नवी दिल्लीला याची जाणीव आहे की पाकिस्तानची लष्करी यंत्रणा आपले प्रॉक्सी युद्ध सुरू ठेवेल, तरीसुद्धा भारत आपल्या सुरक्षेशी तडजोड न करता शक्य असेल तेव्हा शस्त्रसंधीचे समर्थन करीत राहील.
भारत आणि पाकिस्तानमधील शस्त्रसंधी सामंजस्य कराराचे तिसरे वर्ष 25 फेब्रुवारी रोजी साजरे करण्यात आले. फेब्रुवारी 2019 मध्ये झालेल्या पुलवामा दहशतवादी हल्ल्यानंतर आणि 5 ऑगस्ट 2019 रोजी जम्मू-काश्मीरचा 'विशेष दर्जा' रद्द केल्यानंतर दोन्ही देशांमधील प्रचंड तणावपूर्ण संबंधांच्या दरम्यान युद्धविराम अबाधित आहे. जम्मू-काश्मीरमधील घटनात्मक बदल स्वीकारण्यास पाकिस्तानची इच्छा नसल्यामुळे आणि संबंधांमध्ये कोणताही विशेष बदल न होता, फेब्रुवारी 2021 मध्ये युद्धबंदीबाबत डायरेक्टर जनरल्स ऑफ मिलिटरी ऑपरेशन्स (डीजीएसएमओ) यांच्या सामंजस्यानंतर सीमेवर लक्षणीय शांतता स्थापित झालेली दिसते.
सद्यस्थितीमुळे भारत आणि पाकिस्तान या दोघांनाही, विशेषतः आंतरराष्ट्रीय सीमा (आयबी) आणि नियंत्रण रेषेवरील सीमावर्ती लोकसंख्येला मोठा फायदा झाला आहे (LoC). भारत आणि पाकिस्तान यांच्यात जवळजवळ मुत्सद्दी संबंध नसल्यामुळे, सीमेवर शांततेचे कोणतेही दर्शन स्वागतार्ह असले पाहिजे. तथापि, सीमेवरील शांतता याचा अर्थ असा नाही की पाकिस्तानने भारताविरुद्ध सीमापार दहशतवादी कारवाया थांबवल्या आहेत किंवा भविष्यात दोन्ही सैन्यांमध्ये तणाव वाढण्याचा कोणताही धोका नाही. शस्त्रसंधीमुळे भारत-पाकिस्तान संघर्ष हाताळण्यास मदत झाली आहे, परंतु यामुळे गेल्या तीन वर्षांत एकूण शांतता प्रक्रियेची गतिशीलता किंवा त्याचा अभाव बदललेला नाही.
इस्लामाबादमधील नवीन युती सरकार आणि पाकिस्तानचे लष्करप्रमुख जनरल सय्यद असीम मुनीर यांच्या भारताविषयीच्या सातत्याने तीव्र मतांमुळे द्विपक्षीय संबंधांमध्ये कोणतीही प्रगती दिसून येणार नाही. तथापि, इतर तातडीच्या मुद्द्यांवर लक्ष केंद्रित करण्यासाठी दोन्ही देश युद्धविराम अबाधित ठेवू शकतात.
सीमेवर अनेक वर्षांच्या हिंसाचारानंतर शस्त्रसंधीला मान्यता देणे हे भारत आणि पाकिस्तान या दोन्ही देशांसाठी एक महत्त्वपूर्ण यश होते. यामुळे दोन्ही बाजूंच्या नागरिकांचे आणि जवानांचे प्राण वाचले. शिवाय, पश्चिम आघाडीवर शांतता राहिल्यास, नवी दिल्ली चीनबरोबरच्या प्रत्यक्ष नियंत्रण रेषेवरील (एल. ए. सी.) संघर्षावर अधिक लक्ष केंद्रित करू शकते. इस्लामाबादसाठी, शस्त्रसंधीमुळे त्याच्या ढासळत्या अर्थव्यवस्थेला दिलासा मिळाला आणि पाकिस्तानच्या लष्करी आस्थापनेला देशातील राजकीय आणि सुरक्षा संकटांचा सामना करण्याची मुभा मिळाली. युद्धबंदीच्या एक वर्ष आधी, 2020 मध्ये युद्धबंदी उल्लंघनाच्या (CFVs) जवळपास 5,133 घटना घडल्या, ज्या 2003 नंतर सर्वाधिक होत्या. तथापि, 2021 मध्ये ही संख्या अंदाजे 670 पर्यंत घसरली, जी फेब्रुवारीमध्ये झालेल्या दोन डीजीएसएमओ चर्चेपूर्वी घडली.
याव्यतिरिक्त, ऑगस्ट 2019 पासून आणि 2021 मध्ये सीमा शस्त्रसंधीनंतर जम्मू-काश्मीरमधील एकूण सुरक्षा परिस्थितीत लक्षणीय सुधारणा झाली आहे. सध्याच्या सरकारने या प्रदेशातील दहशतवादाच्या विरोधात 'झिरो टॉलरन्स पॉलिसी' लागू केली आहे. या धोरणात केवळ दहशतवाद्यांनाच नव्हे तर जम्मू-काश्मीरमधील त्यांच्या आर्थिक आणि जमिनीवरील नेटवर्कलाही लक्ष्य करण्यासाठी केंद्रीय आणि स्थानिक सुरक्षा संस्था एकत्रितपणे काम करत आहेत. परिणामी, काश्मीर खोऱ्यातील शाळा, महाविद्यालये आणि स्थानिक व्यवसाय काही वर्षांपूर्वीच्या तुलनेत आता अधिक सामान्यपणे काम करत आहेत.
तथापि, जम्मू-काश्मीरच्या सुरक्षा परिस्थितीतील आणि सीमेवरील शस्त्रसंधीतील ही सुधारणा, भारतातील दहशतवादाला मदत आणि प्रोत्साहन देण्याच्या पाकिस्तानच्या दशकांपासूनच्या धोरणात काही बदल सूचित करते का? याचे साधे उत्तर नाही असे आहे.
दोन्ही देशांच्या लष्करांमधील सीमेवरील संघर्षाला विराम मिळाला असला तरी, पाकिस्तानने भारताविरुद्ध आपले प्रॉक्सी युद्ध सुरूच ठेवले आहे. पीपल्स अँटी-फॅसिस्ट फ्रंट (PAFF) आणि द रेझिस्टन्स फ्रंट (TRF) सारख्या दहशतवादी गटांनी, जे पाकिस्तानस्थित जैश-ए-मोहम्मद (JEM) आणि लष्कर-ए-तोयबा (LET) या संघटनांचे गट आहेत, भारतीय सुरक्षा दलांना आणि जम्मू-काश्मीरमधील नागरिकांना लक्ष्य केले आहे. 2023 मधील 46 च्या तुलनेत 2022 मध्ये दहशतवादाशी संबंधित एकूण घटनांची संख्या 125 होती. दरम्यान, या केंद्रशासित प्रदेशात 2022 मध्ये दहशतवाद्यांनी 31 लक्ष्यित नागरिकांची हत्या केली, ज्यात बहुतांश हिंदू अल्पसंख्याक आणि बिगर-स्थानिक होते आणि 2023 मध्ये एकूण 14 हत्या झाल्या. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, पीर पंजाल पर्वतरांगेच्या दक्षिणेकडील राजौरी-पुंछ सेक्टरमध्ये अनेक वर्षांच्या सापेक्ष शांततेनंतर दहशतवादाचे पुनरुज्जीवन होत आहे, जो 'चिंतेचा विषय' आहे, असे भारतीय लष्करप्रमुख जनरल मनोज पांडे यांनी सांगितले.
या प्रदेशातील पुन्हा उठणाऱ्या दहशतवादाला तोंड देण्यासाठी, भारतीय लष्कराने 2003च्या ऑपरेशन सर्प विनाश प्रमाणेच जानेवारीत दहशतवादविरोधी ऑपरेशन सर्वशक्ती सुरू केले. राजौरी-पुंछ सेक्टरमध्ये भारतीय सैनिकांना लक्ष्य करणाऱ्या हल्ल्यांच्या मालिकेमध्ये सामील असलेल्या दहशतवादी आणि स्थानिक ओव्हरग्राउंड कामगारांचा (OGW) नायनाट करणे हा यामागचा उद्देश आहे. हे हल्ले प्रामुख्याने नियंत्रण रेषेजवळ (एलओसी) झाले आहेत, जे पाकिस्तानी बाजूने घुसखोरीचे संकेत देतात. दुर्दैवाने, या डावपेचामुळे भारतीय बाजूने जीवितहानी झाली आहे, कारण दहशतवादी भारतीय सुरक्षा दलाच्या जवानांवर हल्ला केल्यानंतर जवळच्या घनदाट जंगलात किंवा गुहांमध्ये आश्रय घेऊ शकतात. असा अंदाज आहे की गेल्या तीन वर्षांत या हल्ल्यांमध्ये भारतीय लष्कराचे 20 हून अधिक जवान शहीद झाले आहेत. ऑगस्ट 2019 पासून काश्मीर क्षेत्र शांत होत असल्याने, जम्मू-काश्मीरच्या सीमावर्ती जिल्ह्यांमध्ये अप्रत्यक्ष युद्ध करण्याचा हेतुपुरस्सर प्रयत्न केला जात आहे. यामुळे सीमेवरील शस्त्रसंधी धोक्यात येण्याची शक्यता वाढत आहे.
दोन्ही देशांमधील सीमेवरील हिंसाचारामागे जरी पाकिस्तानकडून सीमेपलीकडील दहशतवादी कारवाया हा एक महत्त्वाचा घटक राहिला असला, तरी बेकायदेशीर ड्रोन कारवायांमध्ये लक्षणीय वाढ झाल्याने भारतासाठी सुरक्षा धोक्याचा एक नवीन आयाम सादर झाला आहे. या ड्रोनचा वापर प्रामुख्याने भारतीय बाजूच्या आयबी आणि एलओसीच्या विविध क्षेत्रांमध्ये पाळत ठेवण्यासाठी आणि अंमली पदार्थ, शस्त्रे, पैसा आणि इतर बेकायदेशीर सामग्रीची तस्करी करण्यासाठी केला जातो.
ड्रोनच्या 'धोक्यामुळे' भारताच्या सुरक्षा आस्थापनेत गंभीर चिंता निर्माण झाली आहे, विशेषतः 27 जून 2021 रोजी जम्मू येथील भारतीय हवाई दलाच्या तांत्रिक स्थानकावर ड्रोनद्वारे झालेल्या दुहेरी स्फोटांनंतर, सीमापार संबंध असल्याचा संशय व्यक्त केला जात आहे. भारताच्या सीमा सुरक्षा दलाने (बीएसएफ) 2023 मध्ये पश्चिम सेक्टरमध्ये 119 ड्रोन ताब्यात घेतले किंवा खाली पाडले, तर आणखी 400-500 ड्रोन दिसले.
आंतरराष्ट्रीय सीमा किंवा नियंत्रण रेषेवरील शस्त्रसंधी उल्लंघनाच्या घटनांशी ड्रोनच्या घुसखोरीचा संबंध जोडणारे कोणतेही थेट पुरावे सध्या उपलब्ध नसले तरी, यामुळे भविष्यात दोन्ही देशांमधील सीमा तणाव वाढण्याची शक्यता आहे.
पाकिस्तानचे माजी लष्करप्रमुख जनरल (निवृत्त) कमर जावेद बाजवा यांना किमान तात्पुरते तरी भारताशी संबंध सुधारायचे होते, हे सर्वश्रुत आहे. काही पाकिस्तानी पत्रकारांच्या म्हणण्यानुसार, बाजवा यांनी किमान 20 वर्षे काश्मीरचा मुद्दा "स्थगित" करण्याचा प्रयत्न केला कारण "पाकिस्तानी सैन्य भारताशी युद्ध करण्यास सक्षम नव्हते". बाजवा आणि तत्कालीन इम्रान खान सरकारमधील मतभेदांमुळे हा प्रस्ताव प्रत्यक्षात आला नाही.
तरीसुद्धा, जनरल सय्यद असीम मुनीर यांच्या सध्याच्या लष्करी नेतृत्वाखाली अबाधित राहिलेल्या 2003 च्या शस्त्रसंधीच्या करारावर किमान पुन्हा सहमती दर्शविण्यास पाकिस्तानने सहमती दर्शवली. परंतु, 2021 मधील शस्त्रसंधीचा समज भारताच्या संदर्भात पाकिस्तानच्या सुरक्षा आस्थापनेतील बदल सूचित करतो का? कदाचित याचे उत्तर दोन अंकी महागाई, पूर्वनियोजित धोका आणि पाकिस्तानमधील अंतर्गत राजकीय आणि सुरक्षा संकटांमध्ये आहे. शिवाय, बाजवा सार्वजनिकरित्या भारताशी संबंध सुधारण्याचा दावा करत असताना, मुनीरने भारताबरोबर सलोखा करण्यास उघडपणे नकार दिला आहे. लष्करी गुप्तचर महासंचालक (MI) आणि इंटर-सर्व्हिसेस इंटेलिजेंस (ISI) चे महासंचालक म्हणून मुनीर यांच्या आधीच्या भूमिकांमुळे भारताविषयीचे त्यांचे मत तीक्ष्ण झाले असण्याची शक्यता आहे. विशेष म्हणजे, पुलवामा दहशतवादी हल्ल्यादरम्यान आणि त्यानंतर फेब्रुवारी 2019 मध्ये बालाकोट लष्करी संकटाच्या वेळी ते आयएसआयचे महासंचालक होते.
पाकिस्तानचे लष्करप्रमुख म्हणून मुनीर यांची वर्षातील ही दुसरी प्रगती आहे. कथित घोटाळ्यानंतर इस्लामाबादमध्ये नवीन (निवडलेले) सरकार असल्याने, मुनीर भारतासह पाकिस्तानमधील देशांतर्गत आणि परराष्ट्र धोरण या दोन्ही बाबींवर प्रभाव टाकण्याच्या मजबूत स्थितीत आहेत. पाकिस्तानची गंभीर आर्थिक परिस्थिती आणि अफगाणिस्तान आणि इराणबरोबरच्या पश्चिम आघाडीवरील तणाव पाहता, मुनीर भारतासोबतची सध्याची स्थिती मोडून पाकिस्तानला आणखी अस्थिर करण्याचा धोका पत्करणार का? या टप्प्यावर अंदाज बांधणे आव्हानात्मक आहे. तथापि, स्पेशल इन्व्हेस्टमेंट फॅसिलिटेशन कौन्सिल (SIFC) या त्यांच्या प्रकल्पासारख्या उपक्रमांद्वारे पाकिस्तानच्या संघर्षशील अर्थव्यवस्थेला पुनरुज्जीवित करण्यावर मुनीर यांचे लक्ष केंद्रित आहे हे लक्षात घेता, ते भारताबरोबर एका विशिष्ट मर्यादेपलीकडे वाढणारा तणाव टाळू शकतात. शेवटी, कोणताही परदेशी गुंतवणूकदार अस्थिर पाकिस्तानमध्ये गुंतवणूक करण्यास उत्सुक नसेल.
शेवटी, नवी दिल्लीला याची जाणीव आहे की पाकिस्तानची लष्करी आस्थापना जुन्या आणि नवीन अशा दोन्ही डावपेचांचा वापर करून भारताविरुद्ध आपले अप्रत्यक्ष युद्ध सुरूच ठेवेल. तरीसुद्धा, भारत आपल्या सुरक्षेशी तडजोड न करता शक्य तितका काळ सीमेवर शस्त्रसंधीचे समर्थन करतो. याव्यतिरिक्त, चीनला रोखण्यासाठी वास्तविक नियंत्रण रेषेवर पुरेशी सीमा आणि लष्करी पायाभूत सुविधा विकसित करण्यासाठी स्थिर पश्चिमी आघाडी असणे भारतासाठी शहाणपणाचे ठरेल. दोन सक्रिय सीमा आघाड्यांचे व्यवस्थापन केल्यास भारतीय सशस्त्र दलांवर अतिरिक्त दबाव येऊ शकतो. दुसरीकडे, पूर्वनिर्धारित संकट आणि अंतर्गत सुरक्षेच्या समस्यांचा सामना करताना, पाकिस्तानला तीन सक्रिय आघाड्या हाताळणे परवडत नाही-पश्चिमेकडे अफगाणिस्तान आणि इराण आणि पूर्वेकडे भारत.
सरल शर्मा हे नवी दिल्लीतील जवाहरलाल नेहरू विद्यापीठात डॉक्टरेटचे उमेदवार आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Sarral Sharma is a Doctoral Candidate at Jawaharlal Nehru University New Delhi. He has previously served in the National Security Council Secretariat. He was a ...
Read More +
PREV
