नूतनीकरणक्षम उर्जा उत्पादनातील वाढ आणि विकासामुळे आरई जनरेटिंग उपकरणे/यंत्रे स्थापित करण्यासाठी अधिक योग्य जमीन संपादन करणे आवश्यक आहे आणि यामुळे विविध भागधारकांमध्ये चिंता निर्माण झाली आहे.
हा लेख कॉम्प्रिहेन्सिव्ह एनर्जी मॉनिटर: इंडिया अँड द वर्ल्ड या मालिकेचा भाग आहे.
______________________________________________________________________________
भारत सरकारच्या 2015-16 च्या अर्थसंकल्पात 2022 पर्यंत नवीकरणीय ऊर्जा (आरई) वीज निर्मिती क्षमतेचे उद्दिष्ट 175 GWp (गिगावॅट पीक) पर्यंत सुधारित केले आहे, ज्यामध्ये 100 GWp सौर उर्जा, 40 GWp रूफ टॉप, 60 GWp पवन, 10 GWp समाविष्ट आहे. बायोमास GWp, आणि 5 GWp लहान जलविद्युत. 2021 मध्ये ग्लासगो येथे COP26 (पक्षांची 26वी परिषद) मध्ये, भारतातील RE-आधारित वीज निर्मिती क्षमतेचे लक्ष्य 2030 पर्यंत 500 GWp पर्यंत वाढविण्यात आले. आरई वीज निर्मिती क्षमतेच्या उद्दिष्टांच्या विस्तारामुळे जमीन आणि संबंधितांच्या उपलब्धतेबद्दल चिंता निर्माण होत आहे. आरई प्रकल्प विकसित करण्यासाठी समस्या. प्रोजेक्ट डेव्हलपर्ससाठी, योग्य जमिनीची उपलब्धता आणि अनेक गरीब ग्रामीण शीर्षक धारकांकडून मोठ्या प्रमाणात भूसंपादन करणे ही महत्त्वाची चिंता आहे आणि धोरणकर्त्यांसमोर आव्हान आहे की डीकार्बोनायझेशनची लक्ष्ये पूर्ण करणे, अन्न सुरक्षा सुनिश्चित करणे यामध्ये योग्य संतुलन शोधणे. , आणि आरई विकासासाठी जमिनीतून विस्थापित झालेल्यांसाठी व्यवहार्य पर्याय शोधणे. गरीब जमीनमालकांसाठी, आरई प्रकल्पांसाठी विनियोग केलेल्या जमिनीसाठी योग्य मोबदला मिळणे आणि त्यांना पर्यायी उपजीविका शोधता येईल अशा ठिकाणी स्थलांतरित करणे या समस्यांचा समावेश होतो.
भारतातील सर्वात मोठी जमीन वापर श्रेणी म्हणजे निव्वळ पेरणी क्षेत्रासह (पीक क्षेत्र वजा क्षेत्र वजा क्षेत्र एकापेक्षा जास्त वेळा पेरणी केलेले क्षेत्र) 45 टक्क्यांहून अधिक (139.42 दशलक्ष हेक्टर [m हेक्टर]) डेटा (भौगोलिक क्षेत्राच्या 93 टक्के) मध्ये समाविष्ट आहे. 2015-16. जंगलांचा वाटा २३ टक्के (७२.०२ मीटर हेक्टर) आणि बिगर कृषी वापर ९ टक्के (२७.८४ मीटर हेक्टर) आहे. पडीक जमीन 8 टक्के (26.36 मीटर हेक्टर) आणि नापीक जमीन 5 टक्के (16.99 मीटर हेक्टर) पेक्षा जास्त आहे. कुरण आणि चराईसाठी वापरण्यात येणारी जमीन आणि पडीक जमीन प्रत्येकी 3 टक्क्यांपेक्षा जास्त आहे (एकूण 22.58 मीटर हेक्टर). उर्वरित 1 टक्के वृक्ष पिकांनी (3.12 मीटर हेक्टर) व्यापलेला आहे.
आरई वीज निर्मिती क्षमतेच्या उद्दिष्टांच्या विस्तारामुळे आरई प्रकल्प विकसित करण्यासाठी जमिनीची उपलब्धता आणि संबंधित समस्यांबाबत चिंता निर्माण होत आहे.
प्रायोगिक अभ्यास असे सूचित करतात की वर्षभर सौर किरणोत्सर्गासाठी अनुकूल असलेली बहुतेक क्षेत्रे भारतातील पडीक जमिनीशी जुळतात. तथापि, बहुतेक प्रक्षेपण बहुतेक परिस्थितींमध्ये भारतातील वाळवंट आणि कोरड्या स्क्रबलँड्समध्ये फक्त 11-12 टक्के सौर प्रकल्प शोधतात. पडीक जमिनीलाही प्रकल्प विकासकांची पसंती नाही. पडीक जमिनींमध्ये प्रकल्प विकसित केल्याने खर्च वाढतो कारण काही प्रमाणात दुर्गम भूभाग आणि अंशतः आधारभूत पायाभूत सुविधांच्या अभावामुळे. व्युत्पन्न केलेली वीज ग्राहक केंद्रांपर्यंत नेण्यासाठी आवश्यक पारेषण पायाभूत सुविधांमुळेही खर्च वाढतो. तथापि, लहान जमीनधारकांवर लादले जाणारे सामाजिक-आर्थिक खर्च तसेच RE प्रकल्पांसाठी शेतजमीन वळवताना पर्यावरणीय खर्च कमी आहेत. 2015-16 मध्ये 68 टक्क्यांहून अधिक जमीन अल्पभूधारक शेतकऱ्यांकडे होती ज्यांच्याकडे 1 हेक्टरपेक्षा कमी जमीन होती. अनेक लहान मालकांकडून जमीन संपादन करताना उच्च व्यवहार खर्च (तात्कालिक आणि आर्थिक) यांचा समावेश होतो, परंतु भूसंपादनाचे नियमन करणारा कायदा आणि विकास आणि डेकार्बोनायझेशन या दोन्ही गोष्टी गुंतवणूकदारांना अनुकूल असतात. लाखो गरीब जमीन मालकांना आणि त्यांच्या हक्कांना स्वच्छ आणि चांगल्या जगाच्या मिशनमध्ये संपार्श्विक नुकसान मानले जाते.
पवन प्रकल्पांसाठी 2 MWp/km2 आणि सौर फोटोव्होल्टेइक प्रकल्पांसाठी 26 MWp/km2 च्या उर्जेच्या घनतेवर आधारित 175 GW RE चे उद्दिष्ट पूर्ण करण्यासाठी भारतासाठी आवश्यक असलेल्या जमिनीसाठी मोठ्या प्रमाणावर उद्धृत केलेली आकडेवारी 55,000 चौरस किलोमीटर (km2) ते 125,000 km2 आहे. प्रक्षेपित क्षेत्र मोठे नाही कारण ते देशाच्या एकूण पृष्ठभागाच्या फक्त 1-3 टक्के आहे, परंतु ते जवळजवळ 50 ते 100 टक्के पडीक जमीन आहे. दुसरा अभ्यास असा निष्कर्ष काढला आहे की जर भारतातील 78 टक्के वीज निर्मिती सौर पीव्हीद्वारे केली गेली असेल आणि 2050 मध्ये सुमारे 3 टक्के वीज छतावरील सौर पीव्हीमधून मिळविली गेली असेल तर आवश्यक जमीन क्षेत्र शहरी भूभागाच्या 137-182 टक्क्यांपेक्षा जास्त असेल. 2010 आणि 2050 मध्ये पीक क्षेत्राच्या जास्तीत जास्त 2 टक्के. अभ्यासात असे आढळून आले आहे की प्रत्येक 100 हेक्टर सौर पीव्ही पॅनेलसाठी, 31 ते 43 हेक्टर अप्रबंधित जंगल संपूर्ण जगभरात साफ केले जाऊ शकते. भारतातील सौर प्रकल्पांसाठी तेवढीच जमीन 27 ते 30 हेक्टर अनियंत्रित जंगल साफ करेल.
भारताच्या उच्च विकिरण आणि कमी अक्षांशामुळे, सौर उत्पादनाच्या प्रति युनिट संपूर्ण जमिनीचा वापर जपान आणि दक्षिण कोरियाच्या तुलनेत जवळजवळ निम्मा आहे आणि युरोपमधील एक तृतीयांश आहे. याव्यतिरिक्त, भारतातील वर्तमान आणि अंदाजित पीक उत्पादकता जागतिक सरासरीपेक्षा कमी असल्याने, जमिनीच्या स्पर्धेवर सौर विस्ताराचा प्रभाव कमी लक्षणीय आहे. तथापि, 2050 पर्यंत सौर विस्ताराच्या परिस्थितीमुळे निव्वळ लँड-यूज चेंज (LUC) कार्बन उत्सर्जन होईल, जरी सौर उद्यानांमध्ये वापरल्या जाणार्‍या जमिनीचे कुरण म्हणून व्यवस्थापन केल्यास भारतात निव्वळ कार्बन जप्ती होऊ शकते. मागील सर्व वनस्पती कायमस्वरूपी साफ केल्यास, भारतातील सौर विस्ताराशी संबंधित एकूण LUC उत्सर्जन जास्त होण्याची अपेक्षा आहे. विशेषत: कार्बन जप्त करण्याच्या उद्देशाने जमीन व्यवस्थापन पद्धती नसतानाही, भारतात LUC कार्बन उत्सर्जन युरोपमधील 13 ते 53 gCO2/kWh च्या तुलनेत 12 gCO2/kWh (ग्राम कार्बन डायऑक्साइड प्रति किलोवॅट) पेक्षा कमी असल्याचा अंदाज आहे.
जमिनीच्या हक्काचा वाद भारतात नवीन नाही. भारताच्या 12 व्या पंचवार्षिक योजनेच्या भूमीवरील धड्याच्या (धडा 6) सुरुवातीच्या ओळीत असे दिसून आले आहे की ‘भारताचा सामाजिक भेदभावाचा दीर्घ इतिहास जमिनीवर प्रवेश नाकारण्याशी जवळून जोडलेला आहे’. मोठ्या औद्योगिक आणि खाण प्रकल्पांसाठी ग्रामीण भागातील गरिबांकडून भूसंपादन करणे हे सर्वसाधारणपणे औद्योगिक विकासकांच्या बाजूने विपरित आहे. अधिकृत अंदाजानुसार विकास प्रकल्पांमुळे 60 दशलक्षाहून अधिक लोक विस्थापित झाले आणि एक तृतीयांशपेक्षा कमी लोकांचे पुनर्वसन झाले. औद्योगिक प्रकल्पांसाठी जमीन प्रख्यात डोमेनच्या तत्त्वावर अधिग्रहित केली जाते जिथे राज्याला सार्वजनिक कारणांसाठी जमीन बळजबरीने संपादन करण्याचा अधिकार आहे, अनेकदा बाजारभावापेक्षा कमी. 2013 मध्ये मंजूर झालेल्या भूसंपादनावरील नवीन विधेयकात सार्वजनिक उद्देशांच्या आठ श्रेणी परिभाषित केल्या होत्या, ज्यामध्ये वीज निर्मिती प्रकल्पांसाठी जमीन आणि सार्वजनिक वस्तूंच्या उत्पादनासाठी खाजगी प्रकल्प समाविष्ट होते. आरई प्रकल्प वीज निर्मिती प्रकल्प तसेच सार्वजनिक वस्तूंचे उत्पादन करणारे प्रकल्प या दोन्हीसाठी पात्र ठरतात. नवीन भूसंपादन विधेयकातील सुधारणांमुळे जमीन मालकांना संरक्षण देणार्‍या तरतुदी कमी केल्या आहेत आणि ते अधिक भांडवलासाठी अनुकूल झाले आहेत. हे अंशतः स्पष्ट करते की गेल्या काही वर्षांत सोलर पार्कसाठी मोठ्या क्षेत्राच्या भूसंपादनाबाबत व्यापक असंतोषाचा अहवाल का वाढला आहे.
2050 पर्यंत सौर विस्ताराच्या परिस्थितीमुळे निव्वळ जमीन-वापर बदल (LUC) कार्बन उत्सर्जन होईल, जरी सौर उद्यानांमध्ये वापरल्या जाणार्‍या जमिनीचे कुरण म्हणून व्यवस्थापन केल्यास भारतात निव्वळ कार्बन जप्ती होऊ शकते.
त्यापैकी उल्लेखनीय म्हणजे कर्नाटकातील पावगडा फोटोव्होल्टेइक पार्कसाठी भूसंपादनावरून 5260 हेक्टर (हेक्टर) पेक्षा जास्त जमीन 11 कॉर्पोरेशनसाठी 5 गावांतील सुमारे 1,800 शेतकर्‍यांकडून 2,050 MWp (मेगावॅट पीक) सौर ऊर्जा निर्मिती क्षमता एकत्रितपणे विकसित करण्यासाठी भाड्याने दिली आहे. 2017. 2245MWp (मेगावॅट शिखर) सौर ऊर्जा निर्मिती क्षमता होस्ट करण्यासाठी 5665 हेक्टर (हेक्टर) पेक्षा जास्त पसरलेल्या भाडला सोलर पार्कसाठी भूसंपादनाचा वाद देखील 2018 पासून व्यापक माध्यमांद्वारे नोंदवला गेला आहे. तत्सम कथा आंध्र प्रदेश, तामिळनाडू, गुजरात आणि भारतातील इतर राज्यांमध्ये नियोजित इतर मोठ्या सौर उद्यानांमधून उदयास येऊ शकते. नवीन आणि नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE) नुसार, सौर पार्क आणि अल्ट्रा-मेगा सौर ऊर्जा प्रकल्पांसाठी निधी योजनेअंतर्गत 40,000 MWp सौर ऊर्जा निर्मिती क्षमता विकसित करण्याचे सरकारचे उद्दिष्ट आहे.
पडीक जमीन आणि शेतजमीन वापरणे यामधील परिणामांमध्ये (सामाजिक, आर्थिक आणि पर्यावरणीय) व्यापार-बंद धोरण प्राधान्यक्रम ठरवून मध्यस्थी करणे आवश्यक आहे. एक सूचना म्हणजे सोडलेल्या थर्मल पॉवर प्लांट साइट्सवर सोलर पीव्ही (फोटोव्होल्टेइक) प्रकल्प शोधणे. एक क्रूड अंदाज सूचित करतो की हे RE साठी आवश्यक असलेली जमीन कव्हर करणार नाही: 10 GW क्षमतेचा कोळसा संयंत्र 70 टक्के लोड फॅक्टरवर वर्षाला 60 अब्ज kWh वीज निर्माण करेल. सबक्रिटिकल प्लांटमध्ये 1 kWh (उष्णतेचा दर 2530 Kcal/kWh) निर्माण करण्यासाठी 0.63Kg कोळसा (4000Kcal/kg [किलोकॅलरीज प्रति किलोग्राम]) आवश्यक असेल. USC (अल्ट्रा-सुपरक्रिटिकल) प्लांट (उष्णतेचा दर 1870kcal/kWh) वर स्विच केल्याने प्रत्येक युनिट विजेसाठी 0.165Kg कोळशाची बचत होईल. 60 अब्ज kWh 9.9 दशलक्ष टन कोळशाची बचत करेल. प्लांट सुमारे 57 किमी 2 जमीन घेईल. सौरऊर्जेने निर्माण होणाऱ्या विजेचे प्रत्येक युनिट ०.63 किलो कोळसा विस्थापित करेल. 9.9 अब्ज टन कोळसा वाचवण्यासाठी 15.6 अब्ज kWh सौर ऊर्जा निर्माण करावी लागेल. यासाठी 100 GW स्थापित क्षमता आवश्यक असेल (प्रत्येक kW स्थापित क्षमता 1500 kWh जनरेट करते असे गृहीत धरून). ही वीज सौरऊर्जा औष्णिक प्रकल्प वापरून निर्माण केल्यास कोळसा प्रकल्पाच्या सुमारे पाचपट आणि पीव्ही आधारित असल्यास नऊ पट जमीन आवश्यक असेल.
APV संभाव्यपणे जमिनीची कार्यक्षमता वाढवू शकते आणि PV शक्तीचा विस्तार सक्षम करू शकते, तसेच शेतीसाठी सुपीक माती जतन करून किंवा प्रजाती-समृद्ध इकोसिस्टमच्या निर्मितीसह एकत्रितपणे.
अॅग्री-फोटोव्होल्टाईक्स (APV) हे जमिनीच्या वापरातील संघर्ष मध्यस्थी करण्यासाठी अनेक शिफारस केलेल्या सह-लाभ धोरणांपैकी एक आहे. हे कृषी पीक उत्पादन (प्रकाशसंश्लेषण) आणि पीव्ही वीज उत्पादन (फोटोव्होल्टाइक्स) साठी एकाच वेळी जमिनीचा वापर प्रस्तावित करते. हे समर्पित पीव्ही माउंटिंग सिस्टमसह सघन पिकांपासून ते पीव्ही बाजूला सीमांत रूपांतर आणि इकोसिस्टम सेवांसाठी उच्च क्षमता असलेल्या विस्तृत गवताळ प्रदेशापर्यंत आहे. APV संभाव्यपणे जमिनीची कार्यक्षमता वाढवू शकते आणि PV शक्तीचा विस्तार सक्षम करू शकते, तसेच शेतीसाठी सुपीक माती जतन करून किंवा प्रजाती-समृद्ध इकोसिस्टमच्या निर्मितीसह एकत्रितपणे. येथे आव्हान हे आहे की जमीन मालकांना दर आणि जमीन भाडेतत्त्वावरील किफायतशीर फीडची ऑफर अन्न उत्पादनासाठी प्रोत्साहन कमी करू शकते किंवा काढून टाकू शकते. ही गतिमानता इंधनासाठी जमीन आणि अन्नासाठी जमीन यांच्यातील संघर्ष वाढवू शकते. दुसरा तांत्रिक उपाय म्हणजे रस्त्यांच्या पायाभूत सुविधांवर, भिंती बांधण्यासाठी आणि इलेक्ट्रिक वाहनांमध्ये PV पॅनल्सचे एकत्रीकरण पण औद्योगिक स्तरावरील विजेची मागणी पूर्ण करण्यासाठी हे पुरेसे नाही.
बायोडिझेल उत्पादनासाठी भारतातील जट्रोफा वृक्षारोपणावर प्रसिद्ध झालेल्या प्रवचनानंतर खाजगी गुंतवणूकदारांकडून जमीन बळकावण्याबाबतचा एक पेपर जमिनीच्या हक्काच्या संघर्षात मध्यस्थी करण्यासाठी माहितीपूर्ण आहे. 2003 मध्ये बायोडिझेलवर राष्‍ट्रीय मिशन आणि 2009 मध्ये जैवइंधन धोरण मूलत: जट्रोफा लागवडीच्‍या सकारात्मक कथनावर आधारित होते. यामुळे उत्सुक खाजगी गुंतवणूकदारांद्वारे बहुसंख्य सिंचन नसलेल्या आणि पडीक जमिनीचे विस्तीर्ण भूभाग संपादन करण्याची शर्यत लागली. जट्रोफा बियाणांचे उत्पादन अपेक्षेपेक्षा खूपच कमी होते ज्यामुळे खत आणि पाण्याच्या इनपुटशिवाय बायोडिझेलचे उत्पादन अव्यवहार्य होते. तेलाच्या किमती घसरल्याने जट्रोफापासून बायोडिझेल उत्पादनासाठी मिळणारे प्रोत्साहन आणखी कमी झाले. आज, भारताची जट्रोफा गाथा ही केवळ धोरण तयार करण्यावरील केस स्टडी आहे जी हायपवर अवलंबून आहे. जट्रोफाच्या बाबतीत, जलविद्युत आणि औष्णिक वीज निर्मिती प्रकल्प विकासासाठी 1990 च्या दशकात भूसंपादन करण्याच्या सरकारी दृष्टिकोनातून सरकारी धोरणाला अनुकूल नसलेल्या जमिनीच्या वापरावरील सर्व प्रवचन वगळण्यात आले. औद्योगिक प्रकल्पांसाठी (आरई आणि इतर प्रकल्प) भूसंपादन हे विकास म्हणून वाचले जाते आणि भूसंपादन आणि वापरावरील कोणतेही प्रश्न विकासविरोधी मानले जातात.
जमीन वापराच्या संदर्भात विकसित फेडरलिझम जेथे राज्य सरकारांच्या अखत्यारीत जमीन धोरण येते ते फेडरल स्तरावर सेट केलेले जमीन वापर आणि ऊर्जा धोरण यांच्यातील संबंध तोडण्यास हातभार लावतात. ऊर्जा धोरणामध्ये जमिनीचा वापर हा एक वेगळा आणि दुय्यम मुद्दा मानला जातो आणि जमिनीचा वापर हा फेडरल धोरणाऐवजी स्थानिक निवासाचा विषय बनतो. या समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी धोरण पर्यायांमध्ये कमीत कमी हानी होणारे RE झोन ओळखणे, ऑन-साइट आणि लहान-प्रमाणातील संभाव्यता वाढवणे आणि RE प्रोजेक्ट साइटिंगमध्ये ट्रान्समिशन इन्फ्रास्ट्रक्चरमध्ये गुंतवणुकीचे समन्वय यांचा समावेश होतो.
स्त्रोत:https://www.nature.com/articles/s41598-021-82042-5
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Ms Powell has been with the ORF Centre for Resources Management for over eight years working on policy issues in Energy and Climate Change. Her ...
Read More +
Akhilesh Sati is a Programme Manager working under ORFs Energy Initiative for more than fifteen years. With Statistics as academic background his core area of ...
Read More +
Vinod Kumar, Assistant Manager, Energy and Climate Change Content Development of the Energy News Monitor Energy and Climate Change. Member of the Energy News Monitor production ...
Read More +
PREV
