एक वैश्विक जैविक जवाबदेही उपक्रम की स्थापना वर्तमान ढांचे को बढ़ाने, उभरती प्रौद्योगिकियों को एकीकृत करने और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण है.
जैविक हथियारों की अवधारणा और उपयोग कोई "नया" विचार नहीं है. युद्ध या आपराधिक गतिविधियों में जैविक पदार्थ का उपयोग दुर्लभ है क्योंकि जैविक हथियारों के उपयोग के अधिकांश मामले आपराधिक होते हैं, जैसा कि 2001 में संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) में हुए एंथ्रेक्स हमलों में देखा गया था, जिसके लिए एक अमेरिकी माइक्रोबायोलॉजिस्ट डॉक्टर बूस इवांस को ज़िम्मेदार ठहराया गया था, लेकिन यह ज़रूरी नहीं कि कोई आतंकवादी समूह ही इनके लिए ज़िम्मेदार हो. जैविक हथियारों के उपयोग और उनका पता लगाने में एक और बात ध्यान रखे जाने वाली बात है, इनकी पहचान करना. प्राकृतिक पदार्थों के विकास की प्रक्रिया के वैक्सीन को तैयार किए जाने की प्रक्रिया के समान होने के कारण, इसकी अधिकांश सामग्री आसानी से सुलभ हैं और इनका प्रभाव पता लगाना मुश्किल होता है.
जैविक युद्ध या बड़े पैमाने पर आकस्मिक जैविक संक्रमणों के लिए जवाबदेही तय करने का एक मूलभूत पक्ष जैविक जवाबदेही (बायोएट्रिब्यूशन) है. जैविक जवाबदेही का तात्पर्य विकसित किए जाने या उपयोग-आधारित जवाबदेही के फ़ॉरेंसिक आरोपण से है..
जैविक युद्ध या बड़े पैमाने पर आकस्मिक जैविक संक्रमणों के लिए जवाबदेही तय करने का एक मूलभूत पक्ष जैविक जवाबदेही (बायोएट्रिब्यूशन) है. जैविक जवाबदेही का तात्पर्य विकसित किए जाने या उपयोग-आधारित जवाबदेही के फ़ॉरेंसिक आरोपण से है. इन क्षेत्रों का आकलन करने के लिए अभी तक इस्तेमाल किया जा रहा मुख्य उपकरण जैविक हथियार सम्मेलन (बीडब्ल्यूसी) है. बीडब्ल्यूसी सामूहिक विनाश के हथियारों (डब्ल्यूएमडी) की एक श्रेणी को प्रतिबंधित करने वाली पहली बहुपक्षीय निरस्त्रीकरण संधि है. यह 'जैविक और विषैले हथियारों के विकास, उत्पादन, अधिग्रहण, हस्तांतरण, भंडारण और उपयोग' को प्रतिबंधित करता है. नवंबर 2022 में, बीडब्ल्यूसी का नौवां समीक्षा सम्मेलन आयोजित किया गया. इस नौवें समीक्षा सम्मेलन ने संभावित नई दिशाओं के संबंध में, 2027 में आयोजित किए जाने वाले आगामी दसवें समीक्षा सम्मेलन तक के लिए अंतर-सत्रीय अवधि की गतिविधियों पर बातचीत की. इसमें एक महत्वपूर्ण बढ़त राष्ट्र पक्षकारों द्वारा कार्यान्वयन सहायता इकाई (आईएसयू) के जनादेश को विस्तार देने पर तैयार होना रही.
हालांकि, चर्चा में कुछ कमियां रहीं. राष्ट्र पक्षकार बीडब्ल्यूसी अनुच्छेद 8 को संचालित करने के लिए आगे नहीं बढ़े, जो राष्ट्र पक्षकारों को जैविक जवाबदेही सहित जैविक हथियारों के हमले की स्थिति में एक-दूसरे की सहायता करने का प्रावधान करता है. भारतीय और फ्रांसीसी प्रतिनिधियों ने डाटाबेस और दिशानिर्देशों की आवश्यकता पर ज़ोर देने का प्रयास किया और चीन ने टियांजिन जैव-सुरक्षा दिशानिर्देशों को आगे रखा, जो नवाचार के नैतिक उपयोग को सुनिश्चित करता है और दुर्भावनापूर्ण उपयोग के मामले में जैविक जवाबदेही से अर्थ निकालने की बात करता है; हालाँकि, ये प्रस्ताव आगे नहीं बढ़ाए जा सके. इस कमियों की वजह से, दसवें समीक्षा सम्मेलन को इन प्रस्तावों और ऐसी अतिरिक्त समीक्षाओं पर ध्यान देना चाहिए, जिनकी आवश्यकता हो सकती है, जिसमें जैविक पदार्थ को विकसित किया जाना, भविष्य के जैविक पदार्थों, नैतिक दिशानिर्देशों और आरोपण विधियों में कृत्रिम बुद्धिमत्ता का उपयोग शामिल है.
जैविक पदार्थों और हथियारों के विकास की पहचान करना अभी भी मुश्किल है और बीडब्ल्यूसी के तहत इस पर चर्चा भी नहीं हुई है, जिससे जैविक जवाबदेही का प्रयोग मुख्य रूप से वैश्विक स्तर पर होता है लेकिन इसमें क्षेत्रीय और वैश्विक प्रयास सीमित होते हैं. वैश्विक स्तर पर, अधिकांश देशों में जैविक जवाबदेही की अवधारणा कम ही है, जिसकी वजह से संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) के रोग नियंत्रण और रोकथाम केंद्र (सीडीसी) या उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन (नेटो) और विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों का ही पालन किया जाता है.
पहचान के वर्तमान तरीकों में सेंगर सिक्वेंसिंग, रेडोसावेलजेविक और बेलोजेविक की विधि और हाई-थ्रूपुट सिक्वेंसिंग शामिल हैं, जिन्हें नेटो और सीडीसी जैसे संगठनों द्वारा आंशिक रूप से अपनाया जाता है. सीडीसी के अलावा, अक्टूबर 2022 में जारी अमेरिका की राष्ट्रीय जैव रक्षा रणनीति, अमेरिका द्वारा अपनी राष्ट्रीय आरोपण क्षमता बढ़ाने की प्रतिबद्धता को रेखांकित करती है. इस रणनीति में कई एजेंसियों को शामिल करने वाली एक एकीकृत प्रक्रिया पर जोर दिया गया है, इन एजेंसियों में स्वास्थ्य और मानव सेवा विभाग (एचएचएस) और संघीय जांच ब्यूरो (एफबीआई) शामिल हैं, जिन्हें इस प्रयास का नेतृत्व करने के लिए नामित किया गया है. आंतरिक विभाग, अमेरिकी कृषि विभाग, ऊर्जा विभाग, मातृभूमि सुरक्षा विभाग, पर्यावरण संरक्षण एजेंसी और खुफिया समुदाय सहित विभिन्न एजेंसियां इसमें सहायता करेंगी. इसके अतिरिक्त, रणनीति का उद्देश्य जैविक या विषैले हथियारों के कथित उपयोग से संबंधित आरोपण सहित तथ्यों का पता लगाने के लिए रासायनिक और जैविक हथियारों के कथित उपयोग की जांच के लिए संयुक्त राष्ट्र महासचिव के तंत्र (यूएनएसजीएम) की क्षमताओं को बढ़ाना है. यह तय किया गया है कि रणनीति के इस पक्ष का नेतृत्व करने के लिए विदेश विभाग, रक्षा विभाग और एफबीआई मूलभूत रूप से ज़िम्मेदार संस्थाएं होंगी.
भारत के पास अपने राष्ट्रीय रोग नियंत्रण केंद्र (एनसीडीसी) के तहत सार्वजनिक सुरक्षा प्रयोगशालाओं के लिए एक मसौदा जैव सुरक्षा नियमावली है. यह संक्षेप में जैव आतंकवाद पर चर्चा करती है और जैविक पदार्थों के अनैतिक और अवैध उपयोग की पहचान करती है.
अमेरिका के अलावा, किसी भी अन्य राष्ट्रीय शासन दस्तावेज़ों में जैविक जवाबदेही को इस हद तक शामिल नहीं किया गया है. उदाहरण के लिए, भारत के पास अपने राष्ट्रीय रोग नियंत्रण केंद्र (एनसीडीसी) के तहत सार्वजनिक सुरक्षा प्रयोगशालाओं के लिए एक मसौदा जैव सुरक्षा नियमावली है. यह संक्षेप में जैव आतंकवाद पर चर्चा करती है और जैविक पदार्थों के अनैतिक और अवैध उपयोग की पहचान करती है. हालांकि, इन तरीकों को ज़्यादा बार अपडेट करने की आवश्यकता है.
हालांकि, धोखाधड़ी, संदिग्ध, या वास्तविक जैविक हथियारों के हमलों के साथ-साथ जैव-प्रसार गतिविधियों की फ़ॉरेंसिक जांच अब भी जैव सुरक्षा में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है. इस कमी की ओर ध्यान देने के लिए जैविक जवाबदेही विधियों को मज़बूत करने की आवश्यकता है.
कानूनी या नीतिगत कार्रवाइयों के माध्यम से अपराधियों और यह काम संभव बनाने वालों को जवाबदेह ठहराना महत्वपूर्ण है. एक अनुकूल जैविक जवाबदेही वाले ढांचे के लिए, जागरूकता, आकलन, प्रशिक्षण, पायलट प्रयासों पर ज़ोर देना और वैश्विक मानक बनाना महत्वपूर्ण है.
जैविक हथियार विकास के क्षेत्र में प्रभावी वैश्विक शासन के लिए उभरती हुई प्रौद्योगिकी को शामिल करते हुए और भू-राजनीति का ध्यान रखते हुए फ़ॉरेंसिक जैविक जवाबदेही को नियमित रूप से उन्नत करने की आवश्यकता है.
इस प्रकार, वैश्विक शासन को जैविक ख़तरों का कारण बताने के लिए सार्वजनिक स्वास्थ्य संसाधनों द्वारा सूचित और कानून प्रवर्तन और फ़ॉरेंसिक विज्ञान द्वारा की गई एकीकृत जांच के महत्व पर विचार करना चाहिए. आरोपण जवाबदेही का आधार है, चाहे वह कानूनी प्रक्रिया के माध्यम से किया जाए या नीतिगत कार्रवाई के ज़रिये. जैव सुरक्षा के प्रति अधिक मज़बूत और व्यापक दृष्टिकोण के लिए एक वैश्विक आरोपण उपक्रम का निर्माण आवश्यक है.
ख़तरनाक जैविक पदार्थों, रोगजनकों और विषाक्त पदार्थों से संबंधित आपराधिक और आतंकवादी कृत्यों, राज्य और गैर-राज्य दोनों पर, अनिवार्य रूप से ध्यान दिए जाने की आवश्यकता है. जैव आतंकवाद-प्रसार फ़ॉरेंसिक और आरोपण कार्यक्रम के महत्वपूर्ण घटकों में अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियां और राष्ट्रीय संगठन शामिल हैं जो कानून प्रवर्तन जांच, कानूनी और नीतिगत संदर्भों में आरोपण, सार्वजनिक स्वास्थ्य जांच और फ़ॉरेंसिक विज्ञान को कवर करने के लिए सहयोग करते हैं. मौजूदा जैव प्रौद्योगिकी विभाग, रक्षा संगठनों में निरस्त्रीकरण शाखाएं जैसे संगठन और विश्व स्वास्थ्य संगठन का संवर्द्धन कर इन चरणों पर ध्यान दिया जा सकता है. ये घटक संयुक्त रूप से प्रेरक पदार्थों, स्रोतों और प्रकोपों की प्रकृति की पहचान करने और आपराधिक न्याय और कानूनी प्रक्रियाओं के माध्यम से कार्रवाइयों का समर्थन करने के लिए मिलकर काम करते हैं.
इसके अतिरिक्त, ग्लोबल एलायंस फॉर जेनेटिक हेल्थ (जीए4जीएच) या ऐसे प्लेटफॉर्म के समान संगठन सुरक्षित और प्रोत्साहित रिपोर्टिंग तंत्र में व्यावहारिक कर्मचारी प्रशिक्षण के लिए दिशानिर्देश बना सकते हैं और क्षेत्रीय/राष्ट्रीय कानून प्रवर्तन, सार्वजनिक स्वास्थ्य, फ़ॉरेंसिक विज्ञान, कानूनी और नीति डोमेन के एकीकरण का संयोजन कर सकते हैं, जो एक व्यापक जांच प्रतिक्रिया के लिए आवश्यक हैं. जैविक जवाबदेही में जैव-सुरक्षा मानकों और रिपोर्टिंग को शामिल करने से जैव-सुरक्षा प्रयोगशाालाओं से महामारी की उत्पत्ति का तेज़ी से आकलन करने और अधिक समग्र जैविक जवाबदेही ढांचा बनाने में मदद मिल सकती है. प्रमुख घटकों में अच्छी तरह से तैयार कर्मचारी दल, तकनीकी फ़ॉरेंसिक क्षमताएं, कानूनी प्रक्रियाएं और निर्णय लेने के ढांचे शामिल हैं.
जैविक जवाबदेही में जैव-सुरक्षा मानकों और रिपोर्टिंग को शामिल करने से जैव-सुरक्षा प्रयोगशाालाओं से महामारी की उत्पत्ति का तेज़ी से आकलन करने और अधिक समग्र जैविक जवाबदेही ढांचा बनाने में मदद मिल सकती है..
यद्यपि ऊपर वर्णित विधियां वर्तमान जैविक जवाबदेही ढांचे का विस्तार कर सकती हैं और मौजूदा संरचनाओं के माध्यम से इसे पूरा किया जा सकता है, फिर भी एक वैश्विक जैविक जवाबदेही उपक्रम स्थापित करने की आवश्यकता है जिसमें निम्नलिखित शामिल हों:
जैविक जवाबदेही के माध्यम से जैव सुरक्षा को मज़बूत करने की चुनौती में मौजूदा अंतरराष्ट्रीय ढांचों में कमियों पर ध्यान दिया जाना शामिल है, विशेष रूप से जैविक हथियार सम्मेलन (बीडब्ल्यूसी ) के अंदर. हाल ही में हुए नौवें समीक्षा सम्मेलन ने प्रगति और कमियों का खुलासा किया है, जिसमें राष्ट्र पक्षों द्वारा कार्यान्वयन सहायता इकाई (आईएसयू) के जनादेश को तो बढ़ाया गया लेकिन बीडब्ल्यूसी अनुच्छेद 8 को संचालन शुरू करने में विफल रहे.
सार्वजनिक स्वास्थ्य संसाधनों द्वारा सूचित, कानून प्रवर्तन और फ़ॉरेंसिक विज्ञान द्वारा एकीकृत जांच पर ज़ोर अपराधियों को पहचानने और जवाबदेह ठहराए जाने के महत्व को उजागर करता है. ये सिफ़ारिशें एक व्यापक वैश्विक आरोपण उपक्रम बनाने का मार्ग प्रशस्त करती हैं, जो एक अधिक सुरक्षित भविष्य में योगदान देगा.
वैश्विक जैविक जवाबदेही उपक्रम स्थापित करना वर्तमान ढांचे को बढ़ाने, उभरती प्रौद्योगिकियों को एकीकृत करने और अंतरराष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण है.
साइबरस्पेस के समान, जहां क्षेत्राधिकार धुंधले हैं, जैविक संक्रमण में तेज़ी से स्थानांतरण दर के साथ, आरोपण को निर्धारित करना और प्राकृतिक संक्रमण से अलग करना मुश्किल है; हालांकि, मौजूदा दिशानिर्देशों और पहचान विधियों के साथ उचित रिपोर्टिंग आवश्यकताओं को साथ मिलाने से, जैविक जवाबदेही का दायरा बढ़ता है.
वैश्विक जैविक जवाबदेही उपक्रम स्थापित करना वर्तमान ढांचे को बढ़ाने, उभरती प्रौद्योगिकियों को एकीकृत करने और अंतरराष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण है. जवाबदेही सुनिश्चित करने, जैव खतरों से बचाने और वैश्विक जैव सुरक्षा को आगे बढ़ाने के लिए यह व्यापक दृष्टिकोण आवश्यक है.
(श्रविष्ठ अजय कुमार ऑब्ज़र्वर रिसर्च फ़ाउंडेशन में सुरक्षा, रणनीति और प्रौद्योगिकी केंद्र में सहायक अध्येता हैं)
ऊपर व्यक्त किए गए विचार लेखक के हैं
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Shravishtha Ajaykumar is Associate Fellow at the Centre for Security, Strategy and Technology. Her fields of research include geospatial technology, data privacy, cybersecurity, and strategic ...
Read More +
PREV
