणखी पुढे जाऊ शकले असते. PES (पेमेंट फॉर इकोसिस्टम सर्व्हिसेस) च्या निर्मितीद्वारे इकोसिस्टम मार्केटसह जागतिक प्रयोगांमधून महत्त्वाचे धडे आहेत. असे केल्याने, तीन वरवर पाहता परस्परविरोधी उद्दिष्टे एकाच वेळी पूर्ण करता आली असती: संवर्धन उद्दिष्टे, समुदायासाठी उत्पन्न निर्माण करणे आणि शाश्वत विकासासाठी वित्तपुरवठा केवळ सरकारी खर्चाद्वारेच नव्हे तर पूरक खाजगी गुंतवणूक आकर्षित करून. तथापि, भविष्यातील बजेटमध्ये हे नेहमीच घेतले जाऊ शकते.

ग्रीन बोनस

मसुरी (उत्तराखंड) येथे हिमालयीन राज्यांच्या 2019 च्या कॉन्क्लेव्हमध्ये, दहा हिमालयीन राज्यांनी (जम्मू आणि काश्मीर, उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश, सिक्कीम, अरुणाचल प्रदेश, मेघालय, नागालँड, त्रिपुरा, मिझोराम आणि मणिपूर) मसुरी आणि रिजोल्यूशनवर स्वाक्षरी केली. हिमालयीन परिसंस्थेचे संवर्धन करण्याचे वचन दिले. त्या बदल्यात, त्यांनी केंद्रीय अर्थमंत्र्यांसमोर दोन मागण्या मांडल्या: पहिली, भारतीय हिमालयीन प्रदेशातील समस्या हाताळण्यासाठी स्वतंत्र मंत्रालयाची निर्मिती, दुसरी, या जैवविविधतेने समृद्ध आणि भूकंप आणि हवामानशास्त्रीयदृष्ट्या नाजूक राज्यांसाठी ग्रीन बोनस. राज्यांना त्यांचे हिरवे आच्छादन राखण्यासाठी प्रोत्साहन देण्याच्या दृष्टीकोनातून ही एक अभिनव कल्पना आहे यात शंका नाही. अशा कल्पना किनारपट्टीच्या राज्यांपर्यंत विस्तारित केल्या जाऊ शकतात, तसेच भरपूर नैसर्गिक भांडवल असलेली राज्ये देखील निळ्या-हिरव्या पायाभूत सुविधा म्हणून वर्णन केल्या जातात. भविष्यातील अर्थसंकल्पात या दिशेने विचार करणे आवश्यक आहे जेणेकरुन जैवविविधतेच्या चिंता भारतीय विकास धोरणांमध्ये कॉन्फिगर केल्या जातील.

A damaged road in Joshimath, Uttarakhand. The demands made by Himalayan states in India are important from the perspective of incentivising states to maintain their green cover and to preserve the fragile ecosystem.

पुढे मार्ग

केंद्रीय अर्थसंकल्प 2023 वरून हे स्पष्ट होते की भारताच्या विकासात्मक विचारांमध्ये पर्यावरणाची चिंता निर्माण होत आहे. पण आणखी काही करता येईल. भविष्यातील अर्थसंकल्पांनी त्यांच्या इकोसिस्टम सेवांद्वारे जैवविविधतेची मूल्ये तत्परतेने मान्य करून ग्रीन बजेटिंग आणि ग्रीन अकाउंटिंगला चालना देण्याचा विचार केला पाहिजे. भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाने (ज्याचा मी एक सदस्य आहे) स्थापन केलेल्या तज्ञ समितीच्या अहवालाच्या प्रकरण 5 मध्ये भारतीय जंगलांच्या निव्वळ वर्तमान मूल्याचा (NPV) अंदाज लावण्यासाठी सूत्र सुधारित केले आहे. हे अत्याधुनिक सूत्र भारतीय विकास धोरण विचारात हरित लेखा/अर्थसंकल्पाला चालना देण्यासाठी प्रवेश बिंदू असू शकते.

हे भाष्य मूळतः  Mongabay मध्ये प्रसिद्ध झाले आहे.