बिहारच्या शहरीकरणासाठी ठोस उपाययोजना आवश्यक

बिहारचे अत्यंत सुस्त शहरीकरण हे राष्ट्रीय चिंतेचे कारण असावे. राज्यातील आर्थिक विकासाचा अभाव दर्शविणारा हा प्रमुख निर्देशक आहे. 2011 च्या जनगणनेनुसार बिहारचे शहरीकरण 31.2 टक्के असलेल्या राष्ट्रीय शहरीकरणाच्या तुलनेत केवळ 11.3 टक्के आहे. भारताच्या एकूण लोकसंख्येपैकी राज्याचा वाटा ८.६ टक्के आहे, तर देशाच्या एकूण शहरी लोकसंख्येच्या केवळ ३.१ टक्के आहे. प्रचंड लोकसंख्या असलेल्या राज्यात अशी परिस्थिती राहिल्यास देशाच्या इतर भागावर सावली पडेल आणि देशाला त्याच्या पुढील विकासाच्या वाटचालीत खाली खेचले जाईल.

2001 ते 2011 मध्ये बिहारने मोठ्या राज्यांमध्ये सर्वाधिक 25.42 टक्के लोकसंख्या वाढली आहे, तर राष्ट्रीय वाढ 17.70 टक्के होती.

2019 मध्ये, असा अंदाज आहे की सुमारे 125 दशलक्ष लोकसंख्या असलेल्या राज्याने लोकसंख्याशास्त्रीयदृष्ट्या महाराष्ट्राला मागे टाकले आहे आणि आता उत्तर प्रदेश नंतर दुसरे सर्वाधिक लोकसंख्या असलेले राज्य आहे. लक्षणीय बाब म्हणजे, 2001 ते 2011 दरम्यान बिहारने मोठ्या राज्यांमध्ये सर्वाधिक लोकसंख्या वाढ 25.42 टक्के नोंदवली, तर राष्ट्रीय वाढ 17.70 टक्के होती. याउलट, त्याची शहरी वाढ मोठ्या राज्यांमध्ये सर्वात कमी होती. राष्ट्रीय दशकात 3.4 टक्के शहरीकरणाच्या वाढीच्या तुलनेत ते केवळ 0.8 टक्क्यांनी वाढले. राष्ट्रीय स्तरावरील नागरीकरण आणि बिहारच्या नागरीकरणाच्या पातळीतील टक्केवारीचे अंतर वाढत चालले आहे, हे आणखी धक्कादायक आहे. 1961 मध्ये हा फरक 11.4 टक्के होता. 2011 पर्यंत ते 19.9 टक्क्यांपर्यंत वाढले होते.

मंद वाढीची कारणे

उच्च लोकसंख्या वाढ आणि नगण्य शहरीकरण या दुहेरी घटकांमुळे भारतातील राज्यांमध्ये सर्वाधिक मानवी स्थलांतर राज्याने योगदान दिले आहे, जे हजारो बिहारी स्थलांतरितांनी पायी चालत राज्याकडे परतण्याचा प्रवास सुरू केला तेव्हा साथीच्या रोगाच्या काळात दिसून आले. NSSO (नॅशनल सॅम्पल सर्व्हे ऑर्गनायझेशन) 64 व्या फेरीच्या स्थलांतर डेटावर आधारित 2014 चा अभ्यास, बिहारमध्ये रोजगाराच्या उद्देशाने स्थलांतराची संभाव्यता सर्वाधिक असल्याचे आढळून आले. पुढील आणि अधिक अलीकडील डी-मालिका जनगणना 2011 डेटा देखील समान परिणामाची पुष्टी करतो, असे अनुमान काढतो की बिहार हे उर्वरित भारताच्या तुलनेत सर्वात जास्त रोजगार-संबंधित स्थलांतर प्रकट करते. बिहारमधील सुमारे 55 टक्के पुरुष कामानिमित्त स्थलांतर करतात. हे भारतातील एकूण सरासरीच्या दुप्पट आहे. दिल्ली, झारखंड, पश्चिम बंगाल, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश, हरियाणा आणि पंजाब ही पसंतीची ठिकाणे आहेत. आश्चर्याची गोष्ट म्हणजे, ग्रामीण आणि शहरी बिहारमधून स्थलांतराचे प्रमाण जास्त आहे, हे दर्शविते की रोजगाराबरोबरच, स्थलांतर हे शिक्षण आणि व्यवसाय यासारख्या संधी घटकांमुळे चालते. लोकसंख्येतील वाढीपेक्षा जास्त वाढ आणि जवळजवळ स्थिर शहरीकरण पाहता, बिहारमधील शहरीकरणातील वाढ ही अंतर्गत वाढीमुळे झाली आहे आणि राज्याबाहेरील शहरांमधील लोकसंख्येमध्ये बिहारमधील स्त्री-पुरुषांचा मोठा वाटा आहे. स्थलांतरातून.

बिहार ग्रामीण आणि शहरी अशा दोन्ही ठिकाणाहून स्थलांतराचे प्रमाण जास्त आहे, हे दर्शविते की रोजगारासोबतच, शिक्षण आणि व्यवसाय यासारख्या संधी घटकांमुळे स्थलांतर होते.

राज्याच्या एकूण आर्थिक समस्यांमुळे स्थलांतराच्या वाढत्या घटनेची कारणे समजणे कठीण नाही. जमिनीची उच्च सुपीकता आणि जलस्रोतांची समृद्धता असूनही, राज्य अत्यंत कमी कृषी उत्पादन प्रदान करते. राज्याच्या जवळपास 80 टक्के कर्मचार्‍यांना आधार देणारी शेतीवर असमानतेने जास्त अवलंबित्व, जमिनीचे प्रचंड तुकडे होणे आणि शेतकर्‍यांमध्ये खूप जास्त भूमिहीनता हे कृषी उत्पादकतेला मोठे अडथळे आहेत. लोकसंख्येच्या उच्च वाढीमुळे परिस्थिती चिघळली आहे ज्यामुळे जमिनीवर असह्य दबाव निर्माण झाला आहे आणि जगण्यासाठी जबरदस्तीने स्थलांतरित केले आहे. दुसरीकडे, राज्यात मुळे शोधण्यास नकार देणार्‍या औद्योगिक क्षेत्रातील रोजगाराच्या संधी फारच कमी आहेत. प्रतिकूल औद्योगिक वातावरणाच्या पार्श्‍वभूमीवर, संधी असूनही कमी घेणारे आहेत. कमकुवत गुंतवणुकीच्या पातळीला कारणीभूत ठरणारे घटक म्हणजे भौतिक आणि सामाजिक पायाभूत सुविधांमधील मोठी तूट, कमकुवत आर्थिक बाजारपेठा आणि कर्जाची कमी उपलब्धता, कुशल मनुष्यबळाची कमी उपलब्धता, सुरक्षा आणि कायदा आणि सुव्यवस्थेबाबत प्रचंड चिंता आणि लालफितीचा विचार. तुटपुंज्या औद्योगिक रोजगारामुळे, शहरीकरणाचा मुख्य घटक अत्यंत गहाळ आहे.

बिहार आणि देशाच्या इतर भागांमधली विकास दरी वाढवण्यात अनेक घटक कारणीभूत असले तरी, हे स्पष्ट आहे की बिहारचा विकास अनेक महत्त्वाच्या मार्गांनी राज्याच्या मोठ्या टक्के कामगारांचे शेतीवरील अवलंबित्व कमी करण्यावर अवलंबून आहे. लोकसंख्येची मोठी टक्केवारी उद्योग आणि सेवांमध्ये रोजगार. हे होण्यासाठी राज्याचे नागरीकरण अत्यावश्यक आहे. 2021 मध्ये, विधानसभेच्या मजल्यावर बोलताना, राज्याचे उपमुख्यमंत्री म्हणाले की शहरीकरण हे बिहार सरकारचे प्राधान्य आहे. शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची संख्या वाढवण्याच्या आणि काही महानगरपालिकांच्या भौगोलिक मर्यादा वाढवण्याच्या राज्य सरकारच्या अलीकडच्या निर्णयाकडे ते बोलत होते. ते पुढे म्हणाले की, शहरी लोकसंख्येचा आकार वाढल्याने राज्य सरकारला नगर पंचायत, नगर परिषद आणि महानगरपालिका यांच्या अखत्यारीतील नागरीकरणाच्या उपाययोजना करण्यास मदत होईल, तसेच त्यांना अधिकाधिक गुंतवणुकीसाठी महसूल संसाधने वाढवण्याचे अधिकार देण्यात येतील. 15 व्या वित्त आयोगाच्या शिफारशींद्वारे त्यांच्याकडे काय येईल. नगरविकास आणि गृहनिर्माण मंत्री पुढे म्हणाले की, “आम्हाला शहरांमध्ये नवीन नगर पंचायती अधिसूचित करून अधिक क्षेत्रे शहरी विकासाखाली आणायची आहेत. राज्याच्या विकासासाठी ते आवश्यक आहे.”

50 टक्क्यांहून कमी लोकसंख्या शेतीमध्ये गुंतलेली असल्यास त्या क्षेत्रांना शहरी म्हणून ओळखणे हा धोरणातील सर्वात महत्त्वाचा बदल होता.

वरील-उद्धृत निर्देशाच्या आधारे, बिहार सरकारने अर्ध-शहरी किंवा ग्रामीण भागाला शहरी म्हणून अधिसूचित करण्यासाठी जुन्या निकषांमध्ये बदल सुरू केले. 50 टक्क्यांहून कमी लोकसंख्या शेतीमध्ये गुंतलेली असल्यास त्या क्षेत्रांना शहरी म्हणून ओळखणे हा धोरणातील सर्वात महत्त्वाचा बदल होता. भूतकाळातील व्याख्येची जागा घेतली जेव्हा एखादे क्षेत्र केवळ 25 टक्के लोकसंख्येपेक्षा कमी शेतीमध्ये गुंतलेले असेल तरच शहरी घोषित केले जाते. हा मंत्रिमंडळ निर्णय घेण्यापूर्वी, बिहारमध्ये 200,000 पेक्षा जास्त लोकसंख्येचे 12 ‘नगर निगम’, 40,000 ते 200,000 लोकसंख्येच्या 42 ‘नगर परिषदा’ आणि 88 नगर पंचायती होत्या. आता 74 ‘नगर परिषदा’ आणि 191 नगर पंचायतीसह ‘नगर निगम’ ची संख्या 17 होणार आहे.

बिहार सरकारच्या या हालचालींमुळे शहरीकरणाच्या टक्केवारीला अधिक मदत होऊ शकते आणि आर्थिक क्रियाकलापांमध्ये थोडीशी वाढ होऊ शकते. तथापि, बिहारमधील नागरीकरणाच्या समस्या खूप खोलवर गेल्या आहेत आणि अशा विंडो ड्रेसिंगद्वारे सोडवल्या जाणार नाहीत. कमी शहरीकरण आणि आर्थिक विकासाच्या अभावाचा केंद्रबिंदू असलेल्या औद्योगिकीकरणाचा अभाव दूर करण्यासाठी राज्याला संपूर्ण सुधारणांची आवश्यकता आहे. राज्याच्या अभ्यासात, जागतिक बँकेने काही प्रमुख क्षेत्रे ओळखली: यामध्ये बिहारमधील गुंतवणूकीचे वातावरण सुधारणे; सार्वजनिक प्रशासन आणि प्रक्रियात्मक सुधारणा, विशेषत: नियमांमध्ये जे निर्णय घेण्याच्या अधिकाराच्या खालच्या दिशेने जाण्यास अडथळा आणतात; मुख्य सामाजिक सेवांची रचना आणि वितरण मजबूत करणे, विशेषत: आरोग्य आणि शिक्षण, बजेट व्यवस्थापन आणि वित्तीय सुधारणा या क्षेत्रात; सार्वजनिक कायदा आणि सुव्यवस्था सुधारणे.

कमी शहरीकरण आणि आर्थिक विकासाच्या अभावाचा केंद्रबिंदू असलेल्या औद्योगिकीकरणाचा अभाव दूर करण्यासाठी राज्याला संपूर्ण सुधारणांची आवश्यकता आहे.

मात्र, बिहारचा उद्धार पूर्णपणे स्वबळावर होऊ शकत नाही. राज्याला त्याच्या स्थितीतून बाहेर काढण्यासाठी भारत सरकारने जे काही प्रयत्न केले आहेत त्याचे प्रशंसनीय परिणाम झालेले नाहीत. UNDP नुसार बिहार मानवी विकास निर्देशांकाच्या (HDI) तळाशी आहे आणि राष्ट्रीय गुन्हे रेकॉर्ड ब्युरो (NCRB) नुसार हिंसक गुन्हेगारीच्या चार्टमध्ये शीर्षस्थानी आहे. राज्याने आपली लोकसंख्या वाढ कमी करणे, आपल्या सामाजिक जातीय अस्थिरतेतून बाहेर पडणे आणि औद्योगिक विकासाला गती देणे आवश्यक आहे. यापैकी प्रत्येकामध्ये, शहरीकरणाची भूमिका आहे – लोकसंख्या खाली खेचणे, जातीय कठोरता कमी करणे आणि आर्थिक विकास करणे. बिहारमध्ये वाढ आणि विकास करण्यासाठी शहरीकरणाला गती देण्यासाठी केंद्र आणि राज्य सरकारांची एकत्रित ताकद असणे आवश्यक आहे. बिहारमधील हजारो स्थलांतरितांचे दुःख आणि निराशेने घराकडे वाटचाल करणाऱ्या विचित्र दृश्याची पुनरावृत्ती देशाला नक्कीच नको आहे.