भारतातील शहरांमध्ये ‘अमृत काळ’ आणायचा असेल, तर सरकारने तिसरा प्रशासकीय स्तंभ बळकट करणे अत्यंत गरजेचे..

Image Source: Getty

भारत अशा उंबरठ्यावर उभा आहे, जिथे पुढील दोन दशकात त्याची शहरी लोकसंख्या झपाट्याने वाढणार आहे. भारताची शहरी लोकसंख्या सध्याच्या शहरी लोकसंख्येला मागे टाकेल आणि 2050 पर्यंत 90 कोटीपर्यंत पोहोचेल असा अंदाज आहे. 21 व्या शतकाच्या मध्यापर्यंत देशातील 50 टक्क्यांहून अधिक लोकसंख्या 'शहरी' असेल अशी अपेक्षा आहे. अशा परिस्थितीत धोरण आणि नियोजनावर प्रामुख्याने ग्रामीण भागातून शहरी भागाकडे भर दिला जात आहे.

तथापि, ग्रामीण आणि शहरी भागांच्या विश्लेषणात रोजगार निर्मितीची क्षमता आणि देशाच्या जीडीपीमधील योगदान यासारख्या निर्देशकांच्या बाबतीत असंतुलन दिसून येते. उदाहरणार्थ, कृषी क्षेत्र, जे प्रामुख्याने ग्रामीण क्षेत्र आहे, ते एकूण मनुष्यबळापैकी 45 टक्क्यांहून अधिक लोकांना रोजगार देते, परंतु एकूण मूल्यवर्धित (Gross Value Added) मध्ये केवळ 18 टक्के योगदान देते, दुसरीकडे प्रामुख्याने शहरात आणि आसपास सक्रिय असलेले उद्योग आणि सेवा क्षेत्र भारताच्या GVA मध्ये 80 टक्क्यांहून अधिक योगदान देते, जे एकूण मनुष्यबळापैकी सुमारे 55 टक्के लोकांना रोजगार देते. भारताच्या आर्थिक वाढीमध्ये शेतीचा वाटा कमी झाला असला तरी रोजगार निर्मितीच्या दृष्टीने त्याचे महत्त्व जास्त आहे.

प्रामुख्याने शहरात आणि आसपास सक्रिय असलेले उद्योग आणि सेवा क्षेत्र भारताच्या GVA मध्ये 80 टक्क्यांहून अधिक योगदान देते, जे एकूण मनुष्यबळापैकी सुमारे 55 टक्के लोकांना रोजगार देते.

या विरोधाभासावर मात करण्यासाठी, भारताला शहरी परिसंस्थेच्या दिशेने काम करण्याची गरज आहे जी त्याच्या विकासाला गती देईल आणि रोजगाराच्या अधिक उत्पादक संधी देईल. यामध्ये शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना पुरेसे आर्थिक अधिकार प्रदान करणे आणि निर्णय घेण्याची स्वायत्तता प्रदान करणे समाविष्ट असेल, ज्यांना 1992 मध्ये 74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने (CAA) "प्रशासनाचे तिसरे स्तर" म्हणून अधिकृतपणे मान्यता दिली होती. परंतु CAA च्या गरजेनुसार तीन दशकांच्या विकेंद्रीकृत प्रशासनानंतरही शहरे राज्यांच्या वर्चस्वाखाली राहिली आहेत."

भारताच्या शहरी धोरणांचा विकास

भारतीय राज्यघटनेनुसार शहरी विकास हा राज्याचा विषय आहे आणि शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था ऐतिहासिकदृष्ट्या राज्यांच्या संपूर्ण आर्थिक आणि कार्यक्षम नियंत्रणाखाली राहिले आहेत. शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना स्वायत्त दर्जा देऊन आणि त्यांना सक्षम करून, त्यांना लोकशाही आणि विकेंद्रीकृत बनवण्याचा CAA हा पहिला सर्वसमावेशक प्रयत्न होता. CAA च्या आधी, राज्ये शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची निश्चित मुदत वाढवू शकत होती किंवा त्यांना अनियंत्रितपणे अवैध ठरवू शकत होती. याचे मुख्य कारण म्हणजे शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची राजकीय प्रवृत्ती राज्य सरकारच्या राजकीय प्रवृत्तीपासून वेगळी करणे. शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे राज्यांवरील आर्थिक अवलंबित्व कमी करण्याच्या प्रयत्नात CAA ने राज्यातून शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडे निधी हस्तांतरित करण्याची शिफारस करण्यासाठी राज्य वित्त आयोगाची (SFC) नियुक्ती देखील औपचारिक होती.

शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना स्वायत्त दर्जा देऊन आणि त्यांना सक्षम करून, त्यांना लोकशाही आणि विकेंद्रीकृत बनवण्याचा CAA हा पहिला सर्वसमावेशक प्रयत्न होता.

CAA ने भारत सरकारला शहरांकडे अधिक लक्ष देण्याचा मार्ग मोकळा केला. 2005 मध्ये सुरू करण्यात आलेल्या जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नूतनीकरण अभियानाने (JNNURM) शहरी पायाभूत सुविधा आणि सेवा वाढवण्याच्या उद्देशाने राज्ये आणि शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांद्वारे हाती घेतलेल्या विशिष्ट सुधारणांसाठी केंद्रीय निधी देण्याचे आश्वासन दिले होते. जेएनएनयूआरएमने राज्ये आणि शहरांना प्रोत्साहन देऊन शहरी सुधारणांवर भर दिला. पुढच्या वर्षी, भारत सरकारने राष्ट्रीय शहरी वाहतूक धोरण सुरू केले, ज्यात 'वाहनांच्या हालचालीं' पेक्षा 'लोकांच्या हालचालींना' प्राधान्य देऊन शहरी हालचालींवर लक्ष केंद्रित केले गेले. शहरी परिवर्तनाच्या दिशेने आणखी एक महत्त्वाचा प्रयत्न 2015 मध्ये करण्यात आला जेव्हा अटल कायाकल्प आणि शहरी परिवर्तन अभियान (अमृत) आणि त्यासोबत दुसरे अभियान सुरू करण्यात आले.

सातत्यपूर्ण आव्हाने

स्थानिक स्वराज्य संस्थांना राज्यांच्या अत्याधिक नियंत्रणापासून मुक्त करण्याचे उद्दिष्ट असूनही, कोणताही ठोस बदल घडवून आणण्यासाठी CAA संघर्ष करत आहे. आर्थिक स्वायत्तता आणि महापौर आणि स्थानिक निवडून आलेल्या प्रतिनिधींचा कार्यकाळ आणि कार्यकारी अधिकारांसह त्याचे अनेक अधिकार विवेकाधीन होते, ज्यामुळे राज्यांना शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांवर आपली पकड कायम ठेवण्याची परवानगी मिळाली. शहरे राज्याने नियुक्त केलेल्या आयुक्तांच्या नियंत्रणाखाली राहतात, तर महापौर कोणत्याही विधिमंडळाच्या अधिकारांशिवाय पदे भरतात.

शहरे राज्याने नियुक्त केलेल्या आयुक्तांच्या नियंत्रणाखाली राहतात, तर महापौर कोणत्याही विधिमंडळाच्या अधिकारांशिवाय पदे भरतात.

कामाच्या ठिकाणी मर्यादा

जरी CAA च्या 12 व्या अनुसूचीमध्ये नगरपालिका संस्थांच्या 18 कार्यांची रूपरेषा दिली गेली आहे, जी राज्यांनी शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना सोपवली पाहिजे (तक्ता 1 पहा) या कार्यांमध्ये राज्यांनी स्थापन केलेल्या संस्थांच्या अधिकारांशी संघर्ष झाल्यामुळे अडथळा निर्माण होतो.

तक्ता 1: शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या अधिकारांचा सरकार आणि सरकारी संस्थांशी संघर्ष

Source: Compiled by the author from the Comptroller and Auditor General of India Audit Report 2022

CAA मधील संदिग्धतेमुळे, राज्ये जी कार्ये शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडे सोपवू इच्छितात त्याची निवड राज्ये करू शकतात. जरी अनेक अधिकारक्षेत्र आणि कार्ये राज्य आणि त्याच्या संस्थांशी संघर्ष करत असली तरी मुंबईसारखी मोठी महानगरपालिका जवळजवळ सर्व 18 कार्ये पार पाडत असताना, लहान शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था अजूनही शहरांच्या प्रशासनाच्या आणि प्रशासनाच्या महत्त्वाच्या पैलूंमध्ये खालच्या स्तरावरील भूमिका बजावतात. हरियाणातील शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था सक्षमीकरणावरील भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षक (CAG) 2022 च्या लेखापरीक्षण अहवालात हे अधोरेखित केले आहे की CAA मध्ये नमूद केलेल्या 18 कार्यांपैकी केवळ चार कार्यांसाठी शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था जबाबदार आहेत. शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची आठ कार्ये राज्य आणि त्याच्या संस्थांच्या अधिकारांशी विसंगत होती, चार कार्यांमध्ये त्याची भूमिका "अंमलबजावणी एजन्सी" ची होती आणि दोनमध्ये त्याची "क्षुल्लक भूमिका" होती.

खराब आर्थिक स्थिती

राज्याच्या एकत्रित निधीतून अनुदानासह कर, शुल्क, टोल आणि वापरकर्ता शुल्क आकारणी आणि संकलनाद्वारे शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना आर्थिक स्वायत्तता देण्याच्या CAA च्या विवेकाधीन तरतुदी असूनही, भारतभरातील शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडे रोख रकमेची टंचाई आहे. यामुळे, शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे कार्य आणि उपलब्ध आर्थिक संसाधने यांच्यातील अंतर वाढत आहे. शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या आर्थिक सक्षमीकरणासंदर्भात राज्य वित्त आयोगाने (SFC) केलेल्या शिफारशींना राज्यांनी स्थानिक मान्यता दिली आहे. परिणामी, SFC च्या शिफारशींनुसार स्थानिक स्वराज्य संस्थांना निधी सोपवण्याची प्रक्रिया योग्य प्रकारे काम करत नाही, असे भारतीय रिझर्व्ह बँकेला सांगावे लागले."

शिवाय, कलम 285 अंतर्गत शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या करातून भारत सरकारच्या मालमत्तांना सूट देणाऱ्या जुन्या घटनात्मक तरतुदीकडे CAA ने दुर्लक्ष केले. राज्य सरकारांच्या मालकीच्या मालमत्तांना देखील मनमानी कर सवलत आणि सेवा शुल्कात अनुदान मिळते. उदाहरणार्थ, महाराष्ट्र सरकारला एक कोटी रुपये देणे बाकी आहे. मुद्रांक शुल्क म्हणून पुणे महानगरपालिकेला 10.95 अब्ज. मुंबईतील मंत्री आणि वरिष्ठ नोकरशहांनी वापरलेल्या बंगल्यांवर बृहन्मुंबई महानगरपालिकेची (BMC) पाण्याची बिले म्हणून 95 लाख रुपये देय आहेत. पश्चिम रेल्वे आणि इतर सरकारी संस्थांना अहमदाबाद महानगरपालिकेचे रु. 3.25 अब्ज. त्याचप्रमाणे भुवनेश्वरमधील सरकारी कार्यालयांवर मालमत्ता कर म्हणून महानगरपालिकेचे 30 कोटी रुपये देणे बाकी आहे. केंद्र आणि राज्य सरकारच्या नियंत्रणाखाली असलेल्या इमारतींमधून मालमत्ता कर म्हणून 20 अब्ज रुपयांहून अधिक रक्कम वसूल करण्याची ग्रेटर हैदराबाद महानगरपालिकेची इच्छा आहे.

कलम 285 अंतर्गत शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या करातून भारत सरकारच्या मालमत्तांना सूट देणाऱ्या जुन्या घटनात्मक तरतुदीकडे CAA ने दुर्लक्ष केले.

वित्तीय असंतुलन दूर करण्यात CAA च्या अपयशाव्यतिरिक्त, ज्या अंतर्गत शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांसाठी स्वतंत्र कर रचना स्थापित केली जाऊ शकली नाही, 2017 मध्ये वस्तू आणि सेवा कर (GST) लागू करण्यात आला, ज्याने प्रवेश करासह जवळजवळ सर्व स्थानिक कर समाविष्ट केले, ज्यामुळे शहरांची आर्थिक स्थिती बिघडली. महानगरांमधील महानगरपालिकांच्या आर्थिक स्थितीवरील 2019 च्या अभ्यासातून असे दिसून आले आहे की त्यांच्या एकूण महसुलात घट झाली आहे. 2012-13 मध्ये शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था महसूल GDP च्या 0.49 टक्क्यांवरून 2017-18 मध्ये 0.45 टक्क्यांपर्यंत खाली आला. परिणामी, रोख रकमेची टंचाई असलेल्या शहरांना आता आणखी मोठ्या संकटाचा सामना करावा लागत आहे. उपरोधिक गोष्ट म्हणजे, अनेक राज्य सरकारे ऑक्ट्राय रद्द केल्यानंतर, शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांसाठी महसुलाचा सर्वात मोठा स्रोत असलेल्या मालमत्ता करातून सूट देण्यासारख्या लोकप्रिय उपायांचा अवलंब करत आहेत. यामुळे शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांवर आर्थिक दबाव वाढत आहे.

खराब शहरी नियोजन

बहुतेक राज्य सरकारे CAA च्या 12 व्या अनुसूचीमध्ये नमूद केल्याप्रमाणे, "नगर नियोजनासह शहरी नियोजनाचे" काम शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडे सोपवण्यासाठी, त्यांच्या संबंधित नगर आणि देश नियोजन कायद्यांमध्ये विशिष्ट सुधारणा न करून विवेकाधीन अधिकारांचा वापर करतात. शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या नियोजन कार्याला मान्यता देणारी काही राज्ये देखील शहर विकास योजनांना "मान्यता" देण्याच्या त्यांच्या अधिकाराचा वापर करत आहेत. ते अनेकदा जमिनीच्या वापरामध्ये राजकीयदृष्ट्या फायदेशीर बदल अंमलात आणतात ज्यामुळे त्यांच्या अंमलबजावणीला विलंब होतो.

निष्कर्ष

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थेसाठी वाढीचे संभाव्य इंजिन म्हणून शहरांची कामगिरी सुधारण्यासाठी, भारताला आपल्या शहरी प्रशासनाच्या चौकटीत तातडीने बदल करण्याची गरज आहे. शहरीकरणाला गती देण्यासाठी आणि सर्व कार्यात्मक आणि परिचालन नियंत्रण सोडून देण्यासाठी धोरणात्मक मार्गदर्शन देण्यासाठी शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या वास्तविक स्व-प्रशासनासाठी राज्यांच्या दृष्टिकोनात मोठा बदल आवश्यक आहे. मदत आणि विकेंद्रीकरणाच्या तत्त्वांचे पालन करून शहराच्या मतदारांना जबाबदार असलेल्या मुख्य कार्यकारी अधिकारी म्हणून सक्षम महापौरांच्या नेतृत्वाखाली भारताच्या शहरी भविष्यासाठी शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांचे सुस्पष्ट, स्वायत्त, स्वतंत्र कामकाज आणि आर्थिक अधिकार आवश्यक आहेत.

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थेसाठी वाढीचे संभाव्य इंजिन म्हणून शहरांची कामगिरी सुधारण्यासाठी, भारताला आपल्या शहरी प्रशासनाच्या चौकटीत तातडीने बदल करण्याची गरज आहे.

वरपासून खालपर्यंत असा बदल घडवून आणण्यात CAA चे अपयश लक्षात घेता, भारत सरकारने सध्याच्या आणि उदयोन्मुख शहरी परिस्थितीच्या संदर्भात आणि राष्ट्रीय आर्थिक विकासात शहरांची महत्त्वपूर्ण भूमिका लक्षात घेऊन दुसऱ्या पिढीतील शहरी सुधारणांचा विचार केला पाहिजे. भारताला अधिक सखोल आणि अधिक बंधनकारक घटनात्मक सुधारणांची आवश्यकता आहे, ज्यामुळे राज्य सरकारे प्रशासनाच्या तिसऱ्या स्तराला अधिक चांगल्या प्रकारे सामोरे जाऊ शकतील आणि भारताच्या अमृतकाळात शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना प्रभावीपणे मुक्त करू शकतील.

धवल देसाई हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे वरिष्ठ फेलो आणि उपाध्यक्ष आहेत.

• Urbanisation in India
• India
• 74th CAA
• decentralization
• empowered mayors
• fiscal challenges
• India
• state control
• ULBs
• urban reforms
• urban surge
• Urbanisation
• Urbanisation in India

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT