19वीं सदी के अंत में, लक्ष्य किए गए देशों पर सामरिक आपूर्ति के निर्यात पर नियंत्रण या प्रतिबंध और नाकाबंदी के रूप में प्रतिबंधों का उपयोग किया गया था.
यूरोपीय संघ (ईयू) रूस के ख़िलाफ़ अपने 12वें दौर के प्रतिबंधों को लागू कर रहा है; प्रतिबंधों का यह पुलिंदा आयात और निर्यात दोनों को निशाने पर लेगा, क्रेमलिन अभिजात वर्ग के परिवार के सदस्यों को निशाने पर लेगा और दूसरी क्रम के प्रतिबंधों पर केंद्रित होगा. रूस के ख़िलाफ़ प्रतिबंधों का फैलाव घातक रहा है और सीधे पूर्वी यूरोप में उसकी भू-राजनीतिक दुस्साहसिक हरकत के जैसा ही है. 2014 में रूस द्वारा क्रीमिया पर जबरन कब्ज़़े के साथ पश्चिम- ईयू, संयुक्त राज्य अमेरिका, न्यूज़ीलैंड, ऑस्ट्रेलिया और कनाडा- ने रूसी संघ के ख़िलाफ़ आर्थिक प्रतिबंधों की शुरुआत की थी. तब से, रूस अंतरराष्ट्रीय राजनीतिक अर्थव्यवस्था से दूर होता जा रहा है.
वुडरो विल्सन द्वारा 'आर्थिक युद्ध' के रूप में चित्रित किए गए प्रतिबंधों का लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में एक आक्रमणकारी को वश में लाने के लिए आर्थिक साधनों का उपयोग कर, देश की आयात/निर्यात शक्ति को कम करना होता है.
आने वाले साल में पहली बार लगाए गए प्रतिबंधों को लागू हुए एक दशक हो जाएगा. वुडरो विल्सन द्वारा 'आर्थिक युद्ध' के रूप में चित्रित किए गए प्रतिबंधों का लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में एक आक्रमणकारी को वश में लाने के लिए आर्थिक साधनों का उपयोग कर, देश की आयात/निर्यात शक्ति को कम करना होता है. आर्थिक युद्ध को प्रतिबंध, वित्तीय बहिष्कार, यात्रा प्रतिबंध और किसी राज्य के निर्यात और आयात को प्रतिबंधित करके शुरू किया जा सकता है. आर्थिक प्रतिबंधों को लागू करने का इतिहास प्राचीन काल तक जाता है, 432 ईसा पूर्व तक, जब एथेंस ने उन शहर-राज्यों के ख़िलाफ़ मेगारियन आयात प्रतिबंध के रूप में आर्थिक प्रतिबंध लगाए थे, जो एथेनियन के नेतृत्व वाली डेलियन लीग में शामिल होने से इनकार कर रहे थे. 19वीं सदी के अंत में, लक्ष्य किए गए देशों पर सामरिक आपूर्ति के निर्यात पर नियंत्रण या प्रतिबंध और नाकाबंदी के रूप में प्रतिबंधों का उपयोग किया गया था. फ़्रांस ने नेपोलियन युद्धों के दौरान ब्रिटेन पर प्रतिबंध लगाए थे. यह प्रतिबंध 19वीं सदी तक रहा और लीग ऑफ नेशंस के उदय के साथ इसे संस्थागत समर्थन हासिल हो गया. आर्थिक प्रतिबंधों का उपयोग इटली की अबीसीनियन विजय के ख़िलाफ़ और जापान को पूर्व की ओर विस्तार से हतोत्साहित करने के लिए भी किया गया था. द्वितीय विश्व युद्ध के अंत के साथ, लीग ने संयुक्त राष्ट्र का रूप ले लिया जिसके पास बड़ा जनादेश था. 1950 से 2022 के दौरान 1,325 से अधिक बार आर्थिक प्रतिबंधों का प्रयोग किया गया है.
सदी के बदलने के बाद, वित्तीय प्रतिबंध सामने आए, जिनके तहत लक्ष्य किए गए बैंकों और व्यक्तियों की परिसंपत्ति को अवरुद्ध किया जाने लगा. एक लक्षित राज्य को प्रेषक - प्रतिबंध लगाने वाला देश - की मुद्रा तक पहुंच से वंचित किया जाने लगा. वित्तीय प्रतिबंध पहली बार उत्तर कोरिया के ख़िलाफ़ लगाए गए थे और ईरान के ख़िलाफ़ अभियान में व्यापक रूप से इस्तेमाल किए गए थे. तब से, समय के साथ प्रतिबंधों की जटिलता बढ़ी है और कंपनियों के ज़िम्मेदार अधिकारियों को किसी राष्ट्र, फ़र्म और व्यक्ति के ख़िलाफ़ लगाए गए आर्थिक प्रतिबंधों के साथ तालमेल बैठाने का दुस्साध्य काम करना पड़ता है.
रूस पर लगाए गए प्रतिबंधों का विश्लेषण करने की आवश्यकता है, क्योंकि यह भू-आर्थिक विश्व व्यवस्था के टुकड़े होने को दर्शाता है और यह बताता है कि विभिन्न देशों के वित्तीय संस्थान प्रतिबंधों को किस रूप में ले रहे हैं. रूस पर लगाए गए प्रतिबंधों को दो अवधियों में विभाजित किया जाना चाहिए: पहली अवधि में रूस पर 2014-2021 तक लगाए गए प्रतिबंधों को देखा जाएगा और दूसरी अवधि यूक्रेन पर आक्रमण के बाद से लगाए गए प्रतिबंधों को परखेगी.
2015 में, रूस पर क्षेत्रीय प्रतिबंध लगाए गए, जो संयोग से रूस समर्थित अलगाववादियों द्वारा मलेशियन एयरलाइंस की फ़्लाइट 17 को गिराए जाने के साथ हुआ. इस चरण के दौरान, रूसी ऊर्जा क्षेत्र, रक्षा क्षेत्र और वित्तीय क्षेत्र के कुछ हिस्सों पर प्रतिबंध लगाए गए थे.
2022 के प्रतिबंधों के विपरीत, 2014 के आर्थिक प्रतिबंध एकतरफ़ा नहीं हैं. रूसी संघ की ऊर्जा मूल्य श्रृंखलाओं के साथ अपने आर्थिक एकीकरण के कारण यूरोपीय संघ ने रूस पर पूरे दिल से प्रतिबंध नहीं लगाए. उदाहरण के लिए, अमेरिका, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया ने इगोर सेचिन (रोसनेफ़्ट के सीईओ), एलेक्सी मिलर (गज़प्रोम के सीईओ) और व्लादिमीर याकुनिन (रूसी रेलवे के तत्कालीन सीईओ) पर प्रतिबंध लगाए. हालांकि, यूरोपीय संघ ने इन लोगों पर प्रतिबंध नहीं लगाया. यूरोपीय संघ के राष्ट्र नॉर्ड स्ट्रीम 2 पाइपलाइन को किसी भी तरह पूरा करने के लिए दौड़ लगा रहे थे, क्योंकि विदेशी संपत्ति नियंत्रण कार्यालय (ओएफ़एसी) पश्चिमी फर्मों पर दूसरे दौर के प्रतिबंध लगाने के लिए परियोजना के सूक्ष्म पहलुओं की बारीकी से निगरानी कर रहा था. 2015 में, रूस पर क्षेत्रीय प्रतिबंध लगाए गए, जो संयोग से रूस समर्थित अलगाववादियों द्वारा मलेशियन एयरलाइंस की फ़्लाइट 17 को गिराए जाने के साथ हुआ. इस चरण के दौरान, रूसी ऊर्जा क्षेत्र, रक्षा क्षेत्र और वित्तीय क्षेत्र के कुछ हिस्सों पर प्रतिबंध लगाए गए थे. रूसी अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों को किराया-सृजन करने वाले क्षेत्रों (सेक्टर ए) - तेल, गैस, परमाणु ऊर्जा मशीनरी का निर्माण, कृषि और रक्षा उत्पादन - और किराए-की कोशिश वाले क्षेत्रों (सेक्टर बी) - ऑटोमोटिव उद्योग, विमानन, जलयान निर्माण, पेंशन, तेल और गैस संचालन उपकरण में विभाजित किया गया था. सेक्टर बी सेक्टर ए के किराए पर निर्भर था. प्रतिबंधों की शुरुआत में, अर्थव्यवस्था का पुनर्गठन किया जा रहा था और क्रेमलिन ने उन क्षेत्रों में आयात प्रतिस्थापन नीतियों को पेश किया, जो पश्चिम पर अत्यधिक निर्भर थे. इस अवधि के दौरान, सर्गेई स्क्रिपाल को ज़हर दिए जाने के बाद रूसी सरकार पर और प्रतिबंध लगाए गए और 2022 में यूक्रेन पर आक्रमण तक इनमें मामूली वृद्धि देखी गई.
चित्र 1.1: लक्ष्य के अनुसार 22 फरवरी, 2022 से 10 फरवरी, 2023 तक दुनिया भर के क्षेत्रों और संगठनों द्वारा रूस पर लगाए गए सूची-आधारित प्रतिबंधों की कुल संख्या.
स्रोत: रूस; ओपनसेक्शन्स.ओआरजी; सुधारात्मक; 22 फरवरी 2022 से 10 फरवरी 2023 तक
चित्र:1.2: डॉलर भंडार का हिस्सा (डॉलर-विमुद्रीकरण प्रभाव का संकेत) 2023.
स्रोत: रॉयटर्स.
हमले की शुरूआत में पहले सैनिकों के यूक्रेन के अलग हुए क्षेत्रों से पार जाने के कुछ ही घंटों बाद, अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम (यूके), ऑस्ट्रेलिया और यूरोपीय संघ ने रूसी बैंकों पर प्रतिबंध लगा दिए. इसके साथ ही, कनाडा और न्यूज़ीलैंड ने सॉफ़्टवेयर, उपकरण और तकनीक पर निर्यात नियंत्रण लगा दिए. यूरोपीय संघ ने 27 हाई-प्रोफ़ाइल व्यक्तियों और संस्थाओं के ख़िलाफ़ "लक्षित प्रतिबंधात्मक उपाय" और रूसी राज्य ड्यूमा के सभी सदस्यों के ख़िलाफ़ "उपाय" जारी किए. यहां तक कि ब्रॉडकास्ट पत्रकारिता भी प्रतिबंधों के दायरे में आ गई जब यूरोपीय संघ ने स्पुतनिक और रूस टुडे पर प्रतिबंध लगा दिया. 8 मार्च को, अमेरिका ने रूसी तेल, गैस और अन्य ऊर्जा स्रोतों के आयात पर प्रतिबंध लगा दिया. अप्रैल 2022 तक, यूरोपीय संघ द्वारा रूसी कोयले पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव था और रूसी और रूस-संचालित जहाज़ों को यूरोपीय संघ के देशों में प्रवेश करने से रोक दिया गया था. चार प्रमुख बैंकों: वीटीबी, सोवकॉमबैंक, नोविकॉमबैंक और ओटक्रिटे फाइनेंशियल कॉर्प, जिनके पास देश के बाज़ार हिस्से का 23 प्रतिशत है, पर प्रतिबंध लगाए गए थे. जून 2022 तक, यूरोपीय संघ ने अपने प्रतिबंधों का छठा पैकेज लागू किया, जिसमें मास्को के क्रेडिट बैंक, सबरबैंक को स्विफ़्ट से बाहर कर दिया गया. अक्टूबर 2022 तक, कुलीन वर्गों, वरिष्ठ सैन्य अधिकारियों और कब्ज़े वाले क्षेत्रों की विधानसभाओं के सदस्यों पर प्रतिबंध लगाए गए. 2 दिसंबर तक, रूसी कच्चे तेल की कीमत पर 60 अमेरिकी डॉलर का मूल्य निर्धारण कर दिया गया था. आक्रमण के लगभग एक साल बाद, जी7 ने रूस से उत्पन्न होने वाले पैट्रोलियम उत्पादों के लिए दो मूल्य सीमा पर सहमति व्यक्त की. लगभग उसी समय, यूरोपीय संघ ने तेल, गैस और अन्य रिफाइंड पैट्रोलियम उत्पादों पर प्रतिबंध लगा दिया. रूस की एफ़एटीएफ़ (फ़ाइनेंशियल एक्शन टास्क फ़ोर्स) सदस्यता निलंबित कर दी गई. 2023 के मध्य तक, तुर्की और दुबई में स्थित फ़र्मों पर द्वितीयक प्रतिबंध लगाए गए, जो मूल्य सीमा से नीचे रूसी तेल के पुनर्निर्यात और ट्रांस-शिपमेंट में शामिल थे. संक्षेप में, रूस के वित्त, ऊर्जा, नागरिक उड्डयन, रक्षा, व्यापार और प्रौद्योगिकी पर पश्चिम द्वारा प्रतिबंध लगाए गए थे. आक्रमण के बाद के प्रतिबंधों का इरादा ईरान पर लगाए गए प्रतिबंध पैकेज के समान था, अर्थात् बलपूर्वक रूसी अर्थव्यवस्था का गला घोट देना. हालांकि, ऐसा नहीं हुआ, क्योंकि रूसी संघ का केंद्रीय बैंक 2014 से ही इस तरह के आर्थिक अभिविन्यास की तैयारी कर रहा था.
युद्ध से पहले ही, केंद्रीय बैंक का लक्ष्य अमेरिकी डॉलर पर निर्भरता कम करना था. 2022 की तीसरी तिमाही तक इन प्रयासों में तेज़ी आई. रूस के विदेशी भंडार में डॉलर और यूरो का हिस्सा कम हो रहा है; आक्रमण के एक साल बाद, डॉलर और यूरो में लेनदेन गिरकर क्रमशः 52 प्रतिशत से 34 प्रतिशत और 35 प्रतिशत से 19 प्रतिशत तक आ गया है, जबकि युआन का हिस्सा 3 प्रतिशत से बढ़कर 44 प्रतिशत हो गया है और यह बढ़ ही रहा है. वर्तमान में, अवरुद्ध हो रखी परिसंपत्तियों के अलावा, रूस के पास अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ़) के साथ परिसंपत्तियों और भंडार के रूप में 28 बिलियन अमेरिकी डॉलर, 145 बिलियन अमेरिकी डॉलर मूल्य का सोने का भंडार और 20 बिलियन अमेरिकी डॉलर, भारतीय रुपये में हैं.
वर्तमान गति से जारी डॉलर-विमुद्रीकरण और फिर रूसी अर्थव्यवस्था के युआनीकरण की वजह से रूसी भंडार और भुगतान पीपुल्स बैंक ऑफ चाइना की नीतियों से प्रभावित होंगे.
वर्तमान गति से जारी डॉलर-विमुद्रीकरण और फिर रूसी अर्थव्यवस्था के युआनीकरण की वजह से रूसी भंडार और भुगतान पीपुल्स बैंक ऑफ चाइना की नीतियों से प्रभावित होंगे. हालांकि, प्रतिबंधों के चलते रूबल कमज़ोर हो रहा है, जबकि युआन का प्रभाव बढ़ रहा है और एक समय के बाद, वैश्विक आरक्षित मुद्रा बनने की क्षमता रखता है. चीन की सीमा पार अंतरबैंक भुगतान प्रणाली (सीआईपीएस) जिसे स्विफ़्ट का चीनी संस्करण कहा जाता है, में 2021 की तुलना में 2022 में पूर्ण किए गए लेनदेन में 75 प्रतिशत की वृद्धि देखी गई है. स्विफ़्ट की तुलना में व्यापार की मात्रा कम होने के बावजूद, जो एक दिन में 5 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर का लेन-देन करता है, चीनी युआन और सीआईपीएस को कई देशों द्वारा पसंद किया जा रहा है और यह सिर्फ़ इसलिए बढ़ रहा है क्योंकि अमेरिकी ट्रेज़री की नीतियां प्रतिबंध-प्रेमी हैं.
प्रतिबंधों को दरकिनार करने और रूस के साथ व्यापार जारी रखने के लिए कई रणनीतियों का इस्तेमाल किया गया है. कुछ देशों ने कानूनी उपायों की कोशिश की, जैसे हंगरी, जो रूस से अपने गैस आयात के लिए प्रतिबंधों से छूट पर बातचीत करने में सफल रहा. यूरोप से तेल और गैस आयात का हिस्सा घट गया है; हालांकि, यह देशों को रूसी हाइड्रोकार्बन खरीदने से नहीं रोकता है. तेल भारत, संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) और तुर्की से फिर से आयात किया जा रहा है. बाद वाले (तुर्की) ने विशेष शिपिंग फर्मों को नियत किया है जो रूस को काला सागर में माल का पुनः आयात करने में मदद करते हैं. अगस्त 2022 में, रूस पर प्रतिबंध लगाने के बावजूद जापान की लिक्विफाइड नेचुरल गैस की मात्रा 2021 की तुलना में 211 प्रतिशत बढ़ गई. हाज़िर व्यापार को हतोत्साहित करने के लिए लगाई गई मूल्य सीमा के बावजूद, कुछ फ़र्म अब भी रूसी तेल का व्यापार रूसी कच्चे तेल के लिए निर्धारित मूल्य सीमा से ऊपर कर रही हैं. कानून और प्रतिबंधों को लागू करना एक आसान काम है. हालांकि, वास्तविक समय पर उनकी निगरानी एक कठिन काम है. आयात प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार के लिए, मॉस्को ने 29 अतिरिक्त कंटेनर जहाज़ों के लिए ऑर्डर दिया है, जिनकी आपूर्ति इस साल होनी है. ये ऑर्डर चीन की ओर से ख़रीदे जाएंगे. यह मॉस्को से व्यापार की बढ़ती प्रवृत्ति का संकेत है. हालांकि, रूसी सरकार द्वारा स्थापित प्रतिरोध क्षमता तंत्र के बावजूद, यह कहना ग़लत होगा कि रूस प्रतिबंधों से प्रभावित नहीं हुआ है.
पश्चिम के लिए, 2014 वह वर्ष था जब उन्होंने रूस से दूर अपने ऊर्जा निवेशों में विविधता लाने के बारे में सोचना शुरू किया. और 2022 वह वर्ष था जब यह स्पष्ट हो गया कि पश्चिम को अपनी ऊर्जा कहीं और से प्राप्त करनी होगी.
2014 में लगाए गए प्रतिबंधों ने दोनों पक्षों को नई सामान्य-परिस्थिति को ठीक से समझने का समय दिया. मॉस्को के लिए, यह शीत-युद्ध की तरह भू-आर्थिक विन्यास की ओर लौटना था और धुरी को एशियाई बाजारों में रखने पर विचार करना था, जबकि आयात प्रतिस्थापन नीतियों पर काम करना था. पश्चिम के लिए, 2014 वह वर्ष था जब उन्होंने रूस से दूर अपने ऊर्जा निवेशों में विविधता लाने के बारे में सोचना शुरू किया. और 2022 वह वर्ष था जब यह स्पष्ट हो गया कि पश्चिम को अपनी ऊर्जा कहीं और से प्राप्त करनी होगी. हालांकि, दोनों ने अपने उद्देश्यों के परिमाण का ग़लत अनुमान लगाया.
(राजोली सिद्धार्थ जयप्रकाश ऑब्ज़र्वर रिसर्च फ़ाउंडेशन में रणनीतिक अध्ययन कार्यक्रम में प्रशिक्षु हैं).
ऊपर व्यक्त विचार लेखक के हैं.
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Rajoli Siddharth Jayaprakash is a Research Assistant with the ORF Strategic Studies programme, focusing on Russia's domestic politics and economy, Russia's grand strategy, and India-Russia ...
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